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【時事政治論文】淺談公共政策對公民的影響 摘要:隨著我國政治民主的不斷發(fā)展、公民社會的相繼興起，公民的政治參與意識逐漸覺醒，人民再不僅僅滿足于作為公共政策的客體而存在，再不只是一味的被動地接受和承認政府的提案或是政策，而是開始主動要求通過各種方式，例如，借助各種非營利組織來過問公共政策制定的一些過程，包括一些執(zhí)行和反饋的全過程等，從而來影響政府公共政策的導(dǎo)向，以此來充分表達自己的看法和認知，以這種方式來保護自己的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)的加速發(fā)展更多的給公民帶來了便利，特別是傳媒的作用大大的使得政府職能更好的在陽光下下行使。;同時網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一個復(fù)雜性也使得政府不單單只依靠自己的力量來解決問題了，而是開始更多的讓公民參與其中，開始了公民與政府的互動過程。關(guān)鍵詞:公共政策;公民參與;公民社會公共政策制定過程中，公民參與開始成為了一個重要形式和內(nèi)容，它是公共行政的精神實質(zhì)也是公民權(quán)利的具體體現(xiàn)。公共行政需要每一位公民積極參與政治，投身到公共管理事務(wù)之中，這不僅能推進公共決策科學(xué)化、民主化進程，而且對于建設(shè)社會主義政治文明也是十分具有其建設(shè)性意義的。在我國建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的過中，如何從制度上、程序上保障公民參與公共政策的制定，真正促進公民參與到公共政策的制定中是一個值得深入探討和研究的問題。本文以公共政策制定過程中的公民參與這一極具現(xiàn)實實踐意義的話題作為研究對象，不僅運用政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論，而且在深入分析公民參與公共政策的一般理論和必要性的基礎(chǔ)之上，討論了我國公共政策制定過程中公民參與的具體現(xiàn)狀及存在的問題分析，從而提出加強我國公共政策制定過程中如何更好的讓公民積極參與的各項有效措施。第一章公共政策中公民參與的內(nèi)涵國外學(xué)者中美國學(xué)者伍羅德?威爾遜認為公共政策是由具有立法權(quán)的政治家提出來的、由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。美籍加拿大學(xué)者戴維?伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值所作的權(quán)威性分配。國內(nèi)學(xué)者張金馬認為，公共政策是黨和政府為了規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機關(guān)團體和個人行動的指南。所謂公共政策，是公民需要參與公共政策制定過程以維護公民個人的合法權(quán)益和公共利益。公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。第二章公民參與公共政策的相關(guān)理論基礎(chǔ)公民參與的思想可謂是源遠流長，如若追溯，可從到從古代的直接民主到當代的間接民主，這其中的各種思潮都充分的體現(xiàn)著學(xué)者們對公民參與的一般性理論分析，所以說公民參與的興起與發(fā)展不是偶然的，是有著深刻的理論基礎(chǔ)的，主要有以下四種理論依據(jù):第一節(jié)主權(quán)在民理論所謂主權(quán)在民即人民主權(quán)，其基本含義是“人民的統(tǒng)治”。大多數(shù)的政治學(xué)者在闡述民主思想時的一個潛在的理論前提就是主權(quán)在民。人民主權(quán)的思想最早追溯于古典的直接民主，真正的人民主權(quán)理論是民族和國家形成之后的產(chǎn)物，盧梭是其中最杰出的代表，在他看來:主權(quán)是公民意志的具體表現(xiàn)，主權(quán)既不能分割、也不能轉(zhuǎn)讓。國家最高權(quán)力的來源是人民，人民通過訂立契約來建立國家，從而成為國家權(quán)力的主人，而政府是主權(quán)者為實現(xiàn)自身利益而建立的一個管理公共事務(wù)的機構(gòu)。因此，國家的主人是人民。顯而易見，盧梭的主權(quán)在民理論闡述了政府官員與人民之間是公仆與主人的關(guān)系，政府宮員必須服從人民的意志，一旦違背，人民就有權(quán)推翻其統(tǒng)治。第二節(jié)“協(xié)商民主” 理論20 世紀 90 年代，隨著人們對自由民主和代議民主等民主理論的批判性反思，政治社會中暴露出來的問題和矛盾日益增多，西方民主理論有了向協(xié)商民主轉(zhuǎn)變的趨勢 ?！皡f(xié)商民主”是在吸收其他民主理論的合理成分的基礎(chǔ)上，對民主制度做出了新的設(shè)想?！皡f(xié)商民主”，它不僅特別強調(diào)公民參與對民主政治的重要性，而且對于政治民主具有實質(zhì)性意義。協(xié)商民主完全符合構(gòu)建社會主義和諧社會這一社會主流的發(fā)展。社會主義和諧社會推動了社會主義民主的進程，但是只有充分發(fā)揚社會主義民主，才能保證人民依法行使民主權(quán)利，或者讓人民群眾直接或間接地管理政治事務(wù)，才能更好地反映多數(shù)人的心聲，實現(xiàn)社會利益的相對平衡，才能更好的構(gòu)建社會民主政治秩序。第三節(jié)公共選擇理論在公共政策制定中，公共選擇理論是公民參與的主要理論基礎(chǔ)之一。公共選擇理論更注重決策過程，認為規(guī)則決定政策，重視規(guī)則建設(shè)在政策制定過程的作用。公共選擇理論中公民理性投票，公民由于在這一過程中摻雜了個人私利從而影響了公共決策的結(jié)果。第四節(jié) 以公民為中心的新公共行政從新公共服務(wù)的角度考慮，為人民服務(wù)是公共行政的出發(fā)點。公共行政既不是傳統(tǒng)公共行政的“劃槳”，也不是新公共管理的“掌舵” ，而是以服務(wù)人民為己任。新公共服務(wù)的中心思想是將人民的利益與政府與利益相結(jié)合統(tǒng)一。第三章我國公共政策制定過程中公民參與的現(xiàn)狀和方式第一節(jié)我國公民參與公共政策的現(xiàn)狀政府強調(diào)行政決策中公民參與的需要，充分體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則，也為了更好地保障公民在社會政治生活中的有效參與。隨著我國民主政治的發(fā)展和公民政治參與意識的提高，公民參與公共政策制定也得到了政府的大力支持，因為它是符合民意及是實現(xiàn)政策科學(xué)化，民主化的根本途徑，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面:一、公民參與的制度逐漸完善；二、公民參與的行為日益合法；三、公民參與的深度和廣度日益增加；四、公民參與的效能感明顯增強。第二節(jié)我國公民參與公共政策的主要方式一、參與選舉選舉是我國公民參與國家事務(wù)管理的重要手段。我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，依法享有管理國家各項事務(wù)的權(quán)利，而人民代表大會制度的建立就成為了人民行使這一權(quán)利的有效途徑。二、參加政黨和政治團體活動參與政黨和政治團體活動是我國公民參與影響公共政策的主要方式。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，他們與中國共產(chǎn)黨相互聯(lián)合作、相互監(jiān)督，起著參政議政的作用。這有利于有利于群眾利益訴求的充分表達，加強公共政策制定的科學(xué)化、民主化。三、聽證制度聽證制度是當今世界各國普遍保障公民參與公共政策制定的制度。聽證制度的重要意義在于它為公民提供了法定的聽證程序，使得公民參與公共政策的制定過程更加規(guī)范化，制度化。四、信訪制度在我國，信訪是指在在一定的法律范圍內(nèi)，人民群眾通過寫信或走訪的方式，向各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人反映情況、申訴問題、陳述要求、咨詢政策、提出批評建議等一種社會政治活動，是一種合法合情合理的制度。五、社情民意反映制度隨著社會的迅速發(fā)展，社會問題也不斷增加，尤其在社會的改革時期，各類社會矛盾突出，而且各種問題千絲萬縷，藕斷絲連。因此， 信息的更新與獲得成為了做出正確決策的關(guān)鍵。只有深入了解民情，充分反映民意，才能產(chǎn)生科學(xué)的決策。六、專家咨詢制度中國走生態(tài)發(fā)展之路是極大的促進了和諧社會的發(fā)展，這當中，決策，很重要。所以，專家咨詢制度成為了“實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”的的關(guān)鍵。公共決策者及時作出回應(yīng)，僅僅依靠專家是不行的，政府需要更多外力的幫助，這樣才能降低決策風險。第四章我國公共政策過程中公民參與的現(xiàn)實困境衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標就是公共政策制定過程中的公民參與，公民參與的程度的加深是民主政治發(fā)展的重要目標之一?？倲埲?，隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展與民主程度的提高，公民參與公共的政策制定也相繼進入了新時代，但這其中，必不可免的存在著一些不可忽視的矛盾和問題阻礙著公民參與政策制定的過程。第一節(jié)傳統(tǒng)政治文化環(huán)境制約了公民參與的推進中國上下幾千年的傳統(tǒng)政治文化，在漫長的歷史長河中不斷發(fā)展，最終形成了以儒家政治思想為主線的政治文化傳統(tǒng)。儒家政治文化在中國民眾心理積淀成了家長制觀念、臣民意識和與世無爭。家長制的觀念在廣大民眾中的意識中和行政官員的思想中根深蒂固。第二節(jié)公民參與的能力不足我國一度實行的是高度集權(quán)的政治體制，政治參與機制在很大程度上是一種動員型的機制，尚沒有形成理性的、主動性強的參與型機制，公民大多是通過動員來執(zhí)行各種制定好了的政策。公民消極的政治心態(tài)來源于我國傳統(tǒng)的官本位思想，這使得公民不能積極主動的參與到國家政治事務(wù)中來。第三節(jié)自上而下決策體制的不科學(xué)高度集權(quán)的決策體制是導(dǎo)致決策中官僚主義現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。在決策前，決策者因為缺乏鎮(zhèn)密的研究調(diào)查與論證，甚至有時完全主觀臆斷，忽視決策權(quán)力在行使過程中的程序的科學(xué)性和合法性，大搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?的現(xiàn)象，所以在現(xiàn)實政治生活中制定的公民參與規(guī)則和程序，設(shè)置的公民參與渠道，大多數(shù)并無實質(zhì)建設(shè)性意義，從而致使許多公民的參政熱情只減不增，最后導(dǎo)致了整個社會政治參與水平的大大降低。第五章提升我國公共政策中公民參與的措施由于我國高度集中地政治經(jīng)濟體制，當前我國公民參與政治的程度還不能還比較低;公民參與機制不完善，所以不能滿足人民群眾日漸增長的民主政治參與意識。為了更好的提高公民參與政治生活的程度，有一下幾點建議。第一節(jié)拓寬公民參與的形式和渠道拓寬公民在政治參與中的途徑：一是要使得決策項目的和重大事項的社會公示制度透明化。二是要建立健全公開聽證制度。三是要加強社情民意的反映及時性，真實性，準確性。使得公民的建議完全反映到政府決策機構(gòu)中來。四是還要完善公民接待工作日制度，積極發(fā)展公眾參與的新渠道，如積極培育非政府組織、充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建公民參與公共政策制定的平臺。第二節(jié)加快制度化建設(shè)步伐，健全公民參與的制度公民參與要有制度的保障，否則公民參與的合法性將會受到嚴峻挑戰(zhàn)。在當今民主社會，公民的參與是需要一整套高度復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性的制度與其匹配。因為公民的政治參與不僅要通過規(guī)章制度來獲得權(quán)利、途徑和保障等政治方面的認定，而且也需要通過制度來衡量公民是否具有真正參與能力。人民代表大會制度、政治協(xié)商制度為公民參與公共政策提供了根本保證。我們只有加以創(chuàng)新才能更好的保證公眾有更多的渠道參與公共政策，使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會的公共生活。第三節(jié)擴大公民參與的有序性公民參與的 “有序性”要求可以表述為:“ 通過國家的引導(dǎo)，把公民的政治參與行動整個地納入民主與法治的范疇中來，然后保證公民政治參與在民主和法治的制度范圍內(nèi)有序運行” 。有序性公民的參與與國家事務(wù)管理的需求保持一致，同時還表現(xiàn)為公民利益表達機制與公民參與權(quán)利與參與制度途徑之間的共同發(fā)展 o