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佳木斯市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1編制目的 為規(guī)范非煤礦山事故的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對(duì)和防范非煤礦山（含尾礦庫(kù)）事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省非煤礦山災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案》和《佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定。 1.3適用范圍 1.3.1事故分類 本預(yù)案適用于非煤礦山（含尾礦庫(kù)）發(fā)生的下列事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作： （1）非煤礦山發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故。 （2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力的煙花爆竹事故或跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的事故。 （3）社會(huì)影響重大的非煤礦山事故。 （4）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的事故。 1.3.2非煤礦山事故的類型 爆炸、坍塌、崩裂、脫落、泥石流、火災(zāi)等。 1.3.3采取的主要救援措施 滅火、疏散人員、挖掘、轉(zhuǎn)移等。 1.4事故分級(jí) 根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，非煤礦山事故劃分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。 1.4.1特別重大（Ⅰ級(jí)） （1）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。（2）造成100人以上被掩埋、中毒或重傷的事故。 （3）需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的事故。 （4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響等事故。 1.4.2重大（Ⅱ級(jí)） （1）造成10～29人死亡（含失蹤）的事故。 （2）造成50～99人被掩埋、中毒或重傷的事故。 （3）需要緊急轉(zhuǎn)移5～10萬(wàn)人的事故。 （4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元～1億元或產(chǎn)生重大社會(huì)影響等事故。 1.4.3較大（Ⅲ級(jí)） （1）造成3～9人死亡（含失蹤）的事故。 （2）造成30～49人被掩埋、中毒或重傷的事故。 （3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或產(chǎn)生較大社會(huì)影響等事故。 1.4.4一般（Ⅳ級(jí)） （1）造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。 （2）造成29人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。 （3）造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等事故。 1.5工作原則 1.5.1堅(jiān)持以人為本，綜合治理的原則。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。 1.5.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。 1.5.3堅(jiān)持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。非煤礦山事故應(yīng)急救援工作，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相關(guān)部門和單位依法履行各自職責(zé)，專家提供技術(shù)服務(wù)與支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。 1.5.4堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。依靠省、市及所轄縣（市）區(qū)級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、骨干救援隊(duì)伍和大型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與，形成警（軍）民結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作格局。 1.5.5堅(jiān)持依靠科學(xué)，依法規(guī)范的原則。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 1.5.6堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急救援與平時(shí)預(yù)防相結(jié)合，著重做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練及事故災(zāi)難的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。2.組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.1.1市處置安全生產(chǎn)事故指揮部 總指揮：市政府分管副市長(zhǎng) 副總指揮：市長(zhǎng)助理或分管副秘書長(zhǎng) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急救援工作副局長(zhǎng) 成員單位：市委宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政局、公安局、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、氣象局、地震局、民政局、信息產(chǎn)業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯機(jī)場(chǎng)管理公司、佳木斯電業(yè)局。 2.1.2成員單位職責(zé) （1）市委宣傳部 負(fù)責(zé)組織市直新聞單位及時(shí)刊播由市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部發(fā)布的相關(guān)信息。 （2）市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。 （3）市財(cái)政局 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金安排和撥付。 （4）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。 （5）市公安局 負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的社會(huì)治安保障工作和交通秩序；負(fù)責(zé)地面火災(zāi)救援以及參與特大災(zāi)難事故組織群眾安全轉(zhuǎn)移工作，打擊各種犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮的通訊保障工作。 （6）民航、鐵路、交通 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸，為撤離危險(xiǎn)區(qū)人員提供必要的交通工具，搶修被毀機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等設(shè)施。 （7）市國(guó)土資源局 負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資料和技術(shù)支持。 （8）市建設(shè)局 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑、市政工程應(yīng)急救援隊(duì)伍參加安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （9）市衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提供有關(guān)衛(wèi)生防疫和人員救護(hù)基礎(chǔ)資料。 （10）市環(huán)保局 負(fù)責(zé)事故區(qū)域環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)污染物的控制和處理，并提供相關(guān)技術(shù)支持。 （11）市氣象局 及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事故發(fā)生地的氣象信息，并及時(shí)上報(bào)市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。 （12）市地震局 當(dāng)由于地震導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)隨時(shí)監(jiān)測(cè)地震趨勢(shì)和余震信息，并及時(shí)報(bào)告市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。 （13）市民政局 主要負(fù)責(zé)疏散人口和救援人員的飲食、住宿等生活用品和設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)和保障。 （14）信息產(chǎn)業(yè)局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市網(wǎng)通公司在事故緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)中，提供有線、無(wú)線通訊、視頻系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)備。 （15）佳木斯電業(yè)局 負(fù)責(zé)組織搶修現(xiàn)場(chǎng)的供電設(shè)施和提供相關(guān)設(shè)備。 （16）佳木斯機(jī)場(chǎng)管理公司 提供相關(guān)的救援隊(duì)伍、物資和技術(shù)支持，組織指揮事故相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （17）佳木斯鐵路辦事處 提供相關(guān)的救援隊(duì)伍、物資和技術(shù)支持，組織指揮事故相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。 2.2辦事機(jī)構(gòu) 市處置安全生產(chǎn)事故指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 2.2.1市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管局）在市處置安全生產(chǎn)事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市非煤礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市重大非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)、配合做好特別重大非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。 組長(zhǎng)：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急救援和非煤礦山監(jiān)管工作副局長(zhǎng)成員：市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室 安全監(jiān)管一科 安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 法規(guī)科 2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）負(fù)責(zé)非煤礦山重大事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)； （2）負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)的救援指揮和有關(guān)重大事項(xiàng)的決策； （3）協(xié)調(diào)、配合非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)防、控制和救援。 2.3工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)工作需要由市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室、安全監(jiān)管一科、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科、辦公室、法規(guī)科等部門具體負(fù)責(zé)承辦應(yīng)急處置過(guò)程中組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、綜合、值守等工作。必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，指派相關(guān)部門牽頭，成立各專業(yè)救援組。 （1）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室 具體承辦市非煤礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理的日常工作，并根據(jù)上級(jí)指示和預(yù)案規(guī)定，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；及時(shí)向市非煤礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故和救援進(jìn)展情況，指揮、調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和單位、有關(guān)專家、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；指導(dǎo)和檢查全市非煤礦山應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。 （2）安全監(jiān)管一科 負(fù)責(zé)提供非煤礦山事故單位相關(guān)信息，組織專家并且參與制定救援搶險(xiǎn)方案工作。為防止事故擴(kuò)大和恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，組織事故調(diào)查及處理工作。 （3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科 負(fù)責(zé)非煤礦山重大事故有關(guān)情況的綜合，及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室、省安全監(jiān)管總局、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，按照事故領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，起草事故處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)，為事故現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備工作資料。 （4）市安全監(jiān)管局辦公室 負(fù)責(zé)安排應(yīng)急值守，傳達(dá)并督辦落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見(jiàn)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的后勤保障并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。 （5）法規(guī)科 負(fù)責(zé)與市委宣傳部、市政府應(yīng)急管理辦公室及重要新聞媒體聯(lián)系，配合協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)公眾輿論。 （6）現(xiàn)場(chǎng)指揮部 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地人民政府與事故單位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方政府行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援組織、指揮工作，及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室和市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室）報(bào)告事故救援進(jìn)展情況。 （7）各專項(xiàng)應(yīng)急救援組 救援指揮組：協(xié)調(diào)、組織非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)的救援工作，由市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。 醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的緊急救治和護(hù)送轉(zhuǎn)運(yùn)，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市公安局配合。 安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的道路交通管制、安全保衛(wèi)和群眾疏散，由市公安局負(fù)責(zé)。 工程搶險(xiǎn)組：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程和周邊被損毀的公共設(shè)施進(jìn)行搶修，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。 物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資的調(diào)配與保障，由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，交通局配合。 通訊保障組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的通訊暢通，由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市信息產(chǎn)業(yè)局配合。 技術(shù)支持組：負(fù)責(zé)組織專家制定事故救援方案，分析事故信息和災(zāi)害情況，提出救援技術(shù)措施，為指揮部決策提出科學(xué)的意見(jiàn)和建議。提出控制和防止事故擴(kuò)大的措施，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)。 3.預(yù)防與預(yù)警 3.1信息監(jiān)控 （1）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市非煤礦山重大事故信息的接收、報(bào)告、初步處理和統(tǒng)計(jì)分析。 （2）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建立市內(nèi)非煤礦山基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故發(fā)生率及現(xiàn)場(chǎng)處置措施、專家組等有關(guān)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。 （3）建立健全普查、登記、評(píng)估和管理制度，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。 （4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山分布、災(zāi)害、重大危險(xiǎn)源等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)上報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 （5）非煤礦山企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)重大隱患和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)科備案。 3.2預(yù)警行動(dòng) 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、處置安全生產(chǎn)事故指揮機(jī)構(gòu)要定期分析、研究可能導(dǎo)致事故發(fā)生的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)措施，預(yù)防事故發(fā)生。發(fā)生事故后，要根據(jù)事故的級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1信息報(bào)告 4.1.1非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要在第一時(shí)間向所在地人民政府應(yīng)急管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。同時(shí)，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)人員及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極開展自救和互救。 各縣（市）區(qū)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照市總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在接到事故信息后1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室和市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)告。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行24小時(shí)值守制度，隨時(shí)接收和處理事故報(bào)告信息。 4.1.2信息報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)救援工作的進(jìn)展情況。 4.2分級(jí)響應(yīng) 4.2.1事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)上報(bào)。 （1）Ⅰ級(jí)事故，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局啟動(dòng)特別重大事故應(yīng)急預(yù)案，省政府應(yīng)急委員會(huì)、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、佳木斯市政府應(yīng)急委員會(huì)及市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)、配合事故救援工作。 （2）Ⅱ級(jí)事故，省級(jí)應(yīng)急預(yù)案由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)，預(yù)案的實(shí)施由省非煤礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織。 （3）Ⅲ級(jí)以下事故，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市、縣（市）區(qū)各級(jí)人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。 4.2.2應(yīng)急處置 （1）事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩O(jiān)管局，并組織職工開展自救、互救，通知就近的專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。 （2）當(dāng)?shù)厝嗣裾诮拥绞鹿市畔?bào)告后，要立即向市政府應(yīng)急管理辦公室和市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全監(jiān)管局）報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。同時(shí)要迅速成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施。根據(jù)需要和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)修訂救援方案。根據(jù)事故的危害程度，及時(shí)疏散、撤離可能受到事故波及的人員。 （3）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）接到事故報(bào)告后，要立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事故時(shí)，應(yīng)同時(shí)向省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。 （4）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)請(qǐng)市政府應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)《佳木斯市安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案。市處置安全生產(chǎn)事故指揮部要立即通知成員單位、相關(guān)專家、各類專業(yè)救援隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備。 （5）安全監(jiān)管一科與專家準(zhǔn)備和整理事故單位有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援實(shí)施方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。指揮部下達(dá)救援指令，各有關(guān)部門、成員單位、有關(guān)專家、各類專業(yè)救援隊(duì)伍按照本預(yù)案和救援實(shí)施方案，按照各自的職責(zé)分工，開展救援工作。根據(jù)事故發(fā)展趨勢(shì)及救援進(jìn)展情況隨時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）續(xù)報(bào)。 （6）當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事故時(shí)，應(yīng)全力配合省政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）指揮救援工作，積極提供事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料，協(xié)助事故查處工作。 （7）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市政府應(yīng)急管理辦公室或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出增援請(qǐng)求。參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，進(jìn)行救援處置，控制和防止事態(tài)的擴(kuò)大。公安、交通管理等部門要開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。 4.3指揮協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。主要工作內(nèi)容是： （1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)救援力量，調(diào)配應(yīng)急救援物資。派遣工作組和專家組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故應(yīng)急救援工作。 （2）當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上重特大事故時(shí)，還要全力協(xié)助和配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故進(jìn)行救援和查處工作。 （3）及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)告事故救援進(jìn)展情況。 4.4救援人員的安全防護(hù) 在救援過(guò)程中，專業(yè)或輔助救援人員，要根據(jù)非煤礦山事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援非煤礦山井工事故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)的人員數(shù)量，所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備方可進(jìn)入事故救援區(qū)域。 4.5群眾的安全防護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。確定保護(hù)事發(fā)地周邊群眾安全的防護(hù)措施，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或有危險(xiǎn)的群眾。確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制，做好治安管理。 4.6社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用 當(dāng)發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩、礦井重大透水、大面積采空區(qū)冒落、重大山體滑坡、石油天然氣開采井噴與輸送管道爆炸、火災(zāi)、爆裂等重大事故災(zāi)難時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的人力和物力不足時(shí)，由事發(fā)地政府依法進(jìn)行社會(huì)力量動(dòng)員和救援物資征用。 4.7現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估 現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立由專業(yè)救護(hù)隊(duì)與非煤礦山專家組成的事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。 4.8信息發(fā)布 領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)重大非煤礦山事故災(zāi)難的信息綜合、發(fā)布工作。 4.9應(yīng)急結(jié)束 事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提出解除應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)市政府應(yīng)急管理辦公室審核后，報(bào)市政府應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。5.后期處置 5.1善后處置 (1)善后處置工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，造成損壞或無(wú)法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他處理。 (2)相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠。 (3)參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理并保存救援記錄、圖紙等資料，形成事故處置報(bào)告后報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 (4)做好污染物的收集、清理與處理等工作。 (5)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故造成的后果和產(chǎn)生的社會(huì)影響，安撫受災(zāi)人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。 5.2總結(jié)與評(píng)估 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料。對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估、分析，總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。并在應(yīng)急處置結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和市政府應(yīng)急管理辦公室及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 5.3有償征用救援物資 救援過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。作為緊急情況下征用單位或個(gè)人的物資、場(chǎng)地等其它有形物品，事后應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。事故救援過(guò)程中消耗的救援物資以人民幣進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償途徑應(yīng)由事故單位全部承擔(dān)，在事故單位無(wú)力承擔(dān)補(bǔ)償時(shí)，由事故單位主管部門或當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)補(bǔ)償。 6.應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障 充分利用有線、無(wú)線電話，衛(wèi)星、微波、互聯(lián)網(wǎng)等手段，保障救援有關(guān)單位與人員的通訊暢通。必要時(shí)，將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場(chǎng)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行24小時(shí)值守制度，隨時(shí)接收處理事故報(bào)告信息。 6.2應(yīng)急支援與保障 6.2.1救援裝備保障 各應(yīng)急救援單位、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全。 6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒(méi)有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，應(yīng)與鄰近的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 6.2.3資金保障 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，做好必要的救援資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。 6.2.4物資保障 市處置安全生產(chǎn)事故指揮部成員單位、專業(yè)救援隊(duì)伍及非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，做好應(yīng)急救援物資、技術(shù)等儲(chǔ)備。 6.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍，發(fā)生事故時(shí)應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等工作。 6.2.6交通運(yùn)輸保障 公安、交通部門要按照各自職責(zé)，制定本系統(tǒng)的運(yùn)輸保障預(yù)案，在開展應(yīng)急救援時(shí)開通應(yīng)急特別通道，確保救援隊(duì)伍盡快趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。 6.2.7治安保障 公安部門按照規(guī)定，參與事故處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資的安全保護(hù)，依法對(duì)肇事者實(shí)施監(jiān)控，打擊違法犯罪活動(dòng)。 6.3技術(shù)支持與保障 建立完善全市非煤礦山（尾礦庫(kù)）重大危險(xiǎn)源、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置措施和專家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為非煤礦山事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送的程序，加強(qiáng)同有關(guān)部門、高等院校和科研單位的合作，做好應(yīng)急救援技術(shù)和新型裝備的開發(fā)與研究。 7.監(jiān)督管理 7.1監(jiān)督檢查 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)全市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。 7.2宣傳 各級(jí)政府及其相關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急工作的宣傳、教育和培訓(xùn)力度，不斷提高非煤礦山從業(yè)人員的素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)和法人代表的安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，最大限度地減少礦山傷亡事故。宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識(shí)，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救能力。 7.3培訓(xùn) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍和重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。礦山救護(hù)隊(duì)要開展日常的戰(zhàn)備訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，確保救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。市處置安全生產(chǎn)事故指揮部相關(guān)成員單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好本部門應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)組織職工學(xué)習(xí)應(yīng)急救援、自救和互救知識(shí)。 7.4演練 各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，每年至少組織一次非煤礦山模擬事故應(yīng)急演練。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演練，每年演練不得少于一次。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、市政府應(yīng)急管理辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 7.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)主管部門、地方人民政府按相應(yīng)的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或有其他失職、瀆職行為的，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 8.附則 8.1預(yù)案管理 本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定、解釋并實(shí)施。 各縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理或救援指揮機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本預(yù)案的職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 8.2預(yù)案修訂 本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織專家適時(shí)進(jìn)行修訂，原則上每?jī)赡晷抻喴淮巍? 8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè)