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充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化 中介組織是轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物，是一部分原政府行政職能轉(zhuǎn)而由非政府組織來?yè)?dān)負(fù)，將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或其他單位來承擔(dān)部分社會(huì)自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大力推進(jìn)政事、政社分開，建立各種中介組織，健全相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。 一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性 社會(huì)消防中介組織是專門從事消防輔助事務(wù)的社會(huì)組織。它是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中，不管是向市場(chǎng)，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織作為載體，在公安消防機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間，通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場(chǎng)這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系。只有這樣，消防工作才能以良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。可以說，加快培育和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是大勢(shì)所趨，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面： １．發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求 隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡(jiǎn)化。政府對(duì)消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的程序上來。公安消防機(jī)構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以單位的現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說，在消防機(jī)構(gòu)退出對(duì)單位的管理后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機(jī)會(huì)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p失，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢(shì)來加強(qiáng)單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)。 ２．發(fā)展消防中介組織是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對(duì)象日益復(fù)雜化，對(duì)一些復(fù)雜的消防管理對(duì)象，消防監(jiān)督人員有時(shí)會(huì)力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，性能化建筑消防設(shè)計(jì)涉及建筑方案的選擇，需要更加專業(yè)的知識(shí)。隨著消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會(huì)化和法制化程度越來越高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這就需要我們充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，輔助公安消防機(jī)構(gòu)解決其力所不能及的問題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。當(dāng)前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項(xiàng)目的審核驗(yàn)收、重大火災(zāi)事故隱患的評(píng)估認(rèn)定、重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定、建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)施的檢測(cè)鑒定、性能評(píng)價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)和管理等技術(shù)工作方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量和技術(shù)手段，進(jìn)行咨詢、檢測(cè)、評(píng)估等服務(wù)。 ３．發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)消防意識(shí)不斷提高的有效手段 消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢(shì)。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機(jī)構(gòu)、測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人才在其工作的領(lǐng)域內(nèi)，多具特長(zhǎng)。占據(jù)比其他單位更多的社會(huì)、科技資源?？梢园l(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為單位培訓(xùn)更多的技術(shù)人才和管理人員，從而提高單位自身的管理水平。 ４．建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要 《行政許可法》規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生以承擔(dān)原來行政審批的職能。二、消防中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我國(guó)消防中介組織目前在發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在： １．消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù) 一般認(rèn)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對(duì)于消防中介組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確規(guī)定，從而限制了他的發(fā)展。價(jià)格管理上不規(guī)范，不同的公司在價(jià)格上有很大差異；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所必需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。 ２．科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的缺乏 消防中介組織大多是站在中立的立場(chǎng)上進(jìn)行客觀評(píng)判的機(jī)構(gòu)，但是目前，作為中介組織判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系還不健全和完善，造成消防中介組織所做出的結(jié)論并不具有權(quán)威性，因而勢(shì)必影響消防中介組織作用的發(fā)揮。 ３．獨(dú)立性不夠 中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征，從目前來看，消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨(dú)立、公開、公平從業(yè)的原則，削弱了消防中介組織的獨(dú)立性和公正性，不利于消防中介組織的正常發(fā)育。 ４．專業(yè)人才的缺乏 目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，本身專業(yè)人才就很缺乏。相當(dāng)多的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。 ５．消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃 目前消防中介組織發(fā)展還沒納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對(duì)市場(chǎng)需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。 ６．消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變 消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，消防事務(wù)仍然由消防部門全面參與，消防中介組織無用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展。１．完善立法、規(guī)范行為 充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件，以及審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。 只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。 明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，才能樹立自律意識(shí)，便于有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。而建立消防安全評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位消防安全的條件進(jìn)行評(píng)價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關(guān)鍵。同時(shí)也有助于各級(jí)政府及政府各部門對(duì)單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的具有科學(xué)性、可行性、可比性的消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)體系和消防安全評(píng)價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來實(shí)施。 規(guī)范行為，還需設(shè)置適應(yīng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。 ２．科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展 政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓(xùn)等中介。同時(shí)也要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過多過濫。 ３．嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督 有些消防中介組織的結(jié)論是消防部門做出行政行為的依據(jù)，要加強(qiáng)對(duì)其管理，防止造成消防中介組織的權(quán)力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)行為的處罰措施。要積極指導(dǎo)中介組織建立自律機(jī)制，使其組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保消防中介組織工作的有效性、權(quán)威性、公正性。 要建立多重管理體系，可由省級(jí)消防部門和市級(jí)消防部門分別對(duì)消防中介組織的不同方面資質(zhì)檔次進(jìn)行多重管理。 ４．明確消防中介組織的法律地位，排除外力干擾 明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介組織與政府部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤。有關(guān)部門要通過制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，消除對(duì)有關(guān)部門的依賴。 ５．政策扶持，加快發(fā)展 我國(guó)現(xiàn)有的消防中介組織，還處于起步階段，人才、技術(shù)等手段相對(duì)薄弱，提供的服務(wù)項(xiàng)目少，水平不高，與我國(guó)目前巨大的消防業(yè)務(wù)市場(chǎng)不相符合，嚴(yán)重地制約了消防中介組織的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同消防中介組織，采取不同財(cái)政扶持政策，為消防中介組織的起步發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及大專院校、科研院所或其他社會(huì)團(tuán)體積極承辦消防中介組織。 ６．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì) 今后應(yīng)對(duì)消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國(guó)有關(guān)資格考試后，方可上崗。現(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國(guó)家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。 要建立各種防火安全檢查工程師、安全評(píng)估師制度，促進(jìn)消防專業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識(shí)，擴(kuò)大消防專業(yè)人員隊(duì)伍。 ７．修改現(xiàn)行的有關(guān)消防工作法律，將公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一部分職能剝離，轉(zhuǎn)由消防中介組織來承擔(dān) 目前，消防中介組織的建設(shè)和發(fā)展還處于初級(jí)階段為促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)研究消防中介組織的有關(guān)理論，以加強(qiáng)對(duì)消防中介組織的指導(dǎo)，更好地促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)