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2019 信訪工作調(diào)研報告 7 篇信訪問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，信訪工作是極重要的群眾工作、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域城市房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、物業(yè)管理糾紛、房屋質(zhì)量安全等，是社會關(guān)注的焦點，引發(fā)的信訪問題比較突出。現(xiàn)結(jié)合自身工作，就如何做好新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信訪工作進行調(diào)研，為下步工作決策提供參考。一、總體情況按照“排查深入細致、化解及時有效”的要求，就上年度來看，住建行業(yè)共排查矛盾糾紛問題 265 件，累計辦理各類信訪件 208 件，其中:各級轉(zhuǎn)辦件 186 件,自辦 22 件。成功化解 191 件，化解率91.8%?？傮w來看，其中涉及物業(yè)管理方面 133 件，涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資 15 件，涉及房屋質(zhì)量安全問題 12 件，涉及城市房屋征收 3 件，其他案件 45 件。物業(yè)管理問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、房屋質(zhì)量安全問題在社會矛盾糾紛中占的比重仍然較大，且呈現(xiàn)“一增兩減”特點，即個訪數(shù)量增多，集體訪、來信訪減少。絕大多數(shù)能夠及時化解，多數(shù)不穩(wěn)定因素被化解于萌芽、制止于初動狀態(tài)。全年住建行業(yè)未出現(xiàn)非法越級上訪和非法進京上訪問題。二、化解涉城鄉(xiāng)建設(shè)信訪問題的主要做法市住建局始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的原則，強化信訪工作責(zé)任，暢通信訪工作渠道，切實解決好與群眾利益密切相關(guān)的城鄉(xiāng)住房保障、房屋征收、物業(yè)管理及農(nóng)民工工資方面的突出問題，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實化解矛盾糾紛責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠堅持服務(wù)大局，將信訪工作作為維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要組成部分，理清工作思路、找準工作定位，強化制度建設(shè)，認真落實“一崗雙責(zé)”、“AB 崗”制，形成“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，股室負責(zé)人具體辦理，層層抓落實的信訪工作管理體制;認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和穩(wěn)控工作，協(xié)助相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)限時化解矛盾糾紛。(二)及時排查問題，認真調(diào)查解決矛盾糾紛。我局將信訪工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持經(jīng)常性排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，排查出一件，處理一件，答復(fù)一件，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態(tài)。上年度對全市可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的人員和群體進行了全面排查，共排查出 11 個不穩(wěn)定因素，對重點人員和群體，明確包案化解領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，以及化解時限，并按要求做到穩(wěn)控情況每日一報。同時，向市公安局提供相關(guān)穩(wěn)控信息。重點穩(wěn)控的 11 個群體及個人，已經(jīng)化解了湖星苑小區(qū)多年來上訪的事宜，其余均在穩(wěn)控和化解之中。未化解的多數(shù)是農(nóng)民工討要工資引發(fā)的信訪問題。(三)依法公開辦案，強化重點矛盾化解工作。我局嚴格落實《信訪工作條例》，通過完善制度建設(shè)，用法治的方法就地解決群眾合理訴求。對普通案件辦理，引導(dǎo)來訪人履行三級終結(jié)制程序;主動加強與政法、法制辦、司法、信訪、公安等部門協(xié)調(diào)溝通，將涉及民商事、行政等涉法涉訴類信訪案件與普通信訪案件分離，依法依規(guī)移交相關(guān)部門辦理，維護了法律權(quán)威性。對無理纏訪、鬧訪等行為，主動上門做好宣傳解釋工作，對勸解無效或借上訪為名滋事的，及時通知公安部門介入，依法處理，起到教育警示作用。三、存在的突出問題目前，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題主要集中在以下幾個方面：(一)房屋產(chǎn)權(quán)登記和物業(yè)管理方面存在的突出問題：一是普遍存在業(yè)主無法及時辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)象;二是普遍存在物業(yè)管理不能覆蓋所有住宅小區(qū)的現(xiàn)象;三是物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。(二)國有土地上房屋征收工作方面存在的突出問題：一是征收與拆遷政策銜接的問題;二是不同程度存在私搭亂建的問題;三是安置房建設(shè)滯后于征收工作需要的問題;四是部分群眾存在對立情緒的問題。(三)拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面存在突出問題：一是城鎮(zhèn)建筑工程勞動保證金難以足額收繳的問題;二是“兩居”工程建設(shè)中存在建房戶拖欠施工方建房款的問題;三是歷史欠賬的問題。(四)建筑工程質(zhì)量方面存在的突出問題：一是城市住宅質(zhì)量投訴問題;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(居)房屋投訴問題。(五)城鄉(xiāng)住房保障政策方面的突出問題：現(xiàn)有住房保障政策無法覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的問題。存在一部分長期生活在農(nóng)村且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要家庭收入的非農(nóng)戶口家庭或非農(nóng)戶口貧困家庭無法享受城鄉(xiāng)住房優(yōu)惠政策問題。四、預(yù)防和化解涉及城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題的思路住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)管理、城鎮(zhèn)住房保障工作、安居工程、房地產(chǎn)管理、建筑市場管理等與各族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的具體工作，不可避免的會出現(xiàn)各類矛盾糾紛。今后我們應(yīng)從以下 5 個方面預(yù)防和化解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題。(一)強化責(zé)任落實。堅持將城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作作為維護穩(wěn)定工作的重要組成部分抓實抓好，按照“屬地管理”的原則落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將信訪工作業(yè)務(wù)工作同步安排部署，涉及哪個股室(部門)的信訪問題由哪個股室(部門)負責(zé)，哪項業(yè)務(wù)工作的信訪問題由哪個股室具體負責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。面對城鄉(xiāng)建設(shè)信訪問題，住建局班子成員主動接訪下訪，落實“五包”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，確保接訪事項辦結(jié)率達到 90%以上。要落實信訪工作首問責(zé)任制，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時處理，不準以任何理由推諉和刁難;不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)將來訪人引領(lǐng)到責(zé)任部門，交代給有關(guān)責(zé)任人，若有關(guān)責(zé)任人不在，則主動幫助聯(lián)系或承諾向責(zé)任人轉(zhuǎn)告。對責(zé)任不落實、工作不到位以及失職瀆職等行為，取消年度評優(yōu)資格，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任責(zé)任。(二)加大矛盾糾紛排查化解力度。認真分析研究住建行業(yè)矛盾糾紛特點，分類梳理，以重點民生工程建設(shè)為抓手，按季度排查在城鄉(xiāng)住房保障、工程招投標、工程建設(shè)管理、工程款及農(nóng)民工工資清欠、建筑工程質(zhì)量及配套設(shè)施建設(shè)等方面存在的信訪問題及潛在因素，排查可能引起上訪的因素，建立信訪問題臺帳，對可能轉(zhuǎn)化為信訪事件的矛盾，提前介入，主動了解，防止矛盾轉(zhuǎn)化升級。要主動研究分析工作職責(zé)范圍內(nèi)信訪問題，跟蹤督促落實，做到預(yù)警在前，超前防范，及時處置，防止“初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪”。(三)加強信訪工作人員自身建設(shè)。按照《信訪工作條例》，抓好信訪工作落實，加強對住建局信訪工作人員的教育培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《信訪工作條例》、涉住建行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及專業(yè)技術(shù)知識，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)?？s短信訪問題辦理流程，科室在職責(zé)范圍內(nèi)接訪，由股室負責(zé)登記、處理并報分管領(lǐng)導(dǎo);重大問題提交班子研究后，在規(guī)定時間內(nèi)給予書面答復(fù);政策性問題無法給予明確答復(fù)的，要做好解釋工作，防止重復(fù)或越級上訪情況發(fā)生。(四)堅持運用法治的方式化解矛盾糾紛。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，自覺遵守法律法規(guī)，堅持法定途徑優(yōu)先的方式化解矛盾糾紛，主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在處理房屋征收、房產(chǎn)糾紛等方面信訪問題時，嚴格執(zhí)行信訪案件“三級終結(jié)”制，引導(dǎo)信訪人通過合法途徑解決自己的問題，預(yù)防纏訪、鬧訪事件發(fā)生。將涉法涉訴類信訪事件單獨分類整理，如房地產(chǎn)買賣合同糾紛、已履行行政復(fù)議程序的征收補償類案件等，依法移交司法部門處理。(五)加強宣傳培訓(xùn)工作。加強對《信訪工作條例》《信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《關(guān)于完善和改革涉法涉訴信訪工作機制的實施意見》等信訪法律法規(guī)以及住建行業(yè)依法執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，強化單位干部職工依法受理辦理信訪案件的能力;各業(yè)務(wù)股室要結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，深入分析研究可能產(chǎn)生上訪的矛盾點，依法依規(guī)做出預(yù)判，提前做好應(yīng)對措施，主動做好政策銜接溝通工作，各股室相互協(xié)作，研究制定符合各族群眾實際需求的落實政策的方法措施，既能保障上級政策落實到實處，又能滿足群眾實際需求，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態(tài)，做到信訪案件“減量、不增量”。信訪工作調(diào)研報告紀檢監(jiān)察機關(guān)要著力聚焦主業(yè)，全面正確履行專責(zé)，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作有效開展，信訪舉報工作必須在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運行。為此，xx 紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調(diào)研。一、形勢及特點分析近五年來該縣的信訪舉報工作，呈現(xiàn)出以下形勢特點：（一）信訪舉報動機趨向單一化。從該縣信訪舉報的總體情況看，xx 年至 xx 年信訪件總數(shù)為 370 件，其中檢舉控告類信訪件為 346件，占總量的 93.5 %;而檢舉控告類中維護自身利益方面的信訪舉報為 249 件，占 72 %。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數(shù)，違法違紀的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報，都是屬于自衛(wèi)型的舉報。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報。真正出于維護黨的形象、與腐敗現(xiàn)象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。（二）信訪舉報對象趨向集中化。近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關(guān)聯(lián)，群眾關(guān)注度較高；二是農(nóng)村基層黨員干部以及基層站所的負責(zé)人，這部分人在工作中長期與農(nóng)村群眾打交道，而且手中的權(quán)力也可直接影響到農(nóng)民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。（三）信訪舉報內(nèi)容趨向抽象化。群眾在舉報中對政策不了解、吃不準，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報內(nèi)容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內(nèi)容少，有的只是一些泛泛的表面現(xiàn)象，沒有事實依據(jù)，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風(fēng)、思想作風(fēng)等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查工作增加了難度，帶來人力和財力的浪費。（四）信訪舉報形式趨向多樣化。近年來在信訪舉報的形式上發(fā)生了變化，除了原來常用的寫舉報信、直接上訪、打舉報電話等形式外，出現(xiàn)了發(fā)短信、網(wǎng)上信訪舉報等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報較多，現(xiàn)在署名舉報量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護，反映的問題得到及時解決，紀檢監(jiān)察工作得到群眾的認可和信賴。二、問題及原因(一) 反映村干部違紀問題較多，農(nóng)村信訪舉報問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報總量呈上升趨勢。xx 年共接到群眾各類信訪舉報 66 件，xx 年為 101 件，同比上升 53 %。其中反映農(nóng)村干部違紀問題較多，xx 年 29 件，占 44 %；xx 年 39 件，占38.6 %。主要涉及村級財務(wù)管理混亂、財務(wù)不公開、虛報冒領(lǐng)補助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產(chǎn)、違規(guī)出租出讓集體土地、職務(wù)侵占等問題。反映農(nóng)村干部違紀問題較多的原因：一是在強農(nóng)惠農(nóng)和扶貧政策落實過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關(guān)系影響，優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在，且不斷反映出農(nóng)村干部虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強烈。xx 年至 xx 年涉及扶貧領(lǐng)域信訪線索有 165 個，占總信訪量的 44.6 %。二是近年來項目建設(shè)特別是災(zāi)后重建量大面寬，任務(wù)繁重，隨著重建任務(wù)逐步完成，農(nóng)村群眾建房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現(xiàn)出來。三是農(nóng)村干部的日常教育監(jiān)管跟不上工作需求，服務(wù)群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執(zhí)行本身有一些難度，如農(nóng)村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認識不到位，觀念未徹底轉(zhuǎn)變，法紀意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務(wù)公開不徹底，村級監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴重。xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關(guān)轉(zhuǎn)來信訪件 23 件，xx 年轉(zhuǎn)來 33 件，同比上升 43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關(guān)部門投遞，有的甚至信件、電話、網(wǎng)絡(luò)同時投訴，在縣紀委接到上級轉(zhuǎn)來線索時，有些問題已調(diào)查處理結(jié)束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權(quán)力越大，見的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結(jié)果不滿意，出現(xiàn)重復(fù)上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應(yīng)的處理機制。（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補助、納入精準扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應(yīng)當(dāng)化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員變動頻繁，業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪演變成重復(fù)訪、越級訪。三是縣紀委轉(zhuǎn)基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應(yīng)的問責(zé)機制。（四）信訪舉報處置不夠規(guī)范，機制制度需進一步健全完善。近年來，該縣紀委監(jiān)察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權(quán)益，群眾的維權(quán)意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。xx 年信訪舉報中實名反映為 72 件，占總量的 72%。而實名反映的問題集中在惠農(nóng)政策的落實上，此類問題一直是信訪舉報的主要內(nèi)容，是信訪舉報的焦點，也是案件查處的重點領(lǐng)域，問題多發(fā)高發(fā)。然而在有些信訪件的處置過程中，出現(xiàn)雙向承諾不落實，信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤不夠，辦結(jié)后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責(zé)任制沒有健全，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌接待制度、署實名舉報雙項承諾制度，推行重點信訪監(jiān)督制度不夠，堅持“誰辦理、誰答復(fù)”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創(chuàng)新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關(guān)知識宣傳不夠，基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想認識和業(yè)務(wù)能力水平亟待提高，責(zé)任意識需進一步增強，發(fā)現(xiàn)線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報處理能力和群眾工作能力需不斷提高。三、對策建議（一）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，依法開展信訪舉報工作。一是明確信訪舉報工作職能定位。準確把握信訪舉報工作的出發(fā)點、著眼點和紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，聚焦主業(yè)抓主責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發(fā)揮好信訪舉報工作職能。針對信訪量上升，反映農(nóng)村干部惠農(nóng)政策落實領(lǐng)域內(nèi)問題突出的情況，要正確引導(dǎo)，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘和運用信訪舉報資源，做好信訪監(jiān)督、信訪舉報交辦督辦、信訪舉報直接核實等工作。三是對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協(xié)調(diào)、督促和責(zé)任追究等方式，推動有關(guān)部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題，以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門反映。（二）全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮信訪舉報執(zhí)紀監(jiān)督作用。認真貫徹執(zhí)行《xx 市紀檢監(jiān)察信訪舉報分類處理辦法（試行）》，堅持分級負責(zé)，歸口辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。針對農(nóng)村干部侵害群眾利益問題較為突出的現(xiàn)狀，認真排查發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報件，認真挖掘、甄別舉報反映的問題，為查辦案件提供有效服務(wù)。二是扎實做好信訪舉報交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。強化督辦工作，改進督辦方式，對上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示要求查報結(jié)果的信訪問題,專人督辦 ,限時辦結(jié)；對交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門要求查報結(jié)果的信訪問題,采取電話督辦、發(fā)函督辦、協(xié)調(diào)督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質(zhì)量。認真審核辦理結(jié)果，實行集體審核把關(guān)，必要時可調(diào)閱案卷、聽取匯報或直接核實。三是準確把握信訪舉報直接核實范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結(jié)以及打擊報復(fù)舉報人的舉報事項進行直接核實，重點查辦打擊報復(fù)舉報人的信訪件。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。（三）努力拓寬思路，重點解決當(dāng)前越級信訪高發(fā)的問題。解決重復(fù)信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預(yù)防，一是要引導(dǎo)群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉(zhuǎn)向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強基層信訪舉報工作，就地解決信訪矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀檢組織要主動深入群眾了解當(dāng)前群眾可能反映的熱點、難點問題，及時掌握信訪動態(tài)，結(jié)合“兩查兩?！钡然顒娱_展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預(yù)防、早處置。三是要充分發(fā)揮村監(jiān)委會的作用，強化源頭監(jiān)督管理，進一步強化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權(quán)，切實從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題；建立信訪舉報件快速處理和反饋機制，減少信訪問題的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對辦理結(jié)果按照“誰辦理、誰答復(fù)”的原則及時將處理結(jié)果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復(fù)，以避免重復(fù)信訪和越級信訪的發(fā)生。（四）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升隊伍自身素質(zhì)。紀檢監(jiān)察信訪工作人員的工作水平，決定著紀檢監(jiān)察信訪舉報工作水平。一要完善信訪舉報制度?？h區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)要進一步規(guī)范信訪件呈批和評估流程，建立署實名舉報雙項承諾制度、信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤制度、辦理結(jié)果答復(fù)制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀檢監(jiān)察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業(yè)務(wù)，加強信訪舉報業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握紀檢監(jiān)察信訪舉報政策法規(guī)文件，著力提高問題線索發(fā)現(xiàn)能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應(yīng)急處置能力。三要實行責(zé)任追究。動員千遍不如問責(zé)一次,要把責(zé)任追究作為推動任務(wù)落實的重要手段，加強內(nèi)控機制建設(shè)，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。信訪工作調(diào)研報告信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取問題線索的主渠道，是紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的第一道“門檻”，信訪舉報工作必須在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運行。為此，甘州區(qū)紀委監(jiān)委就 xx 年 xx 信訪舉報工作情況進行了深入的調(diào)研。一、主要特點一是信訪舉報總量呈上升趨勢。xx，我委受理群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡(luò)舉報共計 247 件（次），與去年同期相比上升 29.3%。其中市紀委監(jiān)委轉(zhuǎn)交辦 153 件，市信訪局轉(zhuǎn)辦 6 件，市政法委轉(zhuǎn)辦1 件，市政府辦轉(zhuǎn)辦 1 件，區(qū)信訪局轉(zhuǎn)辦 1 件，區(qū)巡察辦轉(zhuǎn)辦 1 件，本級受理 84 件。受理的 247 件信訪舉報中重復(fù)舉報 83 件，署名舉報 127 件。二是反映科級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪占較大比重。xx，我委共受理反映科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪 86 件（次），占檢舉控告信訪量的37.4%，與去年同期相比，上升 48.3%。主要反映部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”，違反中央八項規(guī)定精神，工作作風(fēng)飄浮，利用職權(quán)為自己或親友謀取私利，不作為、亂作為，在項目建設(shè)、招投標、物資采購中收受財物等。三是反映農(nóng)村基層問題較為突出。xx，我委共收到涉及農(nóng)村及村社干部信訪舉報 111 件次，占檢舉控告信訪量的 48.3%。反映部分村社黨員干部群眾觀念不強，工作方法簡單，村級財務(wù)公示、公開不及時不到位，大額資金支付、重大事項決策不召開會議，獨斷專行，在小康住宅樓建設(shè)、危舊房改造補助申報發(fā)放、低保五保戶評選、制種玉米合作公司選擇及玉米制種款過程中暗箱操作，借機斂財，損害群眾利益，各項救災(zāi)救助扶貧款項發(fā)放過程中優(yōu)親厚友甚至以權(quán)謀私等問題。四是越級信訪問題仍然較為突出。受理的 247 件信訪舉報中，市紀委轉(zhuǎn)來 153 件（次），占信訪總量的 61.9%，與去年同期相比，上升 59.4%。二、原因分析1.自黨的十八大以來，中央堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐工作力度不斷加大，群眾看到了黨中央整治腐敗的決心，有問題愿意到紀委反映；同時監(jiān)察機構(gòu)改革及掃黑除惡專項行動開展以來，“貼牌”反映司法人員失職、瀆職及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)黑惡勢力保護傘的信訪明顯增多，使信訪量大幅上升。2.個別村社干部學(xué)歷水平低，法紀意識淡薄，對黨和國家的政策、規(guī)定以及制度、法律學(xué)習(xí)不夠，知之甚少，為民意識不強，作風(fēng)不夠嚴謹，責(zé)任心淡漠，處理村級事務(wù)的方式方法單一，私心過重，用權(quán)任性，在政策執(zhí)行及資源分配過程中有失公平，損害群眾利益。3.個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、辦事不公和損害群眾利益問題仍然存在；個別部門單位對本單位的職責(zé)職能、辦事程序公示公開不到位，不能熱心耐心地對辦事群眾做好解釋說明和服務(wù)工作，導(dǎo)致部分群眾對個別部門單位工作作風(fēng)不滿。4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社監(jiān)督管理不到位。一是個別村社村務(wù)、財務(wù)、各項惠民政策等不公開或公開不及時，不到位，引起了群眾對一些事務(wù)的疑慮；二是個別村社財務(wù)管理混亂，運行不規(guī)范，村干部財務(wù)支出隨意性、決策權(quán)過大；三是個別村挪用群眾玉米制種款搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在寅吃卯糧、拆東墻補西墻的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾玉米制種款無法及時、足額發(fā)放，引發(fā)了矛盾。5.基層群眾素質(zhì)參差不齊，被利益所誘惑或者顧及家族宗族利益等，在組織調(diào)查核實問題時，不愿意或者不敢向調(diào)查組反映真實情況，不愿提供證據(jù)或線索，使一些違法違紀行為得不到應(yīng)有的懲處。三、對策建議1.抓源頭，加強宣傳教育。一要積極開展信訪法律法規(guī)的宣傳活動，構(gòu)建有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，切實減少重復(fù)訪、越級訪和集體訪；二是加強干部的作風(fēng)建設(shè)和思想品德教育，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育,通過正面典型引導(dǎo)和反面案例警示，不斷提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。2.理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要嚴格按照“分級負責(zé)”、“歸口辦理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，不斷深化干部政治思想、法紀、廉政勤政教育，通過落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，從根本上解決個別黨員干部自身管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴簡單、法制觀念淡薄等問題，不斷提高其宗旨觀念、法制觀念、紀律觀念和能力水平，同時，要切實提高基層干部妥善處理信訪問題的能力和水平，確保矛盾可解不結(jié)、可導(dǎo)不激。3.重培訓(xùn)，增強紀檢干部內(nèi)功。要通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，加強紀檢干部思想政治教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。同時要加強對紀檢監(jiān)察隊伍的管理和監(jiān)督，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等不良現(xiàn)象，真正做到遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，在大事難事面前敢于負責(zé)、勇挑重擔(dān)，面對危險敢上、面對困難敢闖、面對問題敢抓，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不負眾望、不辱使命。4.強機制，認真落實各項制度。要進一步健全完善部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社（社區(qū)）政務(wù)、財務(wù)、公共事務(wù)規(guī)范化管理機制，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項具有針對性、可操作性的管理制度，切實形成“用制度理財、用制度管事、用制度管人”的局面；同時要充分發(fā)揮“三重一大”和“四議兩公開”工作法的作用，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。5.嚴懲處，維護黨紀國法嚴肅性。要堅持有案必查、有腐必懲，既要堅決查處社會影響力大，群眾反響強烈的大案要案，又要嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的腐敗案件。進一步加大信訪初核力度，對受理范圍內(nèi)的要做到有信必核，有腐必懲；對實名舉報、特別是聯(lián)名舉報要做到查處及時、反饋迅速，努力營造良好的政治生態(tài)和社會環(huán)境信訪工作調(diào)研報告根據(jù)“人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動的要求，六安市四屆人大 xx 團第一代表小組（內(nèi)務(wù)司法小組）對 xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。調(diào)研組根據(jù)實地調(diào)研和多方面的意見建議進行了匯總研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、目前現(xiàn)狀近年來，xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策部署，突出社會治理創(chuàng)新、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定維護這三個重點，推進信訪制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，促進矛盾化解，保障改善民生，維護社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進京非正常上訪形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，截止 xx 年 6 月份，xx 區(qū)群眾來區(qū)及區(qū)以上走訪 340 批 2585 人次，其中進京非正常上訪 2 人次，到國家局來訪司上訪 4 批 4 人次，赴省上訪 15 批 43 人次，到市訪 126 批 873 人次。如西市、鼓樓街道，作為老城區(qū)的代表，多年來面臨集體企業(yè)破產(chǎn)及老城區(qū)改造而形成眾多矛盾和問題，社情民意比較復(fù)雜，社會治理工作長期面臨著嚴峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實各項工作舉措。二、主要做法1、區(qū)委高度重視，不斷加強信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的“責(zé)任落實年”，中央、省、市對信訪工作的要求越來越嚴。今年以來 xx 區(qū)出臺了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰主管誰負責(zé)，誰聯(lián)系誰負責(zé)，屬地管理的原則，推動信訪秩序規(guī)范化、制度化；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪維穩(wěn)工作的思想認識。明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各單位各部門按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、一般干部各司其責(zé)的要求，強化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任分解落實到每一名干部身上，一級抓一級，層層抓落實。對進京非訪和 25 個掛牌督辦信訪積案實行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實、處理不及時、漏管失控的將嚴格問責(zé)追責(zé)。2、加強領(lǐng)導(dǎo)接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，xx 區(qū)專門出臺了《領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》，制定了全年的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作安排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來訪，區(qū)紀委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級非正常上訪發(fā)生。3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級非法上訪。一方面是抓源頭預(yù)防，減少社會矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風(fēng)險評估制度，全面推行重大決策、重大項目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。同時，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開展信訪聽證化解專項行動，多次組織召開信訪疑難案件“聽證會”，攻克“骨頭案”、“釘子戶”。同時充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標管理考核范疇，與村（支）兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟掛鉤，落實小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交的要求。4、夯實基層基礎(chǔ)，合力遏制進京上訪。扎實開展“抓三有、創(chuàng)三無、促三不”活動（抓三有，即有領(lǐng)導(dǎo)理事、有場所說事、有制度保障辦事；創(chuàng)三無，即無進京赴省上訪、無到市集體上訪、無異常上訪；促三不，即小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交），大力推進基層信訪工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，力爭更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現(xiàn)無越級上訪。固守基層一線，扎牢信訪防控網(wǎng)，堅持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村（社區(qū)）每周排查一次轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點每天滾動排查信訪熱點難點問題。對進京上訪群眾，主動靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護信訪維穩(wěn)秩序。對涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：單王鄉(xiāng)在處理 XXX 為首的 N 戶纏訪戶自 xx 年至今反映的水塘補償款等相關(guān)問題時，采取了多管齊下的辦法進行妥善處理、幫扶化解。一是專人負責(zé)，及時跟蹤了解 XXX 等動態(tài)，通過多方渠道與 XXX 背后的“土律師”、“信訪代理人”積極溝通；二是兌現(xiàn)補償，經(jīng)過多方協(xié)商，同意以 76 萬元的標準補償水塘占地；三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 XXX 于 2008 年-xx 年在外務(wù)工期間所作所為和惡劣表現(xiàn)；四是分化化解，針對 XXX 為首的 5 人上訪團伙，分別做思想教育工作，通過疏導(dǎo)分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級積極為 XXX 提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會公益事業(yè)建設(shè)中。從根本上遏制他非訪、越級訪、反復(fù)訪、進京訪。5、創(chuàng)新社會治理，有效排查化解各類矛盾。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞“抓黨建保穩(wěn)定，抓服務(wù)促和諧”工作思路，以開展“安全暖心”工程為抓手，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為平臺，大力實施社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。社區(qū)把化解社會矛盾當(dāng)成為病人看病，建立以“預(yù)診、門診、出診、急診、會診、復(fù)診”為內(nèi)容的社會矛盾化解“六診”工作機制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問題的及時度。社區(qū)定期召開例會，排查分析矛盾糾紛，進行“預(yù)診”；通過“門診”，接受群眾上門來訪和電話求助，對問題進行現(xiàn)場“把脈”，提高了滿意度；通過“出診”，主動下網(wǎng)格化解社會矛盾糾紛；通過“急診”，對突發(fā)事件在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施解決；通過“會診”，發(fā)揮好上下聯(lián)動、部門配合和屬地管理優(yōu)勢，解決“急、大、難”糾紛；通過“復(fù)診”，進行回訪，促進調(diào)處協(xié)議的落實。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達 xx%。6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會維穩(wěn)作用?！洞矸ā芬蟾骷壢舜蟠怼澳７兜刈袷貞椃ê头桑谧砸褏⒓拥纳a(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”，這實質(zhì)也就對人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護社會穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢。近年來，xx 區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強的群眾基礎(chǔ)和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員和調(diào)解員，準確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實維護群眾利益,全力為信訪維穩(wěn)工作“減壓”。如鼓樓街道市、區(qū)兩級人大代表，在老城北小學(xué)周邊地塊征遷工作中，積極助力全街拆遷交房任務(wù)完成，贏得了全區(qū)上下拆遷工作“鼓樓速度”的美譽。擔(dān)好拆遷工作的監(jiān)督員。堅持每天深入一線，對征地測量、評估、實地確認、上報數(shù)據(jù)、核定等工作進行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開。堅持以人為本，陽光運行，在原則問題上堅持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴格實施補償標準。擔(dān)好拆遷堡壘的攻關(guān)員。代表們在宣傳征遷政策時，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，在政策允許范圍內(nèi)力爭群眾利益最大化，幫助他們算好“經(jīng)濟賬”、“利益賬”，切實解決群眾實際困難，維護被拆遷戶的合法權(quán)益。對搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動上門了解情況，盡力幫助解決實際困難，做好協(xié)調(diào)工作。擔(dān)好拆遷工作的聯(lián)絡(luò)員。傾聽拆遷戶聲音，面對面幫助拆遷戶排憂解難。有的征遷戶無理取鬧，漫天要價，人大代表總是以情感人，耐心說服，對戶主的實際困難通過有效途徑向上級反映，幫其解決；有的戶主道聽途說，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導(dǎo)，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。該街沒有一人因老城北小學(xué)周邊地塊征遷到省進京上訪。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化“暖心工程”成果，由街道市、區(qū)人大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊，輪流帶班值班，重點對小區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)及 25 條背街小巷開展防火、防盜、防破壞、防傳銷、防毒品巡查，提示轄區(qū)居民關(guān)好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務(wù)社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護了良好秩序，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護了社會穩(wěn)定。三、存在問題1、熱點問題突出。xx 區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：群眾反映強烈的“平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹組、五里橋村”、“肉聯(lián)廠”、“老九中”等地塊，動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。2、信訪積案不清。近年來，xx 區(qū)對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，并通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對信訪積案、進京訪專項整治、重點人員教育轉(zhuǎn)化等進行了再部署，其中涉及 xx 區(qū)掛牌督辦信訪積案 25 件，要求在十九大前全部清倉見底。目前才化解 9 件，完成 36%，序時進度有點慢。3、利益群體多元。xx 區(qū)特定利益群體主要有越戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和“8301”國防建設(shè)民兵等群體也時常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，其中“8301”機場建設(shè)民兵群體訴求活動最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來居上。今年 4 月 10 日，全省“8301”國防建設(shè)民兵群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及 xx 區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢壓力大，七個不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴峻，如：涉法涉訴人員李計劃、許傳芳、葛英林等對法院判決不服，多年上訴無果，出現(xiàn)非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪等問題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問題；轄區(qū)不夜城開發(fā)商跑路，商鋪業(yè)主維權(quán)，集體上訪；新狀元樓 1 號樓全體業(yè)主要求辦理房產(chǎn)證及子女就近上學(xué)，出現(xiàn)拉橫幅維權(quán)等問題。4、教育轉(zhuǎn)化不到位。xx 區(qū)目前有 9 類邪教 580 余人，其中失控人員 20 余名，涉案重點人員 17 名仍未轉(zhuǎn)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對邪教重點人員的防控、攻堅教育轉(zhuǎn)化等工作不力，畏難情緒較重。5、個別單位重視不夠。第一是矛盾糾紛排查力度不夠。有些上訪問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位事先一無所知，出了問題才知道，造成工作非常被動。這主要是由于個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對于群眾反映的一些并不復(fù)雜的小問題認為無關(guān)緊要，未及時予以解決，警覺性不強，熱情不高，以至于演變成大問題。第二是工作上有畏難情緒。對于一些很難解決的歷史遺留問題，一碰到困難就往上推，不能及時采取有針對性的措施，使原本有可能在本地、本部門就地化解的問題一拖再拖，最終使問題復(fù)雜化，增加化解難度。第三是部門配合不夠好。有些信訪問題涉及到多個部門，需要協(xié)同配合，各部門、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導(dǎo)致越級上訪。四、幾點建議1、要進一步加強信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)接訪日、閱批來信和包案制度。要強化部門責(zé)任，按照《信訪條例》的規(guī)定，強化信訪事項責(zé)任主體的責(zé)任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。要強化責(zé)任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2、要進一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，不定期面向社會開展法制講座、典型事例剖析等活動，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達，通過法定途徑解決問題。大力控制進京非法上訪，減少信訪總量，維護社會和諧穩(wěn)定。3、要進一步加大化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對訴求不合理、無法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的，要解決防止“花錢買安”的錯誤做法。4、要進一步做好重大活動期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實好各項工作舉措。嚴格執(zhí)行“戰(zhàn)時”工作機制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門，要落實好 24 小時值班和“零報告”制度，值班領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，有事報情況，無事報平安，絕不能發(fā)生瞞報、遲報、漏報的問題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，在人財物等方面做好充分準備，確保關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場硬仗。5、要進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。人大代表政協(xié)委員來自于人民，扎根于人民群眾之中，和人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系。人大代表具有較高的社會威望、良好的個人素質(zhì)和獨特的組織優(yōu)勢，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會問題化解在基層，減少重復(fù)和越級上訪。同時，又可以直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，進一步提升人民群眾的法律意識，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達個人訴求。因此人大代表政協(xié)委員參與維護社會穩(wěn)定，責(zé)無旁貸、義不容辭。如何進一步發(fā)揮代表（委員）在維穩(wěn)工作中的作用？一要強素質(zhì)，不斷培養(yǎng)維穩(wěn)能力。要加強道德自律，帶頭遵守法律政策，堅持為人正直，處事公道。二要多留心，及時掌握維穩(wěn)信息。代表（委員）應(yīng)當(dāng)充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時聽到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時向有關(guān)部門反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表（委員）在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導(dǎo)群眾樹立大局觀念，消除群眾的誤解，促進社會穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當(dāng)好維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，能夠單獨勸解的就單獨勸解，不能單獨勸解的協(xié)助有關(guān)部門化解。五要敢擔(dān)當(dāng)，切實維護群眾利益。要牢固樹立主動監(jiān)督的責(zé)任意識，敢于觸及矛盾，大膽提出批評、意見和建議，并跟蹤問效，督促政府及有關(guān)職能部門整改落實。要真正做群眾利益的代言人，通過提出議案和建議，表達人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時、有序地得到反映。信訪工作調(diào)研報告鎮(zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對群眾，對待群眾來信來訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認真做好新形勢下的鎮(zhèn)街信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx 鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書記親自牽頭，針對當(dāng)前信訪突出問題，帶著“當(dāng)前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點及對策思考”這一課題，開展了一次信訪穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、xx 鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀xx 鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下)二嶺組成，距北碚主城區(qū) 12 公里，幅員面積 52.6平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與合川毗鄰，海拔高度在 160-830 米之間。全鎮(zhèn)轄 8 個村，167個村民小組，3 個社區(qū)居委會。總?cè)丝?38676 人(其中城市人口18908 人，農(nóng)業(yè)人口 19768 人)。全鎮(zhèn)有企業(yè) 117 家，規(guī)模以上企業(yè)11 家，主要以煤礦和非煤礦山、機械加工為主。近年來，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開采等經(jīng)濟活動的深入，各類社會矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴重影響著經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來我鎮(zhèn)信訪案件的特點，主要表現(xiàn)在：1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，甚至錯誤的認為“進京就能解決問題”。2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。3、信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。4、信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補償、土地流轉(zhuǎn)補償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。6、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”、重大會議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。二、當(dāng)前 xx 鎮(zhèn)行之有效的做法及成效?！胺€(wěn)定工作做在先”的理念使 xx 鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。(一)落實一項基本做法。堅持一項基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，xx 鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度;重點村、重點對象和熱點問題的預(yù)測排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時予以落實;對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無