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2019 年全省自然資源工作會議講話稿同志們：這次會議是全省自然資源部門機構改革基本到位后，召開的第一次全系統(tǒng)工作會議，主要任務是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委全會、《省政府工作報告》及全國自然資源工作會議部署，總結 2018 年工作，安排2019 年工作，努力以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，奮力以自然資源事業(yè)出彩助力 xx 更加出彩。下面，我代表廳黨組講幾點意見。一、全系統(tǒng)團結奮進，2018 年各項工作取得新成效2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是自然資源部門機構改革、工作起步之年。全系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導 xx 時的重要講話精神，全力落實省委省政府決策部署，以“兩提高一強化”抓好關鍵，以“三學習一落實”扭住重點，各項工作有序推進，“心齊、風正、勁足”的良好局面正在形成。特別是自然資源部門機構改革順利推進，完成了省委省政府交辦的重大任務，做到了機構設置更科學、職能更優(yōu)化、運行更高效。我們立足機構改革之年特點，深入推進班子怎么抓、隊伍怎么帶、工作怎么謀、風險怎么防等重點工作，著力把規(guī)矩立起來、制度建起來、效率提起來、形象樹起來，發(fā)出正聲音、傳遞正能量成為廣泛共識，干部職工政治意識明顯增強，作風明顯好轉，各項工作成效凸顯，得到了省委省政府領導和各相關廳局、社會各方面的肯定。（一）黨的建設全面加強。以政治建設為統(tǒng)領推進黨的建設，把學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述作為首要政治任務，廳組建伊始，迅速召開廳黨組理論學習中心組（擴大）會、專題民主生活會、全系統(tǒng)工作會，用新理念新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和省委省政府、自然資源部決策部署，對 XXXX 年以來的XXX 件省以上領導批示貫徹落實情況開展“回頭看”，組織開展抽查評估，確保不折不扣落到實處。以秦嶺違建別墅問題為鏡鑒，深入排查整改夏邑縣借棚改之名強行征收近千畝耕地問題、煤業(yè)公司違規(guī)開采影響鐵路運營安全問題、“大棚房”問題，以實際行動踐行對黨忠誠。著力加強基層黨組織建設，印發(fā)《加強全省系統(tǒng)基層黨組織建設指導意見（試行）》，創(chuàng)新開展“三微黨建”，研發(fā)應用“黨建 e 支部”，堅持每月組織形式多樣的主題黨日活動。強力開展“作風建設深化年”活動，扶貧領域、不動產登記方面存在的作風問題得到有力整治。狠抓廉潔從政，率先部署推進以案促改，開展了違反中央八項規(guī)定精神和“幫圈文化”專項整治及“紀律教育月”活動，建立副處級以上干部廉政檔案，中央巡視反饋意見得到有效整改。廳黨建工作走在省直機關前列，省直工委多次組織各廳局到廳學習觀摩。（二）保障高質量發(fā)展有力有效。發(fā)揮優(yōu)勢打好三大攻堅戰(zhàn)。制定《xx 省土地儲備管理暫行辦法》，深入開展土地開發(fā)領域政府隱形債務風險自查，推動化解違規(guī)土地抵押融資可能引發(fā)的政府債務風險。出臺“金土 XX 條”，保障脫貧攻堅用地 X.XX 萬畝，宅基地復墾券交易量和收益均居全國第一，定點和聯(lián)系幫扶工作持續(xù)加強。強力開展中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，露天礦山綜合整治、自然保護區(qū)礦業(yè)權退出、洛陽土壤污染防治先行區(qū)建設等工作穩(wěn)步推進。著力強化資源要素保障。加強土地精細化管理，在全國率先通過數量、產能、水田三項指標核銷方式解決占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)”難題，進一步優(yōu)化壓礦審批程序，全年獲批國有建設用地 XX 萬畝，同比增長 XX.X%，供地 XX.X 萬畝，有力保障了百城建設提質、工業(yè)轉型升級、米字形高鐵、高速公路等重大項目用地?？茖W調控房地產用地，供應房地產用地 XX.XX 萬畝，同比增長 XX.X%，促進了房地產市場健康發(fā)展。持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，新發(fā)現礦產地 XX 處， XX 個目標礦種中的 X 個已提前完成或接近完成第三階段任務。積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展村莊規(guī)劃編制試點工作，在年度土地利用計劃中專項安排農民自住建房計劃 X.XX 萬畝，大力推動農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，全域國土綜合整治試點工作啟動實施。（三）機構改革有序推進?？茖W制定廳“三定”規(guī)定。圍繞 “統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，按照總體上下對口的原則，結合 xx 實際適度優(yōu)化調整，設置了“XX+X”個內設機構，其中“三局一辦”（自然資源確權登記局、國土空間規(guī)劃局、執(zhí)法監(jiān)督局、自然資源督察辦公室）成為改革亮點。統(tǒng)籌配備省級以下自然資源部門領導班子。積極配合市縣機構改革，按照干部雙重管理、以上級主管部門管理為主的原則，與市縣黨委、政府及組織部門充分溝通，共同配強、配優(yōu)自然資源部門領導班子。抓好機構改革期間干部隊伍建設。嚴明改革紀律要求，做好深入細致的思想政治工作，有針對性地化解改革過程中的矛盾和困難，確保了改革穩(wěn)妥有序進行，特別是省林業(yè)局、省測繪地理信息局干部職工在改革中表現出強烈的大局意識和組織觀念，支持了改革順利推進。（四）生態(tài)文明建設成效顯著。實施國土綠化提速行動和森林 xx 建設。省委省政府首次召開實施國土綠化提速行動建設森林 xx 動員大會，與各市簽訂目標責任書，“六化”總體要求和“三增四轉五統(tǒng)”部署深入人心。開展建省以來首次大規(guī)模冬季義務植樹活動，省四大班子領導共同參加。X 個省轄市新獲評國家森林城市稱號，全省國家森林城市總數達到 XX 個，居全國第一。 2018 年全省共完成國省工程營造林面積 XXX 萬畝，超額完成 XXX 萬畝的年度目標任務。堅決守住耕地保護紅線。提請省委省政府出臺《關于進一步加強耕地保護的實施意見》，開展市縣政府耕地保護目標期中考核，全省耕地保有量高于國家下達目標 XXX萬畝，為 xx 糧食產量穩(wěn)居全國前兩位打牢了耕地基礎。嚴格節(jié)約集約利用資源。強力推進批而未用土地盤活利用，實施“四掛鉤”聯(lián)動管理，處置批而未供土地 XX 萬畝，盤活閑置土地 X.X 萬畝，均居全國第一。探索建立綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，完成自然資源部礦產資源開發(fā)利用水平調查試點工作，在全國率先發(fā)布綠色礦山建設省級地方標準。積極開展生態(tài)保護修復治理。啟動《xx 省山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃》編制工作，成功爭取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家試點范圍。礦山地質環(huán)境保護與綜合治理工作取得突破性進展，完成治理面積約 XX萬畝，相當于過去 X 年之和。（五）重點領域改革持續(xù)深化。國家級試點探索出一批“xx經驗”。深化推進國土空間規(guī)劃試點和自然生態(tài)空間用途管制試點，為國家構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和用途管制體系提供了實踐支撐；長垣縣農村土地制度改革試點走在全國前列，探索了一條完善征地制度、保障農民權益、助推鄉(xiāng)村振興的新路子；許昌市建設用地二級市場試點順利落地實施，創(chuàng)新形成了改革 “許昌范本”。主動改革創(chuàng)新成效顯著。深入推進土地利用綜合改革，全省土地出讓價款首次突破 XXXX 億元大關，創(chuàng)歷史新高。全年新入庫補充耕地指標 XXX 萬畝，相當于前 X 年入庫之和，占補平衡指標緊張形勢得到根本扭轉。持續(xù)推進礦產資源管理改革，在全國率先發(fā)布了礦業(yè)權出讓收益市場基準價，保障了國家礦產資源權益金制度改革的順利實施?！胺殴芊备母锛涌焱七M。制定并公布實施“三級十同”責任清單，不動產登記全面實行“一窗受理、并聯(lián)辦理”新模式，省級行政審批事項 XXX%實現網上辦理，建設用地審批自動審查系統(tǒng)極大提高了審批效率，礦業(yè)權審批所需資料精簡率達 XX%以上，得到自然資源部領導充分肯定，取得了良好的社會效果。（六）資源管理更加嚴格規(guī)范。認真開展第三次全國國土調查，加強省級統(tǒng)籌部署，嚴格抓好質量管控，徐光副省長在國務院召開的國土三調電視電話會議上作典型發(fā)言。嚴格規(guī)范市縣采礦權審批登記發(fā)證工作，進一步優(yōu)化全省礦業(yè)權布局，小礦山數量大幅減少。扎實推進自然資源法治建設，服務型執(zhí)法、執(zhí)法責任制和依法行政示范點創(chuàng)建成效顯著。突出加強執(zhí)法監(jiān)管，立案查處 X.XX 萬件違法占地、違法采礦案件，公開掛牌督辦 XX 起典型案件，提請省政府對土地利用管理問題突出且整改不力的 XX 個市、縣、區(qū)政府主要負責人進行了集中約談，對 X 個地區(qū)實施了追責問責。全力抓好地質災害防治“生命工程”，全年沒有發(fā)生因地質災害造成的人員傷亡事件。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，作為兩家省直單位之一在全省推進會上交流工作經驗。持續(xù)推進化解信訪案件，切實維護群眾資源權益。煤田地質工作進一步穩(wěn)主業(yè)、拓領域，職能轉變全面展開，深地勘查和土地工程技術創(chuàng)新成效顯著，服務生態(tài)文明建設能力穩(wěn)步提升，土地管理支撐服務能力實現新突破，主要運營指標好于預期，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。測繪地理信息工作成效突出，完成了全省地理國情常態(tài)化監(jiān)測，編制了全國首部省級地理國情藍皮書，建成了國際先進的省級衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，地理信息產業(yè)不斷發(fā)展壯大。測繪援疆取得新成效，數字哈密全面建成。國土資源開發(fā)投資管理工作實現新發(fā)展，全年實現投資 XX.XX 億元?？萍紕?chuàng)新、督查督辦、信息宣傳、內部審計、干部教育培訓、“互聯(lián)網+政務”、離退休老干部服務、后勤保障等工作持續(xù)提升，取得了可喜成效。這些成績來之不易，是全系統(tǒng)干部職工堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委省政府堅強領導的結果，是各級自然資源部門凝心聚力、團結拼搏的結果。在這里，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯敬意和衷心感謝！在看到成績的同時，我們還要清醒認識到存在的問題和挑戰(zhàn)。一是學習踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述融會貫通不夠，工作理念和方法需要進一步提高。二是機構改革和職能轉變還需持續(xù)深化，“物理變化”基本到位，“化學反應”還沒有充分激發(fā)，人員整合、工作融合還需加大力度。三是保障高質量發(fā)展困難較多，資源要素保障壓力越來越大，守牢耕地保護紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。四是制約發(fā)展的難題亟待進一步破解，資源節(jié)約集約利用水平總體不高，露天礦山綜合整治推進緩慢，自然保護區(qū)內存在破壞生態(tài)環(huán)境的現象，資源領域違法違規(guī)問題多發(fā)易發(fā)。五是基層基礎較為薄弱，黨支部作用發(fā)揮不充分，行政審批流程亟需再造優(yōu)化，基層執(zhí)法存在不作為、亂作為現象。六是自然資源管理是腐敗高發(fā)領域，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。干部隊伍也存在一些問題：有的同志不主動學習鉆研業(yè)務，理論知識、業(yè)務知識更新不及時，不適應新職能新任務新要求；一些同志工作方法不對路，找不準、抓不住重點，難點問題長期得不到有效破解，缺乏數得上、拿得出手的工作亮點；紀律作風總體好轉，但部分同志還存在不習慣、不適應問題，距 “我想干”“我敢干”仍有差距；少數干部不收手、不收斂，依然存在以權謀私等現象。對此，我們一定要高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。二、以習近平生態(tài)文明思想為引領，明確全省自然資源工作新方位黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生納入治黨治國 XX 條基本方略，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想和尊重自然、順應自然、保護自然的重要論述深入人心，自然資源工作發(fā)生歷史性、全局性重大變化，上升到生態(tài)文明建設重中之重的戰(zhàn)略高度。陸昊部長在 2019 年全國自然資源工作會議上突出強調，習近平生態(tài)文明思想對指引自然資源事業(yè)發(fā)展具有重要意義，要將其作為做好新時代自然資源工作的根本遵循。省委省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，王國生書記提出要以看一看政治站位高不高、政績觀偏不偏、宗旨意識牢不牢、工作作風實不實的“四個看一看”，更好地讓習近平生態(tài)文明思想在 xx 大地落地生根，大力部署實施經濟結構提質、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”，推動 xx 生態(tài)文明建設邁上新臺階。全系統(tǒng)要牢牢把握歷史性發(fā)展機遇，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，進一步提高政治站位，找準在大局中的定位，明確自然資源工作新方位，切實履行好建設生態(tài)文明、保障高質量發(fā)展和自然資源綜合管理重大職責使命。（一）切實肩負起生態(tài)文明建設主責部門職責。習近平總書記明確要求，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構；由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的；要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。正是在習近平生態(tài)文明思想指引下，此輪機構改革將“兩統(tǒng)一”職責歷史性地賦予了自然資源部門。王國生書記要求，要推進交通互聯(lián)、產業(yè)互補、生態(tài)共治、協(xié)同發(fā)展。陳潤兒省長在今年《省政府工作報告》中就深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復作出部署，明確要求實施南太行地區(qū)生態(tài)保護修復工程，啟動沿黃生態(tài)經濟帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目。我們要聚焦落實“兩統(tǒng)一”職責，全力擔當生態(tài)文明建設主力軍重任，全力保護自然、修復生態(tài)，還自然以寧靜、和諧、美麗。源頭保護是推進生態(tài)文明建設的首要之策。要深化自然資源領域改革，健全自然資源資產產權制度、國土空間規(guī)劃制度、用途管制制度和最嚴格的資源保護制度，以自然資源可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。過程節(jié)約是推進生態(tài)文明建設的必然之路。健全完善自然資源節(jié)約利用制度，控制資源開發(fā)強度，推動從根本上轉變資源利用方式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。末端修復是推進生態(tài)文明建設的關鍵之舉。以大力推進“四大行動”為重大契機，積極謀劃實施一批一體化生態(tài)保護修復治理重大工程，構筑生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。（二）切實肩負起高質量發(fā)展保障部門職責。習近平總書記指出，扎實推進高質量發(fā)展，關鍵是要按照新發(fā)展理念要求，以供給側結構性改革為主線推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以此為基礎，把一張藍圖干到底。省委八次全會要求，要堅定走好高質量發(fā)展之路，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。陳潤兒省長要求，任何時候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展根本方向。對還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的 xx 來說，資源保障仍是推動經濟社會發(fā)展的關鍵，必須不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高資源要素保障能力，以自然資源工作高質量推動發(fā)展高質量，持續(xù)提升自然資源工作在全省大局中的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用和地位。要堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念。面對資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢，要切實將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，全面體現貫穿于自然資源工作的各領域各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新增強發(fā)展新動力，以協(xié)調構建自然資源開發(fā)利用新格局，以綠色開辟資源可持續(xù)利用新途徑，以開放拓展發(fā)展新空間，以共享實現惠民服務新成效，努力為 xx 更加出彩提供有力的資源要素保障。要堅定不移打造一張藍圖。落實 “多規(guī)合一”要求，建立統(tǒng)一、協(xié)調、權威的國土空間規(guī)劃體系，是此輪自然資源管理體制改革的最大突破。要強化頂層設計，抓緊建立以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的空間規(guī)劃體系，為自然資源開發(fā)利用和保護提供科學的指引，確保“一張藍圖干到底”。要堅定不移貫徹落實“八字方針”。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”要求，持續(xù)深化自然資源領域供給側結構性改革，提高資源要素保障質量和效益。鞏固要素保障有力的好態(tài)勢，繼續(xù)堅持 “有限指標保重點、一般項目靠挖潛”原則，精準施策，保障重大項目建設，重點支持實體經濟發(fā)展，全力穩(wěn)定經濟增長。增強保障發(fā)展的內生動力，加強政策研究，創(chuàng)新制度供給，強化自然資源政策與人口、產業(yè)、投資、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，匯聚保發(fā)展的政策合力。提升資源要素供給質量，不斷創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式，推動形成與統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的資源供給機制，促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。暢通資源要素自由流動路徑，加快自然資源市場化改革，完善資源市場配置規(guī)則，提高資源配置效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。增強政治敏銳性，緊盯土地儲備、問題樓盤、地質災害防治、安全生產、執(zhí)法監(jiān)管、基層信訪矛盾糾紛等重點領域，著力解決突出問題，堅決守住自然資源領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決扛穩(wěn)扛好推進脫貧攻堅部門責任，把提高脫貧攻堅質量放在首位，突出抓好自然資源支持政策落實，著力在脫貧攻堅用地保障、項目和資金支持、生態(tài)扶貧等方面下足繡花功夫。樹牢保護自然生態(tài)意識，全力做好防治污染相關工作，全面履行好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的部門職責，著力推進重大生態(tài)保護修復工程建設，不斷改善整體生態(tài)水平。（三）切實肩負起自然資源綜合管理部門職責。習近平總書記強調，山水林田湖草是生命共同體；人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在林和草；如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。陸昊部長強調，自然資源和國土空間的綜合管理，是體現“兩統(tǒng)一”職責最基礎的業(yè)務。成立自然資源部門，落實好習近平總書記關于山水林田湖草是一個生命共同體的重要思想，就是要從根本上改變自然資源 “九龍治水、各自為政”的部門管理體制，實現優(yōu)化協(xié)同高效改革目標。我們要注重強化自然資源集中統(tǒng)一管理，實現由專業(yè)部門到綜合部門的轉變。要強化自然資源業(yè)務的綜合管理。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，通過統(tǒng)一調查監(jiān)測、確權登記、空間規(guī)劃、用途管制、修復治理等政策措施，推動實現對山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。要強化多種管理手段的綜合運用。綜合運用行政、市場、法治、科技等手段，多措并舉、標本兼治，統(tǒng)籌解決發(fā)展與資源環(huán)境之間日益突出的矛盾問題。要強化各方力量的綜合統(tǒng)籌。積極主動落實自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，創(chuàng)新工作推進機制、利益共享機制，廣泛吸納社會各方力量參與自然資源管理，形成最大的治理合力。三、全面落實省委省政府決策部署，奮力譜寫 2019 年自然資源工作新篇章2019 年是新中國成立 XX 周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是新組建的自然資源部門開篇布局、開基立業(yè)之年，做好各項工作至關重要。今年自然資源工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委省政府決策部署，以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量為主線，牢固樹立大自然資源觀、大國土空間觀、大生態(tài)保護觀，堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”總體思路，推動實現自然資源工作高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立XX 周年。（一）堅持一張藍圖保發(fā)展全力落實好習近平總書記提出的“一張藍圖干到底”重大要求，用足用活改革創(chuàng)新關鍵一招，全力推進國土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)化資源要素供給，優(yōu)化服務支撐，積極構建“三大體系”，推進形成保障、引領高質量發(fā)展的一張藍圖。建立空間規(guī)劃體系。落實“多規(guī)合一”要求，整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。一是加強頂層設計。制定市縣級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制導則，提出符合 xx 實際、具有 xx 特色的國土空間規(guī)劃體系架構，為形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖提供依據和保障。二是加強科學規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，合理配置“生產、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學合理的國土空間規(guī)劃。高水平編制城市控制性詳細規(guī)劃和城市設計，按照“高、精、美、特”的要求，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質量規(guī)劃引領百城建設提質工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅實基礎。三是加強實施監(jiān)管。依托已部署的國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制，為保障規(guī)劃嚴格實施提供支撐。四是加強機制創(chuàng)新。著力從黨委政府層面高位推進規(guī)劃編制工作，舉辦高規(guī)格市長規(guī)劃論壇，組織開展從業(yè)人員專題培訓，全面提高國土空間規(guī)劃意識、領導能力、管理水平和業(yè)務素質。聘請全國知名規(guī)劃專家，深度參與全省國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃前瞻性、科學性、有效性。五是加強試點引領。選擇鶴壁等 X 個省轄市、蘭考等 XX 個縣（市）及 XXX 個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXXX 個左右村，立體式開展試點工作。重點針對城鄉(xiāng)建設存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農村建設短板，結合推進精準扶貧、精準脫貧，組織開展千名規(guī)劃專家下鄉(xiāng)幫千村活動，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃編制和舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設計工作，建設XXXX 個 xx 新農村建設示范點，讓 xx 文化扎根 xx 大地。力爭到今年 X 月底，完成省級國土空間規(guī)劃編制；年底前，各級試點工作基本完成；XXXX 年底，全省市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作全面完成。健全要素保障體系。堅持把推動發(fā)展作為第一要務，把提高資源供給質量作為主攻方向，把優(yōu)化資源供給結構作為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌用好增量、盤活存量、加大流量，推動資源要素保障提質增效。一是持續(xù)改革創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式。積極推進農村土地制度改革三項試點，完善配套政策，深入總結試點經驗。根據《土地管理法》修訂進程，有序推開土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，發(fā)揮好土地制度改革在新一輪農村改革中的牽引作用。強力推進土地利用綜合改革，充分激活土地要素活力，進一步提升土地資源和資金的支撐保障能力。二是積極轉變資源要素保障方式。精細化管理年度土地利用計劃指標，堅持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質量”原則，實行“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，各地商品住宅和商服等經營性用地使用存量用地和增減掛鉤進行保障，新增計劃指標重點保障基礎設施、社會民生事業(yè)及脫貧攻堅用地。適時對土地利用計劃進行全省統(tǒng)籌調劑，計劃指標向節(jié)約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區(qū)傾斜。組織開展重點區(qū)域、重點任務、重點項目用地保障專項行動，強化措施破解保障難題，全程實施主動上門貼身式、保姆式服務，確保三大攻堅戰(zhàn)、百城建設提質、產業(yè)轉型升級、高速公路“雙千工程”、十項重大水利工程、鄉(xiāng)村振興等用地需求應保盡保及時保。三是提升礦產資源保障水平。突出加強地質調查與礦產勘查，調整優(yōu)化基礎地質調查布局，拓展自然資源綜合調查、資源環(huán)境承載力評價、國土空間適宜性評價和生態(tài)地質調查等服務領域。持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，堅持“三調整一進軍”，倡導綠色勘查，確保全面完成第三階段找礦任務。積極參與“一帶一路”建設，大力推進地質勘查工作“走出去”，支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)開展境外勘查。四是嚴格節(jié)約集約利用資源。持續(xù)抓好批而未用土地盤活利用，嚴格落實“四掛鉤”聯(lián)動管理，確保完成自然資源部下達的批而未供和閑置土地處置任務。強力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，積極盤活存量，改善用地供應結構。積極探索開展“標準地”試點，建立“標準地”出讓制度。提高礦產資源綜合利用水平，建立礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度，推廣應用礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術。完善服務支撐體系。一是夯實產權支撐。加快落實《xx 省不動產交易登記便民利用改革實施方案》，提高“一窗受理、并聯(lián)辦理”運行質量，進一步提升登記效能。積極推進自然資源統(tǒng)一確權登記，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。推進建立行使所有權的資源清單和管理制度，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產清查和自然資源資產負債表編制試點，加快健全自然資源資產產權制度，維護自然資源權利人合法權益，促進自然資源合理開發(fā)利用。二是加強測繪地理信息支撐。完善新型基礎測繪體系，做好基礎測繪工作。強化北斗導航定位基準服務系統(tǒng)運行維護，推進衛(wèi)星導航定位的應用服務。積極推進地理信息時空數據庫和云平臺試點建設。深入貫徹省政府印發(fā)的《關于加快地理信息產業(yè)發(fā)展的實施意見》，發(fā)揮院士工作站等合作平臺創(chuàng)新引領作用，加快智慧城市建設和地理信息軍民融合，推進應用示范項目和園區(qū)建設，扶持培育地理信息龍頭企業(yè)，促進我省地理信息戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。三是強化市場支撐。不斷完善土地、礦產有償使用制度，積極推動制定森林、草原等資源有償使用制度改革意見。深入推進土地二級市場建設，全面加強土地市場信用管理。充分發(fā)揮自然資源投融資平臺作用，撬動、帶動、引領社會資本，全力推進國土綠化提速行動、山水林田湖草系統(tǒng)治理、全域國土綜合整治等重點工作，積極服務經濟社會發(fā)展。（二）堅持一體共治建生態(tài)遵循山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，深入貫徹落實省委省政府推進生態(tài)共治部署，扎實推進實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復“六大工程”，著力形成點、線、面、體相結合的國土空間治理格局，著力建設山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗 xx。一是強力推進國土綠化提速行動工程。國土綠化提速行動是我省推進生態(tài)文明建設的“四大行動”之一，也是事關全局的一項重點工程，王國生書記明確指示，今年要實地看國土綠化提速行動成果。要按照“六化”總體要求和“四轉”發(fā)展方向，圍繞 “一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面組織實施國土綠化提速行動和森林 xx 建設，2019 年完成營造林 XXX 萬畝（其中造林 XXX 萬畝、森林撫育 XXX 萬畝），新發(fā)展花卉種苗 XX.XX 萬畝。強力推進國土綠化提速增量，加快國土綠化步伐，努力實現“應綠盡綠”，讓綠滿 xx 成為出彩 xx 的靚麗底色。積極調整林業(yè)結構，優(yōu)化林種結構和樹種結構，持續(xù)加強森林撫育和退化林修復，全面提高森林資源質量。引導地方規(guī)范建設國家儲備林，科學規(guī)劃項目，統(tǒng)籌后期運營，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。二是全力實施南太行地區(qū)生態(tài)保護修復工程。抓住南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家試點范圍的重大機遇，著力打造國家級生態(tài)保護修復樣板工程、示范工程。堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進、分區(qū)實施，全面啟動南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設，2019 年完成 XX%以上規(guī)劃建設目標。加強綜合治理，圍繞修山、治水、護渠、復綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進實施山體修復類、水生態(tài)修復類、林草生態(tài)修復類和土地質量修復類等重點項目。加強資金籌措，科學用好中央財政 XX 億元試點獎補資金和 XX 億元省級重點生態(tài)保護修復治理專項資金，推進將市、縣配套籌措資金納入各級財政預算，廣泛吸納社會資金投入。加強工程建設質量監(jiān)督管理，制定質量指標體系、資金監(jiān)督和審計監(jiān)督辦法、驗收規(guī)程和績效評價問責機制。同時，科學編制山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃，為全面實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理夯實基礎。用好自然資源和國土空間激勵性政策，引導各地實施一批重點生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工程，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是積極開展全域國土綜合整治試點工程。推進實施千村整治三年行動計劃，2019 年先行在 XXX 個左右村開展試點，對田、水、路、林、村、礦進行全類型全要素綜合整治，形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。堅持試點先行，精選試點村，高標準完成試點村規(guī)劃設計，積極探索創(chuàng)新工作路徑。突出抓好重點環(huán)節(jié)，出臺全域國土綜合整治試點實施方案及配套政策，建立健全綜合評估體系。突出嚴格監(jiān)管，建立工作聯(lián)動、質量管控、項目驗收機制，確保工作過程和結果可控。強化政策扶持，推動形成以政府資金撬動社會資本參與的資金保障機制。四是全面推進綠色礦山、露天礦山、廢棄礦山三類礦山綜合整治工程。大力推進綠色礦山建設，大中型礦山按照綠色礦山建設標準逐步建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山建設規(guī)范開發(fā)利用，新建礦山必須按照綠色礦山標準建設；突出抓好平頂山（煤炭）、鞏義、永城、欒川、靈寶、盧氏、桐柏 X 處綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，確保 2019 年全省建成 XX 個綠色礦山。大力推進露天礦山綜合整治，貫徹落實好《xx 省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018—XXXX 年）》，嚴格落實“兩級包片”和“三級包礦”責任制，完成露天礦山布局優(yōu)化、整治關閉及生態(tài)修復工作。加快礦山環(huán)境恢復治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水的原則，對近 XXXX 個廢棄礦山進行生態(tài)修復治理，逐步使 XXX 平方公里廢棄礦山變成綠水青山，廢棄地變成“聚寶盆”。五是精心謀劃推進沿黃生態(tài)經濟帶建設工程。按照省委省政府統(tǒng)一部署，積極謀劃推進沿黃生態(tài)經濟帶建設，努力把沿黃生態(tài)經濟帶打造成為我國生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的引領區(qū)，重塑我省黃河流域生態(tài)建設新格局。搞好戰(zhàn)略謀劃，積極推進制定沿黃生態(tài)經濟帶建設戰(zhàn)略規(guī)劃，明確指導思想、工作原則、功能定位、總體布局、建設目標，確保沿黃生態(tài)經濟帶建設各項任務落到實處。加大政策傾斜和扶持力度，從政策和資金上支持黃河灘區(qū)居民遷建、退耕還濕還草、基礎設施完善等工程，為沿黃生態(tài)經濟帶建設和經濟社會發(fā)展提供堅實保障。積極協(xié)調爭取國家層面支持，推動沿黃生態(tài)經濟帶建設納入國家戰(zhàn)略。六是加快啟動“三園”建設工程。抓緊組織完成鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園（國家公園）“三園”建設的基礎調研、專家論證，概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃以及建設方案編制等工作，盡快報省政府研究批準。加強業(yè)務指導，統(tǒng)籌組織“三園”所在地開展具體建設工作，切實將鄭州黃河中央濕地公園打造成為我國最大的城市近郊濕地公園，將中華生物園打造成為集傳承生態(tài)文明、科學研究普及、旅游休憩觀光等功能于一體的綜合園區(qū)，將伏牛山世界植物大觀園建設成南北過渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)原真性保護展示區(qū)、國際生物多樣性保育區(qū)，打造 xx“綠核”、生態(tài)基石、生物綠色寶庫和珍稀瀕危植物天堂。（三）堅持抓好基層打好基礎深入落實省委加強基層基礎工作要求，把抓好基層打好基礎擺到事關全局的重要位置，著力補短板、防風險、增動力，全面提升自然資源治理能力，做到自然資源保護更加嚴格、監(jiān)管更加科學、權益維護更加有力。統(tǒng)一開展調查監(jiān)測。高質量推進國土三調工作，全面完成縣級調查、市級檢查、省級核查，確保調查數據的真實性，全面獲取覆蓋全省的國土利用現狀信息。高起點組織開展礦產資源國情調查國家試點，完成全省優(yōu)勢礦產鉬礦、鋁土礦和鎢礦、金礦的調查工作，為擬定全國礦產資源國情調查技術要求提供參考。積極探索建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度，精準掌握自然資源“家底”，形成自然資源 “一張底版”，更好滿足自然資源管理和經濟社會發(fā)展需要。守好資源保護紅線。突出落實好最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田特殊保護，嚴格永久基本農田整改核實工作，積極推進永久基本農田儲備區(qū)建設。嚴格國土空間用途管制，建立生態(tài)空間區(qū)域準入和用途許可制度，由重點管制耕地擴展到對林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有國土空間并重管制，嚴防不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的破壞和擾動。全面提升礦產資源合理利用和保護監(jiān)督管理水平，建立以礦業(yè)權人勘查開采信息公示為手段，以信息歸集共享共用為基礎，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，加強部門聯(lián)動，切實提高事中事后監(jiān)管效能。堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，全面強化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固生態(tài)建設成果。突出強化法治建設。全面落實推進法治建設第一責任人制度，做好政府信息公開、行政復議與應訴工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)所法治建設第一陣地作用，持續(xù)推進服務型執(zhí)法和執(zhí)法責任制建設，全面提高依法行政水平。全面落實綜治和平安建設責任，深入推進開展自然資源領域掃黑除惡專項斗爭，切實加強源頭治理。著力加強督察執(zhí)法工作，堅持主動作為，主動出擊，從嚴抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重點查處涉及破壞耕地特別是永久基本農田、生態(tài)環(huán)境，嚴重侵害群眾合法權益等重大案件，定期公開掛牌督辦典型案件，探索建立自然資源違法行為黑名單制度，增強執(zhí)法監(jiān)管震懾力，提高監(jiān)管有效性。堅決完成好“大棚房”問題清理整治工作，構建規(guī)范現代農業(yè)項目用地管理長效機制，引導支持設施農業(yè)健康發(fā)展，著力解決好農地非農化問題。切實轉變監(jiān)管方式。明確監(jiān)管責任，建立一級對一級負責的監(jiān)管權力清單、責任清單，嚴格實行市縣局“誰的事情誰認領，誰的問題誰負責、誰的責任誰承擔”監(jiān)管責任制，推動監(jiān)管關口前移、工作重心下移。加強監(jiān)管能力建設，大力整頓市縣局自然資源執(zhí)法隊伍，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，持續(xù)推進基層所建設，加快打造省市縣三級實時互聯(lián)對接的執(zhí)法監(jiān)管指揮中心。嚴抓監(jiān)管責任落實，嚴格實行第三方機構定期評估、上級部門不定期抽查、屬地管理追責等管理辦法，將市、縣局受批評和獲獎勵事項同時通報當地黨委政府，出現重大問題涉嫌違紀的由紀檢部門嚴肅查處，堅決整治監(jiān)管不作為、亂作為等問題。深化“放管服”改革。加大力度做好行政職權事項的取消、下放和精簡工作，推動審批服務理念、制度全方位深層次變革。深入推進自然資源審批流程再造，重點落實好用地預審、選址意見書和土地劃撥決定書、建設用地規(guī)劃許可證等“多審合一”“多證合一”，進一步完善審批服務標準化工作規(guī)程和審批服務事項辦事指南，切實提升審批服務效率。做好“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，全面完成自然資源系統(tǒng)審批服務事項“三級十同”梳理規(guī)范工作，打造“一網通辦智能監(jiān)管系統(tǒng)”等亮點工作。大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進“區(qū)域評估”工作，深入開展“服務型十佳單位”創(chuàng)建活動，實現法治政府和服務型政府建設協(xié)同推進。積極保障改善民生。全力助推打好脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步創(chuàng)新自然資源支持政策，積極穩(wěn)妥開展宅基地復墾券交易，大力推進生態(tài)扶貧，持續(xù)加強對定點扶貧、聯(lián)系扶貧村、縣的支持力度，強化資源和資金保障。積極推進污染防治工作，扎實開展中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，大力支持洛陽土壤污染防治先行區(qū)建設。積極推進“問題樓盤”化解工作， “一盤一策”“一樓一策”妥善處理土地供應、規(guī)劃審批等歷史遺留問題，維護好群眾權益。加強地質災害防治工作，完善群專結合的監(jiān)測預警體系，積極組織實施地質災害綜合治理與搬遷避讓，最大限度保護人民群眾生命財產安全。進一步完善信訪制度機制，嚴格落實信訪工作責任制，定期對各地信訪工作進行量化排名、公開通報，著力解決信訪突出問題，切實維護群眾合法權益。