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關(guān)于當(dāng)前宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共湖北省委黨校湖北省行政學(xué)院2005 2 副校 院 長陶良虎教授 一 對2003年底以來宏觀調(diào)控的認(rèn)識做到三個統(tǒng)一 各地區(qū) 各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷上來統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來統(tǒng)一到中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來 議論一 這次宏觀調(diào)控究竟有沒有必要一種觀點由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長周期的上升期 鋼鐵 電解鋁 水泥 房地產(chǎn)等一些行業(yè)快速增長 是有市場需求支撐的 沒有什么大驚小怪的 投資 信貸增長較快是經(jīng)濟(jì)增長所必需的 現(xiàn)在市場化程度已經(jīng)較高 出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè) 市場會自動調(diào)節(jié) 不需要政府主動進(jìn)行調(diào)控 從理論上看 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義 從實踐上看 經(jīng)濟(jì)運行中逐步凸顯的一些矛盾和問題表明 已到了非加強(qiáng)宏觀調(diào)控不可的時候 結(jié)論 2003年以來 經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的不健康 不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn) 并呈日益蔓延之勢 有的問題已相當(dāng)突出 在這種情況下 如果不及時采取有針對性的調(diào)控措施 后果不堪設(shè)想 我們長期企盼的 來之不易的好形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn) 正如中央強(qiáng)調(diào)的那樣 如果任憑經(jīng)濟(jì)運行中的不健康 不穩(wěn)定因素發(fā)展下去 勢必使資源和環(huán)境問題更加突出 勢必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾 勢必出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩 一旦市場發(fā)生變化 勢必導(dǎo)致企業(yè)倒閉 失業(yè)增加 銀行呆壞帳增多 最終會造成經(jīng)濟(jì)大起大落 議論二 這次宏觀調(diào)控是不是及時對這次宏觀調(diào)控 也有人說動手晚了 事實是 見事快 動手早 見之于未萌 防之于未然 是這次宏觀調(diào)控的重要特點 也是能夠在較短的時間內(nèi)取得明顯效果的重要原因 2003年一季度開始 經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定 不健康因素就初露端倪 中央及時察覺到問題發(fā)展下去的嚴(yán)重性 并開始采取有針對性的措施進(jìn)行微調(diào) 非典以后 經(jīng)濟(jì)運行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來 中央高度重視 強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識 采取有力措施積極加以解決 去年 兩會 以后 為了防止局部性問題的擴(kuò)大 進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度 去年中央明確指出 宏觀調(diào)控要堅持 果斷有力 適時適度 區(qū)別對待 注重實效 的原則 強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給 兩個閘門 有效控制投資規(guī)模 相應(yīng)陸續(xù)出臺了一系列支持糧食生產(chǎn) 控制信貸貨幣供應(yīng)總量 嚴(yán)格土地管理 抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的政策措施 議論三 這次宏觀調(diào)控是不是主要采取的是行政手段對于這次宏觀調(diào)控的方式方法 有人認(rèn)為 走的是 老路子 仍然是以行政手段為主 實際情況并不是這樣 中央制定的調(diào)控措施 采取的調(diào)控方式 一開始就非常明確 并且多次強(qiáng)調(diào) 主要運用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段 輔之以必要的行政手段 十分注重發(fā)揮信貸 投資 價格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用 信貸手段 發(fā)行央行票據(jù)對沖投放的基礎(chǔ)貨幣 出臺了加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的措施 兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率 強(qiáng)化對投資膨脹行業(yè)的信貸管理 投資手段 公布了鋼鐵 電解鋁 水泥 電石 鐵合金 焦炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn) 將鋼鐵 電解鋁 水泥等行業(yè)建設(shè)項目資本金比例提高了 個百分點 積極調(diào)整長期建設(shè)國債的投資結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè) 社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié) 價格杠桿 宣布實行糧食最低收購價制度 普遍推行峰谷電價制度 提高了電價 實行差別電價政策 供求平衡 著手組織糧食進(jìn)口 控制出口 同時 及時開展糧源的組織和調(diào)運工作 降低了電解鋁等產(chǎn)品的出口退稅率 控制重要能源 原材料的出口 法律手段 依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場清理整頓 依法控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策 過度投資項目的建設(shè)用地 收回違規(guī)多占或占而未用的土地 概括的講 在信貸手段的運用上 重點從源頭上運用多種貨幣政策工具 合理控制貨幣信貸規(guī)模 加強(qiáng)和改善信貸管理 加強(qiáng)窗口指導(dǎo) 在投資手段的運用上 重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 在價格杠桿的運用上 重點突出價格信號的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用 在重要商品總量平衡上 重點加強(qiáng)物資儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié) 在法律手段的運用上 堅持依法行政 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為 可以說 這次宏觀調(diào)控打的是 組合拳 是綜合運用各種調(diào)控辦法 在主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時 也采取了一些必要的行政手段 在采取必要的行政手段時 十分注意依法行政 并與經(jīng)濟(jì)手段密切配合 議論四 這次宏觀調(diào)控是不是只治標(biāo)有人認(rèn)為 這次宏觀調(diào)控是頭痛醫(yī)頭 腳痛醫(yī)腳 只治標(biāo) 不治本 其次不然 在這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào) 要立足當(dāng)前 著眼長遠(yuǎn) 標(biāo)本兼治 要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來 在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實踐中深化改革 通過深化改革從體制機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙 具體改革舉措 糧食流通體制改革積極推進(jìn) 投資體制改革全面鋪開 行政審批制度改革成效明顯 金融體制改革取得積極進(jìn)展 建立和完善國有資產(chǎn)管理體制 深化農(nóng)村稅費改革 推進(jìn)價格特別是電價改革 議論五 這次宏觀調(diào)控是不是 一刀切 有人說 這次宏觀調(diào)控搞的是 一刀切 把 臟水 和 孩子 一起潑了出去 從這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想來看 中央從一開始就強(qiáng)調(diào) 以后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要區(qū)別對待 有保有壓 要求在實施總量控制的同時 注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 區(qū)別情況 分類指導(dǎo) 做到松緊適度 不 急剎車 不 一刀切 從產(chǎn)業(yè)來看 一方面采取果斷措施 嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資 盲目發(fā)展 另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié) 從行業(yè)來看 即便是對鋼鐵 水泥等過度投資的行業(yè) 也不搞 一刀切 議論六 這次宏觀調(diào)控是不是抑制了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這次宏觀調(diào)控剛開始的時候 有人說 各地情況不同 差別也很大 認(rèn)為 他熱我不熱 還有的同志說 宏觀調(diào)控是切了東部的 尾巴 砍了西部的 頭 這種擔(dān)心是不必要的 這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 中央是著眼于全國的經(jīng)濟(jì)大局 不僅對整個經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展有利 對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的 從宏觀調(diào)控的政策取向來看 中央所采取的措施不是專門針對某個地區(qū) 某個省份的 而是立足于全局 解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題 從宏觀調(diào)控的實際效果來看 這次調(diào)控不僅沒有影響 而且有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)既快又好的發(fā)展 議論七 這次宏觀調(diào)控是不是專門針對非公有制經(jīng)濟(jì)的 有一種觀點認(rèn)為 這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè) 開刀 打壓民營經(jīng)濟(jì) 使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了影響 這種看法是一種誤解 也不符合實際 在這次宏觀調(diào)控的實踐中 實施區(qū)別對待 有保有壓的方針 不是以所有制劃線 而是堅持一視同仁 依法辦事 無論對誰 對何種所有制企業(yè)和單位 只要是符合法律法規(guī)的 都堅決支持 對違反國家法律法規(guī)的則嚴(yán)肅查處 議論八 這次宏觀調(diào)控會不會影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這次宏觀調(diào)控開始時 有人擔(dān)心會把剛剛恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢頭打壓下去 喪失發(fā)展的機(jī)遇 隨著宏觀調(diào)控措施逐步到位 又有人擔(dān)心會不會 硬著陸 引起經(jīng)濟(jì)大幅下滑 這次宏觀調(diào)控不是簡單地壓速度 人為放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 其根本著眼點是緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù) 把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好 保護(hù)好 發(fā)揮好 真正用好戰(zhàn)略機(jī)遇期 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展 一方面 經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題得到緩解 一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī) 固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到初步遏制 貨幣信貸增勢減緩 土地市場治理整頓取得重要進(jìn)展 另一方面 國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的良好發(fā)展勢頭 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長 經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高 對外貿(mào)易繼續(xù)快速增長 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加 消費市場繼續(xù)穩(wěn)中趨旺 這次宏觀調(diào)控的意義 有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴} 避免經(jīng)濟(jì)的大起大落 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 有利于實實在在地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 真正走出一條新型工業(yè)化道路 有利于在實踐中不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識 積極調(diào)整發(fā)展思路 充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 實現(xiàn)既快又好的發(fā)展 二 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中存在的矛盾和問題1 經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾雖有緩解 但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固 1 糧食供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在 糧食生產(chǎn)不穩(wěn)固 缺口較大 糧食品種結(jié)構(gòu)不合理 糧食區(qū)域性供求結(jié)構(gòu)矛盾突出 2 投資擴(kuò)張壓力仍然較大 地方投資率較高 再建新建項目規(guī)模較大 投資結(jié)構(gòu)不合理 3 煤 電 油 運供應(yīng)緊張局面尚未根本緩解 2 經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)了新情況和新問題 企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加 資金占用率提高 應(yīng)收帳款明顯增加 工業(yè)企業(yè) 中小企業(yè)流動資金緊張 鋼材 塑料等生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)回升 部分地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重 居民儲蓄存款增長緩慢 消費品物價上漲 國際原油價格走勢不確定 3 影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有根本解決 1 從體制機(jī)制看 政府職能轉(zhuǎn)變不到位 要素市場發(fā)育滯后 宏觀調(diào)控體系不健全 企業(yè)制度不規(guī)范 2 從法制建設(shè)看 與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚未建立 有關(guān)政府工作人員法律意識淡薄 3 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看 三次產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào) 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 4 從增長方式看 高投入 高消耗 高排放 不協(xié)調(diào) 難循環(huán) 低效率 的問題依然突出 三 2005年國家的宏觀調(diào)控政策和主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)在 五個更加 上下功夫 在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時 更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整 在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時 更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 在抑制投資過快增長的同時 更加注重擴(kuò)大消費需求 在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時 更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活 在努力緩解經(jīng)濟(jì)運行中突出矛盾和問題的同時 更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題 一 將 積極 的財政貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)?穩(wěn)健 的財政貨幣政策實行穩(wěn)健的財政政策 也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財政政策 主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局 服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局 宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大 又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn) 既要堅決控制投資需求膨脹 又要努力擴(kuò)大消費需求 既要對投資過熱的行業(yè)降溫 又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié) 穩(wěn)健的財政貨幣政策的核心是松緊適度 著力協(xié)調(diào) 放眼長遠(yuǎn) 具體說來 要注重把握 控制赤字 調(diào)整結(jié)構(gòu) 推進(jìn)改革 增收節(jié)支 十六個字 1 把握十六字方針控制赤字 就是適當(dāng)減少財政赤字 適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模 近期中央財政赤字規(guī)模大體保持在 億元左右 調(diào)整結(jié)構(gòu) 就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求 著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu) 推進(jìn)改革 就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式 按照既立足當(dāng)前 又著眼長遠(yuǎn)的原則 在繼續(xù)安排部分國債項目投資 整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資 保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎(chǔ)上 適當(dāng)調(diào)減國債項目投資規(guī)模 騰出一部分財力 用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新 增收節(jié)支 就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上 嚴(yán)格依法征稅 確保財政收入穩(wěn)定增長 同時嚴(yán)格控制支出增長 在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣 下大功夫 2 繼續(xù)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地建設(shè) 二 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn) 實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收 三 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié) 搞好煤電油運和重要原材料供需銜接 四 加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度 著力推進(jìn)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整 五 實施積極的就業(yè)政策 努力擴(kuò)大居民消費 六 保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長 提高利用外資的質(zhì)量和水平 七 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 努力解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙 八 認(rèn)真解決關(guān)系廣大群眾切身利益的問題 維護(hù)社會穩(wěn)定 四 抓住宏觀調(diào)控機(jī)遇促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展 一 以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心 繼續(xù)把解決 三農(nóng) 問題作為全省工作的重中之重 一要千方百計抓好農(nóng)民增收二要依法完善農(nóng)村土地二輪延包三要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革四要探索興辦村級公益事業(yè)的新途徑五要用好中央和省對縣市的財政支持政策 二 以培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵 全力推進(jìn)新型工業(yè)化 一要把加快發(fā)展的著力點放在培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)上二要加大對外開放力度三要注意保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)群眾利益四要努力緩解土地瓶頸制約 三 以解決群眾反映的實際問題為重點 努力建設(shè)和諧湖北 一要認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作二要集中處理好信訪突出問題和群體性事件三要切實糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題 謝謝