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2019年高中歷史 第4單元 構(gòu)建資產(chǎn)階級代議制的政治框架 第2課 英國責任制內(nèi)閣的形成學案 新人教版選修2 一、英國責任制內(nèi)閣的形成 1．形成過程 (1)制度起源：都鐸王朝時期樞密院中的外交委員會。 ①16世紀初，樞密院正式成立，是代表英王權(quán)力的最高行政機關。 ②17世紀后期，英王經(jīng)常召集外交委員會的部分親信，共商國是。 ③18世紀初，內(nèi)閣制仍處于萌芽狀態(tài)。 (2)正式形成： ①18世紀早期，英王不再參加內(nèi)閣會議，指定議會下院多數(shù)黨領袖沃波爾主持，后形成政治慣例。 ②18世紀初期，輝格黨在英國政壇日益占有優(yōu)勢，實際上掌握了政權(quán)。 ③輝格黨領袖沃波爾當政期間，內(nèi)閣制開始形成。 ④18世紀后期和19世紀上半期，責任制內(nèi)閣進一步完善。 2．權(quán)力分配 (1)內(nèi)閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力，協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)。 (2)議會：是最高的立法機關，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，內(nèi)閣閣員大都由議會議員兼任，必須集體對議會負責。 (3)首相：既是政府首腦，又是議會中多數(shù)黨的領袖，必須接受議會的監(jiān)督。 3．組閣程序 (1)獲勝：政黨在議會下院選舉中獲勝，成為多數(shù)黨。 (2)任命：英王任命獲勝的多數(shù)黨領袖為政府首相。 (3)提名：首相提名內(nèi)閣成員和政府成員名單。 (4)批準：名單呈請國王批準。 (5)組成：內(nèi)閣和政府宣告組成。 4．基本特點 (1)首相既是政府首腦，又是議會中多數(shù)黨領袖，是一身二任、掌握國家實權(quán)的關鍵人物。 (2)內(nèi)閣和政府都必須接受議會的監(jiān)督。 英國的政權(quán)組織形式如下圖所示： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、英國代議制民主政治的特點和影響 1．特點 (1)它是一種間接民主，具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 (2)政治制度大多保留著中世紀的傳統(tǒng)特征。 (3)政治制度的基本框架沒有根本變化，只不過國家權(quán)力的重心發(fā)生了變化。 2．影響 (1)有利于緩解日益激化的社會矛盾，促使英國進入一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。 (2)順應了資產(chǎn)階級民主與法制社會的歷史潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展。 (3)對歐洲和北美地區(qū)，以及其他英國海外殖民地的政治文明進程產(chǎn)生了不同程度的影響。 (4)當今世界上有許多國家采用了英國式代議制民主的政治框架。 近代英國代議制民主之所以能不斷發(fā)展，根本上是由于資本主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展、民主力量不斷壯大，是廣大人民群眾長期斗爭的結(jié)果，也是統(tǒng)治階級不斷調(diào)整政策，進行民主化改革的結(jié)果?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 探究點一　英國責任制內(nèi)閣　 [史料探究] 材料一　 沃波爾1721年出任首席財政大臣 (1)材料一中的人物對英國責任制內(nèi)閣的形成作出了何種貢獻？ [答案]　英國責任制內(nèi)閣的形成與沃波爾密切相關。自18世紀早期英王喬治一世不再參加內(nèi)閣會議而由下院多數(shù)黨領袖主持。18世紀初期輝格黨議員長期在議會下院占多數(shù)，輝格黨領袖沃波爾實際成為英國第一任首相。他當政期間英國的內(nèi)閣制開始形成。 材料二　1746年，喬治二世聽取了卡特賴特勛爵和威廉普特尼的意見，否決了由配蘭(時任內(nèi)閣首相)提出的任命威廉皮特為國防大臣的建議。配蘭等人毫不退讓，于2月10日帶領全體閣員和其他非閣員大臣集體辭職。喬治二世惱羞成怒，當時就任命巴思伯爵為財政大臣，受命組閣。巴思伯爵不是下院議員，又缺少一位能幫助他控制下院多數(shù)的得力助手，很難得到下院的必要支持。……他總共只當了兩天“首相”，在英國近代政治史上創(chuàng)下了一個新紀錄?！瓎讨味烂媾R政治危機，只好再請配蘭等人復職。 ——閻照祥《英國政治制度史》 (2)據(jù)材料二歸納英國責任制內(nèi)閣的基本原則，說明英國政壇出現(xiàn)危機的政治根源。 [答案]　基本原則：內(nèi)閣成員集體負責，與首相共進退；內(nèi)閣首相要得到議會(下院)的多數(shù)支持。政治根源：喬治二世試圖突破《權(quán)利法案》和責任制內(nèi)閣對國王權(quán)力的限制。 [結(jié)論形成] 英國責任制內(nèi)閣的結(jié)構(gòu)、特點及其意義 1．結(jié)構(gòu)：英國的內(nèi)閣制包括幾個重要因素： (1)內(nèi)閣必須得到下議院議員的支持。 (2)一切閣員必須在大政方針上保持一致，必須聯(lián)合起來集體負責。 (3)內(nèi)閣必須設一名首相，他有控制內(nèi)閣決策的發(fā)言權(quán)，又必須是下議院多數(shù)黨的領袖。 2．特點 (1)內(nèi)閣的一些要素是通過歷史慣例逐漸形成的，是隨君主立憲制的發(fā)展而形成的。 (2)由首相提名并組建內(nèi)閣，實際上只是對議會或首相負責，首相成為國家政治生活中的最高決策者和領導者。 3．意義 內(nèi)閣制的建立使英國的立法機關得以控制行政，剝奪了國王的行政權(quán)，但又不降低后者的行政效率，從而有力地調(diào)節(jié)了立法權(quán)和行政權(quán)之間的關系，維護了資產(chǎn)階級民主原則。 探究點二　英國代議制民主政體　 [史料探究] 材料一　根據(jù)憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首……國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權(quán)力是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內(nèi)閣和議會行使，所以英王的權(quán)力只具有象征性的意義。 (1)根據(jù)材料一和所學知識，分析英國的內(nèi)閣、議會與國王的關系如何？ [答案]　英國的內(nèi)閣和政府，都必須接受議會的監(jiān)督；國王是“虛位元首”，行政權(quán)由內(nèi)閣行使。 材料二　(英國)1832～1868年，共更換了10屆內(nèi)閣，其中2屆發(fā)生在大選之后，8屆因平時下院投票選成?！队沃贫仁贰? (2)材料二反映了什么現(xiàn)象？ [答案]　議會下院投票中，內(nèi)閣失去議會信任即應辭職。 [結(jié)論形成] 英國代議制民主政體的主要特點 (1)歷史悠久，具有連續(xù)性。議會起源于13世紀，資產(chǎn)階級革命后議會權(quán)力逐漸擴大，《權(quán)利法案》確立了議會主權(quán)。19世紀經(jīng)過多次議會改革，才逐漸完善了議會制度。 (2)具有漸進性。英國的代議制度是隨著時代發(fā)展而不斷調(diào)整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥協(xié)的結(jié)果，其變化也是漸進的。 (3)具有創(chuàng)新性。議會、內(nèi)閣制、政黨政治是代議制的重要組成部分，這些都起源于英國，都是英國人將傳統(tǒng)與現(xiàn)實相結(jié)合，經(jīng)過不斷調(diào)整、改造而創(chuàng)建的，對世界民主政治建設具有榜樣作用。 (4)是一種間接民主。由公民選舉的代表組成代議機關，由代議機關負責行使權(quán)力，公民參與民主是間接和有限的。 (5)具有包容性和較大的自由度。英國代議制的建立體現(xiàn)了英國的妥協(xié)傳統(tǒng)，國王、議會、政黨、民眾之間有較強的相互包容性，很少出現(xiàn)法國那樣的過激行動。 一、選擇題(每小題4分，共24分) 1．“兩個魔鬼勝過一個圣人”是一句英國格言，典型地說明了民主憲政的特點，政治就是與魔鬼結(jié)盟，但立憲政治中與魔鬼結(jié)盟則是化敵為友，憲政就是讓兩個魔鬼友好相處又相互制約，把作惡減少到最低的程度。資產(chǎn)階級代議制的關鍵與核心是(　　) A．全體公民的參與程度　 　B．權(quán)力的制約與監(jiān)督 C．市民的整體素質(zhì) D．革命的徹底性 解析：選B　“讓兩個魔鬼友好相處又相互制約”體現(xiàn)的是“權(quán)力的制約與監(jiān)督”。 2．英國是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的國家，繼承中包含著漸變，這種交融和漸變在18世紀體現(xiàn)在(　　) A．既保留了宗教信仰又斷絕了與羅馬的關系 B．既保留了國王又使其處于“統(tǒng)而不治” C．既保留了議會又使內(nèi)閣權(quán)力超過議會 D．保留了下院又不斷減弱它的權(quán)力 解析：選B　本題考查英國政治體制的演變。繼承傳統(tǒng)反映在保留了國王，漸變表現(xiàn)在逐漸限制王權(quán)，使國王“統(tǒng)而不治”，是“虛位”。內(nèi)閣制形成，首相是掌握國家實權(quán)的關鍵人物。B項與材料相符；A項是16世紀；C、D兩項表述不正確。 3．《大國崛起》紀錄片這樣評價英國：三方面的優(yōu)勢造就了它的崛起，一是制度，二是科技，三是工業(yè)。其中“制度”是指(　　) A．君主立憲制、聯(lián)邦制 B．君主立憲制、責任制內(nèi)閣 C．總統(tǒng)制、聯(lián)邦制 D．議會制、總統(tǒng)制 解析：選B　解答本題時注意聯(lián)系17、18世紀英國的政治制度，聯(lián)邦制、總統(tǒng)制都不符合英國；議會制普遍存在于近代資本主義國家，不是英國獨具的；英國典型的制度是君主立憲制和責任制內(nèi)閣。 4．英國著名歌劇《勞蘭斯》中的一段唱詞流傳很廣：“我時常感到可愛滑稽，人間萬事是這樣離奇：降臨到人世間的每個活生生的男孩和女孩，要么是一個小自由黨人，要么是一名‘小托利’?！边@段唱詞反映了英國政治生活的主要趨勢是(　　) A．責任制內(nèi)閣的逐漸形成 B．工業(yè)資產(chǎn)階級掌握政權(quán) C．兩黨制的政治影響巨大 D．內(nèi)閣成為最高行政機關 解析：選C　題干材料說明任何一個英國人都要受到輝格黨(自由黨的前身)或托利黨的影響，符合英國兩黨制自17世紀中后期不斷發(fā)展的史實，故C項符合題意。 5．1841年，英國輝格黨政府首相墨爾本在一次內(nèi)閣會議上就閣員之間的意見分歧表態(tài)說：“我實際上不在乎哪一個好，我在乎的是，不管我們對外說什么，我們要說同樣的話?！焙笠蛲欣h在議會選舉中獲得多數(shù)，墨爾本內(nèi)閣辭職。這反映出，當時英國(　　) A．內(nèi)部意見一致是內(nèi)閣制主要原則 B．首相與普通閣員享有平等權(quán)力 C．內(nèi)閣集體責任制基本成形 D．政黨之間的斗爭決定內(nèi)閣政策 解析：選C　題干中“不管我們對外說什么，我們要說同樣的話”“后因托利黨在議會選舉中獲得多數(shù)，墨爾本內(nèi)閣辭職”說明責任制內(nèi)閣制度中的內(nèi)閣成員集體負責，必須在大政方針上保持一致，首相與內(nèi)閣成員共進退，因此，C項正確；A項“主要原則”說法錯誤；B項“享有平等權(quán)力”說法錯誤；D項“政黨之間的斗爭”說法錯誤。 6．對英國國家元首伊麗莎白二世和政府首腦卡梅倫及其關系表述正確的是(　　) ①卡梅倫的權(quán)力受到伊麗莎白二世的制約?、谌绻F(xiàn)在議會通過對政府的不信任案，以卡梅倫為首的內(nèi)閣就一定要下臺?、圩h會通過的議案，伊麗莎白二世基本無權(quán)否決?、苋绻h會通過對政府的不信任案，以卡梅倫為首的內(nèi)閣可以宣布解散議會，重新進行選舉 A．②③④ B．③④ C．④ D．①③ 解析：選B　英國的政治體制是君主立憲制，君主的權(quán)力受到制約，①錯誤；當議會通過對政府的不信任案后，政府首腦也可宣布解散議會，重新進行選舉，②存在片面性。B項正確。 二、非選擇題(第7題14 分，第8題12分，共26分) 7．閱讀下列材料： 材料一　比一切東西更有利的莫不如挖掉這些罪惡的根源，那就是不經(jīng)議會同意，而妄以國王陛下名義，向人民征稅或征收其財產(chǎn)稅的專斷權(quán)力；如今，已由兩院斷定并以國會的一項法案，宣布這權(quán)力是違反法律的。 ——《大抗議書》(1641年12月1日送呈國王) 材料二　洛克認為，在自然狀態(tài)里，總會有一些人侵犯他人的生命、自由和財產(chǎn)，因此需要政府通過法律來保護人權(quán)。于是，人們訂立契約，建立政府。但是，政府的權(quán)力不能太大，必須依法行事，還必須實行分權(quán)。 材料三　自18世紀早期，英王喬治一世不再參加內(nèi)閣會議，而是指定議會下院多數(shù)黨領袖沃波爾主持，久而久之，英王不出席內(nèi)閣會議，由下院多數(shù)黨領袖主持內(nèi)閣會議，就形成為一種政治慣例。沃波爾當政期間，英國的內(nèi)閣制開始形成，之后進一步完善，標志著英國資產(chǎn)階級代議制民主政治的最終確立。 請回答： (1)材料一中國王與議會的矛盾從本質(zhì)上反映了什么？這一矛盾是通過什么方式解決的？(4分) (2)材料二體現(xiàn)了洛克民主思想的哪些政治原則？(2分) (3)據(jù)材料三概括指出英國代議制民主制度的特點。(2分) (4)據(jù)上述材料概述英國資產(chǎn)階級民主政治確立的基本歷程。(6分) 解析：本題以英國資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展、確立為切入點，綜合考查英國資產(chǎn)階級民主政治確立的過程等知識。 第(1)問中第一小問應注意材料一中所反映的議會與國王的相互關系方面，從階級的觀點分析、歸納；第二小問依據(jù)所學知識簡要概括。第(2)問應注意緊扣材料，從材料中提取相關信息，如“需要政府通過法律來保護人權(quán)”“政府的權(quán)力不能太大，必須依法行事，還必須實行分權(quán)”等，據(jù)此可分析、歸納其原則。第(3)問應注意結(jié)合材料三，從英王、內(nèi)閣、議會、政黨之間的相互關系方面概括、歸納其特點。第(4)問應注意從材料一、二、三所反映的主要特點，從限制王權(quán)、思想論證、確立制度三個方面來分析、歸納基本歷程。 答案：(1)本質(zhì)：反映了資產(chǎn)階級與封建專制之間的矛盾。方式：通過資產(chǎn)階級革命和立法的方式解決。 (2)自由、法治、分權(quán)。 (3)國王“統(tǒng)而不治”；政黨政治；內(nèi)閣對議會負責。 (4)要求限制王權(quán)；提出民主思想加以論證；建立責任制內(nèi)閣，完善君主立憲制。 8．閱讀下列材料，回答問題。 材料一　毫無法律根據(jù)而征收噸稅和磅稅……肥皂、食鹽、酒、皮革、煤以及類此的一切最通用和最必需的物品的專賣?！纫磺袞|西更有利的莫如挖掉那些罪惡的根源，那就是不經(jīng)國會同意，而妄以國王陛下名義，向人民征稅或征收其財產(chǎn)稅的專斷權(quán)力；如今，已由兩院斷定并以國會的一項法案，宣布這樣權(quán)力是違犯法律的。 ——《大抗議書》(1641年11月國會通過，12月1日送呈國王) 材料二　《權(quán)利法案》本身并沒有多少新的內(nèi)容，它的一些基本條款在1215年的《自由大憲章》、1628年的《權(quán)利請愿書》、1641年的《大抗議書》和1679年的《人身保護法》中已經(jīng)提了出來。它的重要意義在于把英國議會和人民一再爭取和重申的原則再一次用法律的形式固定下來。 ——王章輝《英國文化與現(xiàn)代化》 (1)根據(jù)材料一概括《大抗議書》的主要內(nèi)容。結(jié)合所學知識分析其出臺的政治原因。(6分) (2)根據(jù)材料一、二，指出《權(quán)利法案》與《大抗議書》的關系。結(jié)合材料和所學知識，概括英國民主政治實踐的特點。(6分) 解析：第(1)問，從材料一“毫無法律根據(jù)而征收噸稅和磅稅”“一切最通用和最必需的物品的專賣”可知《大抗議書》揭露國王擅自征稅和實行專賣制的行為；從材料一“挖掉那些罪惡的根源，那就是不經(jīng)國會同意，而妄以國王陛下名義，向人民征稅或征收其財產(chǎn)稅的專斷權(quán)力”信息可知《大抗議書》要求限制王權(quán)，非經(jīng)國會同意不得征稅。原因據(jù)時代背景分析。第(2)問，從材料二“《權(quán)利法案》本身并沒有多少新的內(nèi)容，它的一些基本條款在……1641年的《大抗議書》……中已經(jīng)提了出來”可知兩者是繼承發(fā)展的關系；結(jié)合材料和所學知識，從漸進性、連續(xù)性、妥協(xié)性、創(chuàng)新性等方面進行概括其特點。 答案：(1)內(nèi)容：揭露國王擅自征稅和實行專賣制的行為；要求限制王權(quán)，非經(jīng)國會同意不得征稅。 原因：斯圖亞特王朝加強君主專制(“國王隨意征稅和罰款，實行高壓政策”)；舊貴族與資產(chǎn)階級、新貴族矛盾加??；議會政治的傳統(tǒng)。 (2)關系：繼承發(fā)展。 特點：逐步確立議會至上原則；以法律形式鞏固民主成果；重視對傳統(tǒng)的繼承；斗爭具有漸進性、長期性。