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全面建設(shè)小康社會過程中安全生產(chǎn)工作的對策 黨的十六大提出的“建設(shè)全面小康社會”的目標，是一個系統(tǒng)、全面、高標準、高水平的社會發(fā)展目標。它不僅反映在經(jīng)濟和消費指標上，也包涵社會協(xié)調(diào)安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標。從這個意義上講，社會公共安全、消防安全、道路交通安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、家庭生活安全等“大安全”標準體系是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。 推行新的管理模式，構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)機制 最近國家推出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理模式，這四個層面各有分工，相輔相成，缺一不可。這一模式的有效運行，關(guān)鍵在于構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動者、企業(yè)和政府“三方”協(xié)調(diào)的運行機制。 在市場經(jīng)濟體制下，勞動者、企業(yè)和政府為維護各自利益，使“三方”之間不可避免地出現(xiàn)矛盾和沖突。政府從宏觀調(diào)控角度，為保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)全社會總體資源最優(yōu)化配置，強調(diào)的是對全局的調(diào)控力度；企業(yè)視自身的經(jīng)濟效益為生命線，追求局部利益最大化；而勞動者最關(guān)心的是與生活質(zhì)量有關(guān)的切身利益?！鞍踩a(chǎn)”則是聯(lián)結(jié)和均衡這個三角利益平面的關(guān)節(jié)點。依靠這個關(guān)節(jié)點的支撐，企業(yè)收益增加，勞動者就業(yè)使生活水平提高，政府有稅收發(fā)展社會事業(yè)。這個關(guān)節(jié)點一垮，出現(xiàn)重特大安全事故，三方都要受到損傷。換句話說，安全生產(chǎn)工作也要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，但它不能完全由市場來調(diào)節(jié)，因為保障勞動者的健康與安全是憲法規(guī)定的，它是一種社會公益性工作。市場經(jīng)濟對安全生產(chǎn)提出新的要求，但不能取代和減輕各級政府對安全生產(chǎn)工作的責任，不能把政府的責任推給市場。同樣，企業(yè)的安全生產(chǎn)要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，但企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和對工人健康的保護不能隨市場而波動，無論在任何情況下，勞動者的安全健康權(quán)益必須得到保障。 構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)的運行機制，首先要有一個基本的組織形式，使“三方”在這一形式下完成協(xié)調(diào)。從我國目前安全生產(chǎn)的組織形式來看，最直接和最快捷的，也能為各方所接受的，就是在基層政府的安全生產(chǎn)委員會中吸收企業(yè)法人和企業(yè)工會負責人、職工代表參加進來。然后按照《安全生產(chǎn)法》的要求，明確“三方”在安全生產(chǎn)中各自的權(quán)力、責任和義務(wù)，建立一個共同認可的運行準則和工作制度，使各方都有不被忽視的力量，都能參與安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，形成一個視“安全生產(chǎn)”為共存共榮的利益共同體。政府對企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、保障工人安全健康權(quán)益具有雙重義務(wù)，在調(diào)控經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的同時，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管；企業(yè)的自主權(quán)絕對不能擴大到可以自主決定是否執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的地步；勞動者要通過一定的形式，擁有足以使企業(yè)重視的權(quán)利，參與安全生產(chǎn)決策和管理過程。 適應(yīng)經(jīng)濟全球化，實施職業(yè)安全健康管理體系 中國加入WTO以后，在國際經(jīng)濟技術(shù)交流中，面臨勞工標準等安全生產(chǎn)問題的嚴峻挑戰(zhàn)。大慶要在對外開放中有所作為，與世界500強企業(yè)聯(lián)姻合作，就必須在生產(chǎn)和貿(mào)易中，按國際標準和國際通行準則辦事，樹立良好的國際形象。 職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是20世紀末在國際上興起的與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系并列的標準化管理體系，現(xiàn)已成為現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。OHSMS的基本思想是通過周而復(fù)始的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，實現(xiàn)體系持續(xù)改進。OHSMS對企業(yè)不是行為標準，而是行為的管理要求；不是強求企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況一定要達到很高水平，而是支持企業(yè)形成一個機制。OHSMS要實現(xiàn)兩個目標：一是政府通過對各類企業(yè)的OHSMS評估認證和審查，依法對企業(yè)安全健康進行宏觀管理。二是企業(yè)遵照現(xiàn)代科學(xué)管理的共同原理把OHSMS與ISO9000、ISO14000一并融入總的管理體系中，建立企業(yè)自主安全健康管理機制，使OHSMS成為企業(yè)管理體系中的一個子系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)的不斷循環(huán)運行和改善，使職工和有關(guān)人員面臨的風險減到最低限度；使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷改善；幫助企業(yè)在市場競爭中樹立一個負責任的形象。 大慶推行OHSMS標準已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。只要我們充分認識OHSMS的作用和意義，牢牢把握其運行特點，在一批有實力、有現(xiàn)代理念的企業(yè)先行試點，然后帶動中小企業(yè)、新興企業(yè)建立OHSMS，逐步推動全市各類企業(yè)積極開展OHSMS的認證，就必將使我們的安全生產(chǎn)工作進入一個良性軌道，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益、贏得市場機會和商業(yè)信譽帶來實際價值。 融入大文化戰(zhàn)略，建設(shè)“以人為本”的安全文化 安全工作是政治工作、經(jīng)濟工作，也是文化工作。很多案例表明，安全事故頻發(fā)，究其原因，恰恰是當事人安全素質(zhì)差，安全法規(guī)意識淡簿，缺乏基本的安全防范常識，沒有科學(xué)的安全健康理念，不懂得現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方式造成的。這些都說明我們的安全文化建設(shè)還相當滯后。 沒有先進的安全文化，就不會形成良好的安全氛圍，更不可能創(chuàng)造優(yōu)越的安全環(huán)境。從長遠看，加強安全文化建設(shè)是提高全民安全素質(zhì)和全社會安全水平的根本。 大慶市委、市政府在推進二次創(chuàng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會的實踐中，提出了實施大文化戰(zhàn)略。事實上，安全文化是社會文化的組成部分，“大文化戰(zhàn)略”本身就包含安全文化建設(shè)?？梢哉f，大文化戰(zhàn)略為全市的安全文化建設(shè)提供了難得的機遇。各級政府要把全社會的安全文化建設(shè)納入大文化戰(zhàn)略，推動企業(yè)文化建設(shè)工程的實施，樹立社區(qū)安全文化建設(shè)的樣板，有效組織發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公共媒體作用，改善安全教育方法，統(tǒng)一安全生產(chǎn)培訓(xùn)模式，培育安全文化載體，發(fā)展安全文化中介組織。 通過安全文化建設(shè)，形成安全第一的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全是生產(chǎn)力的觀念、安全是效益的觀念、風險最小化觀念、安全是生活質(zhì)量的觀念等。同時，樹立強烈的自我保護意識、保險防范意識和防患于未然意識。在社會行為中，逐步建立科學(xué)的安全思維，主動的自我約束，規(guī)范的執(zhí)法行為等，為建設(shè)小康社會培育先進的安全文化理念和良好的安全道德素質(zhì)。 實施安全生產(chǎn)法，把安全納入法制化軌道 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級政府及其相關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。全面小康社會也必然是法制社會，在建設(shè)小康社會過程中，安全生產(chǎn)工作必須把貫徹實施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線，守法保安全，依法抓安全，執(zhí)法管安全。 貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，就是要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以人為本。把人力資源作為生產(chǎn)和社會進步的第一因素，重視人的價值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，預(yù)防和減少人身傷亡，把安全生產(chǎn)事故降到最低限度。 貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，就是要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責任制。政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。要抓好責任制的落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全管理機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生。 貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，就是要增強公民的安全法律意識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。一方面要維護公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險權(quán)、檢控權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益，一方面要促進從業(yè)人員在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，積極履行相關(guān)的法定義務(wù)和法律責任。 貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，就是要依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，廠長經(jīng)理要首先學(xué)好《安全生產(chǎn)法》，逐項組織落實。要切實保證安全投入，不斷更新、改造和維護安全技術(shù)裝備，加強基礎(chǔ)建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場管理，運用現(xiàn)代化管理手段，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。 貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，就是要依法行政，制裁各種違法行為?！栋踩a(chǎn)法》對于各種安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責任的追究有著嚴格的規(guī)定，明確了執(zhí)法部門的法律責任，體現(xiàn)了權(quán)責一致的原則。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴把安全審批和驗收關(guān)，組織不定期的安全生產(chǎn)大檢查，加強依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對忽視安全生產(chǎn)的單位和個人，要予以行政處罰；對造成傷亡事故、構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。 創(chuàng)建“安全社區(qū)”，消除盲區(qū)和空白點 安全是一項社會化事業(yè)，要使安全生產(chǎn)工作的各項政策和措施真正落實到位，必須緊緊依托社區(qū)。只有充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢和功能，才能把政府有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及時宣傳貫徹到每個角落。只有通過安全進社區(qū)，才能隨時掌握區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和重要場所的安全情況，也只有把每個社區(qū)都建設(shè)成“安全社區(qū)”，才能實現(xiàn)安全、環(huán)保、發(fā)達進步的小康社會目標。 創(chuàng)建“安全社區(qū)”，就是要將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織及社會服務(wù)團體動員起來，通過社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)負責人、企業(yè)法人以及公安、消防、安全等專業(yè)人員，有組織地集結(jié)力量，各施所長，把眾人對安康生活的共同愿望聯(lián)系起來，維護公共安全，協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，為社區(qū)居民提供一個安全健康舒適的工作及生活環(huán)境。 大慶地區(qū)隨著城市化步伐的加快，近年來社區(qū)建設(shè)進展也很快，安全工作開始進入社區(qū)。但總體而言，還缺乏創(chuàng)建“安全社區(qū)”的理念；缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；缺乏對“安全社區(qū)”基本準則的認識；缺乏相關(guān)理論、規(guī)劃和步驟的指導(dǎo)。為此，我們必須在以下幾個方面加強工作，以推進“安全社區(qū)”建設(shè)。 首先，要進一步加強縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，延伸到街、鎮(zhèn)和社區(qū)。選擇基礎(chǔ)好的縣區(qū)街道作為試點，成立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，安全、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、交通、經(jīng)貿(mào)、物業(yè)、重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等組成的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作事宜，安委會辦公室設(shè)專職人員具體負責。第二，要設(shè)計、規(guī)劃并分步實施“安全社區(qū)”創(chuàng)建計劃。市里要拿出關(guān)于創(chuàng)建安全社區(qū)工作的指導(dǎo)性意見，縣區(qū)制定方案，邊運作邊規(guī)范。同時，調(diào)動各方面的積極性，加強社區(qū)團體的聯(lián)系，充分利用資源，使計劃更有效地推進。第三，要關(guān)注高風險人士、高風險場所以及弱勢群體的安全問題，并拿出一些行之有效的辦法，加以控制和解決。第四，加強傷亡事故統(tǒng)計分析，設(shè)立適當?shù)目己酥笜?，檢查和評估“安全社區(qū)”建設(shè)的成效和在家庭、團體及社會中產(chǎn)生的影響。第五，培育安全中介機構(gòu)，提供宣傳和培訓(xùn)等服務(wù)。第六，要組織橫向?qū)W習和經(jīng)驗交流，對創(chuàng)建工作中存在的問題，不斷總結(jié)、不斷完善。通過一系列工作，逐步改善區(qū)內(nèi)居民的安全和健康狀況，建設(shè)富有凝聚力的“安全社區(qū)”，讓群眾充分享受建設(shè)全面小康社會的偉大成果。 作者單位：大慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第 7 頁 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