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市委經(jīng)濟社會穩(wěn)固發(fā)展工作意見 各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機構(gòu)： 為保持災(zāi)后全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下工作意見： 一、堅定加快發(fā)展信心，努力實現(xiàn)全年預(yù)期工作目標(biāo) 雖然7月下旬以來的特大洪災(zāi)使我市遭受了巨大損失，增加了下半年發(fā)展的難度，但全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的總體態(tài)勢沒有大的改變。為此，今年主要經(jīng)濟指標(biāo)要以完成年初確定的工作目標(biāo)為底線，爭取向奮斗目標(biāo)靠攏，分解到各縣（市）區(qū)、各行業(yè)的指標(biāo)仍按原有口徑落實，暫時不做大的調(diào)整。全市GDP必保完成市人大批準(zhǔn)的1850億元的工作目標(biāo)，力爭發(fā)展得更快一些。具體實施中，工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)要爭取超額完成工作目標(biāo)，以此彌補一產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的缺口；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、舒蘭市等受災(zāi)較輕的縣（市）區(qū)要爭取超額完成目標(biāo)任務(wù)，以減輕受災(zāi)較重縣（市）區(qū)的壓力。由市發(fā)改委牽頭，農(nóng)委、工信局、建委、商務(wù)局等部門參與落實。 二、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃 災(zāi)后恢復(fù)重建既關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾能否安全越冬，也關(guān)系到今后長遠(yuǎn)發(fā)展大計，為此，必須堅持規(guī)劃先行，精心組織，統(tǒng)籌推進。市相關(guān)部門要抓緊組織編制全市災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和實施方案，有關(guān)縣（市）區(qū)要組織編制本轄區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要編制災(zāi)后重建具體方案。要把災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與實施危房改造、泥草房改造工程結(jié)合起來，按照國家政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)重建項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。各類受損設(shè)施的恢復(fù)重建，必須落實到學(xué)校、醫(yī)院、辦公用房、住宅等具體項目，要明確項目選址布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施進度等內(nèi)容。要做好災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載力評價等前期工作，在全面調(diào)研、科學(xué)論證、合理避讓災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，確定適宜重建區(qū)域，并預(yù)留發(fā)展空間。由市規(guī)劃局牽頭，發(fā)改委、農(nóng)委、建委、國土局、交通局、水利局、環(huán)保局、民政局、房產(chǎn)局等部門參與落實。 三、全力抓好項目建設(shè)，保持投資的強勁拉動作用 近期組織對今年在建和擬開工重點項目進行全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上實施分類指導(dǎo)，重點保竣工投產(chǎn)、保開工建設(shè)、保民生民利。今年計劃竣工項目，要優(yōu)化建設(shè)進度時間表，倒排工期，同時加大協(xié)調(diào)支持力度，全力化解制約因素。今年建設(shè)并結(jié)轉(zhuǎn)下年項目，要按照年初確定的投資目標(biāo)，積極搶工期，搶工作量。正在推進前期工作的項目，要強化責(zé)任推進措施，做好招商引資和合作洽談，尤其要加快推進豐滿大壩重建、熱電廠擴建、冀東水泥搬遷、中新食品區(qū)養(yǎng)殖基地等項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。對洪災(zāi)中受到影響或損壞的項目，要區(qū)分不同情況，盡快研究確定續(xù)建、改建或異地建設(shè)的具體方案。要加快啟動一批災(zāi)后重建項目，突出抓好災(zāi)毀房屋重建修繕、水利工程修復(fù)和除險加固、道路橋梁修復(fù)和重建、災(zāi)損學(xué)校和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施修復(fù)等重點工程建設(shè)。對受災(zāi)嚴(yán)重縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點項目，要實施包保推進。全年重點項目力爭開工900項，全社會固定資產(chǎn)投資力爭實現(xiàn)1900到XX億元。由市發(fā)改委牽頭，工信局、建委、交通局、市政公用局、水利局、商務(wù)局、經(jīng)合局、教育局、衛(wèi)生局等部門參與落實。 四、加快恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行 對受災(zāi)企業(yè)要逐戶進行實地調(diào)研，積極開展現(xiàn)場辦公，及時幫助解決各種困難問題，促進企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)。對洪災(zāi)沖毀企業(yè)要結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)遷入園區(qū)異地新建。要加強生產(chǎn)要素組織協(xié)調(diào)，超前做好冬煤儲備，開展成品油市場整頓，加強電力、運力銜接協(xié)調(diào)，確保煤、電、油、運等生產(chǎn)要素基本平衡，切實保障百戶重點企業(yè)生產(chǎn)需要，優(yōu)先支持受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。要加大產(chǎn)需銜接組織力度，根據(jù)災(zāi)后重建的需要，重點組織鋼材、水泥等建材產(chǎn)品及部分人民生活必需品的產(chǎn)需銜接，特別要組織保證紅磚、門窗等產(chǎn)品供應(yīng)。金融機構(gòu)要加大對受災(zāi)企業(yè)的資金支持，要組織各大商業(yè)銀行、擔(dān)保公司深入受災(zāi)企業(yè)，及時幫助解決企業(yè)災(zāi)后重建的資金問題。由市工信局牽頭，交通局、金融辦等部門參與落實。 五、組織開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長 及時修復(fù)因災(zāi)損毀的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對遭受洪災(zāi)絕收的地塊加快排水排澇，清除田間淤泥沙石，積極進行翻耙整地，同時，把自行整理復(fù)墾與工程開發(fā)復(fù)墾結(jié)合起來，提高整治效果。認(rèn)真落實省政府出臺的種子、棚模補貼政策，做好種子、化肥等農(nóng)資調(diào)劑，鼓勵受災(zāi)大田及時改種晚秋作物，抓好受災(zāi)園藝特產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，加快修復(fù)受損棚室，盡快進行秋茬蔬菜育苗。加強秋后田間管理，對已經(jīng)倒伏但有成熟可能的水稻組織人力進行梳理，注意防治病蟲害，適時噴灑葉面肥，盡可能提高農(nóng)作物產(chǎn)量。大力支持受災(zāi)畜禽養(yǎng)殖戶重建，引導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶及時補欄，爭取盡快恢復(fù)到災(zāi)前生產(chǎn)規(guī)模。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增加收入。進一步加強消毒滅源和死亡畜禽無害化處理工作，嚴(yán)防災(zāi)后疫情蔓延。由市農(nóng)委牽頭，畜牧局、林業(yè)局、水利局等部門參與落實。 六、加大市場組織監(jiān)管力度，全力保持市場物價穩(wěn)定 依托大型商貿(mào)企業(yè)、物流批發(fā)企業(yè)，積極組織貨源，全力保障糧食、蔬菜、食用油、飲用水及其它生活必需品供應(yīng)，滿足城鄉(xiāng)居民特別是受災(zāi)群眾的日常生活需求，防止供求失衡引發(fā)的價格劇烈波動。進一步加大市場監(jiān)管力度，特別要加強對大型批發(fā)市場、超市等重點經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，維護良好市場秩序。堅決取締無證經(jīng)營、地下加工黑窩點及安全衛(wèi)生條件不合格的小作坊，嚴(yán)防過水食品、藥品、死亡畜禽流入市場。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，對鋼材、水泥、玻璃、電線電纜等建筑材料，以及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)用物資要加大檢測頻次和打假力度，嚴(yán)防危害建筑安全和坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。加大價格監(jiān)督檢查力度，物價、工商等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價、串通漲價等不法行為，從速受理和查辦價格舉報案件。加強價格監(jiān)測和預(yù)警工作，嚴(yán)控出臺政府定價的調(diào)價措施，加強輿論引導(dǎo)，合理運用價格調(diào)節(jié)基金平抑物價。全年消費品價格指數(shù)漲幅力爭控制在國家要求的3%以內(nèi)。由市商務(wù)局牽頭，農(nóng)委、糧食局、牧業(yè)局、工商局、物價局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門參與落實。 七、千方百計解決災(zāi)區(qū)群眾生活困難，努力保持社會基本穩(wěn)定 認(rèn)真兌現(xiàn)改善民生十件實事，加快推進城建十大工程。全面落實對受災(zāi)群眾的各項救助政策，及時發(fā)放撫慰金、應(yīng)急安置、過渡安置補助費和救濟糧，及時拔付住房重建補助和維修補助。加快實施因災(zāi)倒塌房屋重建和損壞房屋修繕工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。高度關(guān)注、全力保障城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象的基本生活，對災(zāi)后生活確有困難的受災(zāi)群眾，及時納入城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等制度性保障范圍。對受災(zāi)單位的失業(yè)保險費實行減免，對災(zāi)區(qū)離退休人員提前發(fā)放３個月養(yǎng)老金。優(yōu)先恢復(fù)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)，采取恢復(fù)重建和就近分流的方式，保證災(zāi)區(qū)群眾子女有學(xué)能上、有病能醫(yī)。完善受災(zāi)群眾就業(yè)援助機制，加強勞動力培訓(xùn)和用工信息服務(wù)，災(zāi)后重建項目勞務(wù)用工崗位除有特殊技術(shù)要求外全部提供給受災(zāi)群眾，各縣（市）區(qū)政府公益性崗位和政府投資項目新增就業(yè)崗位都要優(yōu)先向災(zāi)民提供，鼓勵全市用工單位優(yōu)先為災(zāi)民提供就業(yè)崗位。加強災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實抓好災(zāi)區(qū)環(huán)境清理和綜合整治，立即開展消殺滅菌工作，做好群眾飲水安全工作，做好傳染病防治工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序，確?！按鬄?zāi)之后無大疫”。加強災(zāi)后社會穩(wěn)定工作，組織力量為受災(zāi)群眾進行心理疏導(dǎo)，為受災(zāi)群眾排憂解難，確保災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定、社會安定。由市民政局牽頭，人社局、教育局、衛(wèi)生局、財政局、信訪局、公安局等部門參與落實。 八、多渠道爭取資金，全力加大對災(zāi)區(qū)的支持 政府各職能部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真研究國家和省的政策及支持重點，突出保障性住房、農(nóng)村泥草房、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，迅速組織上報一批災(zāi)后重建項目，積極爭取中央預(yù)算資金、省預(yù)算資金、地方政府債券、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化貸款，以及各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。加大銀行、保險等金融機構(gòu)對災(zāi)后重建的支持力度，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行對災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。統(tǒng)籌使用各項慈善募捐資金，進一步動員社會各界開展災(zāi)后重建捐助，組織實施部門、單位和各級領(lǐng)導(dǎo)幫扶和援建，鼓勵各類單位和個人認(rèn)捐受災(zāi)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，盡可能對災(zāi)區(qū)稅收和規(guī)費項目實行減免緩，能免則免，不能免的一律按下限征收并緩收。對部分有收益的項目采取市場化運作方式，積極引進有實力和社會責(zé)任感強的投資主體，加快項目啟動實施。由市財政局牽頭，發(fā)改委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、金融辦等部門參與落實。 九、緊縮財政開支，加大財政對災(zāi)后重建的支持力度 各級財政要集中可用財力，統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先保障災(zāi)后重建和民生基本需要，并可視受災(zāi)程度，使用年初預(yù)算安排的預(yù)備費和執(zhí)行中的新增財力，以及預(yù)算安排尚未撥付的專項資金。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力控制和壓縮一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費。及時組織撥付各級財政救災(zāi)資金，按照急事急辦、特事特辦的原則，允許采取先撥款后補辦手續(xù)等辦法，建立救災(zāi)資金撥付“綠色通道”，確保救災(zāi)資金及時撥付到位。加強救災(zāi)資金、物資監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用、損失浪費、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)職能部門要全程跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。由市財政局、監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)落實。 十、超前謀劃明年工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“十二五”規(guī)劃 堅持一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)，針對特大洪災(zāi)帶來的影響，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)謀劃明年及“十二五”發(fā)展，主動調(diào)整發(fā)展理念和發(fā)展思路。特別是在產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)布局、公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要加強災(zāi)害評估預(yù)防，科學(xué)合理規(guī)劃。對洪災(zāi)帶來的短期影響和長期影響，要進行認(rèn)真分析評估，充分挖掘各方面的增長潛力，積極穩(wěn)妥地安排好明年發(fā)展目標(biāo)。由市發(fā)改委牽頭，市直各部門、各縣（市）區(qū)共同組織落實。 第 7 頁 共 7 頁