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學習《行政許可法》規(guī)范行政許可行為 學習《行政許可法》規(guī)范行政許可行為 學習《行政許可法》規(guī)范行政許可行為重審批、輕監(jiān)督。各級部門，都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問題，有的也不知道怎樣進行有效監(jiān)督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經許可從事違法活動，得不到及時糾正，使得設立行政許可的目的難以實現。有一種說法，如果把執(zhí)法者與違法者之間的關系比喻為貓和老鼠的關系，貓有時候會故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴重，主人只好給它強身壯體，由此貓便會獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。 四.行政許可給政府機關提出的新要求 一是政府機關轉變觀念。目前我國政府機關面臨的難題之中首推觀念問題?！鞍匆郧暗睦嫌^念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。不轉變這個觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥不可能根治?！薄∫獙嵤┬姓S可法，首先必須樹立行政主要是服務，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機關應為許可相對人提供服務，許可權力和許可責任統(tǒng)一的觀念?！? 二是轉變職能，減少規(guī)制?！斑^去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經過政府審批許可，這樣既嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本?！爆F在政府機關一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場調節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可。實現四個方面的轉變：由大政府小服務向小政府大服務轉變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉變；由隨意政府向誠信政府轉變；由神秘政府向公開透明政府轉變。 三是改革現有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個部門不同機構的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務，統(tǒng)一辦理。或由政府通過“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理。現在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等３級到４級審批。實施行政許可法后，應該明確各級政府的許可權的權限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應放在區(qū)縣。 四是建立信息公開制度和電子政務制度。按照法律要求，行政許可的依據、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個政府部門設立一個信息公開機構，負責接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發(fā)電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務需要進一步制訂相關運作規(guī)則和技術規(guī)則保障。 五是實施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到決策和實施兩個方面。“但不管哪個方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則，有些利益團體有錢有勢，參與的機會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導致不公正?！? 六是許可的招投標、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范?！芭馁u起價應如何定、招標的廣告應該何時發(fā)布、一些設備的檢驗檢測是由政府進行還是由中介機構進行等等，這些都需要進行詳細的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗。” 七是改革財政體制，建立公共財政制度?，F在主要是解決“吃皇糧”的問題?！靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經費不足，要自己想辦法。有的政府機構以事業(yè)機構的面目出現，實際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機關的利益關系，行政許可法設計的制度在實施中很難不走樣?！? 八是要建立行政許可違法責任追究制度。“這關鍵在三個方面：明確各種責任的主體；明確責任種類；明確責任形式。”主體包括許可機關、辦事人、負責人；種類包括設立責任與實施責任、作為責任與不作為責任、實體責任與程序責任；形式包括行政責任、民事責任和刑事責任。 當然，冰凍三尺，非一日之寒，實施行政許可法，也會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習慣勢力，法律與社會發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實施。因此，制定一個好的法律，僅僅只是萬里長征邁出了第一步，實施的過程還任重而道遠。前途光明，道路曲折。 第 3 頁 共 3 頁