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鎮(zhèn)民調(diào)及三位一體調(diào)解中心工作匯報 　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 　　首先，我代表街關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對大家的到來表示熱烈的歡迎。我們希望各位領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作給予大力指導(dǎo)和批評，以便我們進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，從而把街關(guān)鎮(zhèn)的民調(diào)工作推向前進(jìn)。下面我把街關(guān)鎮(zhèn)的民調(diào)和“三位一體”調(diào)解中心建設(shè)情況向大家作一匯報，懇請多提寶貴意見。 　　街關(guān)鎮(zhèn)位于XX縣西南部，轄54個行政村，共8897戶、32800人，面積75平方公里，南與武邑、西與深州交界。 　　幾年來，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)民調(diào)中心在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全鎮(zhèn)的平安和諧，街關(guān)鎮(zhèn)民調(diào)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為根本，努力規(guī)范社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作，形成相關(guān)部門各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，共同調(diào)處化解矛盾糾紛的工作格局。把社會矛盾糾紛化解在基層，調(diào)解成功率達(dá)到100%，使異常訪、越級訪事件和重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率逐年下降，社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得了明顯成效。 　　一、充分發(fā)揮農(nóng)村基層治調(diào)組織職能，積極推行十戶聯(lián)防新舉措。 　　針對農(nóng)村社會治安形勢日趨復(fù)雜的新情況，我們鎮(zhèn)民調(diào)中心不斷抓改革、抓防范、抓管理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層治調(diào)組織作用，進(jìn)一步發(fā)展完善“十戶聯(lián)防”機(jī)制，達(dá)到了群眾自我教育、自我管理、自我防范的目的。經(jīng)過不斷的改進(jìn)和完善，現(xiàn)在我們實(shí)行的“十戶聯(lián)防”機(jī)制的主要內(nèi)容可概括為以下四個方面： 　　一是有一個分工明確的治調(diào)組織。全村每相鄰十到二十個農(nóng)戶分成一個治調(diào)小組，選配一個有威信的村民擔(dān)任民間糾紛信息員，同時兼任治調(diào)小組長，負(fù)責(zé)本組民事糾紛排調(diào)工作。每十個治調(diào)小組再選配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治調(diào)組長和民事糾紛調(diào)解員，全體治調(diào)組長組成村治調(diào)委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)解重大疑難糾紛和督促農(nóng)村社會綜治工作。 　　二是有一套行之有效的規(guī)章制度。這些制度包括矛盾糾紛登記制度、共同調(diào)解制度、矛盾糾紛排查制度、崗位責(zé)任制度、矛盾糾紛信息傳遞與反饋制度、統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度及十戶聯(lián)防公約等，并做到制度上墻。 　　三是有兩份村組簽訂的、用以明確各自責(zé)任的綜治責(zé)任書。責(zé)任書細(xì)化為責(zé)任人、本戶職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)、考核與獎勵等四項(xiàng)內(nèi)容，確保出現(xiàn)問題責(zé)任到人。 　　四是有三塊法制宣傳陣地。村里充分動員團(tuán)、婦、老年協(xié)會等組織在各組中經(jīng)常性地開展法制宣傳教育活動，群眾學(xué)法、知法、守法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。 　　在鎮(zhèn)調(diào)解中心的積極指導(dǎo)和幫助下，各村治調(diào)委員會和“十戶聯(lián)防”組織認(rèn)真開展工作，積極發(fā)揮作用。今年10月份梅莊村村民張賢到鄰居郭蘭柱家串門，不留神被郭蘭柱家的狗咬傷，后到醫(yī)院治療，郭蘭柱拒不支付醫(yī)藥費(fèi)，多次交涉未果，兩家為此發(fā)生爭執(zhí)，差點(diǎn)動起家伙，兩家所屬的聯(lián)防組長張平泉了解情況后，首先從自家拿出錢來交給了傷者，平息了糾紛，隨后多次給郭蘭柱做思想工作，推心置腹，擺事實(shí)，講道理，宣傳法律政策，最終郭蘭柱承認(rèn)了錯誤，在知道是張平泉組長拿出的費(fèi)用后，深受感動，連忙把錢歸還了聯(lián)防組長張平泉，并為自己不理智的行為后悔不迭。就這樣，一場糾紛得到了圓滿解決。李德莊村村民梁會來對“十戶聯(lián)防”的好處是深有體會，逢人便講“是聯(lián)防組織保住了他的新‘三馬’”。原來事情是這樣的：村民梁會來家今年8月份剛剛買了一輛價值一萬兩千元的農(nóng)用運(yùn)輸車，那天晚上，勞累了一天的他早早的進(jìn)入了夢鄉(xiāng)，深夜一點(diǎn)左右，在夜幕掩蓋下，幾個盜賊悄悄地進(jìn)入了他的院子，打起了那輛新車的主意，恰好聯(lián)防小組的梁會喬和李書軍值班巡邏經(jīng)過這里，看到他家大門敞開著，正打算喊醒他家人起來關(guān)好門，突然幾個黑影從院子里竄出來奪路而逃，二人頓時明白了，一邊高喊“捉賊”，一邊緊追，由于天黑，盜賊很快消失在了茫茫夜幕中，被吵醒的梁會來起來后發(fā)現(xiàn)新車已經(jīng)被推出了車棚，幸虧聯(lián)防隊(duì)員值班發(fā)現(xiàn)情況才不至被賊偷走，一輛新車就這樣保住了，類似這樣的例子在街關(guān)鎮(zhèn)不勝枚舉。 　　“十戶聯(lián)防”新舉措推行以來，我鎮(zhèn)矛盾糾紛信息反饋渠道更加暢通，各類民間糾紛調(diào)解成功率大幅度提高，農(nóng)村社會治安案件逐步減少，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。今年1—10月份，全鎮(zhèn)各村“十戶聯(lián)防”組織自行成功調(diào)解各類民事糾紛共37起，調(diào)解成功率為91%，有效地鞏固了創(chuàng)安活動成果，減輕了政府綜治部門的負(fù)擔(dān)。 　　二、加強(qiáng)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)駕馭穩(wěn)定能力 　　2007 年以來，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，完成了對調(diào)解中心、各村調(diào)委會的調(diào)整、整頓和充實(shí)工作。鎮(zhèn)調(diào)解中心在原有司法所、派出所、法庭的基礎(chǔ)上吸收信訪、計生、民政、農(nóng)委、經(jīng)委、教委、工商、醫(yī)院等部門充實(shí)到矛盾糾紛調(diào)解中心來，鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，司法所長為專職副主任，有關(guān)部門共同參與、依法化解人民內(nèi)部矛盾，從而加強(qiáng)了民調(diào)組織隊(duì)伍，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政的局面徹底扭轉(zhuǎn)，把這三種調(diào)解方式整合在一個平臺上運(yùn)作，由矛盾中心集中受理，分流，分類調(diào)處，重大復(fù)雜矛盾糾紛采取聯(lián)合互動調(diào)解。通過各級各部門的協(xié)同配合，起到了節(jié)約司法資源，降低訴訟成本，緩解公安派出所工作壓力的良好效果。 　　進(jìn)入九月份后，為了確保國慶和黨的“十七大”期間全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定按照上級部署，我鎮(zhèn)高度重視，精心組織，利用一個多月的時間，在全鎮(zhèn)開展了解決信訪穩(wěn)定突出問題的集中行動。一是組織矛盾糾紛和不安定因素大排查。班子成員包片，一般干部包村，實(shí)行拉網(wǎng)式排查，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。對排查出的矛盾糾紛逐一建立臺帳，進(jìn)行預(yù)警分析，制定對策。并根據(jù)矛盾糾紛類型和部門職責(zé)，確定主要承辦單位，進(jìn)行分流，落實(shí)交辦督辦。對重大疑難的案件和重大苗頭性、全局性的問題由黨委、政府有包片班子成員和有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會，研究出應(yīng)急決策。此次排查共排查出各類矛盾糾紛12起，調(diào)處率達(dá)100%，成功率100%。二是著手做好信訪穩(wěn)定工作，把邪教懷疑人員和信訪不穩(wěn)定人員共計16名，列為重點(diǎn)監(jiān)控人員，明確責(zé)任，細(xì)化到人，每名重點(diǎn)監(jiān)控人員都有包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及“十戶聯(lián)防”成員進(jìn)行全天候巡視，確保不發(fā)生意外情況。三是加強(qiáng)對“兩勞”回歸人員的幫教工作。各村、居委會、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)各單位嚴(yán)格掌握“兩勞”回歸人員情況，責(zé)任到人，認(rèn)真做好對他們的幫教工作，盡可能地減少重新違法犯罪。嚴(yán)密細(xì)致的工作保證了我鎮(zhèn)在國慶和黨的“十七大召開期間沒有發(fā)生一起進(jìn)京上訪事件。 　　三、扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)民調(diào)中心建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制 　?。ㄒ唬┯布ㄔO(shè) 　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件。鎮(zhèn)政府出資8萬元建起高標(biāo)準(zhǔn)辦公用房4間，其中包括接待室一間，專門設(shè)有接待人員負(fù)責(zé)接待，室內(nèi)備有紙杯和開水，接待人員態(tài)度熱情，增加了與來訪人員的親和力，辦公室兩間，供民調(diào)中心工作人員日常辦公，30平米民事調(diào)解大廳一間，用來對復(fù)雜、疑難糾紛的調(diào)處。購置了辦公桌、椅、櫥柜等辦公設(shè)備，使辦公環(huán)境和辦公條件得到了極大改善，有力的提高了辦案效率。 　　二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。民調(diào)中心現(xiàn)有工作人員5名，全部由政治可靠、有威信、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的干部組成，學(xué)歷均在法律?？埔陨?。為不斷提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平，我們一方面積極組織工作人員參加上級組織的各類培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹、業(yè)務(wù)交流等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力，另一方面要求撰寫調(diào)解心得，每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，從而不斷完善和提高。 　?。ǘ┮砸?guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項(xiàng)調(diào)解工作制度。 　　1.完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從2007年下半年開始，把排查范圍從原來的村擴(kuò)展到各規(guī)模民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨(dú)斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機(jī)介入矛盾糾紛的調(diào)處。 　　2.建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度。參加的接待的人員為：黨委、政府副科級以上班子成員。從周一到周五每位班子成員輪流安排接待，遇上假日或工作繁忙時順延。信訪接待室設(shè)在鎮(zhèn)調(diào)解中心。 　　3. 堅(jiān)持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，鎮(zhèn)調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，五里屯村魏某隨施工隊(duì)到鄰村張某家蓋房，不慎被水泥板砸斷了腿，傷者家屬10余人趕到張某家要求賠償，情緒激動，話語難聽，一時雙方劍拔駑張，我們接到村治調(diào)會的情況通報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，主動為雙方勸解、協(xié)調(diào)，在調(diào)委會的努力下，僅用了三個小時糾紛就得到了妥善解決。 　　4.強(qiáng)化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在鎮(zhèn)調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。例如2007年2月發(fā)生的拜口村孫某、袁某與李某宅基糾紛，該糾紛因拖延時間較長、涉及地形復(fù)雜導(dǎo)致難以分界而且證人已經(jīng)過世，經(jīng)過發(fā)生地拜口村治調(diào)會和鎮(zhèn)土地所調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到鎮(zhèn)調(diào)解中心，在整個調(diào)處過程我們始終堅(jiān)持“部門聯(lián)動、司法為主”邀請糾紛三方當(dāng)事人和村調(diào)委會及鎮(zhèn)土地所參加，經(jīng)過20多天的艱苦工作，終于解決了該起糾紛，事后三方均對處理結(jié)果表示滿意。 　　5.有效落實(shí)調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當(dāng)事人，督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化 　　管理檔案是手段，利用檔案才是目的，為了便于以后工作中的檔案查閱，民調(diào)中心制定了一整套嚴(yán)格管理制度，規(guī)定所有檔案集中管理，不得分散和私人保存。工作人員應(yīng)按要求向檔案室移交清潔、全面、完整的檔案。為了規(guī)范各案件的檔案管理，民調(diào)中心以村為單位，實(shí)行一村一檔，并根據(jù)糾紛的難易程度研究了三套切實(shí)可行、便于操作的卷宗表格，分別用于不同案件：對于一般的矛盾糾紛填寫《***村一般糾紛登記表》，對于復(fù)雜的矛盾糾紛用《***村復(fù)雜糾紛登記表》，對于疑難的矛盾糾紛則用《***村疑難糾紛登記表》，并且備有詳細(xì)的調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書和回訪記錄。通過創(chuàng)新民調(diào)檔案管理方式，使我鎮(zhèn)民調(diào)中心的矛盾糾紛檔案管理變得井井有條、整潔有序。 　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是我們街關(guān)鎮(zhèn)民調(diào)中心的工作情況匯報，雖然我們的工作取得了一定的成績，但是同時我們也認(rèn)識到，民調(diào)中心的建立和不斷完善，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷摸索、不斷創(chuàng)新。在下一步的工作中，我們會繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的工作理念，把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想，把民調(diào)和穩(wěn)定工作做好、做牢。同時也請各位多提指導(dǎo)意見，以便于我們在今后的工作中予以改進(jìn)。 　　謝謝大家！