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關(guān)于科學(xué)決策問題 懷化市委黨校吳述裕 講課提綱 一 充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的必要性和重要性二 正確理解科學(xué)決策的基本原理三 科學(xué)把握決策的程序與方法四 我國科學(xué)決策面臨的主要問題及對(duì)策 一 充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的必要性和重要性 美國學(xué)者P 馬文曾經(jīng)向一些單位的高層管理者提出如下三個(gè)問題 你認(rèn)為你每天最重要的事情是什么 你每天在哪些方面花的時(shí)間最多 你在履行你的職責(zé)時(shí)感到最困難的是什么事 結(jié)果90 以上的回答都是決策 可見決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中具有重要地位 1 實(shí)行科學(xué)決策是國際形勢發(fā)展的必然要求 國際形勢發(fā)展?fàn)顩r 政治格局多極化經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化文化發(fā)展多元化軍事斗爭復(fù)雜化 2 實(shí)行科學(xué)決策是新世紀(jì)新階段我國社會(huì)發(fā)展的客觀需要 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要實(shí)行科學(xué)決策構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要實(shí)行科學(xué)決策提高執(zhí)政能力需要實(shí)行科學(xué)決策近年來各級(jí)政府決策失誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生迫使我們必須實(shí)行科學(xué)決策 從微觀個(gè)案上看 2006年8月16日 湖北宜昌已開始拆除耗資4000萬元 曾號(hào)稱世界最大的人造縮微景觀群的 三峽集錦 景區(qū) 拆除的直接原因是 三峽大壩截流后 三峽景觀仍然雄姿猶在 秀色更添 游人對(duì)假三峽景觀毫無興趣 同時(shí) 景區(qū)建筑質(zhì)量差 存在重大隱患 喪失了旅游功能 且修復(fù)價(jià)值不大 從宏觀整體上看 據(jù)世界銀行的估計(jì) 七五 到 九五 期間 投資決策失誤率在30 左右 資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億 5000億元 按照全社會(huì)投資成功率70 計(jì) 每年因決策失誤而造成的損失在1200億元 20年來 損失在24000億元 相當(dāng)于我們每人損失了2400元 僅僅是石油和化工行業(yè) 近20年來因決策失誤造成的損失 就達(dá)800億元 還有國家審計(jì)署的數(shù)字表明 2002年1月到11月 全國共查出違法違規(guī)問題金額超出2000億元 其中決策失誤造成國有資產(chǎn)損失 就達(dá)800億元 西方發(fā)達(dá)國家決策失誤率只有5 左右 2004年原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失 在審計(jì)署抽查該公司的投資 借款 擔(dān)保 大額采購和重大股權(quán)變動(dòng)等6818個(gè)項(xiàng)目中 有損失或潛在損失的項(xiàng)目631個(gè) 金額達(dá)78 4億元 而其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失有32 8億元 占42 據(jù)媒體透露 去年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中 有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字十分耐人尋味 經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元 決策失誤 管理不善造成損失145億元 3 實(shí)行科學(xué)決策是懷化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 多年來 我們懷化在決策上 不論宏觀上 還是微觀上都有不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 山地開發(fā) 商貿(mào)興市 工業(yè)強(qiáng)市 燕子壘窩 西部突圍 雙中心 二 正確理解科學(xué)決策的基本原理 一 決策的含義決策含義有狹義與廣義之分 狹義的決策就是 做出最后的決定 即通常所說的 拍板 廣義的決策除了 拍板 的環(huán)節(jié)之外 還包括決策問題的發(fā)現(xiàn) 目標(biāo)的確立 方案的選擇 方案實(shí)施以及實(shí)施后管理 控制 反饋的全部過程 一般說來 決策具有如下特征 第一 目標(biāo)性第二 預(yù)見性第三 選擇性第四 實(shí)施性 二 決策的要素 第一 決策者第二 決策信息第三 決策目標(biāo)第四 決策備選方案第五 決策情勢第六 決策后果 三 決策模型 1 傳統(tǒng)理性決策模型基本內(nèi)容有 一是決策者面臨一個(gè)既定的問題 二是引導(dǎo)決策者做出決定的各種目的 價(jià)值或目標(biāo)是明確的 而且 可以按重要性排序 三是決策者能夠列出所有可能解決問題的方案 以供選擇 四是決策者能準(zhǔn)確預(yù)測每個(gè)方案執(zhí)行后所產(chǎn)生的后果 五是決策者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行對(duì)比 并按優(yōu)劣排序 六是決策者能正確地選擇最優(yōu)方案 2 有限理性決策模型 西蒙認(rèn)為 完全的 經(jīng)濟(jì)人 或 理性人 是不存在的 實(shí)際生活中的人都是 行為人 有限理性人 他們的價(jià)值取向和目標(biāo)是多元性的 他還認(rèn)為 每一項(xiàng)決策的制定 都要受到?jīng)Q策者的主觀認(rèn)識(shí) 信息處理能力和特定客觀條件的限制 因此經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)并且表現(xiàn)出沖突特征 西蒙認(rèn)為 決策不可能達(dá)到一種理想化的模式 而只能在現(xiàn)實(shí)中追求有限理性 他提出用滿意原則代替最佳原則 3 漸進(jìn)決策模型 其主要特點(diǎn) 一是漸進(jìn)主義 林德布洛姆主張政策的制定只要根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改即可 而且 他主張用漸進(jìn)分析來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的周全分析 二是積小變大 林德布洛姆認(rèn)為 漸進(jìn)決策表面上看似行動(dòng)緩慢 但實(shí)際速度往往大于一次大的變革 因此他主張用一點(diǎn)一滴的變革 逐漸達(dá)到根本變革的目的 三是穩(wěn)中求變 林德布洛姆認(rèn)為 漸進(jìn)決策步伐雖小 卻既可以保證決策過程的穩(wěn)定性 又能達(dá)到求變的目的 4 綜合掃描決策模型 埃特奧尼認(rèn)為 傳統(tǒng)的理性決策模型對(duì)決策要求過于理想化 而漸進(jìn)決策模型只反映了社會(huì)強(qiáng)勢群體的利益 沒有把那些弱勢群體的利益考慮進(jìn)去 綜合掃描決策模型基本內(nèi)容是 先運(yùn)用漸進(jìn)模型分析一般性的決策要素 然后在此基礎(chǔ)上運(yùn)用傳統(tǒng)的理性決策模型 這樣既可以避免忽視基本的決策目標(biāo) 又可以對(duì)最重要的問題做出深入的科學(xué)分析 四 決策原則 第一 信息原則第二 預(yù)測原則第三 系統(tǒng)原則第四 優(yōu)化原則第五 智囊原則第六 動(dòng)態(tài)原則第七 求實(shí)創(chuàng)新原則第八 公正原則 五 決策的新視點(diǎn) 危機(jī)決策 1 什么是危機(jī)策 1 危機(jī)的含義 危機(jī)是威脅決策者的核心價(jià)值或根本利益的 迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下 需要迅速?zèng)Q策的不利情勢的集合 通常都具有以下6個(gè)特點(diǎn) 一是危機(jī)的突發(fā)性 二是危機(jī)的高度不確定性 三是核心價(jià)值受到威脅 四是危機(jī)的顛覆性 五是危機(jī)的獨(dú)特性 無序性 六是決策的時(shí)效性 2 危機(jī)決策的含義 危機(jī)決策是指一種決策情勢 在這個(gè)情勢中 組織決策者所認(rèn)定的基本利益和核心價(jià)值面臨著嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn) 突發(fā)事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力 為使組織在危機(jī)中得以生存 并將危機(jī)所造成的損失限制在最低限度內(nèi) 決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件做出關(guān)鍵性決策和應(yīng)對(duì)措施 2 為什么要進(jìn)行危機(jī)決策 傳統(tǒng)安全威脅依然存在非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 的人為化及其放大 3 正確應(yīng)對(duì)公共危機(jī) 承擔(dān)責(zé)任原則真誠溝通原則速度第一原則系統(tǒng)運(yùn)行原則權(quán)威證實(shí)原則 三 科學(xué)把握決策的程序與方法 一 決策的程序科學(xué)決策程序主要包括7個(gè)環(huán)節(jié) 發(fā)現(xiàn)問題確定目標(biāo)擬訂方案分析評(píng)估方案選優(yōu)方案實(shí)施追蹤決策 二 決策的方法 1 頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法又稱專家會(huì)議決策法 是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性邏輯思維對(duì)決策對(duì)象未來的發(fā)展趨勢及其狀況做出集體判斷的方法 頭腦風(fēng)暴法的特點(diǎn)是 充分發(fā)揮若干專家所組成的團(tuán)體宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng) 在會(huì)上通過專家們之間的信息交流和相互啟發(fā) 取得 引發(fā)思維共振 在較短的時(shí)間里取得更多新創(chuàng)意的效果 頭腦風(fēng)暴分為直接頭腦風(fēng)暴法與質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法兩種基本形式 2 德爾菲法 德爾菲法是一種對(duì)傳統(tǒng)專家會(huì)議法的面對(duì)面方式的改進(jìn)和發(fā)展 德爾菲法采用匿名通信和反復(fù)征詢意見的形式 通過書面的方式向?qū)＜覀兲岢鏊A(yù)測的問題 得到專家不同意見的答復(fù)后 將意見集中整理和歸納 然后匿名反饋給專家 再次征詢意見和反饋 被征詢的專家在互不知曉 彼此隔離的情況下不斷交換意見 經(jīng)過多次循環(huán) 最終得到一個(gè)比較一致的預(yù)測結(jié)果 3 魚缸法 魚缸法是一種通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)行決策的方法 運(yùn)用這個(gè)方法時(shí) 所有決策人員圍成一個(gè)圓圈 然后通過某個(gè)中心人物同其他成員之間的互動(dòng)來進(jìn)行決策 因其形似魚缸 故得名 魚缸法 4 模擬決策法 模擬決策法是指人們?yōu)槿〉脤?duì)某種客觀事物的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí) 通過建立一個(gè)與所研究對(duì)象的結(jié)構(gòu) 功能相似的微型模型 即同態(tài)模型 然后運(yùn)行該模型 并對(duì)各種不同條件下的模擬運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià) 分析和優(yōu)選 從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的方法 5 決策樹法 決策樹 法就是把決策過程用樹狀圖來表示 樹狀圖一般由決策點(diǎn) 常用方塊表示 方案校 常用細(xì)線表示 一個(gè)方案校代表一個(gè)方案 狀態(tài)結(jié)點(diǎn) 常用圓點(diǎn)表示 概率枝 常用細(xì)線表示 每條概率枝代表一種自然狀態(tài) 結(jié)果點(diǎn) 收益值或損失值 幾個(gè)關(guān)鍵部分組成 決策樹分析步驟是 第一 繪制決策樹圖 第二 計(jì)算收益期待值第三 修助 決策樹中狀態(tài)結(jié)點(diǎn) 的期待值 300 75 550 25 225 137 5 87 5 萬元 決策樹中狀態(tài)結(jié)點(diǎn) 的期待值 500 60 400 40 300 160 140 萬元 把兩種方案的期待值進(jìn)行比較 可以看出 方案乙的期待值更高 所以應(yīng)該選擇方案乙 四 我國科學(xué)決策面臨的主要問題及對(duì)策 1 我國科學(xué)決策面臨的主要問題決策過程缺乏監(jiān)督?jīng)Q策咨詢思想庫難以發(fā)揮實(shí)際作用科學(xué)決策所需信息不完全缺乏決策失誤追究機(jī)制 2 推動(dòng)我國決策科學(xué)化應(yīng)采取的關(guān)鍵措施 加強(qiáng)綜合型人才的培養(yǎng)和使用規(guī)范科學(xué)決策制度加強(qiáng)政務(wù)信息公開和信息管理技術(shù)的使用推動(dòng)軟科學(xué)研究支撐科學(xué)決策借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)決策的經(jīng)驗(yàn) 講課結(jié)束 謝謝大家