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地方稅務(wù)局全面推動扶貧脫貧攻堅實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省、市、縣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”有關(guān)規(guī)定，打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，全面邁進(jìn)小康社會，根據(jù)我縣縣扶貧脫貧工作要求，結(jié)合我局及幫扶貧困村實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)十九大精神，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府關(guān)于扶貧脫貧工作的安排部署，把扶貧脫貧工作作為我局切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的紐帶，真正達(dá)到群眾得實(shí)惠，干部受教育的目的。幫助困難群眾尋求謀生之路，優(yōu)化個體私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善困難群眾居住環(huán)境，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，脫貧致富共進(jìn)小康。二、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織?？h局黨組高度重視扶貧脫貧工作，積極發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧脫貧攻堅“一把手”責(zé)任制，積極融合黨建群團(tuán)活動，注重長效、有組織地落實(shí)，打造帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（二）堅持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。按照精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶“回頭看”要求，嚴(yán)格做到精準(zhǔn)識別、定向施策、精準(zhǔn)滴灌，確保扶貧脫貧到戶、到人、到點(diǎn)、到面。（三）堅持幫扶先幫志，因地制宜。結(jié)合幫扶對象不同特點(diǎn)，教育引導(dǎo)貧困戶樹立擺脫貧困的信心和決心，對有勞動能力的貧困人員實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，對于老弱病殘貧困人員實(shí)施政策兜底。（四）幫扶干部深入一線，宣講中央和省市縣扶貧會議精神，教育引導(dǎo)貧困群眾消除“坐、等、靠、要”思想，在觀念上實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅的意識，做到思想再深化、認(rèn)識再提升。三、目標(biāo)任務(wù)按照縣委縣政府要求，我局承擔(dān)某鎮(zhèn)蘇莊村和里老鄉(xiāng)李鴨鵝村等兩個貧困村的扶貧脫貧工作，到 2017 年底，這兩個村已脫貧出列，但尚有 5 戶 7 人處于貧困狀態(tài)，爭取2018 年底實(shí)現(xiàn) 2 戶 4 人脫貧。四、主要措施（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)識別銜接。要通過精準(zhǔn)識別，納入和退出脫貧一批。要將精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅的全過程，切實(shí)做到精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)救助貧困群眾，精準(zhǔn)退出脫貧。1、在建檔立卡方面，縣民政部門要主動加強(qiáng)與縣扶貧部門的銜接，共同對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象、扶貧建檔立卡對象開展精準(zhǔn)識別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對象中完全喪失勞動能力或生活自理能力、長期患有嚴(yán)重疾病和無法通過自身努力脫貧的對象，要及時主動發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對符合條件的農(nóng)村低保對象和五保對象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對貧困人口的不同致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，幫助脫貧；對返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類制定社會救助政策，實(shí)行扶貧政策和社會救助政策的有效銜接。2、在信息核對方面，要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺的作用，加快推進(jìn)低保數(shù)據(jù)錄入和進(jìn)退對象的核對工作，通過信息化手段加強(qiáng)對社會救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財產(chǎn)狀況核查，嚴(yán)格履行社會救助申請、審核、核對、審批程序，落實(shí)公示、聽證制度，確保貧困群眾的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，切實(shí)做到凡進(jìn)必核、凡退必核。3、在橫向銜接方面，要主動加強(qiáng)與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門的銜接，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。（二）加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧力度。1、特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢?？h民政部門對年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的特困家庭對象按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍，并列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對象，對常補(bǔ)對象嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達(dá)到 50%以上。2017 年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對象有 9941 人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對象 2019 人，占比 20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅問題整改工作方案》 ，要求增加低保指標(biāo)用于建檔立卡貧困戶實(shí)施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到 50%以上。為做好此項(xiàng)工作，縣民政局決定預(yù)下達(dá)1000 個指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實(shí)步驟如下：（1 ）縣民政局已于 4 月 26 日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長召開了全縣加強(qiáng)建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會議，預(yù)下達(dá) 1000 個指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到 50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，一級抓一級，將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實(shí)處。（2 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例進(jìn)行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退，符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障，做到不錯不漏，應(yīng)保盡保。（3 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實(shí)落實(shí)好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，做好平衡。（4 ）下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求做調(diào)整，縣民政局統(tǒng)籌安排。（5 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在 5 月 5 日前上報縣民政局，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極做好 5 月份國家扶貧信息系統(tǒng)開放修改權(quán)限的“窗口期” ，在國家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。（三）不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。在 2017 年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平225 元基礎(chǔ)上，今年再由縣財政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差 30 元，達(dá)到 255 元。通過提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，切實(shí)兜底脫貧一批。（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保操作管理。嚴(yán)格落實(shí)“七不?！?、“四從嚴(yán)” 、 “五步驟”的規(guī)定。 “七不?！钡那樾问牵鹤优▽O子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn) 24 倍的；擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的；興建、購買高檔住房或非居住用房的；自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不整改的。 “四從嚴(yán)”的情形是：屬于基層干部及其近親屬的；家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；購買商業(yè)養(yǎng)老保險；戶居分離的。要按照“入戶、核對、評議、審核、審批”的“五步驟” ，規(guī)范低保申請審核審批流程，嚴(yán)把低保入口關(guān)。全面運(yùn)用核對機(jī)制每年開展核查工作，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)；按照低保兜底保障的要求，進(jìn)一步提高低保常補(bǔ)對象比例，2017 年提高到 18%，2018 年提高到 20%，2020 年提高到 25%；進(jìn)一步提高按戶保障比例，2017 年比 2016 年提高 10 個百分點(diǎn)，戶均保障人口 2017 年提高到 2 人，2020 年提高到 2.5 人，基本實(shí)現(xiàn)按戶保障。（五）著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。根據(jù)根據(jù)上級文件政策，不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實(shí)的契機(jī)，加快全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平；對生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對象，動員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。（六）加大醫(yī)療救助力度。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》 ，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對象不設(shè)置起付線，特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)》 ，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上，提高 5 個百分點(diǎn)予以救助；將五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過醫(yī)療救助，救助脫貧一批。（七）不斷推進(jìn)臨時救助工作。落實(shí)《省臨時救助操作規(guī)程》 ，進(jìn)一步健全臨時救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對遭遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時實(shí)施“救急難” 。對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助，特別救助金額一般控制在 1-3 萬元。通過實(shí)施臨時救助政策，幫扶脫貧一批。（八）福彩公益金助力精準(zhǔn)扶貧。秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，縣民政部門將繼續(xù)開展以“福彩公益行.關(guān)愛困難群眾”為主題的公益活動，助力精準(zhǔn)扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對困難群眾實(shí)施救助。市、縣兩級要將本級福彩公益金 50%以上用于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力推進(jìn)敬老院升級改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過福彩公益金投入，助力脫貧一批。（九）構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，為留守兒童提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長指導(dǎo)等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持各類社會組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專業(yè)服務(wù)。通過關(guān)愛留守兒童，幫助脫貧一批。（十）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策。全縣倒房需重建對象是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴(yán)格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補(bǔ)助對象范圍；對倒塌的空心房、附屬房、臨時房，不得納入補(bǔ)助對象范圍；對一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的，不得納入補(bǔ)助對象范圍。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500 元，省、縣級配套資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均 5000 元，配套資金由省、縣（區(qū)）財政按比例共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金全部根據(jù)危房改造進(jìn)度分期發(fā)放，一律通過“一卡（折）通”撥付給補(bǔ)助對象。通過改善居民條件，幫助脫貧一批。（十一）做好優(yōu)撫對象解“三難”工作。對喪失勞動能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補(bǔ)助金維持生活的重點(diǎn)優(yōu)撫對象，給予生活救助或生活困難補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助金不計家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應(yīng)保盡保。對享受醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助后，其醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助的有關(guān)政策，給予一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助，確保 1-6 級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達(dá)到 100%，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達(dá)到 80%以上。重點(diǎn)優(yōu)撫對象在申請農(nóng)村危房改造時，同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。通過落實(shí)優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。（十二）發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。建立慈善脫貧攻堅幫扶平臺，廣納社會慈善脫貧攻堅資源，籌集慈善資金，實(shí)施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項(xiàng)目，科學(xué)提高慈善救助比例，推進(jìn)慈善義工服務(wù)，支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目援建。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排得力精干人員，切實(shí)做到脫貧攻堅工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實(shí)。為抓好脫貧攻堅任務(wù)，縣民政局成立了社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管社會救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長，低保辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和具體任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)人員全力抓，負(fù)直接責(zé)任，從而為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)有力的組織保證。（二）整合民政資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅過程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資金，增強(qiáng)民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等，建立多元籌資機(jī)制，助力民政脫貧攻堅工作落實(shí)。（三）建立快速反應(yīng)機(jī)制。全面落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)大廳、村（居）委會便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會救助服務(wù)窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、駐村幫扶小分隊通過各種渠道主動發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間提供民政政策支持。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對脫貧攻堅民政資金監(jiān)督管理，要重點(diǎn)對資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時足額等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立長效資金監(jiān)督檢查機(jī)制，采取普查與抽查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對脫貧攻堅民政資金的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督，確保資金在陽光下運(yùn)行。（五）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本《方案》要求，對主要措施進(jìn)行細(xì)化分解，制定落實(shí)方案計劃，明確脫貧攻堅的總體目標(biāo)、具體措施、實(shí)施步驟，并將工作責(zé)任落實(shí)到人，確保脫貧攻堅民政工作任務(wù)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案在 5 月 14 日前報縣民政局社會保障扶貧工作辦公室（設(shè)在縣民政局低保辦） ?？h民政局將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所簽定脫貧攻堅責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村委會簽定責(zé)任書，形成層層抓好落實(shí)、級級壓實(shí)責(zé)任的工作格局?？h民政局將脫貧攻堅民政工作落實(shí)情況納入年度重點(diǎn)工作評估范疇，評估結(jié)果作為評先評優(yōu)重要內(nèi)容，推動全面完成脫貧攻堅民政工作任務(wù)。