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安全文化建設(shè)是提高安全技術(shù)水平的有效途徑 在黨的十六大精神指引下，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立正在進(jìn)一步深化，與之相適應(yīng)的安全文化建設(shè)也正在企業(yè)的各個(gè)部門中悄然興起，企業(yè)的廣大干部職工愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到“安全是政治、安全是效益、安全是福利”，安全文化是提高安全技術(shù)水平的關(guān)鍵所在。因?yàn)椋踩幕侨祟愇幕闹匾M成部分，它是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障，是社會(huì)文明、國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是保護(hù)人的身心健康，實(shí)現(xiàn)安全、舒適、高效活動(dòng)的理論與實(shí)踐指南，是人們獲得高度物質(zhì)文明和精神文明的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)安全技術(shù)水平的探索和嘗試。 一、安全文化的概念與層次 安全文化是企業(yè)文化的組成部分，也是人類文化的組成部分。它必須從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到人類活動(dòng)的一切領(lǐng)域，才能發(fā)揮其作用。它涉及所有人，即個(gè)人、管理層、決策層在安全方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，由個(gè)人和組織的響應(yīng)來(lái)建立安全至上的觀念，從而借鑒和創(chuàng)造保障安全的一切產(chǎn)物，提高群體的社會(huì)性素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，用文化的功能使人們牢固樹(shù)立“安全第一”的思想和觀念。 安全文化的核心問(wèn)題是保護(hù)人身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。顯然，安全第一的原則、安全第一的哲學(xué)、安全第一的生活需要、安全第一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是安全文化的出發(fā)點(diǎn)，也是安全文化的歸宿。安全文化是人們的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，它是人們對(duì)長(zhǎng)期豐富的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析、研究及安全管理的實(shí)際體驗(yàn)而提出的一個(gè)科學(xué)概念。安全文化是各級(jí)人員對(duì)安全性能的態(tài)度和方法的總和，它可以通過(guò)具體的形式或?qū)嶓w表現(xiàn)出來(lái)，還可以改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，培養(yǎng)公眾的社會(huì)道德。通過(guò)建立安全體制與管理部門的責(zé)任制，以及個(gè)人對(duì)體制與責(zé)任制的積極貫徹兩個(gè)方面，才能全面體現(xiàn)“安全文化”的總體特征。 安全文化分為四個(gè)層次： 器物層次——包括人類因生產(chǎn)、生活和求知的需要而制造并使用的各種安全及保護(hù)人類身心健康的工具、器具和物品。如安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、特制防護(hù)服等。這些都是人們?cè)谏a(chǎn)中保證安全、健康所需要的器物，是物質(zhì)文化的主要內(nèi)容。 制度層次——包括勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的一切制度化的社會(huì)組織形式以及人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理，實(shí)施國(guó)家監(jiān)察職能；工會(huì)組織實(shí)行群眾監(jiān)督法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證安全法制體系的建設(shè)。國(guó)家現(xiàn)已有職業(yè)健康安全方面的標(biāo)準(zhǔn)400多個(gè)，在頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》之后，又先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，規(guī)范了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的管理和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康納入了國(guó)家法制軌道。 精神智能層次——包括安全哲學(xué)思想，安全文學(xué)、藝術(shù)，安全科技及安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和理論。它在社會(huì)群體文化結(jié)構(gòu)中占有至關(guān)重要的地位。 價(jià)值規(guī)范層次——包括人們對(duì)安全的價(jià)值觀和行為規(guī)范。它是安全文化精神智能層次長(zhǎng)期作用形成的產(chǎn)物。 針對(duì)這四個(gè)層次，太原煤氣化集團(tuán)公司先后在安全技術(shù)方面開(kāi)展了一系列工作，諸如：在煤礦系統(tǒng)建立了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與全省計(jì)算機(jī)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)；在焦化等廠實(shí)行了設(shè)備安全定置管理；在焦化二期工程建設(shè)中采取了模擬和優(yōu)化方案等，從時(shí)間和空間上保障了工程建設(shè)的進(jìn)行；在煤氣輸配方面實(shí)施了動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的服務(wù)性和效益型安全技術(shù)創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)管理，真正使安全文化建設(shè)在具體的工作實(shí)踐中發(fā)揮出重要指導(dǎo)作用。 二、安全文化與安全科學(xué) 安全科學(xué)是人類社會(huì)的一種特殊的安全文化活動(dòng)，它是以人的身心健康與安全為內(nèi)容的文化活動(dòng)，對(duì)其活動(dòng)規(guī)律及運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)進(jìn)行科學(xué)研究，形成了具有安全文化特征的安全科學(xué)。人的安全文化、人的健康文化和對(duì)人的活動(dòng)有機(jī)調(diào)整的現(xiàn)代安全管理文化三者動(dòng)態(tài)結(jié)合，以人的身心安全與健康為目的，形成了特殊的安全科學(xué)。安全科學(xué)研究的三個(gè)要素是人、物及人與物的關(guān)系。安全以人為對(duì)象，以人為主體，凡是有人活動(dòng)的地方或可能對(duì)人產(chǎn)生危害(直接危害或間接危害)的地方、時(shí)間、空間，都是安全科學(xué)研究的范疇。 安全科學(xué)理論逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)發(fā)展，人民的物質(zhì)需求、精神文明的水平不斷提高，國(guó)家人口生育政策的貫徹執(zhí)行，人的質(zhì)量和價(jià)值在變化，對(duì)安全的需求又有了新的概念和標(biāo)準(zhǔn)。那種“要錢不要命”的蠻干現(xiàn)象減少了，追求安全、舒適、高效的工作成為人們選擇職業(yè)的主要內(nèi)容。而發(fā)展安全科學(xué)的目的，也正是為了保護(hù)勞動(dòng)者的身心安全和健康，保護(hù)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。我國(guó)的安全科學(xué)借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們企業(yè)的實(shí)際不斷發(fā)展，成為最有生命力、最有前途、造福人類的科學(xué)。根據(jù)安全文化與安全科學(xué)之間的內(nèi)在聯(lián)系，我們把-B常安全工作中的超前預(yù)防，當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。把主要精力放在事前預(yù)測(cè)和對(duì)每個(gè)時(shí)期、每個(gè)單位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人員的超前把握上，實(shí)現(xiàn)由事后檢查分析向事前預(yù)測(cè)、超前控制的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型管理向系統(tǒng)規(guī)律型管理的轉(zhuǎn)變。例如，每月的安全辦公會(huì)議上，要分析近期各生產(chǎn)二級(jí)單位安全方面可能要發(fā)生的隱患問(wèn)題，并制定出可行的預(yù)防措施。 三、安全文化與安全經(jīng)濟(jì) 無(wú)論是生活或生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟(jì)的投入。如何高效、合理地投入，這是安全經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題；在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅反映在能夠減少事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失方面，而且，由于對(duì)生產(chǎn)技術(shù)有保障作用，從而表現(xiàn)出具有對(duì)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按價(jià)值規(guī)律辦事，已成為一種普遍的社會(huì)文化。這種文化的作用必然反映到安全活動(dòng)領(lǐng)域，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)也就應(yīng)運(yùn)而生。 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是通過(guò)理論研究和分析，揭示和闡明安全利益、安全投資、安全效益的表達(dá)形式和實(shí)現(xiàn)條件。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、環(huán)境三者的最佳安全效益。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)是通過(guò)控制和調(diào)整人類的安全活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的與發(fā)展安全科學(xué)的目的是一致的，它們都是安全文化的體現(xiàn)。 圍繞企業(yè)文化理念抓安全，用有限的資金保安全，因地制宜地開(kāi)展各項(xiàng)安全活動(dòng)。我們常年不變的有“首季開(kāi)門紅”、“安全效益月”、“戰(zhàn)高溫、斗雨季、實(shí)現(xiàn)安全季”、“決戰(zhàn)四季度、實(shí)現(xiàn)全年安全經(jīng)濟(jì)雙豐收”、“安全技術(shù)創(chuàng)新比武”等。力爭(zhēng)把有限的安全資金貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)施了月度安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，引入各生產(chǎn)單位30％的安全結(jié)構(gòu)工資制，把工資、效益、安全捆在一起算總賬，加大了“三違”的處罰力度，在生產(chǎn)一線真正體現(xiàn)出安全工作的“重獎(jiǎng)重罰”和“一票否決制”，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)了安全文化建設(shè)。 四、安全文化與安全教育 安全文化包括了安全的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和觀念文化。其中安全的制度文化、行為文化和觀念文化需要經(jīng)過(guò)安全教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。安全教育的基本目標(biāo)就是為了優(yōu)化人的安全觀念認(rèn)識(shí)，提高人的安全行為水平。當(dāng)然，安全的物質(zhì)文化是安全教育的基礎(chǔ)和條件，安全教育離不開(kāi)安全的物質(zhì)文化。 安全教育是安全文化的重要組成部分，其好壞對(duì)安全文化的質(zhì)量起著決定性的作用，是安全文化發(fā)展的動(dòng)力。 我們針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際和各二級(jí)單位安全技術(shù)管理水平，在安全文化與安全教育方面著重開(kāi)展了：一是環(huán)境育人，使職工處處受到潛移默化的安全教育；二是活動(dòng)育人，使職工在參與中自覺(jué)地提高安全意識(shí)；三是培訓(xùn)育人，增強(qiáng)員工的基本素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的良好氛圍；四是典型育人，樹(shù)立安全生產(chǎn)的榜樣；五是宣傳育人，使職工經(jīng)常受到安全生產(chǎn)的警示，這五種形式不論在內(nèi)容上，還是時(shí)效上都要結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性地開(kāi)展。 五、大眾安全文化建設(shè) 大眾安全是最根本的安全，大眾安全文化是基礎(chǔ)的安全文化。廣而言之，安全既要防止各種工傷事故，也須避免日常生活的災(zāi)害，如交通事故、煤礦事故、煤氣事故、火災(zāi)事故、家庭事故等；還須避免各類自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，如地震、洪水等。因此，安全文化是以大眾安全為基礎(chǔ)的社會(huì)文化。 企業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，也就是說(shuō)要有大眾安全第一的觀念。要求社會(huì)每一個(gè)成員不管何時(shí)、何地、做何事，都必須考慮安全，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。堅(jiān)持大眾安全第一，就是要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終堅(jiān)持安全至上的原則。 人類從來(lái)離不開(kāi)生產(chǎn)和安全這兩大基本需要。人們?yōu)閯?chuàng)造物財(cái)富和精神財(cái)富，需要付出勞動(dòng)；同時(shí)，還必須防止和避免事故及各種災(zāi)害。因此就要不斷摸索、積累經(jīng)驗(yàn)，制定辦法和措施，限制不符合規(guī)范要求的蠻干等行為，實(shí)現(xiàn)安全，確保生存。 安全文化是大眾創(chuàng)造的文化。人類對(duì)安全的追求已經(jīng)有了比較高的自覺(jué)性，積極推進(jìn)大眾安全的實(shí)現(xiàn)，是每個(gè)公民的重要責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，需要國(guó)家高層管理人員認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，制定相應(yīng)的安全法律法規(guī)，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)。 “安全是大事，安全是大家的事”，這是太原煤氣化廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)做出最樸實(shí)的回答。在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中，依靠群眾、全員參與，筑起了牢固的安全防線，把安全文化(理念)建設(shè)當(dāng)作頭等大事提到了議事日程上，從而推動(dòng)了安全技術(shù)水平的提高。先后有焦化、選煤、發(fā)電、煤氣輸配、礦井建設(shè)等二級(jí)生產(chǎn)單位都通過(guò)了ISO—9000質(zhì)量認(rèn)證和建立健全了職業(yè)安全健康體系)，在這方面重點(diǎn)抓了：一是機(jī)制約束，安全重?fù)?dān)一起挑；二是四“管”齊下，編織了嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)；三是暖心工程，筑起了心中的安全防線。三者有機(jī)統(tǒng)一，使大眾安全文化建設(shè)得到了升華。 總之，企業(yè)安全文化建設(shè)是根本，是提高各項(xiàng)安全技術(shù)管理水平的有效途徑，沒(méi)有良好的安全文化作指導(dǎo)，要想提高安全技術(shù)管理水平是不可能的。企業(yè)安全文化的核心問(wèn)題也是人的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全應(yīng)該是企業(yè)全體員工的共同價(jià)值觀念，是企業(yè)員工的共同追求，“安全第一”把企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值和人的價(jià)值高度統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)要形成強(qiáng)大的安全文化氛圍，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)