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某市稅務局黨委書記、局長在全市金稅三期系統(tǒng)并庫工作動員會上的講話搶時間 迎挑戰(zhàn) 破難堅堅決打贏全市金稅三期系統(tǒng)并庫工作同志們：金稅三期并庫工作是一項任務繁雜、要求精密的系統(tǒng)工程，它將使國稅、地稅征管信息系統(tǒng)“合二為一” ，是國稅地稅征管體制改革的關鍵一步。此項工作時間緊任務重，我們要思想上高度重視、行動上快速落實，今天召開金三并庫工作動員會，就是要認真學習領會總局、省局關于并庫工作指示精神，圍繞全市工作任務清單，實行“一把手負責，分管領導主抓，征管部門全力推進，各部門通力配合”的工作機制。全市稅務干部要始終堅持以大局為重，提振精神不放松，以強烈的責任心和緊迫感，抓好任務分解，強化工作落實，確保2019 年 xx 月 xx 日完成金三并庫工作。要想實現(xiàn)并庫既定目標，必須在省局的統(tǒng)一領導下，全局上下齊心協(xié)力，局內(nèi)部門通力協(xié)作，共同確保并庫工作順利開展。尤其是當前年關將至，收官工作繁多，且社保上線、個稅改革、金三并庫等多項重點工作疊加，各單位一定要注意統(tǒng)籌協(xié)調，強化集體意識，做好橫向統(tǒng)籌，建立責任到位的工作組機制。市局各科室、中心、分局均要派員進駐工作組參與并庫工作，共同確保并庫順利實施。尤其對于一些直接面對納稅人或與納稅人利益直接相關的單位來說，更要盡快確定專人，全程參與并庫。下面，我講三點意見。一、提高認識，堅定金三并庫工作必勝信心金三并庫是稅收信息體系的一次全面升級，更是事關稅收事業(yè)跨越發(fā)展的質的飛躍，還是檢驗新機構、新班子政治站位、責任擔當和履職盡責情況的重大考驗。各單位、各部門務必把此次并庫工作作為“一把手工程 ”，作為當前工作的重中之重，舉全市之力、全局之力，以飽滿的精神狀態(tài)和全力以赴的工作決心，做好精心統(tǒng)籌，明確責任職責，嚴格督導、跟蹤問效，迎接并庫工作的艱巨.（一）加強領導。金稅三期工程是稅收管理的一場革命，是稅收管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是今年工作的重中之重，它的上線必將有利于優(yōu)化納稅服務，提高征管水平，推動稅收事業(yè)跨越發(fā)展。各單位必須把金稅三期工程上線工作作為“一把手” 任 務抓緊抓好，加 強組織協(xié)調 ，成立領導機構，一把手負總責，集中時間，集中精力，確保金稅三期工程在我縣按時上線運行。（二）精心組織。金稅三期工程上線時間緊，任務重，環(huán)節(jié)多，難度大。各單位要認真理清工作思路，根據(jù)縣局實施方案明確的任務和時間要求，細化各階段工作任務，分工明確，責任到人，群策群力，抓好落實，確保金稅三期工程上線工作順利實施。（三）協(xié)調配合。金稅三期工程是一項綜合性工作，既涉及國、地稅，又涉及銀行、國庫等相關部門，各單位要主動向當?shù)攸h委、政府做好匯報工作，主動與相關部門聯(lián)系，健全部門溝通協(xié)調機制，形成工作合力。對于涉及稅收政策、征管、收入核算、信息技術等工作，各相關部門要緊密配合，相互協(xié)調，認真落實，堅決杜絕推諉扯皮，敷衍塞責。（四）跟蹤反饋。各單位對金稅三期工程各階段的推行工作要及時跟蹤和分析總結，對工作中的發(fā)現(xiàn)問題，要分類匯總及時上報；遇到阻斷性等重大問題立即上報。金稅三期工程是適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收工作新的目標與任務，并結合國內(nèi)外信息技術發(fā)展趨勢與信息化建設的成功經(jīng)驗而科學、審慎地提出的一項國家級重大信息化工程。金稅三期工程的總體目標可以表述為：以實現(xiàn)經(jīng)濟、稅收和納稅人全面協(xié)調發(fā)展為基本目標，建成一個基于先進信息網(wǎng)絡，能夠滿足征管執(zhí)法、行政操作、稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析、為納稅人服務等全方位、多層次、多元化需求的，征納雙方和社會認同并受益的，穩(wěn)定、高效、安全、可信并可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化稅收管理體系，為深化稅制改革、全面履行稅收職能、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。二、亮點呈現(xiàn)隨著經(jīng)濟形勢的變化，金稅工程建設增加了許多新內(nèi)容。從目前的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，它凝聚了多年來稅務管理和信息化建設的寶貴經(jīng)驗，形成了諸多的亮點。亮點一：實施“信息管稅” 的戰(zhàn)略路線在 2009 年召開的全國稅收征管和科技工作會議上， “信息管稅” 被確定為今后稅收征管與科技工作的指導方針。這一戰(zhàn)略性思想轉變系統(tǒng)地體現(xiàn)在金稅三期工程的規(guī)劃當中，并成為金稅三期工程實施的指南。在“信息管稅 ”的戰(zhàn)略路線中， “信息 ”顯然居于基礎性的地位。雖然“信息”一詞在各種語境中存在著多種內(nèi)涵和外延，但能夠據(jù)以管理整個國家財政收入絕對主體的稅收的“信息” ，則必然而且必須是被集中地、有效地、安全地管理的涉稅信息。因此，全國范圍內(nèi)涉稅數(shù)據(jù)“大集中” 的實現(xiàn)，是整個金稅三期工程的核心，也將是我國未來稅收信息化體系的核心支柱。 “大集中” 是一個有關涉稅信息的收集、交換、流轉、管理、分配、處理等職能整合、優(yōu)化、重組的過程；最終， “大集中” 將徹底改變過去依附于傳統(tǒng)行政管理架構的“金字塔” 形的涉稅數(shù)據(jù)配置結構，而形成某種“倒金字塔” 形的結構形 態(tài)。具體到數(shù)據(jù)的管理和應用模式方面，無論全國統(tǒng)一管理模式下的數(shù)據(jù)集中是采取物理集中還是邏輯集中形式，數(shù)據(jù)管理權限均應由國家稅務總局統(tǒng)一調度，這也是真正將“信息管稅”落到 實處的基 礎保障。在金稅三期工程中，將通過全國統(tǒng)一的信息化平臺，實現(xiàn)全國稅收業(yè)務統(tǒng)一、稅務行政管理規(guī)范、強化稅收執(zhí)法權和管理權的監(jiān)督制約，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展；將建立全國集中管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性的涉稅數(shù)據(jù)庫，涉稅信息在各部門、各涉稅環(huán)節(jié)可以順暢流轉、多次復用，并能夠實現(xiàn)各數(shù)據(jù)間的交叉審核和流程監(jiān)控；將建成能夠滿足稅務部門各級、各層次管理者多樣性目標的、靈活高效的數(shù)據(jù)分析和應用平臺，實現(xiàn)各級管理人員對全國稅務信息的實時查詢和監(jiān)控、分析，為決策分析提供完整、準確、及時的數(shù)據(jù)源，為各級稅務機關稅收決策提供依據(jù)。亮點二：在“大集中” 的基礎上，建立新型核心業(yè)務系統(tǒng)在大集中的基礎上，將形成統(tǒng)一集中的稅收征管業(yè)務平臺、納稅服務平臺、數(shù)據(jù)分析利用與輔助決策支持平臺和行政管理平臺新的核心競爭力。金稅三期工程的實施，將大幅促進稅收業(yè)務體系的調整，為稅收管理模式向更有利于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧進步的方向演化提供了有力的支撐。各個行政管理層級之間的稅收業(yè)務將隨之整合、優(yōu)化，稅收管理的決策權也將相對集中，從而實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一稅制下的統(tǒng)一管理。各級稅務機關內(nèi)部的業(yè)務內(nèi)容和模式也將發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“上傳下達” 的業(yè)務 將由于系統(tǒng)內(nèi)信息共享程度的空前提高而有所減少，而部門之間相互配合、協(xié)同工作的程度則會相應提高。結合稅務現(xiàn)有應用系統(tǒng)中的發(fā)票管理功能建設全國電子發(fā)票管理平臺，可以實現(xiàn)發(fā)票從領購、開具、結報、繳銷和真?zhèn)尾樵?、交叉稽核業(yè)務的信息化，并能為稅源監(jiān)控、稅收數(shù)據(jù)分析利用和輔助決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。對涉稅數(shù)據(jù)進行分類管理，可以從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、管理水平等方面進行分析，綜合確定各風險行業(yè)、風險企業(yè)和風險指標，根據(jù)不同的稅收風險制定不同的管理戰(zhàn)略，規(guī)避或防范稅收風險，提高稅法遵從度和稅收征收率。上級稅務機關根據(jù)集中的數(shù)據(jù)即可生成指定區(qū)域的會統(tǒng)報表，逐漸取消部分報表的逐級上報制度，并對稅收會統(tǒng)核算的業(yè)務流程和崗位設置進行調整、優(yōu)化。可以對各類納稅申報資料進行規(guī)范、優(yōu)化、調整，建立納稅人涉稅數(shù)據(jù)的全國共享機制，消除過去國、地稅機關之間，綜合征管軟件與單項軟件之間，單項軟件與單項軟件之間存在的功能交叉、重疊和數(shù)據(jù)重復報送或不一致的情形。亮點三：借力信息化，構建現(xiàn)代納稅服務體系構建和諧的稅收關系，切實維護納稅人的合法權益，建設服務型政府，不斷優(yōu)化納稅服務，是金稅三期工程建設的重要戰(zhàn)略目標之一。現(xiàn)代信息技術為納稅服務提供了全方位、多渠道的服務平臺和手段，納稅服務可以借助諸如互聯(lián)網(wǎng)、手機、有線電視等現(xiàn)代公共傳媒、通信手段和網(wǎng)絡，使服務的內(nèi)容、方式和覆蓋面得以極大的拓展，更為貼近納稅人的生產(chǎn)、生活。而金稅三期工程所推動的稅收管理模式的變化和業(yè)務的創(chuàng)新，為構建和完善一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷、全方位、多渠道的納稅服務體系創(chuàng)造了物質和制度條件。具體來說，金稅三期工程將通過建立全國統(tǒng)一的納稅服務平臺，為全國納稅人提供統(tǒng)一、及時、便捷、規(guī)范、全方位、多渠道、優(yōu)質的納稅服務；將在統(tǒng)一的納稅服務平臺基礎上，豐富納稅服務內(nèi)容，實現(xiàn)個性化的政策咨詢、涉稅舉報等；將支持多元申報，建立以使用稅務機關免費提供的統(tǒng)一軟件進行網(wǎng)上申報為主體，電話申報、短信申報、郵寄申報、代理申報、上門申報、自助終端申報等方式為補充的多元化申報體系；加快推行以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式；以網(wǎng)上稅務局為重點建設方向，不斷拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務范圍，為納稅人提供高效、便捷、全方位、立體式服務；在數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持平臺中完善對稅務機關納稅服務的綜合評價體系。亮點四：建立層次分明、科學有效的“統(tǒng)分式”決策支持系統(tǒng)當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對稅務部門管理、決策水平要求日趨提高，稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理工作也對數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持提出了更高要求。稅務機關不僅要對稅收業(yè)務進行實時查詢和監(jiān)控，更應對稅收數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘和分析。金稅三期工程建設的重要目標之一，就是加強數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持系統(tǒng)的建設，總局和省級國、地稅機關分別部署并及時進行信息交換，統(tǒng)分結合開展數(shù)據(jù)分析利用，總局統(tǒng)一和下發(fā)共性的數(shù)據(jù)分析利用功能和分析主題，各地在統(tǒng)一的決策支持平臺下，拓展本省個性化的分析利用功能和分析主題。建設能夠滿足稅務部門各級、各層次工作人員需要的靈活、高效數(shù)據(jù)分析和應用平臺，既能滿足領導層的宏觀分析需要，又能滿足基層的微觀分析和精細化稅源管理等方面的需要；既要滿足眾多稅務工作人員直接獲取內(nèi)容豐富的分析結果的需要，也能為專業(yè)分析人員依托專業(yè)分析工具開展深度分析提供工具和平臺支撐。亮點五：科學制定了可持續(xù)發(fā)展的金稅三期工程基本框架金稅三期工程基本框架可以簡要概括為：三項基礎設施、四大業(yè)務系統(tǒng)、七類數(shù)據(jù)庫、四大保障體系。其中：三項基礎設施包括網(wǎng)絡平臺、硬件平臺和系統(tǒng)軟件平臺三個方面。包括稅收征管業(yè)務網(wǎng)絡、行政辦公網(wǎng)絡和涉密網(wǎng)絡的網(wǎng)絡平臺是為整個系統(tǒng)提供信息交換功能支持的平臺；硬件平臺是系統(tǒng)進行信息管理及各項處理、應用的能力基礎；系統(tǒng)軟件平臺是建立在網(wǎng)絡平臺和硬件平臺之上為各個應用系統(tǒng)提供全方位的業(yè)務應用支持的平臺。三項基礎設施所支持的，是四大業(yè)務系統(tǒng)：稅收征管執(zhí)法應用系統(tǒng)、稅務行政管理應用系統(tǒng)、外部信息交換應用系統(tǒng)、稅務數(shù)據(jù)分析和輔助決策支持管理應用系統(tǒng)。這四大業(yè)務系統(tǒng)在“信息管稅 ”的戰(zhàn) 略構架下，基本涵蓋了所有稅收 業(yè)務。在“大集中 ”的數(shù)據(jù)管理模式中，作為涉稅數(shù)據(jù)的基本分類管理形態(tài)，金稅三期工程規(guī)劃了七類數(shù)據(jù)庫，包括：法人涉稅數(shù)據(jù)庫、自然人涉稅數(shù)據(jù)庫、發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫、稅務機構數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫、稅務風險管理數(shù)據(jù)庫、稅收法規(guī)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國內(nèi)外的建設經(jīng)驗，任何一項達到一定規(guī)模的政府工程，都要獨立地、優(yōu)先地考慮信息化標準體系和信息化安全體系兩大保障體系。同時，運維體系和災備體系也是信息化建設戰(zhàn)略框架中必不可少的組成內(nèi)容。這四大體系為金稅三期工程的安全、高效運行提供了必要的保障。金稅三期工程基本框架抓住了目前和今后一段時間內(nèi)中國稅收信息化建設的核心內(nèi)容，這一前瞻性、全局性、可持續(xù)發(fā)展的基本框架結構除核心業(yè)務系統(tǒng)因政府部門職能不同而有所差異之外，其主體架構完全可以成為國家電子政務大的信息化工程總體架構的參照樣本和基本范式。亮點六：培育稅收信息科技工程的管理能力隨著信息科技的發(fā)展，稅務機關逐漸意識到，對稅務信息科技工程的管理是產(chǎn)生稅收生產(chǎn)力的重要前提和必備條件，是降低稅收管理成本的重要方面。在金稅三期工程實施過程當中，在總結二十多年我國稅務信息化建設所積累的經(jīng)驗與教訓的基礎之上，充分借鑒國內(nèi)外各行業(yè)先進的信息科技管理理念，將逐步形成完整、成熟的稅務信息科技工程管理體系，包括工程管理體制、工程管理機制、工程管理知識和相關政策法規(guī)制度等一系列內(nèi)容，為稅務信息科技的可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障。培育并形成強有力的稅務信息科技工程管理能力是金稅三期工程的絕不可以忽略的重要預期目標，從而理所當然地成為工程亮點。