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地質(zhì)勘探行業(yè)生產(chǎn)安全事故致因分析 地質(zhì)勘探行業(yè)生產(chǎn)安全事故致因分析根據(jù)事故原因綜合論的思想，結(jié)合單位二十七年的發(fā)展歷史，生產(chǎn)安全由事故風(fēng)險導(dǎo)致為事故的原因有以下五個方面： 1、社會安全基礎(chǔ)比較薄弱 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。對單位而言，具體表現(xiàn)為七個方面。 (1)國家對地勘單位的安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》把煤炭資源、氣體礦產(chǎn)資源、水資源勘查排斥在外，安全許可僅限于金屬非金屬地質(zhì)勘探，在能源礦產(chǎn)和水資源勘查招投標(biāo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面缺乏法律依據(jù)，造成人為的假借安全生產(chǎn)許可證違規(guī)行為; (2)安全監(jiān)管體制不順，責(zé)任不清，對地質(zhì)勘探單位過去僅有上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管即地質(zhì)勘探行業(yè)管理，施工所在地不負(fù)責(zé)地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)監(jiān)管。如今實行屬地化監(jiān)管后，地質(zhì)勘探單位安全監(jiān)管存在雙重監(jiān)管問題，即地質(zhì)勘探單位機關(guān)駐地安全監(jiān)管和施工所在地安全監(jiān)管，存在都監(jiān)管、都不監(jiān)管，安全生產(chǎn)狀況好與壞無人出示證明; (3)應(yīng)急管理制度執(zhí)行不徹底，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)5.11.2條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位”，在執(zhí)行過程中地勘探單位將本單位應(yīng)急預(yù)案在當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T備案后，有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位并沒有與地勘單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，應(yīng)急救援管理還流于形式; (4)地震勘探爆破安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)陳舊，缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔內(nèi)填塞碎土，井口壓沙袋的定性和定量規(guī)定，造成地震勘探爆破后井口飛濺物難以控制，施工現(xiàn)場險象環(huán)生，安全隱患比較大; (5)勞務(wù)外協(xié)方面缺乏法律保障，《企業(yè)外協(xié)用工的安全管理規(guī)定》仍未正式出臺，單位外協(xié)用工缺乏法律依據(jù); (6)社會上缺乏外協(xié)工安全培訓(xùn)考核機構(gòu)，單位對其進(jìn)行培訓(xùn)考核又缺乏資質(zhì)。 (7)社會民眾安全意識和安全法律法規(guī)意識較差，在文明行車，遵守交通公共秩序方面，表現(xiàn)得尤為突出。 通過以上分析可以得知，國家安全法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管責(zé)任不到位，是單位安全生產(chǎn)最大的制度體制上的隱患，外協(xié)用工缺乏法律保障是當(dāng)前安全生產(chǎn)由事故風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的前提條件，社會民眾安全意識和安全法律法規(guī)意識較差，是導(dǎo)致安全事故的基礎(chǔ)因素，測區(qū)附近社會公共交通和企業(yè)重特大事故極有可能傷害到本單位職工，單位安全生產(chǎn)處于不穩(wěn)定的安全環(huán)境之中，事故風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的幾率較高。 2、極端天氣和自然災(zāi)害事故頻發(fā) 受全球變暖和地殼活動高峰期的影響，近幾年我國極端天氣和自然災(zāi)害事故頻發(fā)，如2008年初南方冰雨雪災(zāi)，5月份汶川特大地震，2009年11月中旬山西省普降暴雪，2010年甘肅舟曲特大泥石流洪澇災(zāi)害，使地質(zhì)勘探作業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化。雖然近幾年單位沒有發(fā)生過災(zāi)害損失，但是極端天氣和自然災(zāi)害事故頻發(fā)已經(jīng)影響到單位安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 3、衛(wèi)生防疫公眾事件突發(fā) 2003年我國發(fā)生了非典型肺炎急性傳染病事件，2003年—2004年初又出現(xiàn)了禽流感傳染病，2005—至今禽流感傳染病一致未能消除，2009年11月中期山西省禽流感又處于高峰期。另外，近幾年食品企業(yè)的奶粉事件、地溝油事件、食品添加劑事件、重金屬鎘污染事件，使地質(zhì)勘探作業(yè)衛(wèi)生環(huán)境惡化，成為單位安全生產(chǎn)的制約因素。 4、單位內(nèi)部安全管理基礎(chǔ)比較薄弱 點多、線長、高度流動分散是地勘單位生產(chǎn)特點，同時又是安全生產(chǎn)管理的難點，安全生產(chǎn)管理還存在七個方面的缺陷： (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，還沒有達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，在平時的安全檢查、監(jiān)督、獎懲等方面，還沒有通過安全獎懲促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實; (2)對地勘工程項目沒有實行安全審核制。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》(AQ2004—2005)4.9條規(guī)定：“地質(zhì)勘探項目立項報告應(yīng)有項目工作地區(qū)安全生產(chǎn)條件內(nèi)容描述;項目設(shè)計應(yīng)有安全生產(chǎn)、職業(yè)健康設(shè)計，項目設(shè)計審查應(yīng)有安全生產(chǎn)職能部門人員參加;項目實施應(yīng)有安全防范和防護(hù)措施”，單位目前在地質(zhì)勘探工程項目安全管理方面還存在著安全與技術(shù)部門相脫節(jié)，沒有有效地貫徹執(zhí)行地質(zhì)勘探工程項目安全審核制，導(dǎo)致地勘工程項目開工前安全生產(chǎn)條件不明確，沒有明確的安全生產(chǎn)預(yù)防措施和事故應(yīng)急處置措施，使生產(chǎn)系統(tǒng)處在危險狀態(tài);(3)外協(xié)用工安全管理存在缺陷。單位外協(xié)用工需求量較大，單位生產(chǎn)一線正式職工的總數(shù)占不到外協(xié)用工總量的20%;外協(xié)工文化程度和勞動技能較低比較低，安全意識比較薄弱，有“拿起鋤頭干農(nóng)活，放下鋤頭當(dāng)工人”的俗稱，另外，外協(xié)工流動性強，單位難以對外協(xié)工進(jìn)行長期持續(xù)培訓(xùn)。外協(xié)用工安全管理缺陷是產(chǎn)生人的不安全行為，導(dǎo)致施工環(huán)境存在物的危險狀態(tài)，，使生產(chǎn)過程存在隱患，由事故風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的基本條件。 (4)基層班組安全建設(shè)比較薄弱。對班組長的培訓(xùn)還留于傳統(tǒng)的簡單培訓(xùn)，沒有聘請有資質(zhì)的安全講師結(jié)合行業(yè)實際，傳授安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理和應(yīng)急處置預(yù)案等安全管理知識。安全培訓(xùn)考核松散，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試。從而導(dǎo)致班組長安全法規(guī)意識比較薄弱，安全管理還缺乏基本知識和技能。 (5)特種作業(yè)實行安全許可制的缺陷。易燃易爆場所的焊接、用火、用電、進(jìn)入有毒的容器、場所、設(shè)備工作，地質(zhì)勘探的高處作業(yè)(距離地面2米及以上)、坑探、巷探、槽探礦山井下測量作業(yè)、有限空間作業(yè)地震勘探的爆破作業(yè)以及使用燃?xì)鉅t做飯的食堂廚房以及其他容易發(fā)生危險的場所(發(fā)動汽車后駕駛室內(nèi)一氧化碳、菜窖甲烷氣體、掩蓋的地溝甲烷氣體和其他有毒害氣體)作業(yè)，都必須在工作前制定可靠的安全措施，包括應(yīng)急后背措施，向安全監(jiān)督部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可作業(yè)，必要時設(shè)專人監(jiān)護(hù)。對特種作業(yè)，單位雖印發(fā)了工作標(biāo)準(zhǔn)，但在特種作業(yè)申請、批準(zhǔn)程序上欠缺，致使生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生新的危險因素，安全措施難以應(yīng)對變化的施工環(huán)境。 (6)安全檢查的缺陷。安全生產(chǎn)檢查是消除不安全、不衛(wèi)生隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是單位安全衛(wèi)生管理工作的一項重要內(nèi)容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃的采取安全措施，保證安全生產(chǎn)。但是安全檢查制度仍有缺陷，目前還沒有一套系統(tǒng)、嚴(yán)密、針對性很強的安全檢查方法，安全檢查工作難免存在隱患遺漏，增加了事故風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的可能性。 (7)安全培訓(xùn)教育的缺陷?！秳趧臃ā返?2條規(guī)定：用人單位“必須對勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)教育?！卑踩a(chǎn)教育是指對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全專業(yè)知識等方面的教育。安全生產(chǎn)教育是提高企業(yè)職工安全生產(chǎn)素質(zhì)的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。通過安全教育使職工熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)方面的技術(shù)知識，樹立安全生產(chǎn)的思想。在安全教育方面，單位雖然加大了安全培訓(xùn)力度，對決策層、管理層、特種作業(yè)人員進(jìn)行了安全管理資格培訓(xùn)和特種作業(yè)資格培訓(xùn)，取得了安全合格證和特種作業(yè)證。但是單位的三級安全培訓(xùn)教育，對班組長和普通職工的安全培訓(xùn)教育尚有欠缺，主要表現(xiàn)為安全法律法規(guī)、安全技術(shù)知識、安全應(yīng)急常識、事故案例教育缺乏反復(fù)、深刻的安全培訓(xùn)，使職工還沒養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。 (8)設(shè)備安全管理存在缺陷。單位目前采用的生產(chǎn)設(shè)備有專業(yè)儀器、交通運輸設(shè)備、鉆機、室內(nèi)繪圖設(shè)備及其生產(chǎn)設(shè)備附屬的發(fā)電機、電焊機、氧焊切割機、水泵、地震勘探遙爆機等，除電焊機、氧焊切割機、地震勘探遙爆機屬于特種設(shè)備外，其他設(shè)備均屬一般生產(chǎn)及其附屬設(shè)備。由于設(shè)備目前歸屬生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)管理，設(shè)備安全保護(hù)裝置、安全失效裝置及其設(shè)備性能和維護(hù)管理，沒有完全做到按時、定點、定人、定責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險因素，導(dǎo)致設(shè)備事故發(fā)生。 總之，單位安全管理的缺陷是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要因素，加強安全生產(chǎn)管理降低事故風(fēng)險的根本措施。 5、對供應(yīng)商和承包商等相關(guān)方的安全管理存在缺陷 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)5.7.4條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)房管理制度，對其資格進(jìn)行預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進(jìn)行管理?！? 企業(yè)應(yīng)建立和各相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)行業(yè)行為定期識別服務(wù)行業(yè)風(fēng)險，并采取行之有效的控制措施。 企業(yè)應(yīng)對進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。不等將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方，企業(yè)和相關(guān)方的項目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。 根據(jù)以上規(guī)定，單位對供應(yīng)商和承包商等相關(guān)方的安全管理還存在缺陷，具體表現(xiàn)在四個方面： (1)缺乏單位供應(yīng)商和承包商等相關(guān)方安全管理制度; (2)在與相關(guān)方簽訂協(xié)議之前，沒有按程序?qū)?yīng)商和承包商進(jìn)行資格審查、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進(jìn)行管理; (3)對進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的單位，沒有建立統(tǒng)一的安全管理制度和統(tǒng)一的安全管理; (4)受地質(zhì)項目成本的影響，還不能要求地質(zhì)勘探項目承包商必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，目前只是通過加強監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。 對供應(yīng)商和承包商等相關(guān)方安全管理的欠缺，加大了單位生產(chǎn)安全管理風(fēng)險，使事故風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的幾率進(jìn)一步提高。 總之，通過事故致因分析，單位安全生產(chǎn)既面臨著外部環(huán)境不安全因素的壓力，又面臨著內(nèi)部安全管理對象、范圍和要素的增多，同時還要對承包商和供應(yīng)商等相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)成本愈來愈大。單位在安全生產(chǎn)方面的唯一出路在于規(guī)避外部環(huán)境風(fēng)險，實施時時、事事、處處、人人全方位安全管理，加大安全管理和對相關(guān)方的監(jiān)管力度，消除和阻止環(huán)境、、人為、設(shè)備及生產(chǎn)過程等方面產(chǎn)生的危險、有害因素，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 第 7 頁 共 7 頁