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市建委風景名勝區(qū)管理意見 為完善風景名勝區(qū)管理工作考核體系，規(guī)范風景名勝區(qū)管理工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《省風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，在全省執(zhí)行風景名勝區(qū)工作目標年度考核工作。落實好風景名勝區(qū)年度目標考核工作，對于保護我市風景資源，促進全市風景名勝區(qū)管理工作健康發(fā)展具有重要意義,經(jīng)研究，制定本意見。 一、充分認識風景名勝區(qū)管理工作的重要意義，樹立科學的風景名勝區(qū)發(fā)展觀 風景名勝區(qū)是不可再生、不可復制的寶貴資源，具有不可替代的生態(tài)價值、美學價值、科學價值、歷史價值和文化價值。落實好《省風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，做好風景名勝區(qū)管理工作，是關(guān)系到國家和全民利益的大事，是功在當代、利在后世的善事，對于保護國家文化和自然資源、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各區(qū)縣、各單位一定要充分認識風景名勝區(qū)管理工作的意義，在堅持嚴格保護的前提下，辯證的認識資源保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，按照科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，科學的協(xié)調(diào)近期利益與長遠潛力的關(guān)系，通過依法保護資源為景區(qū)長遠發(fā)展積累潛力，通過科學利用資源為保護提供持續(xù)有力的支持。突出風景區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格按照風景名勝區(qū)規(guī)劃落實保護、建設(shè)、管理、運營工作，杜絕急功近利的無序利用、違規(guī)建設(shè)、過度開發(fā)和短視發(fā)展，防止走先“破壞性建設(shè)”后“高代價恢復”的彎路，推動風景名勝區(qū)真正步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，為旅游經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 二、加大資金投入力度，全力推動風景區(qū)建設(shè)管理 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要將風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)費和保護資金納入年度預算，予以安排。合理安排規(guī)劃、保護、建設(shè)、維護資金，專項用于風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，通過市場化運作的方式，鼓勵社會資金投資風景名勝區(qū)，逐步實現(xiàn)風景名勝區(qū)建設(shè)資金投入的多元化格局。重點加大資源保護、規(guī)劃修編、生態(tài)恢復、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標界立碑等方面的投入，并建立穩(wěn)定的投資渠道。積極探索建立風景名勝資源有償使用機制，向利用風景名勝資源受益的單位和個人收繳風景名勝資源有償使用費，并專項用于風景名勝區(qū)的保護建設(shè)和管理，促進風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合風景名勝區(qū)工作年度考核機制的實行，劃撥鼓勵資金，用于對考核先進景區(qū)進行經(jīng)濟鼓勵，帶動全市風景區(qū)管理爭優(yōu)創(chuàng)先。 三、健全行政管理體系，提高管理效能 各區(qū)縣風景區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置和管理模式不盡相同，管理主體多、層級多、管理交叉等體制性問題相對突出，制約了全市風景名勝區(qū)管理工作的健康發(fā)展。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳考核標準中明確規(guī)定“按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，有編制管理部門審批的‘三定方案’，健全規(guī)劃建設(shè)、資源保護、行政執(zhí)法等內(nèi)設(shè)部門，權(quán)責分明，依法管理，協(xié)調(diào)運作，對風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位實施有效的集中統(tǒng)一管理”。各區(qū)縣要按照要求，結(jié)合實際，積極探索市風景區(qū)管理機制改革的可行思路，探索建立景區(qū)范圍內(nèi)集中管理和統(tǒng)一管理的有效途徑，并積極給各級政府獻計獻策，在市、區(qū)縣政府支持下，推進統(tǒng)一管理體系的建立，強化行政手段，整合管理職能，解決多頭管理的問題，逐步將風景區(qū)的資源管理、行政管理、執(zhí)法管理、開發(fā)管理、財政管理、村居管理、社會事務(wù)管理納入統(tǒng)一的、準一級政府的管理體系，力爭建立“區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、條條集中、塊塊強化”的高效管理機制。 四、提高景區(qū)規(guī)劃水平，提供科學的規(guī)劃依據(jù) 各區(qū)縣要進一步規(guī)范景區(qū)規(guī)劃工作，全面提高規(guī)劃專業(yè)水平，為景區(qū)管理提供依據(jù)。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)建設(shè)、發(fā)展和保護管理的法定依據(jù)。在風景區(qū)規(guī)劃工作中要注重樹立科學務(wù)實的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮保護與發(fā)展的關(guān)系，在規(guī)劃中體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，使風景區(qū)規(guī)劃兼具綜合性、控制性、指導性、開放性、包容性、系統(tǒng)性、前瞻性。要注重完善規(guī)劃體系，組織對一些編制歷史較長、時效性不足的總體規(guī)劃進行修訂完善，加快景區(qū)詳細規(guī)劃的修編步伐，科學劃定保護區(qū)域、允建區(qū)域，控制好各項基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、旅游配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與技術(shù)指標，深入發(fā)掘規(guī)劃的人文內(nèi)涵與文化主題，確定合理的旅游接待容量，引導發(fā)展符合生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和地方規(guī)律的旅游產(chǎn)業(yè)模式，提高規(guī)劃的可操作性和可落實性。 五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)環(huán)境質(zhì)量 嚴格按照景區(qū)規(guī)劃落實景區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游，保護風景名勝資源，避免景區(qū)人工化、硬質(zhì)化、商業(yè)化。重點加強風景區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，做到生態(tài)化、無害處、資源化、清潔化處理。著力加大大氣與水環(huán)境污染及噪聲污染的監(jiān)控治理，設(shè)立監(jiān)測儀器、建立監(jiān)測網(wǎng)點，依法采取治理措施，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的二類標準；噪聲排放達到規(guī)定的一類標準；機動車尾氣排放控制在歐Ⅲ標準；賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施排放的生活污水處理合格率100%；非城市景區(qū)空氣質(zhì)量達到規(guī)定的一級標準，城市景區(qū)達二級標準。同時，按照中國風景名勝區(qū)協(xié)會《關(guān)于風景區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫(yī)療急救、投訴中心、汽車保養(yǎng)及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好各類設(shè)施的維護保養(yǎng)，做到布局合理、無障礙化、通行順暢、景觀協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上積極申報全國風景名勝區(qū)自駕游服務(wù)基地，加強風景區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施的衛(wèi)生防疫工作，確保餐飲住宿服務(wù)達到飯館（餐廳）衛(wèi)生標準。 六、推進景區(qū)依法管理，依法保護風景資源 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要把風景名勝區(qū)保護、開發(fā)利用和管理工作納入法制軌道，逐步完善法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級景區(qū)管理單位要積極配合上級立法部門，按照統(tǒng)一部署，配合做好立法調(diào)研工作，積極誠懇的提出意見和建議，為地方性法規(guī)的研究制定獻計獻策。重點還要加強執(zhí)法監(jiān)管工作，把風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的依法控制和審批作為執(zhí)法管理的重點，依法控制景區(qū)規(guī)劃指標和建設(shè)規(guī)模，依法審批景區(qū)各類建設(shè)項目，依法監(jiān)管景區(qū)開發(fā)行為。對風景區(qū)規(guī)劃審批后出現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項目，決不手軟，堅決拆除。對于歷史遺留下來的與規(guī)劃相違背的建設(shè)項目，應(yīng)區(qū)別不同情況，制定有時間要求的整改或拆除計劃，對嚴重影響資源保護和景觀的項目，必須盡快限期拆除并依法采取處罰措施。對風景區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的重大建設(shè)項目，必須堅持一事一報、一事一審、一事一批的審批制度，嚴格按照規(guī)定程序，組織項目論證，逐級報審報批，不得越級越權(quán)審批，更不允許先斬后奏和不辦理手續(xù)擅自進行建設(shè)的行為。 七、認真組織開展和諧景區(qū)創(chuàng)建活動，推進規(guī)范化管理 開展文明景區(qū)創(chuàng)建工作對于推進規(guī)范化管理，和諧建設(shè)，促進旅游事業(yè)發(fā)展有重要意義。各級建設(shè)行政主管部門要把創(chuàng)建文明景區(qū)活動與景區(qū)規(guī)范化管理和綜合整治工作緊密結(jié)合起來，促進景區(qū)兩個文明建設(shè)的全面發(fā)展，切實改善景區(qū)面貌、提高管理水平。重點做好四個方面內(nèi)容： 1、加大風景名勝區(qū)綜合整治力度。以根治景區(qū)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫的“七亂”現(xiàn)象為重點，深入開展綜合整治工作，按照全面清查、分片包干、集中清理、量化考核、長效整治的原則徹底清理，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營柜臺、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一門頭廣告、統(tǒng)一物品擺放的原則對景區(qū)的攤點廣告進行規(guī)范清理，按照定點定時投放、日產(chǎn)日清的要求做好風景區(qū)垃圾污物清理工作。 2、規(guī)范設(shè)置風景區(qū)標志標牌。要按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一文字、統(tǒng)一樣式的要求，對景區(qū)指示牌、景點說明牌、安全警示牌、服務(wù)標識牌進行更新完善，選用具有本地特色的木料石材進行統(tǒng)一制作，確保各類標牌外觀與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。 3、健全基礎(chǔ)設(shè)施。重點加強風景區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，做到生態(tài)化、無害化、資源化處理。同時，按照中國風景名勝區(qū)協(xié)會《關(guān)于風景區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫(yī)療急救、汽車保養(yǎng)及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極申報全國風景名勝區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)，原則上各省級風景名勝區(qū)都要申報一處自駕游基地。 4、逐步建立信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。著眼未來，長遠規(guī)劃，推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，積極參與全國風景名勝區(qū)LED大屏聯(lián)播網(wǎng)項目，有計劃、有步驟的建立完善主干網(wǎng)絡(luò)橋接系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸控制系統(tǒng)、智能網(wǎng)絡(luò)IP廣播系統(tǒng)、GPS定位服務(wù)及數(shù)據(jù)移動傳輸系統(tǒng)，將景區(qū)信息發(fā)布、管理監(jiān)督、防災(zāi)監(jiān)控、服務(wù)監(jiān)管、安全管控納入到統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，提高管理效能。 八、狠抓景區(qū)安全監(jiān)管，杜絕各類事故隱患 安全工作關(guān)系到廣大游客和景區(qū)職工的生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山。各級建設(shè)行政主管部門要樹立高度責任感，時刻保持警惕，要建立健全的安全運營管理責任制，層層把關(guān)，責任到人。要嚴肅責任追究制度，發(fā)生事故的景區(qū)不僅要追究事故直接責任者的責任，而且要追究管理者和領(lǐng)導者的責任。要建立安全管理長效機制，開展經(jīng)常性的安全營運檢查，尤其對索道、纜車、游船、交通車輛、大型游樂設(shè)施、文化娛樂場所以及橋梁、道路危險地段進行重點檢查，安排專人負責，排查事故隱患。并對熱門景區(qū)和景點要制定游人安全極限容量標準，設(shè)立安全警示牌，設(shè)立緊急疏散場所和通道，切實保障生命安全，要圍繞森林防火、美國白蛾防治兩個核心，突出防火、防電、防汛、防疫四大重點，建立完善應(yīng)急指揮、預警預報“兩個體系”，提高檢測預警、物資保障、應(yīng)急救援和輿論引導“四種能力”，真正提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力，杜絕各類公共安全事故隱患。 九、加大景區(qū)宣傳力度，樹立景區(qū)品牌 宣傳工作欠缺，社會影響力不足，是全市風景名勝區(qū)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。要把信息宣傳工作列入重要議事日程，充分利用各種媒體和宣傳陣地，向全社會宣傳風景名勝區(qū)管理部門的職能、保護管理風景名勝資源的深遠意義以及風景名勝區(qū)管理方面的政策法規(guī)，集中力量、大造聲勢，通過全方位、高頻率、大力度的宣傳爭取民眾支持、領(lǐng)導重視和社會關(guān)注，打響風景名勝區(qū)的品牌，提升影響力、擴大知名度，擴展輻射面。各景區(qū)要注意整理搜集有特色的歷史傳說、民俗文化、景點典故，系統(tǒng)地加以整理、推介和宣傳，提高景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)宣傳的素材、內(nèi)容和形式。要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體推進信息交流宣傳工作，籌劃建立風景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，增進信息交流、加速信息傳播。在風景區(qū)監(jiān)督管理、規(guī)劃編制工作中要積極引入公眾參與和媒體參與機制，發(fā)動社會力量監(jiān)督風景資源保護、舉報不法行為、宣揚風景區(qū)管理的社會效益。 十、完善相應(yīng)配套措施，加強考核監(jiān)督 各級建設(shè)行政主管部門要高度重視工作目標年度考核工作，認真按照《省風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法》逐項對照自身工作，查漏補缺，改進不足，全力貫徹考核標準，建章立制，規(guī)范管理，努力達標。市風景名勝區(qū)管理辦公室進一步落實考核工作，考核采取各景區(qū)自查、市風景辦核查的程序進行，通過聽取匯報、現(xiàn)場核實等多措并舉的方式進行，對考核優(yōu)秀的景區(qū)予以表彰，對考核基本合格和不合格的景區(qū)將責令限期整改。 十一、結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 市風景區(qū)面積廣闊，規(guī)劃范圍內(nèi)有大量村鎮(zhèn)。在風景區(qū)發(fā)展過程中，注重景區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以景區(qū)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。重點做好以下幾個方面工作： 1、以“傳承文脈”為根本，加強風景資源的保護。把風景資源保護與新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造結(jié)合起來，保護農(nóng)村山水相依、人與自然和諧共融共生的自然生態(tài)環(huán)境，保護好古村、古宅、古亭、古路、古樹等能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色的人文環(huán)境，充分利用農(nóng)村天然植被，盡量保護村莊歷史順承下來的傳統(tǒng)布局、優(yōu)美的山水風光和田園氣息，杜絕盲目的大拆大建、開山填塘和砍樹毀綠等不良現(xiàn)象，立足鄉(xiāng)村特點與地域特色保住農(nóng)村文化遺產(chǎn)，保住民間文化的獨特性和多樣性。 2、以“環(huán)境治理”為重點，著力改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。景區(qū)建設(shè)過程中，首先保證傳統(tǒng)和現(xiàn)代建筑風格的和諧統(tǒng)一，對于不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，要按照傳統(tǒng)民居的風格加以改造，并綠化美化村落整體環(huán)境。大力推進農(nóng)村環(huán)境“三改”（改水、改廁、改欄）工作，大力推進人畜糞便、生活垃圾和污水的清潔化、無害化和資源化處理，保護好自然水源。 3、推進“鄉(xiāng)村游”發(fā)展，科學利用好風景資源。要按照嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重因地制宜、突出特色、揚長避短，在遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃前提下，編制科學的保護和利用兼顧的風景資源利用規(guī)劃，避免隨意盲目的大興土木、大搞開發(fā)，堅持以風景名勝資源保護為基礎(chǔ)，著眼于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對鄉(xiāng)村資源進行特色發(fā)掘，在保留保護傳統(tǒng)民俗和古老民居的基礎(chǔ)上，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村游，盡可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)有開發(fā)的基礎(chǔ)上增加觀光農(nóng)業(yè)的特性，通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，達到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的目的，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的共贏。 第 10 頁 共 10 頁