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普通高中學(xué)校財政保障機(jī)制調(diào)研報告 一、兩校學(xué)校基本情況 （一）二中 二中地處縣城所在地，是一所“省級示范性高中”。XX年成功創(chuàng)建“省級示范性普通高中”十年以來，學(xué)校規(guī)模由24個教學(xué)班擴(kuò)大到70個教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人（另借用教師7人、臨聘人員15人）。按照物價部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二中學(xué)生收取920元/生.年，學(xué)校每年的收入只能基本維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有更多的資金投入到學(xué)校的硬件建設(shè)。隨著學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)?！皠?chuàng)示”的債務(wù)利息包袱嚴(yán)重制約了學(xué)校的快速發(fā)展。（財務(wù)收支情況表附后） （二）中學(xué) 中學(xué)地處鎮(zhèn)（原縣城所在地），是一所農(nóng)村完中?，F(xiàn)有學(xué)生3010人，其中高中學(xué)生1950人，初中學(xué)生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。由于中學(xué)有高中、也有初中，收支一起核算，因為有初中的生均公用經(jīng)費(fèi)保障，中學(xué)才能基本運(yùn)行，根本沒有能力改善辦學(xué)條件，稍微大型一點的維修維護(hù)都要靠財政撥款。（財務(wù)收支情況表附后） 二、學(xué)校發(fā)展面臨的困難 （一）二中 1、學(xué)校“硬件”嚴(yán)重不足 二中的“硬件”設(shè)備設(shè)施，主要是XX年“創(chuàng)示”時按當(dāng)時學(xué)校規(guī)模建設(shè)配備，“創(chuàng)示”后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還債務(wù)和支付利息，對硬件投入嚴(yán)重不足。學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施對照“省二級示范性普通高中基本要求”差距很大。（“省二級示范性普通高中基本要求”列表附后） 2、學(xué)校后勤教輔人員嚴(yán)重缺編 隨著學(xué)校發(fā)展和現(xiàn)存編制情況，學(xué)校正式的后勤教輔職工數(shù)由XX年的23人到XX年只有3人，按學(xué)校規(guī)模，根據(jù)XX年教育部制定的編制最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校現(xiàn)應(yīng)有后勤教輔職工數(shù)為58人，實際差55人，學(xué)校只能通過退休職工返聘、社會臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學(xué)校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務(wù)的質(zhì)量。 3、學(xué)?！皫熍唷毙枰斦С? 一是學(xué)校教師學(xué)歷水平結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人數(shù)嚴(yán)重不足，完全不能滿足省級示范性普通高中的需要，為讓教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，鼓勵教師提升學(xué)歷，達(dá)到省級示范性普通高中的規(guī)定要求，需要配套專項資金；二是教師的專業(yè)化發(fā)展和教師的培訓(xùn)提高，需要大量的資金。 4、高中新課改需要財政支持 學(xué)?？蒲?、科技創(chuàng)新、研究性學(xué)習(xí)、科普活動、課題研究、校本研修、學(xué)生綜合實踐活動、通用技術(shù)、信息技術(shù)等需要大量的投入。 5、學(xué)校辦學(xué)特色發(fā)展需要穩(wěn)定財政支持 學(xué)?，F(xiàn)為省藝術(shù)教育特色學(xué)校、省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、省陽光體育示范學(xué)校、省市民族高級中學(xué)，學(xué)校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場地、器材、民族樂器嚴(yán)重不足；二是民族特色課程的開設(shè)，藝體、民族體育活動的開展尚有差距，需要專門資金的支持；三是民族學(xué)生家境普遍貧困，需要加大對少數(shù)民族學(xué)生的資助力度；四是少數(shù)民族教師培訓(xùn)、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。 二中XX年創(chuàng)建“省示”后，盡管學(xué)校資金支撐學(xué)校發(fā)展已十分困難，但是學(xué)校沒有因為資金困難影響學(xué)校發(fā)展。按學(xué)校規(guī)劃，堅持內(nèi)涵發(fā)展，于XX年以來，相繼創(chuàng)建為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范?！?、“省藝術(shù)特色教育學(xué)?！?、“省體育傳統(tǒng)項目學(xué)?！?、“省首批陽光體育學(xué)?！薄ⅰ笆∈忻褡甯呒壷袑W(xué)”等，學(xué)校事業(yè)收入主要用于確保學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證學(xué)校持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。 （二）中學(xué) 1、學(xué)生宿舍 中學(xué)現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學(xué)生約700人，而需要住校的學(xué)生約有1700人，完全不能滿足學(xué)生需求。 2、學(xué)生食堂 中學(xué)現(xiàn)有食堂1個（約433㎡），可容納300名學(xué)生就餐。從XX年春期起，初中生營養(yǎng)午餐供應(yīng)變?yōu)闊岵湍Ｊ?，增加?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學(xué)生就餐擁擠，學(xué)生就餐實行分時制。盡管如此，仍然有一部分學(xué)生不能在食堂就餐。 3、高中教育經(jīng)費(fèi) 中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。 XX年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，占教育總支出的9.36%；XX年上級教育?？罴稗D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16638萬元，其中高中教育支出（助學(xué)金補(bǔ)助）281萬元；本級財政用于教育支出28259萬元，其中本級財政用于高中教育支出3922萬元，占本級財政用于教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費(fèi)支出為3031萬元，占高中教育支出的72%；債務(wù)利息支出201萬元，占高中教育支出的5%；剩余23%的支出只能保最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。 三、幾點建議 （一）請中央、省級加大對高中教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算安排制度?；緲?biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的公辦普通高中生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。以后，根據(jù)辦學(xué)成本、物價水平和財力情況適度提高，建立相對穩(wěn)定的增長機(jī)制，不斷加大對普通高中的教育投入。以二中為了進(jìn)行測算：?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，每年需生均公用經(jīng)費(fèi)1600元/生，扣除學(xué)校收入部分，尚差生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。 XX年秋期，二中學(xué)生4801人。XX年學(xué)校事業(yè)收入約773萬元（其中:學(xué)費(fèi)250萬元，擇校費(fèi)498萬元，住宿費(fèi)25萬元），生均1610元，且擇校費(fèi)在逐年減少，基本支出約1157萬元（其中:債務(wù)利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績效工資、獎勵金、學(xué)生助學(xué)金、臨工勞務(wù)、工會、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務(wù)支出,198萬元），生均2410元，資金缺口800元/生.年。 （二）上級撥入專項資金逐步幫助化解學(xué)校債務(wù)。雖然學(xué)校負(fù)債已進(jìn)入債務(wù)系統(tǒng)，但是，沒有專項資金解決負(fù)債，每年縣財政和學(xué)校都要支付債務(wù)利息，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是由公司經(jīng)營模式的食堂和學(xué)生公寓，僅靠本縣財力無法解決。 （三）上級撥入?？睿С中陆ㄖ袑W(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，以解決學(xué)校的學(xué)生食宿問題。 第 5 頁 共 5 頁