《市政府脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告與破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《市政府脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告與破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告（21頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

市 政 府 脫 貧 攻 堅(jiān) 工 作 情 況 的 報(bào) 告 與 破 解 深 度 貧困 地 區(qū) 脫 貧 攻 堅(jiān) 難 題 的 調(diào) 研 報(bào) 告市政府脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告今年以來，xx 市委、市政府全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊扣“精準(zhǔn)”要義，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“定遠(yuǎn)縣摘帽、21 個(gè)貧困村出列、2.8 萬貧困人口脫貧”的年度減貧任務(wù)，聚力組織開展春、夏、秋、冬四季攻勢行動；聚焦 xx 年脫貧攻堅(jiān)考核存在的問題，突出補(bǔ)齊短板，強(qiáng)力推進(jìn)“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”；聚焦作風(fēng)建設(shè)，聚力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確?！肮ハ聸Q勝關(guān)、打贏翻身仗”。全市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作縱深推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、今年以來脫貧攻堅(jiān)開展情況及成效（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任。今年以來，市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志高頻次、高規(guī)格研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，共召開市委書記專題會、市委常委會、市政府常務(wù)會、市政府專題會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等各類會議 17 次。黨政主要負(fù)責(zé)同志赴基層開展專題調(diào)研 21 次，特別是“五級書記遍訪行動”開展后，已連續(xù)走訪 45 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37 個(gè)貧困村。在組織實(shí)施上，具體做到“四個(gè)一”：一是明確一個(gè)總目標(biāo)，即通過制定年度工作要點(diǎn)，層層簽訂責(zé)任書，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度減貧任務(wù)，全力以赴“攻下決勝關(guān)、打贏翻身仗”。二是確定一人專職抓，要求縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志在親自抓、負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，確定 1 名分管負(fù)責(zé)同志專職抓，四大班子其他同志配合抓。三是成立一套攻堅(jiān)組，市委、市政府成立了“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收、幫扶干部精準(zhǔn)管理、問責(zé)獎(jiǎng)懲”3 個(gè)攻堅(jiān)小組，補(bǔ)齊指揮短板。尤其是定遠(yuǎn)縣成立了 11 個(gè)專班攻堅(jiān)小組，全力以赴推進(jìn)縣摘帽工作。四是制定一套硬辦法。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，確保責(zé)任落實(shí)，修訂市直單位和縣（市）考核辦法。提高脫貧攻堅(jiān)在縣域經(jīng)濟(jì)考核中的分值，并對脫貧攻堅(jiān)綜合評價(jià)“一般”和“較差”的縣（市），由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨委或政府分管負(fù)責(zé)同志和黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，并對年度綜合評價(jià)“較差”的縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)考核進(jìn)行“一票否決”。（二）強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，提高政治站位。今年以來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神。《習(xí)近平扶貧論述摘編》出版以來，我市按照所有市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位，所有駐村工作隊(duì)，縣、鄉(xiāng)、村扶貧系統(tǒng)所有干部人手一本的要求，征訂發(fā)放《摘編》4401 本。要求各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話上來，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。市委常委會、市委理論中心組、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過集中學(xué)習(xí)、交流研討等多種形式，以上率下學(xué)《摘編》，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、提高政治站位。（三）強(qiáng)化要素支撐，加大保障力度。一是補(bǔ)強(qiáng)攻堅(jiān)力量。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，挑選政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的人員充實(shí)到扶貧辦，市級扶貧辦增加 6 人，目前已有工作人員 13 名，各縣扶貧辦工作人員平均達(dá) 20 人，全市有扶貧開發(fā)任務(wù)的村都安排了扶貧專干，共 889 名。二是足額安排資金。市本級和 5 個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）嚴(yán)格落實(shí)省要求的扶貧專項(xiàng)資金“2145”規(guī)定，加大地方專項(xiàng)扶貧資金投入力度，積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和清理回收存量資金支持脫貧攻堅(jiān)。今年，全市共安排扶貧資金為 99296.9 萬元，其中：專項(xiàng)扶貧資金 59093.3 萬元，整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān) xx3.3 萬元，清理回收存量資金用于脫貧攻堅(jiān) 8515.3 萬元，用于脫貧攻堅(jiān)的債務(wù)資金 9774 萬元。截至 10 月底，全市扶貧資金共支出 94873.9 萬元，支出進(jìn)度為 xx.5%，其中專項(xiàng)扶貧資金支出 58410.3 萬元，支出進(jìn)度為 98.8%。按照“群眾參與、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定”的方式確定項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)度。全市 xx 年至 2020 年項(xiàng)目庫項(xiàng)目 6746 個(gè)，其中 xx 年項(xiàng)目 1870 個(gè)。三是完善政策體系。對照軟肋短板，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力等重點(diǎn)工作，制定《開展五級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動的實(shí)施方案》《xx 年特色種植業(yè)扶貧指導(dǎo)意見》《xx 年金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式的實(shí)施意見》《關(guān)于激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力的實(shí)施方案》《關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的意見》等文件，打好補(bǔ)丁、精準(zhǔn)施策。同時(shí)認(rèn)真謀劃后三年和三年后的脫貧攻堅(jiān)，對照省安排部署，細(xì)化措施，制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案》。四是健全調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持“每月一調(diào)度”，由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志召開專題調(diào)度會，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)解決問題，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)部署工作；堅(jiān)持“每月一通報(bào)”，通報(bào)各地資金使用及“十大工程”進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)、通報(bào)后進(jìn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)；堅(jiān)持“每月一匯報(bào)”，市委、市政府每月聽取“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收”、“精準(zhǔn)幫扶管理”、“問責(zé)獎(jiǎng)懲”3 個(gè)專項(xiàng)小組工作進(jìn)展，做到專項(xiàng)工作專人抓、重點(diǎn)難點(diǎn)具體抓。采取專項(xiàng)督查和常態(tài)化暗訪相結(jié)合的方式督促各地查漏補(bǔ)缺，其中市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對照省交叉考核內(nèi)容，開展專項(xiàng)督查，對縣、鄉(xiāng)、村“三大落實(shí)”工作進(jìn)行全方位體檢。同時(shí)，不定期組織效能辦、組織部、兩辦督查室等單位，對各地開展暗訪檢查，今年以來，共暗訪了 91 個(gè)村。（四）瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，全力抓好整改。嚴(yán)格按照省“重補(bǔ)促”專項(xiàng)行動要求，實(shí)行時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，全面抓好問題整改。截至 10 月底，xx 年省考核（7 個(gè)方面 208 個(gè)具體問題）、省委專項(xiàng)巡視（1 個(gè)方面問題）、省年中督查（3 大方面 66 個(gè)具體問題）、省督查巡查（6 大方面 11 個(gè)具體問題）、大排查督查（5 大方面 8 個(gè)具體問題）反饋的個(gè)案問題已經(jīng)全部整改完成。為確保問題見底清零，我市由點(diǎn)及面、舉一反三，全面開展了“橫向到邊、縱向到底”的“六大行動”：一是開展大培訓(xùn)，著力解決業(yè)務(wù)不熟的問題。對市、縣、鄉(xiāng)、村四級開展培訓(xùn)，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行測試，確保培訓(xùn)實(shí)效。截至目前，市、縣兩級共開展培訓(xùn) 60 場次，受訓(xùn)人員達(dá) 2.3 萬人次。二是開展大排查，著力解決問題不清的問題。按照“七個(gè)不落、一個(gè)不少”的要求，對所有貧困戶和邊緣戶“九類人群”開展大排查，確?！傲懵┰u、零錯(cuò)評”。三是開展大走訪，著力解決幫扶弱化的問題。全市組織 2.6 萬名幫扶干部開展上門走訪，逐戶逐項(xiàng)問困、問計(jì)、問需。四是開展大宣講，著力解決群眾政策不清的問題。全市共推出電視宣講專題 171 期、刊發(fā)脫貧攻堅(jiān)新聞素材 1567 條。五是開展大整改，著力解決措施不力的問題。對照《省脫貧攻堅(jiān)整改工作方案》要求，進(jìn)村入戶、逐條整改，查擺出的 14.07 萬條問題實(shí)現(xiàn)能改盡改。六是開展大問責(zé)，著力解決紀(jì)律不嚴(yán)的問題。針對 xx 年考核不力問責(zé) 81 人，其中廳級干部 4 人，縣處級干部 22 人，其他干部 55 人。（五）對標(biāo)減貧任務(wù)，聚力抓好沖刺。一是抓好縣摘帽工作。市委、市政府將定遠(yuǎn)縣摘帽工作作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，市委主要負(fù)責(zé)同志專題研究調(diào)度，市政府主要負(fù)責(zé)同志召開專題會議，逐條查擺、逐項(xiàng)分析，明確了從撥付部分土地置換補(bǔ)償款、旅游公路項(xiàng)目、降低小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例、再貸款項(xiàng)目、地方政府債劵、增減掛鉤指標(biāo)、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目、國省干線公路建設(shè)、駟馬山中型灌區(qū)四級渠建設(shè)和市直部門對口結(jié)對幫扶 10 個(gè)方面重點(diǎn)支持。10 月下旬，市直相關(guān)單位組成基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、規(guī)建環(huán)保、民政殘聯(lián)、綜合 6 個(gè)專項(xiàng)督查組赴定遠(yuǎn)縣，對照縣摘帽 “一低于、一全部、一高于、一達(dá)到或接近”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了全方面的指導(dǎo)和預(yù)評。對照縣摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，定遠(yuǎn)縣能夠完成縣摘帽工作。二是抓好貧困村出列。強(qiáng)化要素保障，每個(gè)村安排 40 萬元扶貧專項(xiàng)資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，全面提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21 個(gè)擬出列貧困村均能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成出列“四項(xiàng)指標(biāo)”，村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)收入 430.37 萬元，平均村集體經(jīng)濟(jì)收入 20.49 萬元，其中最高的 35.8 萬元，最低的 8.8 萬元。三是抓好戶脫貧。對照“兩不愁、三保障”要求，因戶施策、創(chuàng)新開展“1+N”幫扶機(jī)制，具體要求是“每一名幫扶干部幫扶 1 個(gè)貧困對象+N 個(gè)一般農(nóng)戶”“每月固定 1 次幫扶+N 次上門走訪”“每戶 1 項(xiàng)主要脫貧措施+N 項(xiàng)配套措施”，確保增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作透明度，提高扶貧政策的知曉率和滿意度。對照貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)，今年我市能夠完成 2.809 萬貧困人口脫貧。（六）聚焦十大工程，精準(zhǔn)抓好落實(shí)。一是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模擴(kuò)大。大力實(shí)施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村因戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。截至 10 月底，全市實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目數(shù)為 70416個(gè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶戶數(shù)為 58035 個(gè)，項(xiàng)目到戶覆蓋率為 97%（基數(shù)為 59846），超過目標(biāo)任務(wù) 22 個(gè)百分點(diǎn)；全市達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的貧困村 123 個(gè)，占年度任務(wù)數(shù)（123 個(gè)）100 ％，達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶 30765 戶，占年度任務(wù)數(shù)（30300 戶）101.5％；全市 123 個(gè)貧困村已全部建設(shè)了特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地；有 35 個(gè)村初步達(dá)到“一村一品”專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)，占全市貧困村的 28.5%（省里要求到 2020 年 20％的村建成“一村一品”）。積極探索資產(chǎn)收益模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。開展資產(chǎn)收益扶貧工作以來，財(cái)政資金投入資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成資產(chǎn) 5.14 億元，xx 年實(shí)際取得資產(chǎn)收益 4319.63 萬元，其中量化給村集體 932.82 萬元，量化給貧困戶 3386.81 萬元。5 月份，省財(cái)政廳在我市召開全省財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，我市就推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作做經(jīng)驗(yàn)交流，省財(cái)政廳要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)我市經(jīng)驗(yàn)做法。搭建電商平臺，發(fā)揮帶動作用。大力推廣“電商+”模式，全市 5 個(gè)扶貧任務(wù)縣（市）建成農(nóng)村電子商務(wù)縣級公共服務(wù)中心 5 個(gè)，物流配送中心 5 個(gè)，123 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋。深入推進(jìn)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋鞏固提升工作，優(yōu)選 20 個(gè)貧困村電商服務(wù)站作為農(nóng)產(chǎn)品上行示范點(diǎn)和站改企進(jìn)行重點(diǎn)培育，電商扶貧成效漸顯。今年以來，全市 123 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額 4215.3 萬元，較上年增長 42%，在線銷售產(chǎn)品達(dá) 253 個(gè)，已銷售貧困戶產(chǎn)品 922 萬元。通過電商扶貧工作開展，帶動貧困人口從事電商經(jīng)營 1199 人，貧困人口開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù) 372 個(gè)，從事電商行業(yè)貧困人口平均增收 2276 元。持續(xù)開展各類培訓(xùn)工作，全市累計(jì)完成貧困人口電商培訓(xùn) 5329 人。開展旅游扶貧，培育扶貧新動力。堅(jiān)持“宜游則游”原則，確定 5 個(gè)村為旅游扶貧重點(diǎn)村，推進(jìn)“八個(gè)一”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照就近就地原則，針對貧困戶自身發(fā)展情況，開發(fā)保安、保潔等服務(wù)崗位，優(yōu)先向貧困人口傾斜，新增帶動貧困戶就業(yè) 329 人。二是就業(yè)扶貧成效顯著。以就業(yè)扶貧驛站、扶貧基地等為載體，以就業(yè)扶持政策為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，超額完成就業(yè)脫貧目標(biāo)任務(wù)。截至 10月底，幫助貧困勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè) 4858 人，完成年度目標(biāo)任務(wù) 4261 人的 114%。技能脫貧培訓(xùn) 1200 人，完成目標(biāo)任務(wù) 1190 人的 100.8%。建成運(yùn)行就業(yè)扶貧驛站 14 個(gè)， 100%完成年度目標(biāo)任務(wù)，建成就業(yè)扶貧車間 22 個(gè)，完成年度目標(biāo)任務(wù) 15 個(gè)的 146.7%，扶貧驛站（車間）共吸納 637 名貧困勞動者就業(yè)。招募就業(yè)扶貧基地 45 個(gè)（其中省級 2 個(gè)），完成目標(biāo)任務(wù) 6 個(gè)的 750%，吸納 331 名貧困勞動者就業(yè)。開發(fā)輔助性崗位 3886 個(gè)，吸納 3086 名貧困勞動者就業(yè)，在崗率達(dá) 79.4%、穩(wěn)崗率達(dá) 98.2%。三是生態(tài)保護(hù)脫貧因地實(shí)施。今年以來，我市大力推廣林業(yè)經(jīng)營主體“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全市 47 家林業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)貧困戶土地 1197 畝，共帶動 469 個(gè)貧困戶就業(yè)。全市選聘貧困戶生態(tài)護(hù)林員 137 人。結(jié)合農(nóng)村“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn) 40 個(gè)村整治項(xiàng)目建設(shè)，其中惠及貧困村 5 個(gè)。四是金融扶貧保障有力。省下達(dá)我市五個(gè)重點(diǎn)縣（市）新增小額信貸任務(wù)為 39250 萬元，截至 10 月底，五個(gè)重點(diǎn)縣（市）共發(fā)放小額信貸 103xx3 萬元， 20906 戶。新增小額信貸 46189 萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的 117.7 %。五是健康脫貧全面落實(shí)。全面落實(shí)“351”“180”政策，全市貧困人口住院治療 58625 人次，其中住院總費(fèi)用 3.17 億元，綜合醫(yī)保報(bào)銷 2.86 億元，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá) 90.22%，支出“351”兜底資金 763.9 萬元。慢性病診療 1894xx 人次，總費(fèi)用 5529.97 萬元，共報(bào)銷 5467.47 萬元，貧困人口慢性病實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到了 98.87%，支出“180”資金 2090.64 萬元。六是智力脫貧重點(diǎn)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，今年春季學(xué)期完成建檔立卡戶學(xué)生國家資助 21582 人次，發(fā)放資金 1941.44 萬元；完成建檔立卡戶學(xué)生地方資助 25536 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項(xiàng)資金 2342.54 萬元。今年秋季學(xué)期完成建檔立卡戶學(xué)生國家資助 20819 人次，發(fā)放資金 1931.97 萬元；完成建檔立卡戶學(xué)生地方資助 26894 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項(xiàng)資金 1963.74 萬元。七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。完成貧困戶危房改造 10179 戶；解決 3.1 萬貧困人口安全飲水問題；省下達(dá)我市農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃 1141.3 公里，所有項(xiàng)目全部提前完工。八是社會保障水平顯著提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由 xx 年 3840 元（每月 320 元），提高到 xx 年 4800（每月 400 元），高于 3500 元的年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)。九是社會扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)。設(shè)立供需平臺，加強(qiáng)社會扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)。建立社會扶貧項(xiàng)目庫，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會進(jìn)行公示，為社會力量參與扶貧工作提供供需平臺。截至 10 月底，共建立社會扶貧項(xiàng)目 478 個(gè)，目前已認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目 433 個(gè)，項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)率 91%。2. 廣泛動員，組織開展“百企幫百村”活動。認(rèn)真貫徹全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會的精神，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展“百企幫百村”工作。截至 10 月底，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧臺帳系統(tǒng)內(nèi)共錄入幫扶項(xiàng)目 1040 個(gè)，參與幫扶的企業(yè)共計(jì) 535 家，企業(yè)共投入幫扶資金 10.55 億元。3. 大力宣傳，快速推進(jìn)“中國社會扶貧扶貧網(wǎng)”上線使用工作。高度重視“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣工作，截至目前，已注冊愛心人士 xx73 人，位列全省第 4 位。已注冊貧困戶 84191 人，位列全省第 7 位。物品對接成功 1343 次，對接成功率為 69.44%，位列全省第 6 位。資金對接成功 191 次，對接成功率為 59.32%，位列全省第 4 位。4.精心組織，開展扶貧日系列活動。印發(fā)《xx 市 xx 年全國扶貧日活動方案》，各縣（市）高度重視，精心組織，認(rèn)真謀劃。定遠(yuǎn)縣舉行貧困縣高質(zhì)量退出“百日攻堅(jiān)”暨全國第 5 個(gè)扶貧日活動大會，各愛心企業(yè)與相關(guān)貧困村舉行社會扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)儀式，縣、鄉(xiāng)、村各級代表分別對縣摘帽工作作表態(tài)發(fā)言。鳳陽縣縣委書記參加全國“xx 扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)論壇”，并做交流發(fā)言。多措并舉推進(jìn)扶貧日宣傳活動，活動期間，各地共認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目 433 個(gè)，認(rèn)領(lǐng)總額達(dá) 1821.7 萬元。（七）堅(jiān)持應(yīng)納盡納，做好動態(tài)管理。全市上下堅(jiān)持把精準(zhǔn)識別和退出作為精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作，全面核準(zhǔn)核實(shí)扶貧對象基礎(chǔ)信息，堅(jiān)決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。今年以來，圍繞錯(cuò)評、漏評和群眾滿意度問題，開展九類邊緣戶排查（未納入貧困戶的低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、重病人員、殘疾人員、老人戶和住危房的農(nóng)戶；所有寫過申請未被評為貧困戶的農(nóng)戶；村民反映家庭困難應(yīng)納入貧困戶的農(nóng)戶；所有扶貧涉訪農(nóng)戶）。對于排查出的問題，按照“應(yīng)納盡納”的原則，嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“兩評議兩公示一比對一公告”程序，真正把符合識別條件的農(nóng)戶全部納入，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的予以清退。今年 6 至 7 月份動態(tài)管理共新識別貧困戶 433 戶 1453 人，清退 318 戶 1010 人。建立專人負(fù)責(zé)、定期核查、同步清洗的數(shù)據(jù)管理制度，對全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)篩查出的問題數(shù)據(jù)，組織縣、鄉(xiāng)兩級更正、補(bǔ)充和完善。（八）堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是明確目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《xx 市開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，聚焦市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任主體，明確總體要求、治理目標(biāo)、治理重點(diǎn)、工作措施和工作保障。二是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對脫貧攻堅(jiān)中不作為、慢作為、亂作為的一律從嚴(yán)問責(zé)，見人見事、警醒警覺。截至目前，全市共排查扶貧領(lǐng)域問題線索 287 件，其中立案查結(jié) 105件，信訪了結(jié) 99 件、查否了結(jié) 46 件、正在核查 37 件；共處理 266 人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分 93 人，移送司法 4 人，涉案金額 133 萬余元；共分 16 批次對 46 件違紀(jì)問題 150 名黨員干部公開通報(bào)，其中市委通報(bào) 1 個(gè)批次 81 人，市紀(jì)委通報(bào) 5 個(gè)批次 14 人。三是深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。市委結(jié)合扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，對 123 個(gè)貧困村開展全覆蓋巡察，重點(diǎn)整治脫貧攻堅(jiān)履職不力、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，截至 9 月底，各地已對照巡察問題完成了整改。（九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造攻堅(jiān)合力。市縣兩級通過密集化常態(tài)化的微信公眾號、文藝下鄉(xiāng)和標(biāo)語漫畫等多種形式，對脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行全覆蓋宣傳，形成了家喻戶曉、婦孺皆知的濃厚氛圍。今年以來，全市共推出電視滾動字幕宣講 548 條、微信宣講發(fā)布信息 3.2 萬條、手機(jī)短信宣講 170 萬條、文藝宣講場次 318 場。自 7 月 14 日起，組織市直十大工程責(zé)任單位利用一個(gè)月時(shí)間，分批登陸電視臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，向全市人民宣講本部門承擔(dān)的扶貧政策。在全省前三季度扶貧宣傳通報(bào)中，我市在國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站刊載信息數(shù)量位居全省第 3，在安徽扶貧網(wǎng)刊載信息數(shù)量位居全省第 2，在省級媒體刊發(fā)數(shù)量位居全省第 5。由 xx 演藝集團(tuán)創(chuàng)作的扶貧題材舞臺劇黃梅戲《一個(gè)不能少》，已入選國家文化和旅游部全國優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材舞臺藝術(shù)作品展演，扶貧日活動期間，在有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）組織開展了 10 場巡演活動。二、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題總的來說，我市脫貧攻堅(jiān)工作較 xx 年有了較大提升，取得了相應(yīng)的成效，但仍存在一些問題。（一）貧困戶內(nèi)生動力有待提高。部分貧困群眾自力更生意識薄弱，仍然存在“等靠要”思想。甚至有的存在攀比心理，爭當(dāng)貧困戶、低保戶，對產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧積極性不高。（二）基層基礎(chǔ)工作還需再加強(qiáng)。個(gè)別地方扶貧檔案管理存在不夠規(guī)范的問題，個(gè)別貧困戶對已享受的政策敘述不清，政策知曉度不夠。（三）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四帶”規(guī)?；粔颉Ｘ毨舢a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例較大，“四帶”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例不高。三、下一步工作打算2019 年，全市上下將全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧工作格局，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，緊盯“六看六確?！薄捌邆€(gè)不落、一個(gè)不少”和“四嚴(yán)”“四單”“四覆蓋”工作要求，實(shí)行“四送四通”扶貧舉措，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn) 1.3 萬貧困人口脫貧，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。（一）圍繞頂層設(shè)計(jì)，抓謀劃。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，加快鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、美麗鎮(zhèn)村和貧困村一體化建設(shè)。圍繞《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案》，提前做好 2019 年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)的起草制定工作。（二）圍繞防范返貧，抓保障。在完成減貧任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞防范返貧，著力化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，撐起防范返貧安全網(wǎng)；多策并舉，強(qiáng)化政策兜底保障，織密防范返貧保障網(wǎng)；多管齊下，著力實(shí)施各類救助，筑牢防范返貧應(yīng)急網(wǎng)。重點(diǎn)在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力上下功夫，探索激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的方式方法，積極推廣“愛心超市”，通過“貧困戶積分管理”，設(shè)立扶貧“立志愛心超市”，進(jìn)行積分兌換，充分激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力。（三）圍繞工程建設(shè)，抓提升。提升產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，按照美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)打造貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。做好2019 年扶貧項(xiàng)目的謀劃，全面梳理各地明年對扶貧項(xiàng)目的需求，認(rèn)真審核、匯總?cè)懈餍袠I(yè) 2019 年項(xiàng)目計(jì)劃，列出項(xiàng)目清單，切實(shí)解決“錢等項(xiàng)目”的問題，并在扶貧資金的安排上，按照需求向貧困人口較多，歷史欠賬較多的非貧困村傾斜。（四）圍繞工作推進(jìn)，抓創(chuàng)新。始終堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入開展的根本動力，不斷創(chuàng)新扶貧模式，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力；不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，聚焦工作推進(jìn)。大興調(diào)研之風(fēng)，圍繞我市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際策劃一批重點(diǎn)選題，組織精干力量深入調(diào)查研究，從基層挖掘典型。通過召開現(xiàn)場會議等形式，有點(diǎn)及面進(jìn)行推廣，形成我市特色亮點(diǎn)。（五）圍繞難點(diǎn)工作，抓攻堅(jiān)。在戶脫貧方面，按照“十三五”減貧計(jì)劃，全面梳理尚未脫貧的貧困人口，確定擬脫貧的 1.3 萬名貧困人口，因戶施策，逐個(gè)制定脫貧計(jì)劃，確保能夠圓滿完成減貧任務(wù)。在行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)上，繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系的幫扶機(jī)制，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)扶貧資金支持力度，補(bǔ)齊“雙基”短板。在革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)上，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要論述。制定實(shí)施意見，做好革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的謀劃工作。在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互結(jié)合上，一方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會治理等做好規(guī)劃；另一方，在全市范圍內(nèi)全面開展征文活動，集全市之力、匯全市之智，做好鄉(xiāng)村振興謀劃，為脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。破 解 深 度 貧 困 地 區(qū) 脫 貧 攻 堅(jiān) 難 題 的 調(diào) 研 報(bào) 告破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告xx 年 8 月， xx 市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的深度貧困地區(qū)，集中調(diào)研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況，找準(zhǔn)制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調(diào)研情況，深入分析整理，形成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)制約性問題的工作建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。一、深度貧困地區(qū)的基本情況xx4 個(gè)縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有 3 個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（六枝特區(qū)、盤州市、水城縣）、68 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、615 個(gè)貧困村，截至 xx 年 10 月，有建檔立卡貧困人口 20.34 萬人，貧困發(fā)生率為 8%，高于全省 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。按照省的標(biāo)準(zhǔn)，全市深度貧困地區(qū)含 1 個(gè)深度貧困縣（水城縣），13 個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?；l(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和 162 個(gè)貧困發(fā)生率高于 20%的深度貧困村。該區(qū)域 2014 年建檔立卡時(shí)，有貧困人口 24.6 萬人，通過這幾年艱苦戰(zhàn)斗，減少了 10 余萬人，目前還有貧困人口 4.03 萬戶 14.5 萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為 71.36%，貧困發(fā)生率高達(dá) 22.53%，高出全市有 14.53 個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。（一）深度貧困縣域分析。通過定性、定量等指標(biāo)分析水城縣被列為全國 189 個(gè)、全省 14 個(gè)深度貧困縣之一。全縣總?cè)丝?93.46 萬人，其中貧困人口 14.52 人， 2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入為 8470 元，貧困發(fā)生率高達(dá) 17.3%，高于全省 9.55 個(gè)百分點(diǎn)，高于全市 9.3 個(gè)百分點(diǎn)；全縣 299 個(gè)行政村中貧困村 182 個(gè)，貧困村占比 60.87%，占全市貧困村總數(shù)的 29.6%，其中深度貧困村有 100 個(gè)（其中鐘山戰(zhàn)區(qū) 29 個(gè)），占全市 162 個(gè)深度貧困村 62%。（二）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項(xiàng)評估指標(biāo)評定，xx 市在省認(rèn)定省級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)保基鄉(xiāng)和營盤鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定“216”扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)另外的 11 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13 個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村 119 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 11.06 萬戶 42 萬人，其中貧困人口 1.45 萬戶 5.71 萬人，貧困發(fā)生率達(dá) 13.6%，遠(yuǎn)高于全市貧困發(fā)生率 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。（三）深度貧困村分析。根據(jù)貧困發(fā)生率在 20%以上深度貧困村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省 2760 個(gè)深度貧困村， xx 市 162 個(gè)。貧困發(fā)生率在 20%-30%的有 112個(gè)；30%-40%的有 35 個(gè)；40%-50%的有 12 個(gè)；50%以上的有 3 個(gè)。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的 162 個(gè)邊旮吊等深度貧困村，重點(diǎn)向北分布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村 109 個(gè)，占比 67.3%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村 53 個(gè);“216”扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)有 52 個(gè)，占比 32.1%；北盤江流域 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占 61 個(gè)，占比 37.7%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，石漠化和水土流失嚴(yán)重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口總體素質(zhì)較低，信息文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠賬較大，減貧進(jìn)度緩慢。二、存在的制約性問題從此次各組調(diào)研的情況來看，深度貧困地區(qū)各級黨委政府在抓脫貧攻堅(jiān)過程中，嚴(yán)格運(yùn)用市委市政府提出的“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作”，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，在“四場硬仗”、“三改三化”、產(chǎn)業(yè)革命等關(guān)鍵指標(biāo)和方法步驟上，強(qiáng)統(tǒng)籌重兼顧，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，成效明顯，群眾認(rèn)可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，統(tǒng)籌兼顧好，精神面貌好，干群關(guān)系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅(jiān)熱情高等好的勢頭，總體來看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌發(fā)生了一些改變，由于該區(qū)域點(diǎn)多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”關(guān)鍵指標(biāo)，還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產(chǎn)業(yè)帶動脫貧效果乏力、公共服務(wù)保障不足、貧困群眾內(nèi)生動力不夠、村莊環(huán)境整治欠帳多等多個(gè)制約性問題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，補(bǔ)短事項(xiàng)多。長期以來，這些偏遠(yuǎn)深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設(shè)基本處于邊緣地帶。工程性缺水問題十分突出，飲水安全得不到保障，一些小水窖儲藏的水長期未更新，水質(zhì)變壞。例如實(shí)地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時(shí)發(fā)現(xiàn)長時(shí)沒更換，水里已經(jīng)生長了蝌蚪。一些地方政府耗資幾十萬甚至上百萬主導(dǎo)建設(shè)的安全飲水工程，長時(shí)間沒能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村七組，因?yàn)檎こ涕L時(shí)間沒有通水，當(dāng)?shù)厝罕姲磻艟?500 元標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金 2.5 萬元，解決了全村 50 余戶 100 多人的安全飲水問題。這類現(xiàn)象，一方面浪費(fèi)了國家資農(nóng)助農(nóng)資金，另一方面也降低了部分群眾對政府和干部的認(rèn)可度。很多深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到長久的保障，歷年基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)欠賬越來越多，脫貧攻堅(jiān)短板越疊越厚，嚴(yán)重制約了脫貧奔小康的進(jìn)程。（二）易地扶貧搬遷和危房改造推進(jìn)慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計(jì)劃，但部分老百姓思想落后、念舊情懷重，寧愿“守著老地方過窮日子”，不愿搬。部分群眾，主觀認(rèn)為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭取異地搬遷名額，到“真的要拆”時(shí)，又擔(dān)心后續(xù)保障問題，于是不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營上三個(gè)組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總?cè)丝?209 戶 846人，其中貧困人口就占了 135 戶 560 人，貧困發(fā)生率高達(dá) 66.2%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情況比比皆是。當(dāng)?shù)卣{入整寨搬遷對象，反復(fù)做了大量工作，但愿意搬遷的仍然不多，2017年只搬遷了 3 戶，xx 年只簽了 9 戶。此類貧困區(qū)域，如果搬不動，致富門路少，脫貧攻堅(jiān)難度十分艱巨。有些地方實(shí)施危房改造時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，改造不徹底，或改造推進(jìn)緩慢、改造后入住率不高等問題，是考核脫貧退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因子。（三）產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足。2017 年 8 月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作啟動一年多來，全市僅新增特色長線產(chǎn)業(yè) 31 萬畝，實(shí)施短線產(chǎn)業(yè) 54.13 萬畝，這些產(chǎn)業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村甚至沒有任何產(chǎn)業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周期長、見效慢、市場前景也缺乏研究，對深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動力不強(qiáng)，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單一的核桃產(chǎn)業(yè)，xx年初，僅示范種植 5 畝泥炭蘚、2 畝山藥、8 畝小黃姜，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具規(guī)模，效果不明顯。一些地方種植了特色產(chǎn)業(yè)，但是管護(hù)不到位，死亡率較高。如，化樂鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反映，這兩年種植的核桃因沒人管護(hù)，成活率底，造成“地在一邊荒、人在一邊閑”。（四）控輟保學(xué)形勢不樂觀，輟學(xué)存量大。調(diào)研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童較多，教育精準(zhǔn)扶貧控輟保學(xué)形勢嚴(yán)禁，扶智、扶志兩大任務(wù)艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村三組貧困戶李明科反映：他家 7 個(gè)孩子中，現(xiàn)有 8 歲、10 歲的兩個(gè)孩子一直未入學(xué)，主要原因是上學(xué)路程太遠(yuǎn)，單程就要 1.5 小時(shí)，孩子走不了。該村五組到最近的學(xué)校上學(xué)路程約 8 公里。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童 40 人，占該村在校人數(shù)的 5.6%；其中初中階段 26 人，涉及貧困戶 5 戶 5 人；小學(xué)階段 14 人，涉及貧困戶 3 戶 3 人。在南開鄉(xiāng)花場村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童20 人，占該村在校人數(shù)的 2.7%，其中初中階段 15 人，涉及貧困戶 6 戶 6 人；小學(xué)階段 5 人，涉及貧困戶 1 戶 1 人。分析原因：因厭學(xué)輟學(xué)的 31 人、占51.7%，因外出務(wù)工輟學(xué)的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他原因輟學(xué)的 10 人、占 16.6%。（五）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒有建立衛(wèi)生服務(wù)室，有些建立了但是無人開展工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設(shè)施薄弱、人才匱乏，服務(wù)水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級衛(wèi)生室建設(shè)參差不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級衛(wèi)生室服務(wù)能力急待提升。（六）貧困群眾內(nèi)生動力弱，有效激發(fā)措施落實(shí)不夠。部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴(yán)重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調(diào)研時(shí)，問起某貧困戶 18 歲的兒子有啥打算的時(shí)候，他告訴調(diào)研組他在 22 歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭當(dāng)“貧困戶”為榮；有的認(rèn)為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關(guān)系，積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓(xùn)，但不愿積極主動尋找致富路子；有的認(rèn)為自己脫了貧就沒有人管了，不愿意脫貧，采集信息時(shí)不說實(shí)話，隱瞞虛報(bào)，等等。（七）村莊人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當(dāng)前，全市所有鄉(xiāng)村全面推進(jìn)“三改三化”，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但是部分村寨環(huán)境整治不徹底，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進(jìn)寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無運(yùn)，存在鄉(xiāng)、村運(yùn)管體制不明，村民共建共享聯(lián)動機(jī)制不順等問題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等隨意堆放，垃圾箱擺放有形式無人管；部分貧困戶室內(nèi)生活用品堆放雜亂，無功能適當(dāng)分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無序。三、對策建議針對以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問題，需要著力抓好以下幾個(gè)方面來破解。（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行不動搖，盡力而為加大保障投入。要按照“五先五后”攻堅(jiān)法，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”指標(biāo)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善投入機(jī)制，整合部門力量，如東西部扶貧資金，社會組織捐助資金 90%以上向深度貧困地區(qū)投入，對水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎(chǔ)項(xiàng)目，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會戰(zhàn)，第一批次優(yōu)先攻堅(jiān)通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保先形成脫貧攻堅(jiān)基本面。（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展菜茶菌禽藥五大短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基；用好用活“三變”改革，從政策保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制上加大對市場經(jīng)營主體的培育力度，完善貧困戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)特殊困難群體參與資產(chǎn)收益扶貧，加快產(chǎn)業(yè)變“現(xiàn)錢”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。（三）堅(jiān)持政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)到戶到人不遲疑，強(qiáng)化教育醫(yī)療住房保障落實(shí)。一是聚焦房的問題，統(tǒng)籌好農(nóng)危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設(shè)。搬遷方面，要做好搬遷群眾的思想動員工作和后續(xù)生計(jì)保障工作，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進(jìn)一步強(qiáng)化專班跟蹤督導(dǎo)，加快建設(shè)速度，強(qiáng)化危舊房分類治理，對于無人居住的危房，做好群眾思想工作堅(jiān)決拆除，消除安全隱患；對于無人居住的老舊房，實(shí)行掛牌處理，不得有日常生活痕跡；對于有保存價(jià)值的老舊房，做好特色民居修繕和掛牌保護(hù)說明。二是聚焦教育醫(yī)療的問題，要在控輟保學(xué)和健康扶貧上再下功夫，要進(jìn)一步加大政策的宣傳和落實(shí)力度，做到不錯(cuò)一戶、不漏一人、應(yīng)助盡助，絕不讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毟F問題上不起學(xué)。三是聚焦健康扶貧問題，要加快村級衛(wèi)生室服務(wù)功能提升建設(shè)，全面宣傳落實(shí)好醫(yī)療保障政策和爭取相關(guān)渠道的社會救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。（四）堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動力這個(gè)主體不放松，實(shí)施好扶志扶智工程。堅(jiān)持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過開創(chuàng)“農(nóng)村講習(xí)所”、完善村民自治管理辦法、加強(qiáng)政策宣講、開辦農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、舉行貧困人口就業(yè)專場會等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”念頭。正確處理外部幫扶和貧困群眾的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,群眾看的現(xiàn)象。（五）堅(jiān)持人居環(huán)境整治這個(gè)抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設(shè)與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運(yùn)制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設(shè)管理的示范村寨，實(shí)現(xiàn)共建共享共保；依托組織婦聯(lián)、團(tuán)委、工會等群團(tuán)組織和包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務(wù)上門”服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活好習(xí)慣、愛護(hù)共護(hù)周圍生活環(huán)境。（六）堅(jiān)持從嚴(yán)考評這個(gè)指揮棒不減弱，倒逼責(zé)任落實(shí)。圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施嚴(yán)格的考評為手段，把脫貧攻堅(jiān)細(xì)化分解到村到戶到人，推進(jìn)中，實(shí)行專職化、專班化、專業(yè)化“一專到底”，包到人、包到戶、包到位“一包到底”和工作實(shí)、過程實(shí)、結(jié)果實(shí)“一實(shí)到底”工作機(jī)制，落實(shí)包保責(zé)任，堅(jiān)決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問題。強(qiáng)化督促檢查工作，堅(jiān)持“見人見事見思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)督查“三位一體”長效督查機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題，對搞官僚主義、形式主義和“形象工程”“面子工程”的堅(jiān)決整治，對違法違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決查處，確保脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。