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財政局 2018 年執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查報告與 2019 年財政工作計劃兩篇財政局 2018 年執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查報告根據(jù)《xx 市發(fā)展和改革局關(guān)于請?zhí)峁﹫?zhí)行公平競爭審查制度情況的通知》（xx 市發(fā)改〔2018〕xx 號）要求，我局按照《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》規(guī)定開展自查，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、建立公平競爭內(nèi)部審查機制我局印發(fā)《關(guān)于做好建立公平競爭審查制度的通知》（xx 市財法函〔2017〕xx 號），建立了公平競爭內(nèi)部審查機制，對審查范圍、審查主體、審查程序、審查標準等作出具體規(guī)定，按照“ 誰起草、誰審查” 的原則，由各科室（單位）負責對本部門擬制定出臺或與其他部門聯(lián)合制訂出臺的政策措施進行公平競爭審查，填寫《公平競爭審查表》，提出公平競爭審查結(jié)論；法規(guī)監(jiān)察科在各科室提交規(guī)范性文件合法性審查中，對文件是否已履行公平競爭審查程序進行把關(guān)。二、開展市政府及本部門存量、增量文件審查工作一是根據(jù)市府辦《關(guān)于做好市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件清理工作的通知》（xx 府辦傳〔2018〕xx 號）要求，我局對截至 2018 年 1月 15 日，以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的存量政策文件是否含有地方保護、指定交易、市場壁壘等進行清理排查，根據(jù)職能職責對 xx 個文件提出審核意見，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容，按時報送《市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件清理意見表》，同時積極配合其他部門負責清理的文件提出意見建議。2018 年增量審查市政府規(guī)范性文件報送稿 1 件，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容。二是根據(jù)《xx 市發(fā)展和改革局關(guān)于報送清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作情況的函》（xx 市發(fā)改函〔2018〕xx 號），對截止 2018 年 1 月 15 日前本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進行了清理。我局印發(fā)的相關(guān)文件 6 份，經(jīng)審查，不存在地方保護、指定交易、市場壁壘等限制排除競爭政策措施，我局按規(guī)定填寫并報送了《公平競爭審查情況統(tǒng)計表》。2018 年增量審查擬發(fā)布的市財政局規(guī)范性文件 3 件，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容。三、做好宣傳培訓工作我局主要通過法規(guī)監(jiān)察科牽頭發(fā)放文件資料、召開座談會和研討會等形式，對局各科室（單位）進行公平競爭審查制度的宣傳培訓，特別是在相關(guān)科室制定文件過程中，均認真做好公平競爭審查制度的講解工作。xx 市財政局2018 年 12 月 14 日財政局 2019 年財政工作計劃（一）抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，確保完成財政收入任務一是加強收入組織。圍繞全年收入目標，細化征收方案，及時分解下達，排好時間進度，掌握工作主動權(quán)。進一步健全和完善稅收協(xié)同共治管理機制，主動協(xié)調(diào)好國地稅、稅保平臺成員單位等執(zhí)收部門，及時做好收入情況分析，加強問題研究，增強征管工作合力。聯(lián)合稅務部門嚴格依法治稅，加強風險應對管理，對稅收征管薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，做到應收盡收、挖潛增收。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進“三去一降一補”工作，認真做好全區(qū)降成本牽頭工作，統(tǒng)籌安排好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板方面的資金，配合相關(guān)牽頭部門完成好工作任務，提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和成效。落實各項減負清費政策，繼續(xù)清理涉企收費，及時將取消、歸并、停征精神傳達至各執(zhí)收單位，有效減輕企業(yè)負擔，大力降低實體經(jīng)濟成本。三是支持實體經(jīng)濟振興。落實區(qū)委區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)類專項資金扶持政策，加大財政資金對實體經(jīng)濟的支持力度，重點推動機器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，培育持續(xù)增收動力。綜合運用財政、金融與產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)加大技改投入，推動實體經(jīng)濟做強做大，培育壯大財源，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。（二）抓支出、保重點，推動各項社會事業(yè)發(fā)展一是加大資金統(tǒng)籌力度。強化量入為出和節(jié)儉意識，更加注重預算源頭控制和項目可行性分析，按公用經(jīng)費 5%的比例壓減一般性支出。細化落實各項支出保障和資金平衡工作，加強對上溝通，適度提高存量稅收和非稅入庫規(guī)模，加快推進存量收入轉(zhuǎn)化為可用財力。梳理摸排專戶結(jié)余、單位往來資金、上級轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌調(diào)入存量資金、新增債券彌補可用財力，最大限度籌措資金用于保障各類支出。二是推進社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大財政教育投入，支持蘇苑中學易地新建等項目的實施。推進教育內(nèi)涵建設(shè)，加強教育人才隊伍建設(shè)，支持教育信息化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，扎實做好社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等工作，不斷提高社會救助管理水平。進一步發(fā)揮財政推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的作用，幫助困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實重大疾病救助政策，完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。支持文化惠民，加大公共文化專項投入，健全公共文化服務體系。三是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好財政支農(nóng)資金，深化涉農(nóng)專項資金整合，重點關(guān)注“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展專項資金”和“小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護以獎代補資金” 的整合。落實好區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政生態(tài)補償資金，加強政策宣傳和解答，牽頭做好生態(tài)補償執(zhí)法檢查；開展生態(tài)補償政策調(diào)研，啟動新一輪生態(tài)補償政策的調(diào)整完善。加強涉農(nóng)項目資金管理，探索建立涉農(nóng)項目第三方核查機制和項目申報承諾制度，確保項目申報的公開透明。四是支持生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)發(fā)力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大資金投入，細化任務、落實責任，做好“生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作。梳理整合生態(tài)環(huán)保類項目資金，落實各級扶持政策，充分發(fā)揮專項資金引導作用，為我區(qū)創(chuàng)建“兩山 ”實踐創(chuàng)新基地夯實基礎(chǔ)。加大水環(huán)境整治，支持實施河道清淤、生態(tài)河道建設(shè)和引流活水工程，開展水源地達標建設(shè)、太湖水草藍藻打撈，加強水資源保護和水源地治理工作。（三）抓源頭、強管控，防范化解重大財政風險一是優(yōu)化債務管理方式。堅持投融資規(guī)?？刂?，實行計劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃年度資金需求，做好資金平衡測算，有計劃地做好投融資的借、用、還。依托財政部監(jiān)測平臺，繼續(xù)做好全口徑債務的統(tǒng)計匯總，及化解隱性債務的動態(tài)管理，加強監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)并上報潛在問題。抓住債務管理和風險防控的源頭，強化項目投資管理，嚴格落實新建項目可行性、必要性論證，強化項目投資管理，加強資金來源審查約束，通過依法依規(guī)統(tǒng)籌財政性資金優(yōu)先保障重點工程，提高項目績效。二是積極穩(wěn)妥化解隱性債務。遵循“化解存量、遏制增量”的原則，嚴格落實 10 年債務化解計劃，緊盯年度化債目標，細化落實償債資金。積極向上爭取新增債券額度，切實用好債券資金，為重大項目建設(shè)提供資金保障；做好到期債券再置換工作，緩解財政支出壓力。加大對閑置房產(chǎn)、土地等資源的盤活力度。優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)隱性債務化解計劃和建設(shè)資金需求，加快土地上市力度，確保完成每年預定的土地出讓收入，并安排一定比例用于化解存量隱性債務。加強區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好隱性債務化解工作，強化考核督導，確保全區(qū)分年度化債任務有序推進。三是強化債務風險防控。貫徹落實“堅持誰舉債、誰負責，地方各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負其責” 要求，壓實債務主體責任，督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在可用財力允許的前提下，最大限度保障化債資金。建立債務風險預警辦法和優(yōu)先償債機制，按照上級要求做好債務風險評估工作，對風險偏大的地區(qū)進行風險預警或提示，對在資金保障以及債務管理中出現(xiàn)的異常情況，及時啟動應急預案，確保不出現(xiàn)資金鏈風險。督促各地完善債務管理相關(guān)措施，建立債務風險預警辦法和優(yōu)先償債機制，堅決管控好，逐步化解好，確保不出險。（四）抓改革、激活力，完善財政管理體制機制一是完善區(qū)鎮(zhèn)兩級財政事權(quán)和支出責任。按照中央關(guān)于事權(quán)和支出責任劃分改革的總體部署，加強學習、深入研究，積極對上爭取事權(quán)和支出責任的合理劃分、上移。關(guān)注中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分、省以下財政事權(quán)和支出責任劃分的進程，提前做好相關(guān)領(lǐng)域的測算和銜接。結(jié)合新一輪財政結(jié)算體制調(diào)整和區(qū)鎮(zhèn)兩級分擔事項梳理，完善區(qū)鎮(zhèn)的事權(quán)和支出責任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提升基本公共服務均等化水平。二是繼續(xù)深化部門預算管理。抓住預算編制源頭，提高預算編制的精準度。從部門預算編制環(huán)節(jié)入手，深入研究和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有專項資金具體扶持方向和扶持標準，填補對生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)的專項扶持空白，發(fā)揮專項資金在推動產(chǎn)業(yè)升級方面的作用。加大涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)類專項資金整合力度，對性質(zhì)相似、用途相近的專項資金進行整合歸并，以資金整合促進重大項目建設(shè)和重點工作保障力度。扎實推進預決算公開工作，細化內(nèi)容，做到公開及時、內(nèi)容真實、形式規(guī)范。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。按照中央、省關(guān)于國庫集中收付制度改革的要求，加強政策研究，進一步完善國庫集中收付制度體系。建立區(qū)級自助柜面業(yè)務系統(tǒng)，解決財政授權(quán)支付地域限制、清算時間限制、銀行網(wǎng)點不足等問題，提高代理業(yè)務服務質(zhì)量。試點實施財政實撥業(yè)務支付電子化管理，確定實施方案和計劃。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)電子化改革情況，密切跟蹤指導，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付效率。繼續(xù)推動預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能優(yōu)化，擴面增點，強化預警功能，降低支付風險，保障資金安全。（五）抓管理、促規(guī)范，提高財政資金使用效益一是進一步推進全面預算績效管理。按照《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》要求，逐步將績效管理覆蓋四本預算，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過程的預算績效管理制度體系。繼續(xù)擴大財政重點績效評價范圍，加強績效評價結(jié)果對預算安排的指導和約束作用，對于績效評價結(jié)果為“一般”和“ 不合格” 的項目，原則上不得增加預算或不予列入預算，強化績效責任硬約束，減少低效資金安排。二是進一步規(guī)范財政投資評審。深化完善評審機制，創(chuàng)新評審模式，探索特殊項目評審方式，提高評審質(zhì)效。繼續(xù)加強項目管理，執(zhí)行《評審質(zhì)量管理暫行辦法》、“兩會一表一系統(tǒng)”等制度，高質(zhì)、高效完成各項評審任務。修訂《協(xié)審考核辦法》，進一步完善協(xié)審相關(guān)制度；加強協(xié)審項目復核力度，嚴格協(xié)審考核，狠抓協(xié)審項目質(zhì)量和進度。加快評審信息化建設(shè)，優(yōu)化、拓展評審管理信息系統(tǒng)功能，管理、維護、運用好評審大數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)估（概）算評審方法，提升評審服務能力。三是進一步加強財政監(jiān)督管理。積極推進財政日常管理與專項監(jiān)督的有機融合，發(fā)揮財經(jīng)紀律“高壓線” 作用，提高專項檢查實效，著力加強對財政收入質(zhì)量、財政政策落實、財經(jīng)紀律執(zhí)行、專項資金使用的監(jiān)督，堅決查處各種違反財經(jīng)紀律行為。嚴格檢查紀律，規(guī)范監(jiān)督檢查人員行為，嚴格按照《財政內(nèi)部監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》、《xx 省財政監(jiān)督條例》等法規(guī)要求實施財政監(jiān)督工作，督促落實檢查整改，形成工作閉環(huán)，切實提升財政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。四是進一步推進法治財政建設(shè)。以法治財政建設(shè)為抓手，進一步夯實財政管理基礎(chǔ)，提高財政業(yè)務水平。積極開展全國法治財政示范點創(chuàng)建工作，全面規(guī)范財政行政行為，將法治財政建設(shè)貫穿于財政日常工作始終，嚴格行政執(zhí)法程序，完善財政行政執(zhí)法責任制，不斷規(guī)范財政執(zhí)法行為，促進全區(qū)財政系統(tǒng)依法行政依法理財水平再上新臺階。