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財政支出 環(huán)境保護支出08金融2班08542062姜瑾瑜 目錄 一 環(huán)境保護支出產生的原因二 我國環(huán)境保護支出現狀三 我國環(huán)境保護支出存在的問題四 關于我國環(huán)境保護支出的設想附 日本環(huán)境保護的成功經驗 一 環(huán)境保護支出產生的原因環(huán)境保護是由于環(huán)境問題的產生 發(fā)展及其尖銳化而出現和發(fā)展的 人口和經濟的迅速增長 刺激了對稀有資源的需求 加劇了對資源的開發(fā)和利用 導致了對環(huán)境的破壞 保護環(huán)境是人類對自然的一種積極友善的態(tài)度和行為 是人類處理自身與自然關系的一種理性行為表現 環(huán)境保護與環(huán)保支出的概念 環(huán)境保護是一種行為或活動 可以使用設備 勞動力 制造技術 網絡信息或產品等 以達到收集 處理和減少各種污染物 預防和消除污染 以及防止環(huán)境退化的目的 環(huán)保支出是直接針對環(huán)?；顒拥馁Y金支出 主要用于收集 處理和減少各種污染物 預防和消除污染 以及防止生產和消費過程中產生的各類環(huán)境退化 并遵循兩個原則 減量原則 誰承擔環(huán)保活動 支付原則 誰負擔環(huán)?；顒淤M用 環(huán)境保護支出的性質 環(huán)境保護具有公共性 環(huán)境保護支出具有社會消費性支出的性質 1 人類社會生存發(fā)展離不開自然環(huán)境 因此環(huán)境保護事業(yè)是一項公共事業(yè) 2 環(huán)境保護具有顯著的外部效應 它所提供的服務是全體社會成員的共同需要 3 環(huán)境保護具有消費上的非競爭性和非排他性 在我國 對環(huán)境保護問題的認識經歷了曲折的過程 國家 十一五 規(guī)劃首次把環(huán)境保護目標確定為具有法律效力的約束性指標 2006年 環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預算 二 我國環(huán)境保護支出現狀2008年 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設加快 全年累計安排423億元中央財政資金 支持十大重點節(jié)能工程建設 循環(huán)經濟發(fā)展 城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網改造 重點流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設等 2009年 經濟結構要進一步優(yōu)化 自主創(chuàng)新力度加大 第三產業(yè)比重有所提高 產業(yè)集中度得到提升 落后產能進一步被淘汰 區(qū)域發(fā)展更趨協調 單位國內生產總值能耗 二氧化硫 化學需氧量排放量降幅進一步擴大 2008年 環(huán)境保護支出1040 3億元 占到當年中央財政支出總額的2 9 相比2007年增長33 完成預算的101 2 2009年 中央財政增加節(jié)能減排投入 安排資金495億元 環(huán)境保護支出1236 62億元 占到中央財政支出總額的2 8 比2008年增加196 32億元 增長18 9 三 我國環(huán)境保護支出存在的問題1 環(huán)保投入嚴重不足 近些年 盡管我們投資總量有所增加 但占GDP的比重仍然很小 除了與經濟發(fā)展水平直接有關外 更重要的原因 一是政府重視不夠 二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調動 環(huán)境保護的正外部效應特點使得私人資本不愿積極主動地介入該領域 2 投資效率不高 環(huán)境保護投資效率不高 主要體現在環(huán)境保護設施運轉效率低下 環(huán)境污染治理效果不佳 環(huán)保設施未能充分發(fā)揮效益的主要原因 一是缺乏預算約束機制和有效的監(jiān)督制度 二是缺乏競爭機制 國際經驗表明 當污染治理投入占國民生產總值的比例達到1 1 5 時 才能基本控制環(huán)境污染 提高到2 3 時 才能改善環(huán)境質量 目前 我國這一比例僅有O 7 0 8 3 環(huán)保投資管理方式落后 中國的環(huán)保投資屬于國家壟斷性行業(yè) 既不允許國內社會資金的有效介入 又缺乏一套嚴格規(guī)范的 可操作性的管理模式 以當前中國的經濟和社會現狀 要想在一定的時間內遏制環(huán)境整體惡化的勢頭 僅僅靠國家有限的財政支撐是遠遠不夠的 國家要在保持經濟適度高速發(fā)展的同時 投入巨大的經濟力量治理和保護環(huán)境也是不現實的 因此 我們必須按照市場經濟的要求實行對外開放 將環(huán)保投資領域向社會開放 參考 四 關于我國環(huán)境保護支出的設想建立與市場經濟相適應的投融資制度環(huán)境保護投資機制應該與經濟體制相協調 當今世界環(huán)保投資的潮流是環(huán)境保護投資市場化 一 準確界定和切實落實各相關主體的環(huán)境保護事權1 政府的環(huán)境保護事權 管制和監(jiān)督 制定和完善環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境政策標準 規(guī)范市場的環(huán)境準入條件 為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境 依法監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的社會經濟活動 指導地方和行業(yè)的環(huán)境保護工作 2 企業(yè)的環(huán)境保護事權 治理污染 企業(yè)必須按照 污染者付費的原則 直接削減產生的污染或補償有關的環(huán)境損失 3 社會公眾的環(huán)境保護事權 有償使用環(huán)境資源 監(jiān)督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權 根據 使用者付費的原則 居民應支付生活污水處理費和垃圾處理費 同時 監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī) 監(jiān)督企業(yè)的生產和經營 監(jiān)督企業(yè)采用清潔生產工藝 監(jiān)督政府行使管制的職能 二 完善環(huán)境保護投資制度 加大環(huán)保資金的投入1 建立政府環(huán)保財政預核算制度 對其資金投入作成本 效益比較 2 制定綠色稅收和綠色收費制度 調動企業(yè)和個人投資于環(huán)保領域的積極性 3 改排污收費制度為污染征稅制度 激勵企業(yè)積極創(chuàng)新 提高治污水平 有效解決排污費等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經濟問題 謝謝觀賞歡迎大家提出寶貴的意見和建議 日本環(huán)境保護的成功經驗 1 完善的環(huán)境保護法規(guī)體系日本基本形成了比較完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系 主要包括四個方面 1 關于環(huán)境保護的基本法 如 環(huán)境污染控制基本法 公害對策基本法 環(huán)境基本法 循環(huán)型社會基本法 等 2 關于環(huán)境保護的專業(yè)法律 煙塵排放規(guī)制法 大氣污染防止法 噪音管制法 3 關于環(huán)境保護的綜合法 如 工廠廢物控制法 資源有效利用促進法 等 4 雖然不直接屬于環(huán)保 但和環(huán)保有密切關聯的法律 如 公害健康損害賠償法 能源使用合理化法 2006年通過的 居住生活基本法 等 此外在體系建設中十分重視框架的完善 僅促進循環(huán)經濟的法律法規(guī)就包含三個層次 即一部基本法 兩部綜合性法律 六部專門法 界定清晰 2 善于運用市場機制 1 通過公布全社會污染控制總目標引導企業(yè)進行環(huán)保 如工業(yè)排放廢氣廢水廢渣 要求減排 否則處以罰款 體現誰排污誰付費的原則 2 無論是企業(yè)還是個人 都為環(huán)境保護支付必要的成本 如垃圾處理費的規(guī)定 3 建立價格機制 如利用能源價格等調控企業(yè)環(huán)保行為 減少環(huán)境污染 在實施垃圾袋購買制過程中通過不斷漲價 減少垃圾袋的購買2O 4 完善稅收機制 開征環(huán)境未來稅 要求對廢棄物付費 1000日元 噸 從2004年開始對環(huán)境稅方案進行了反復修訂 在2005年10月形成了最終方案 并于2007年1月正式執(zhí)行征收 方案規(guī)定了環(huán)境稅稅率為2400日元 噸碳 3 以循環(huán)經濟振興區(qū)域經濟發(fā)展國家層面的法規(guī)推動 已經通過立法推動循環(huán)型社會形成 制定激勵政策 扶持引導 對3R相關的技術產品開發(fā)及生態(tài)工業(yè)園建設給予資金補助等 4 政府 企業(yè) 市民結合模式政府履行環(huán)保職責 接受公共監(jiān)督 推行企業(yè)環(huán)境會計制度和企業(yè)自我環(huán)境管理模式 通過不斷壯大志愿者隊伍 來擴大環(huán)保在市民中的影響 特別在關鍵技術的研發(fā)上堅持官產民相結合 5 環(huán)境教育的社會化和平民化充分利用學校綜合課 開展環(huán)境教育 通過媒體日常性宣教 使人們充分理解污染 體驗式教育形式 如超市購物時對不買塑料袋蓋章 獎勵兌現 注重環(huán)境信息公開 返回 八五 期間國家環(huán)境保護投資1102億元 按1990年的價格計算 占GDP的比重只有0 69 沒有達到 八五 計劃規(guī)定的O 85 的目標 九五 期間 雖然這一比重有所提高 接近1 但遠低于發(fā)達國家 發(fā)達國家環(huán)境投資約占GDP的1 5 九五 期間 即使在經濟財政政策的有利形勢下 環(huán)保計劃投資4500億元 但留有缺口900億元 返回