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注冊資本登記改革調研報告 一、縣工商局實施注冊資本登記制度改革的經驗 政府全面統(tǒng)籌。6月3日，縣政府出臺了《縣工商注冊登記制度改革實施方案的通知》，從基本原則、工作目標、改革措施等方面，對注冊資本登記制度改革在縣的實施都作出詳細規(guī)劃，進一步在縣級層面完善注冊資本登記制度的工作責任體系，使注冊資本登記制度改革工作上升到政府主抓的縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略層面。 政府高度重視?？h工商局積極將注冊資本登記制度改革工作向縣委、政府匯報，得到縣委、政府的大力支持。自4月以來，縣委將登記制度改革工作列為本年度助企發(fā)展的重要動力，并擬定《注冊資本登記制度改革》調研課題，安排縣委常委、紀委書記主抓，最終完成《縣工商注冊登記制度改革實施方案的通知》的制定。 強化工作調研。XX年4月，在縣縣委常委、紀委書記的牽頭下，《注冊資本登記制度改革》工作小組，通過深入企業(yè)調研、組織企業(yè)討論、收集部門意見，強化《注冊資本登記制度》在縣的實施有針對性。僅4月，就深入企業(yè)80戶，收集企業(yè)反饋意見40條。在部門意見收集討論會上，參會部門領導針對“改‘先證后照’為‘先照先證’”、“改革住所（經營場所）登記”等問題進行討論，最終經縣政府第58次常務會議審議通過，并出臺了《縣工商注冊登記制度改革實施方案的通知》。 二、縣注冊登記制度改革后的情況分析 企業(yè)注冊登記數量快速上升。截止7月，縣新發(fā)展私營企業(yè)132戶，新增注冊資金66506萬元，與上年同期相比，新發(fā)展私營企業(yè)同比增長85%，新增注冊資金同比增長292%。 未出現1元錢申辦企業(yè)現象。截止7月，在全縣新增的132戶企業(yè)中，最低注冊資本為3萬元的企業(yè)為2戶，占總數的1.51%，全縣未出現將注冊資本申報為1元的企業(yè)，這表明在注冊資本登記制度改革宣傳方面是取得了顯著成效，新增市場主體能夠正確認識放寬注冊資本的意義，未出現不良跟風現象。 助力招商引資成效顯著。從其他地區(qū)先進經驗來看，工業(yè)園區(qū)既是承載招商引資的有效載體，也是地方政府調控區(qū)域經濟結構、開展專業(yè)化協作生產，提高產業(yè)鏈接和配套能力的重要基礎，而注冊資本登記制度的改革則是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。由此可見，加快推進注冊資本登記制度改革，是推動招商引資，吸引民營企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)的重要手段。截止7月，落戶縣工業(yè)園區(qū)的招商引資企業(yè)15戶，是XX年全年落戶工業(yè)園區(qū)企業(yè)總數的2.5倍。 進一步增加財政收入。根據國家工商總局“企業(yè)發(fā)展與宏觀經濟發(fā)展關系研究”課題分析表明，政府公共財政收入與企業(yè)發(fā)展存在著較強的關系，通過分析表明：政府公共財政收入與企業(yè)數量的相關系數為0.832；政府公共財政收入與企業(yè)注冊資本的相關系數為0.994。注冊資本登記制度改革以來，縣新增注冊資本66506萬元，那么，政府公共財政收入將增加99114萬元。 有力于提供就業(yè)崗位。工商登記制度改革大大降低了企業(yè)登記注冊的準入門檻，既為創(chuàng)業(yè)提供了有力條件。同時，又極大的提供了就業(yè)崗位。據相關研究表明，每1人創(chuàng)業(yè)將帶動3-5的就業(yè)。按照創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數1:4的中間比例值計算，至注冊資本登記制度改革以來，新增市場主體超過778戶，解決就業(yè)人數將超過3000人。 三、注冊資本登記制度改革后存在的問題 行業(yè)分布不均勻。從產業(yè)構成情況來看，第三產業(yè)占有較大比重，這主要是因為第三產業(yè)涉及的是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等，這些行業(yè)與人民的生活消費息息相關，且該行業(yè)對科學技術、人員素質的要求都不高，因此所占比重大，而在縣范圍內，缺少的就是高附加值的企業(yè)和科技含量較高的企業(yè)。在新增企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)1戶，注冊資金總額為50萬元，只占新增注冊資金的0.075%，企業(yè)轉型升級的任務還很艱巨。 公司平均壽命短。根據XX年7月30日，國家工商總局信息中心發(fā)布《全國內資企業(yè)生存時間分析報告》分析，在我國近五成的內資企業(yè)在5年內就被市場淘汰出局。而按照退市企業(yè)排名，第一位的就是是批發(fā)和零售行業(yè)，而縣批發(fā)和零售企業(yè)為44戶，注冊資金總額為16938萬元，占新增企業(yè)數的33.33%，說明我縣內資企業(yè)所面臨的低領化問題值得政府高度關注。具體情況如下表： 企業(yè)助推經濟發(fā)展優(yōu)勢特點不明顯。注冊資本登記制度改革以來，縣進行了大膽嘗試，制定出全市第一份《改革方案》，企業(yè)注冊登記數量在不斷增長。但是，企業(yè)助推經濟發(fā)展的短板仍然存在，特別是企業(yè)地域分布不均，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增數還是零。 四、提升注冊資本登記制度改革工作落實的幾點建議 科學調整助企策略。由于我縣新增企業(yè)存在平均壽命短、行業(yè)分布不均勻、地域分布趨向城市等問題，工商部門應及時向政府部門匯報，有針對性地制定推動企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略、科技轉型、優(yōu)化企業(yè)經濟結構的工作規(guī)劃，增強企業(yè)發(fā)展的行業(yè)競爭力，在提升企業(yè)數量的同時，優(yōu)化新增企業(yè)質量。 強化市場主體監(jiān)管?！蹲再Y本登記制度改革方案》實施以后，工商部門對于市場主體的監(jiān)管方式也出現較大的變化：一是企業(yè)監(jiān)管從年檢變?yōu)榱四陥螅瑥钠毡闄z查變?yōu)榱顺椴?，意味著工商部門對企業(yè)的監(jiān)管更多要從宣傳教育入手，引導企業(yè)誠信經營。二是市場主體經營行為具有動態(tài)性、多樣性、多維性，特別是經營行為網絡化、工業(yè)化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間即時交易已經成為現實，對市場主體經營行為監(jiān)管將變得更為復雜，涉及部門越來越多，涉及面越來越廣，跨國合作越來越普遍。這些變化，更需要加強與各行業(yè)主管部門、許可審批部門的協調配合，理順監(jiān)管執(zhí)法部門職責關系，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。 構建完整工作體系。首先是《注冊資本登記制度改革方案》實施以后，還缺少相應的配套方案（如：助企企業(yè)融資方案、高附加值企業(yè)扶持方案、特色農產品扶持方案），只有通過多種政策相互作用，才能起到為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境的作用。其次，發(fā)展旅游經濟，旅游經濟是轉變經濟發(fā)展結構的有效途徑，將會大大推動節(jié)約型、生態(tài)型社會建設，并且旅游資源的使用是一項長期的工程，不會隨著資源的枯竭而導致經濟增長下滑。因此，政府應該高度重視，在推動旅游業(yè)發(fā)展過程中，整各相關資源，走“企業(yè)助推旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)引領縣域經濟發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路。第三，確立“筑巢引鳳”的思想，企業(yè)注冊登記實施“延時辦、立即辦”，企業(yè)面臨困難實行“聯系辦、幫忙辦”，在企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設上一定要下足功夫。 第 5 頁 共 5 頁