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2019-2020年高中政治第一單元公民的政治生活第二課我國公民的政治參與教學案新人教版必修2 [學習目標] 1．了解四種選舉方式各自的含義。 2．理解四種選舉方式各自的優(yōu)缺點，珍惜選舉權利的重要性。 3．結合實際說明制約選舉方式選擇的因素。 1.民主選舉的主要方式 (1)直接選舉：即由選民直接投票選舉的方式。其優(yōu)點是，能使每個選民都有表達自己意愿的機會，選擇自己心目中最值得信賴的當家人。 (2)間接選舉：即先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉。它適用于選民較多、分布較廣的情況。 (3)等額選舉：正式候選人名額與應選名額相等，我們稱之為等額選舉。其優(yōu)點是，可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。 (4)差額選舉：正式候選人名額多于應選名額，我們稱之為差額選舉。其優(yōu)點是，為選民行使選舉權提供了選擇的余地，在候選人之間形成了相應的競爭。 2．制約選舉方式的因素 (1)采取什么樣的選舉方式，在不同的時期、不同的地區(qū)，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。 (2)我國選舉方式的選擇，必須體現國家的性質，并與經濟發(fā)展、社會進步狀況相適應。在相當長的一段時間內，我國將采取直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。 背景材料 材料一　農民工張本山為了貼補家用常年在外打工，有急事回家處理，正趕上村委班子換屆選舉。張本山前腳剛到家，村辦人員就把選票送到了家，讓張本山第二天去參加三位候選人的演講答辯。張本山心想：我一定要選一個能帶領大家致富的人當村委主任，這樣我就不用出去打工了。晚上本家張二貴拎著兩瓶酒來了，進門就說：“本山，咱是一家人，你可要投俺一票?！边@下，張本山犯難了，這個張二貴要說辦實事可不如另外兩個人。張本山剛上初中的兒子說：“爸，爺爺說他年輕時當村主任的時候就他一個候選人，大家要投都投他一個人的票，計票也好計，您能給我介紹一下這兩種選舉方式嗎？”張本山一下傻眼了，自己初中都沒畢業(yè)，這哪知道哇！ 材料二　天氣晴朗的一天，張本山為了彌補平時不在兒子身邊的遺憾，決定帶兒子去鎮(zhèn)里趕集買禮物。遠遠地就看見鎮(zhèn)政府門口聚集了好多人，張本山一打聽才知道，大家都在那兒看公示的新當選的鎮(zhèn)長名單呢。兒子在旁不解地問：“爸爸，我們村都讓您直接投票，為什么選鎮(zhèn)長沒讓您投票呢？”張本山略一思索回答：“可能我們鎮(zhèn)管的村太多，人也太多了吧?！? 問題探究 (1)同學們，你們能幫張本山的忙嗎？請給他的兒子解釋一下故事中涉及哪兩種選舉方式，各有什么優(yōu)缺點。 (2)同學們，你們能給張本山的兒子詳細地介紹一下直接選舉和間接選舉的相關知識嗎？ (3)請你告訴他直接選舉和間接選舉、差額選舉和等額選舉的適用范圍是什么。 答案：(1)差額選舉：①含義：正式候選人名額多于應選名額，就是差額選舉。②優(yōu)點：在候選人之間形成了相應的競爭，為選民行使選舉權提供了選擇的余地。候選人按照既定的規(guī)則，采取演講、答辯等方式向選民介紹自己，有助于選民了解候選人。③缺點：如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。 等額選舉：①含義：正式候選人名額與應選名額相等，就是等額選舉。②優(yōu)點：可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。③缺點：會在一定程度上限制選民的選擇。 (2)直接選舉：①含義：由選民直接投票選舉的方式，稱為直接選舉。②優(yōu)點：每個選民都有機會選擇自己心目中最值得信賴的當家人，更能直接地反映民意。③局限性：在選民較多、分布較廣的情況下不適用，選舉的成本較高。 間接選舉：①含義：先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉，叫作間接選舉。②優(yōu)點：適用于選民較多、分布較廣的情況，便于集中，形成決策。③局限性：影響了選民意愿的表達等。 (3)目前，我國公民直接參與選舉的活動，在國家事務方面，有縣及縣以下的人大代表的選舉；在社會事務方面，有城市的居民委員會選舉、農村的村民委員會選舉等。縣以上的各級人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級政府的領導人員由間接選舉產生。人大代表的選舉實行差額選舉。等額選舉只有在極少數的情況下才被采用。 知識升華 　幾種選舉方式比較 優(yōu)點 局限性 直接 選舉 每個選民都有表達自己意愿的機會 在選民較多、分布較廣的情況下不適用 間接 選舉 成本較低，便于組織 每個選民不能直接投票選舉自己心目中最值得信賴的當家人 等額 選舉 可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 限制選民的自由選擇，選民易受誤導，積極性受影響 差額 選舉 為選民行使選舉權提供了選擇余地，在候選人之間形成了相應的競爭，有助于選民了解候選人 可能影響當選者結構的合理性；候選人之間的競爭易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民 　[特別提醒]　我國采用直接選舉與間接選舉相結合、等額選舉與差額選舉相結合的選舉方式。現在，我國縣鄉(xiāng)級人大代表實行直接選舉，縣級以上人大代表實行間接選舉；人大代表的選舉實行普遍的差額制，等額選舉只在極少數情況下使用。 典題印證 　(北京高考) 某市某區(qū) 第五屆人民代表大會代表選票 　代表候選人按姓名筆畫排列(第10選區(qū)) 符號 符號 候選人 姓名 丁某 王某 陳某 另選人 姓名 說明：1.應選代表2名，多選無效，等于或少選有效。 2．選票上名單為正式代表候選人名單，同意的請在姓名上方符號欄內畫“○”，反對的畫“”，棄權不畫任何符號。若另選他人，請在另選人姓名欄內填寫姓名，并在姓名上方符號欄內畫“○”，不畫“○”的無效。 關于這張選票，下列說法正確的是(　　) A．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為間接選舉 B．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為差額選舉 C．根據選票推測，該區(qū)人大代表所代表的人口數是農村人大代表的4倍 D．在另選人姓名欄內填寫自己的姓名，并在上方符號欄內劃“○”，該選票無效 解析：選B　該選票表明這是某市某區(qū)人大代表的選舉，市轄區(qū)人大代表的選舉應是直接選舉，A項不選；該選票中注明應選2人，但選票中的候選人達到3人，這表明候選人名額多于應選名額，該選舉應為差額選舉，B項正確；該區(qū)人大代表所代表的人口數與農村人大代表代表的人口數在材料中沒有體現，C項不選；在選票另選人姓名欄的上方符號欄內劃“○”，表明選舉有效，D項不選；故選B項。 1．公民行使好自己選舉權利的重要性 (1)選民參加選舉的態(tài)度和能力，是影響選舉效果的重要因素。公民只有不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng)，行使好民主選舉的權利，才能更好地管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)。 (2)是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。 (3)怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素養(yǎng)高低的體現。 2．如何珍惜自己的選舉權利 (1)應出于公心，以人民利益為重。 (2)要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票。 背景材料 由于廠里訂單增加，老板打電話催張本山回廠。一家人都在忙著幫張本山整理行裝，村辦公室來人通知說張二貴在當選為村主任的過程中存在賄選行為被人舉報，上級責令重新選舉。張本山說：“我急著出去賺錢，我就不選了，多我一票少我一票無所謂。”兒子也在一旁說：“就是就是，讓我爸趕緊出去給我掙錢要緊。我爸的選票我隨便填一張就行了?！? 問題探究 (1)張本山父子倆對待選舉的態(tài)度正確嗎？ (2)我們應該怎樣對待和行使自己的選舉權利呢？ 答案：(1)不正確。選民參加選舉的態(tài)度和能力，是影響選舉效果的重要因素。公民只有不斷提高民主選舉的素養(yǎng)，行使好民主選舉的權利，才能更好地管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)。 (2)①是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。那種“選舉與我無關”“選誰都可以”的想法，是公民意識不強、主人翁意識不強的表現。 ②公民行使選舉權應出于公心，以人民利益為重；要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考、判斷的基礎上，審慎投票。 知識升華 公民如何珍惜自己的選舉權利 (1)從選舉素養(yǎng)角度看，公民要不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng)。只有不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng)，才能真正選出代表人民利益和意志的人。 (2)從選舉意識、選舉態(tài)度角度看，公民應積極參加選舉，認真行使這一權利，不斷增強公民意識和主人翁意識，增強公民的參與感和責任感。 (3)從選舉能力角度看，公民要不斷提高政治參與能力，培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)。公民行使選舉權應出于公心，以人民利益為重；要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票。 典題印證 　公民的選舉權神圣不可侵犯，要投出自己神圣的一票，選出德才兼?zhèn)涞拇砣嗣褚庵镜拇?，必?　　) ①不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng) ②積極參加選舉，認真行使權利 ③不斷提高政治參與能力和政治素養(yǎng) ④不斷增強主人翁意識和責任感 A．①②③　　　　　　　B．②③④ C．①③④D．①②③④ 解析：選D　本題考查對影響選舉效果因素的認識，選民的素養(yǎng)、態(tài)度及其行為直接影響選舉效果，①②③④都是影響選舉效果的因素，符合題意。 [學業(yè)水平達標] 熱點一　海口秀英區(qū)推進村級組織換屆選舉工作 xx年3月8日，海南省海口秀英區(qū)召開第八屆村級組織換屆工作部署會暨村居組織活動場所建設推進會，認真研究解決換屆工作中可能面臨的新情況、新問題，進一步加強和改進農村基層組織建設，有效夯實黨的執(zhí)政基礎，確保全區(qū)村級組織換屆選舉工作和村居組織活動場所建設平穩(wěn)推進和順利完成。據此回答1～2題。 1．村級組織是黨和政府工作的基礎，村級組織換屆選舉是基層民主政治建設的一件大事，政治性、政策性和法律性強，群眾關注度高。從選民角度看，本次村級組織換屆選舉最有可能采取的選舉方式是(　　) A．直接選舉　　　　　B．間接選舉 C．等額選舉 D．差額選舉 解析：選A　從“選舉人”角度看，因村民相對較為集中，所以村級組織換屆選舉最有可能采取的選舉方式是直接選舉。 2．為配合所在村委的選舉工作，某校社會實踐活動小組擬定了下列宣傳標語，你認為恰當的是(　　) ①珍惜選舉權利，投出神圣一票 ②擴大公民權利，推動政治文明 ③有序參與，文明選舉 ④審慎行使權力，科學民主決策 A．①③ B．①④C．②③ D．②④ 解析：選A　公民應該增強公民意識和主人翁意識，珍惜自己的選舉權利，有序參與政治生活，①③正確；選舉權是公民基本的民主權利之一，并非公民權利的擴大，②不選；政府是審慎行使權力、科學民主決策的主體，④不選。 熱點二　9億多選民將參加新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉 從xx年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，產生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設的一次重要實踐。據此回答3～4題。 3．在我國，縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉是(　　) A．直接選舉 B．直接選舉與間接選舉相結合 C．等額選舉 D．等額選舉與差額選舉相結合 解析：選A　在我國，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由直接選舉產生，縣級以上人大代表由間接選舉產生，A項正確。 4．選舉人大代表是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設的一次重要實踐，公民必須要珍惜自己的選舉權利。為此應做到(　　) ①不斷提高自己參與民主選舉的素養(yǎng)和政治參與能力 ②增強公民意識和主人翁意識，積極參加選舉 ③審慎用權，科學、民主、依法決策 ④珍惜選舉權利，審慎投票 A．①③④ B．①②④C．①②③ D．②③④ 解析：選B　③是政府行為，可排除，①②④均正確，故選B項。 第二框　民主決策：作出最佳選擇 [學習目標] 　　　　 1．識記民主決策的重要性，公民參與民主決策的方式。 2．理解并比較公民直接參與民主決策的方式。 3．運用實例說明公民參與民主決策的意義。 1．公民間接參與民主決策的方式 通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。 2．公民直接參與民主決策的方式 (1)公民向決策機關反映意見、提出建議，這是通過社情民意反映制度參與民主決策。 (2)專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息等，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證，這是公民通過專家咨詢制度參與民主決策。 (3)決策機關將涉及公共利益的各項決策進行公示，公民在了解有關內容后發(fā)表意見，提出建議，這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策。 (4)公民還可以通過社會聽證制度參與決策。聽證于民是為了決策利民。 背景材料 為了促進經濟發(fā)展，A市政府就是否引進國外的一家大型化工企業(yè)，在網上進行公布，并要求群眾發(fā)表意見。有群眾向政府發(fā)來電子郵件，指出此項目有可能會對本市的水資源及空氣造成污染。政府高度重視此意見，于是召集專家進行分析論證，同時舉辦社會聽證會，聽取大家的意見。然后對是否引進化工企業(yè)在網上公布草案。最后市政府結合民眾意見和建議，經過慎重考慮，放棄了引進該項目。 問題探究 結合材料分析，A市群眾是如何參與民主決策的？ 答案：①社情民意反映制度。A市群眾向政府發(fā)來電子郵件，反映意見，提出建議，說明公民通過社情民意反映制度參與民主決策。 ②專家咨詢制度。A市政府召集專家進行分析論證，說明公民通過專家咨詢制度參與民主決策。 ③社會公示制度。A市政府將此決策進行公示，說明公民通過重大事項社會公示制度參與決策。 ④社會聽證制度。A市政府舉辦社會聽證會，聽取大家的意見，體現了公民通過社會聽證制度參與決策。 知識升華 比較民主決策的不同方式 社情民意 反映制度 專家咨 詢制度 社會公 示制度 社會聽 證制度 內 容 公民向決策機關反映意見、提出建議 專家學者對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證 決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解決策的有關內容后，發(fā)表意見、提出建議 對與公共利益密切相關的重大事項，公民充分發(fā)表意見、提出建議 方 式 電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體 論證會、座談會 公示 聽證會 原 因 拓寬民意反映渠道，是科學決策的前提 專家具有專業(yè)知識、相關信息 公民享有對涉及公共利益的決策的知情權 決策機關擬訂的決策方案有不完善的地方 意 義 可以廣泛了解社情民意 有利于提高決策的科學性 有利于提高決策的透明度和公眾的參與度 使決策方案更加完善 [特別提醒]　社情民意反映制度一般是在決策成文前的民意反映，注重反映人民群眾衣、食、住、用、行方面存在的問題，為決策提供更多的民意及相關信息，推動決策的制定和提高決策的正確性、科學性。重大事項社會公示制度一般是公布一個決策成文(或草稿)，然后有針對性地征求意見。能夠提高決策透明度和公民參與度。 典題印證 (全國丙卷)某省全面開展政府職權清單清理，推行權力清單制度。該省各級政府在組織相關職能部門開展職權審核的基礎上，建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，對于社會反映強烈的權力事項，通過座談會、論證會等方式充分征求意見。讓公眾參與權力清單的制定(　　) ①是對公民政治參與權利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要舉措 ③是履行政府法定職責的必然要求 ④利于凝聚社會共識，形成改革合力 A．①③　　　　　　　　　　B．①④ C．②③D．②④ 解析：選B　材料中某省推行權力清單制度，建立社會參與機制，拓展公眾參與渠道，對于社會反映強烈的權力事項，通過座談會、論證會等方式充分征求意見。這些強調了社會公眾的作用，因此，本題的主體是社會公眾，讓公眾參與權力清單的制定是對公民政治參與權利的尊重，利于凝聚社會共識，形成改革合力，而本題的著眼點不是政府，②③是錯誤的，故選B項。 1．公民參與民主決策的地位 公民參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。 2．公民參與民主決策的意義 (1)從決策者角度：有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。 (2)從公民角度：有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。 背景材料 中國的供水成本不斷增加，同時污水處理成本及污泥處理需求也在不斷提升，提漲水價已經成為必然趨勢。xx年1月28日，北京市舉行居民水價調整聽證會。有21名代表、3名消費者替補人員和5名旁聽人員出席了聽證會，總計29人發(fā)言，代表們大多數都表示支持水價調整，而且都比較贊同階梯式方案。 問題探究 (1)談談你對通過召開聽證會等形式使公民直接參與民主決策的必要性的認識。 (2)如果在班會上模擬關于“北京水價調整”的聽證會，請你確定參與者的身份，要求保證聽到來自不同方面的聲音。 (3)假如你所在的班級準備針對材料中的問題舉辦一次模擬聽證會，請你設計一下活動步驟。 答案：(1)①有利于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，體現決策的科學性。 ②有利于增強公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。 (2)邀請相關政府部門的代表(如市發(fā)改委、市水務局的工作人員)，人大代表或政協(xié)委員，消費者協(xié)會的代表，來自不同階層的市民、新聞媒體等。 (3)確定聽證會主題；將全班同學分成小組，扮演不同的角色；各小組分別準備材料；模擬聽證會程序，各小組推薦代表陳述觀點；聽證會主持人總結。 知識升華 1．公民參與民主決策的意義 (1)總的意義：公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。 (2)具體意義 2．民主決策與科學決策 (1)區(qū)別：政策的民主化是指決策的主體是人民，決策必須代表和體現人民的意愿與要求，反映人民的根本利益。決策的科學化是指決策要以充分的事實為依據，按照事物的內在聯系對資料和數據進行分析和計算，遵循科學的程序，從而作出正確的決策。 (2)聯系：一方面決策民主化是決策科學化的前提條件和重要保證。另一方面，決策科學化是決策民主化需要達到的重要目標。 典題印證 　xx年2月3日起，臨沂市通過網絡、電視、報紙等媒體公示大容量快速公交系統(tǒng)方案，廣泛征詢市民意見，同時向國內相關專家征集建議，以緩解日常緊張的城市交通。該市做法(　　) ①有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施 ②有利于推進決策的科學化、民主化 ③有利于克服官僚主義和不正之風 ④有利于反映民意、集中民智，增強決策的科學性 A．①③④　　　　　　　　B．①②③ C．②③④D．①②④ 解析：選D　本題考查學生對公民參與民主決策的意義的理解。從材料可以看出，該市做法是創(chuàng)造條件讓公民參與民主決策，是推進決策科學化、民主化的做法，有利于反映民意、集中民智，增強決策的科學性，有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施，故①②④符合題意；③與題意不符，應排除。 [學業(yè)水平達標] 熱點一　工信部起草《工業(yè)節(jié)能管理辦法(征求意見稿)》 xx年3月15日，工信部起草了《工業(yè)節(jié)能管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。辦法提出，將加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設。據此回答1～2題。 1．xx年3月15日，工信部起草了《工業(yè)節(jié)能管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。這是公民通過________參與民主決策。 (　　) A．社情民意反映制度 B．專家咨詢制度 C．社會聽證制度 D．間接方式 解析：選A　本題考查我國公民參與民主決策的方式。從材料可以判斷，這是公民通過社情民意反映制度參與民主決策，A項符合題意；B、C兩項與題意不符；這是公民直接參與民主決策的體現，D項不選。 2．為了使《工業(yè)節(jié)能管理辦法(征求意見稿)》體現民意，按程序經社會公開征求意見(　　) ①體現了決策民主，有利于決策的科學性、民主性 ②保障了公民的決策權得到真正落實 ③是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐 ④體現了我國人民民主的真實性 A．①②　　　　　　　　　B．③④ C．①④ D．②③ 解析：選C　公民參與民主決策而不是擁有決策權，②錯誤；實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，③錯誤。①④符合題意。 熱點二　出租汽車改革意見已收到6 832條意見和建議 xx年3月14日，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂表示，去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5 008件、6 832條意見和建議。據此回答3～4題。 3．對于出租汽車改革事宜，交通運輸部向社會公開征求意見(　　) ①這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主監(jiān)督　 ②這是公民通過社情民意反映制度參與民主決策　 ③尊重了公民的知情權，增強了決策透明度和公民參與度　 ④保障了公民的決策權，促進了決策的民主化和科學化 A．①③ B．①④C．②③ D．②④ 解析：選C　重大事項社會公示制度是公民參與民主決策的方式，①錯誤；公民可以參與民主決策，但沒有決策權，④錯誤。 4．交通運輸部向社會公開征求意見，體現了(　　) ①民意是正確決策的重要信息資源　②公民在法律面前一律平等的原則?、蹧Q策機關要了解民意、科學決策?、茏鹬亓斯竦闹魅宋痰匚?，保障了公民當家作主的權利 A．①③ B．①④C．①② D．②④ 解析：選A　材料未涉及公民參與政治生活的原則，②排除；在我國，人民是國家的主人而非公民，④錯誤。 第三框　民主管理：共創(chuàng)幸福生活 [學習目標] 　　　　 1．了解村委會、居委會的性質及其作用。 2．理解公民行使民主管理權利的途徑和方式。 3．分析我國村民自治和城市居民自治及其意義。 1．農村村民自治 (1)村民委員會的性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。 (2)村民參與民主管理的途徑 ①民主選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員，自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。 ②民主決策：村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。 ③民主管理：村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。 ④民主監(jiān)督：村民在自治實踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。 2．城市居民自治 (1)居民委員會的性質：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。 (2)居民自治的內容 居民委員會的成員由居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢。 (3)居民自治的意義 居民委員會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監(jiān)督，極大地調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。 背景材料 根據《居委會組織法》和《村委會組織法》規(guī)定，三年一次的居村委會換屆選舉如期舉行。xx年10月20日，某區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開xx年居村委會換屆選舉動員會。區(qū)委副書記、組織部長指出，做好換屆選舉工作，選強配好居村委會班子，對于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)展基層民主都具有重要的意義。 問題探究 (1)村委會是個什么樣的機構？是我國基層政權機關嗎？ (2)村民是如何對本村重大事務進行管理的？ 答案：(1)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它不屬于基層政權機關，也不屬于社會團體或經濟組織。我國基層政權機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大和政府。 (2)①村民通過民主選舉直接投票選舉村民委員會成員，這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。 ②村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策和管理。 ③村民制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里的日常事務。 ④村民通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為。 知識升華 農村村民自治和城市居民自治的異同點 農村村民自治 城市居民自治 不 同 點 自治區(qū)域 農村 城市 自治組織 村民委員會 居民委員會 法律依據 《中華人民共和國村民委員會組織法》 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》 內容 民主選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居委會成員居民選 民主決策 實行村民會議制度，按照少數服從多數的原則討論決定 社區(qū)大事居民定 民主管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約 日常事務居民管 民主監(jiān)督 實行村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式 各項工作居民監(jiān)督 相同點 ①二者都是我國基層民主制度的重要形式；②實行農村村民自治和城市居民自治，有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活 典題印證 (全國甲卷)為縮短學生上學路程與保障學生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協(xié)商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協(xié)商，最終決定修建便道。村理事會的建立(　　) ①改變了村民自治的主體　②維護了村民的切身利益　 ③豐富了村民自治的實踐形式?、芤?guī)范了村民的行為方式 A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④ 解析：選C　村理會是為村民服務的，其主體仍然是村民，①說法錯誤；村理會通過民主協(xié)商等方式解決了上學安全的問題，是為人民服務的體現，②符合題意；通過建立基層協(xié)商民主理事會，創(chuàng)新了村民自治的形式，③符合題意；材料體現的是民主管理、民主決策，沒有體現規(guī)范村民行為，④和題意不符。故選C項。 1．發(fā)展基層民主自治的意義 (1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。 (2)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 (3)實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。 2．青年學生積極參與民主管理的意義 (1)學習民主管理的知識和技能。 (2)體驗民主管理的意義和價值。 (3)通過民主實踐逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。 背景材料 一天高一學生李明在放學回家的路上，看到幾位老人在寒風中下棋，就想：要是老人們能有一個安定的活動場所就好了。于是，他給居委會主任寫了一封《建立老年人活動站》的建議書。居委會對此非常重視，經過多方努力，社區(qū)老人終于有了自己的家——“老年之家”。 問題探究 (1)說明李明同學的行為對中學生參與政治的啟示。 (2)中小學生積極參加文明祥和的社區(qū)建設有什么意義？ 答案：(1)中學生要提高政治參與意識和對社會的責任意識，積極參與民主管理。 (2)可以學習民主管理的知識和技法，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。 知識升華 多角度理解擴大基層民主 (1)擴大基層民主的意義和作用。擴大基層民主是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。一方面，通過發(fā)展基層民主，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，通過發(fā)展基層民主，提高廣大人民群眾的民主素質。 (2)基層民主建設在不同領域的不同要求。對農村村民自治的要求：完善村民自治，健全村黨組織領導的村民自治機制。對城市居民自治的要求：完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。 (3)基層民主建設努力的方向定在“健全”和“完善”上。 (4)擴大基層民主的重點。堅持黨的領導、人們當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。 典題印證 　(全國乙卷)某市規(guī)定，對下派社區(qū)的工作事務，實行清單管理：屬于各部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)；需要社區(qū)協(xié)助的事項，應當為社區(qū)提供必要的經費和工作條件。這一規(guī)定(　　) ①彰顯了社區(qū)組織的自治功能?、趧?chuàng)新了社區(qū)組織管理形式　 ③有利于推進社區(qū)居民的自我管理?、苤荚谔岣呋鶎诱姓? A．①③　　　B．①④　　　C．②③　　　D．②④ 解析：選A　村民委員會、居民委員會是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。材料中的規(guī)定彰顯了社區(qū)組織的自治功能，有利于推動社區(qū)居民自治，①③符合題意；②④不符合題目主旨，排除；故選A項。 [學業(yè)水平達標] 熱點一　第十六屆全國村長論壇在四川彭州市寶山村召開 xx年9月，第十六屆全國村長論壇在四川彭州市寶山村召開。本屆全國村長論壇，圍繞“互聯共享，融合發(fā)展”主題開展交流與研討。全國各省、市、區(qū)村官，包括55個少數民族村官、大學生村官、老少邊窮地區(qū)村官代表聚首寶山村，共商中國農村的發(fā)展大計。據此回答1～2題。 1．在我國，村長到底是什么“官”，又是如何產生的？對此認識正確的是(　　) A．村長是村人大常委會主任由村民代表選舉產生 B．村長是村黨支部書記由村黨支部黨員直選產生 C．村長是基層行政組織負責人由村級人民代表大會選舉產生 D．村長是村民委員會主任由村民直接投票選舉產生 解析：選D　村長由村民選舉產生，不是國家機關人員，D項正確。 2．自2000年以來，我國每年都要舉行全國“村長”論壇，開展豐富多彩的主題活動。這有利于(　　) ①推動我國的基層政權建設，更好地維護群眾利益 ②加快基層民主政治建設，彰顯基層民主制度的優(yōu)勢 ③尊重公民的知情權，增強公民的參與度 ④提高“當家人”的政治業(yè)務素質，更好地為群眾服務 A．①③　　　　　　　　　　B．①④ C．②③D．②④ 解析：選D　村委會不是國家政權機關，①表述錯誤；③與材料無關；②④是對舉行全國“村長”論壇意義的正確闡述，故選D項。 熱點二　“四個到位”做好村“兩委”換屆選舉工作 三年一屆的村“兩委”換屆選舉拉開序幕，做好村“兩委”換屆選舉工作，對于加強基層黨組織建設，提高黨的執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮村民自治功能，保證人民群眾依法行使民主權利具有十分重要的意義。據此回答3～4題。 3．xx年 3月18日，中組部、民政部、全國婦聯在杭州召開部分省區(qū)村“兩委”換屆選舉工作座談會，要求扎實做好新一輪的村委會換屆選舉工作。村委會換屆選舉(　　) ①將有力地推動我國的基層政權建設 ②采用直接選舉和間接選舉相結合的方式 ③使村民可以直接投票選舉村民委員會成員 ④是村民參與民主管理的主要途徑 A．①② B．③④C．①③ D．②④ 解析：選B?、佟盎鶎诱唷闭f法錯誤，②“間接選舉”錯誤，村委會換屆選舉屬于直接選舉。 4．一大批懂經營、會管理、威信高、群眾擁護、政治文化素質比較高的人被推選上了村級領導崗位。村民選舉當家人(　　) ①是村民參與民主管理的主要途徑 ②有利于改進村民委員會這一基層政權機關的工作 ③是村民參與管理國家和管理社會的基礎和標志 ④是村民自治的基礎 A．①② B．②③C．①④ D．③④ 解析：選C　村民選舉當家人是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，①④符合題意；村民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政權機關，②錯誤；行使選舉權和被選舉權是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志，排除③。 第四框　民主監(jiān)督：守望公共家園 [學習目標] 　　　　 1．識記公民行使監(jiān)督權和民主監(jiān)督的合法渠道。 2．理解公民民主監(jiān)督的重要性。 3．理解如何負責地行使民主監(jiān)督權利。 1．民主監(jiān)督的對象和內容 (1)民主監(jiān)督的對象：國家機關及其工作人員。 (2)民主監(jiān)督的內容：批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權。 2．實行民主監(jiān)督的合法渠道 (1)信訪制度 (2)人大代表聯系群眾制度 (3)輿論監(jiān)督制度 (4)民主監(jiān)督的新形式：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。 背景材料 下崗職工老劉一直在街頭以擺地攤維持生計，生意剛稍有起色，縣城就開始清理亂擺攤行為。還沒等老劉反應過來，老劉的攤點被縣城管隊員強行推倒，老劉上前理論時反被城管執(zhí)法人員毆打，一氣之下，老劉臥床不起。 老劉家的遭遇被鄰居知道了，鄰居們聽了個個為老劉一家打抱不平。 鄰居甲：打熱線電話，舉報相關城管隊員的行為。 鄰居乙：找電臺、報社，將相關城管隊員的行為曝光。 鄰居丙：哼，我們一起去把城管執(zhí)法大隊圍起來，把相關城管隊員打一頓，出出氣！ 鄰居?。合虍數氐娜舜蟠矸从?，請人大代表出面解決問題。 老劉：唉，多一事不如少一事，還是算了吧。 問題探究 (1)你認為哪些方式是合法的？哪些方式是不合法的？ (2)這些合法的方式分別是通過什么渠道進行的？ 答案：(1)村民甲、乙、丁的方式是合法的，村民丙的方式是不合法的。 (2)“打熱線電話，舉報相關城管隊員的行為”，是通過信訪制度；“找電臺、報社，將相關城管隊員的行為曝光”，是通過輿論監(jiān)督制度；“向當地的人大代表反映，請人大代表出面解決”，是通過人大代表聯系群眾制度。 知識升華 1．公民行使監(jiān)督權的合法渠道 主要渠道 方式 特點及作用 信訪制度 寫信、打電話或當面指出 重要途徑；有效方法、有力保障 人大代表聯系群眾制度 將意見建議和要求反映給人大代表 好比一條紐帶；監(jiān)督得以落實和保障 輿論監(jiān)督制度 在新聞媒體上公開發(fā)表意見 透明度高、威力大、時效快、影響廣；獨特作用 新形式 監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府 2.正確區(qū)分民主監(jiān)督與民主決策 (1)不同方式的區(qū)別：①民主監(jiān)督的途徑主要有：信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監(jiān)督制度和監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。②參與民主決策的方式主要有：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度。 (2)相同方式的區(qū)別：民主決策、民主監(jiān)督具體的參與方式中有些是相同的，如寫信、打電話、聽證會等。如何區(qū)分兩者關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監(jiān)督。如，向有關部門提建議，在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執(zhí)行過程中，應該是決策之后，就應該是民主監(jiān)督的具體途徑。 (3)共同點：都是公民政治參與的重要途徑。 典題印證 某市民發(fā)現，當地有關行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監(jiān)管職責，于是打電話給該部門反映問題并提出建議。該市民行使監(jiān)督權的方式是(　　) A．社情民意反映制度 B．信訪制度 C．社會聽證制度 D．輿論監(jiān)督制度 解析：選B　通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，是通過信訪制度行使自己的監(jiān)督權。故選B項。 [特別提醒]　關鍵詞區(qū)分法選擇監(jiān)督方式 (1)信訪制度——信訪 (2)人大代表聯系群眾制度——人大代表 (3)輿論監(jiān)督制度——新聞媒體 (4)監(jiān)督聽證會——監(jiān)督、聽證 (5)民主評議會、網上評議政府——評議 1．實行民主監(jiān)督的意義 (1)對國家：有利于改進被監(jiān)督者的工作。 (2)對公民：有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事，為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。 2．如何行使監(jiān)督權 (1)敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權。 (2)要負責地實行民主監(jiān)督，依法行使自己的權利。必須采取合法的方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。 背景材料 經過認真思考，老劉聽了村民甲的意見，寫了一封舉報信，寄給了上級信訪監(jiān)察部門。監(jiān)察部門很重視，派專人進行調查。查清事實后，責令城管執(zhí)法大隊對相關城管隊員進行了嚴肅的處理，并對老劉賠禮道歉，補償了一定的經濟損失。老劉通過信訪制度行使自己的監(jiān)督權，當地市政府開展“萬人評議機關”活動對政府進行監(jiān)督。 問題探究 (1)這些實例說明了公民依法行使監(jiān)督權利有何重大意義？ (2)假如按老劉當初“多一事不如少一事，忍了算了”的想法辦，老劉的合法權益還能得到維護嗎？這說明了什么？ (3)假如按照村民丙的做法——圍攻城管執(zhí)法大隊、毆打相關城管隊員，老劉的合法權益還能得到維護嗎？這對公民行使監(jiān)督權有什么啟示？ 答案：(1)有利于改進被監(jiān)督者的工作。有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。 (2)不能。說明為了國家和自身的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權。 (3)不能。公民必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。 知識升華 公民如何正確行使監(jiān)督權 (1)教材在對公民如何行使監(jiān)督權的表述中，一方面是從公民的態(tài)度上來說的，這里有兩個關鍵詞：“敢于”和“勇于”；另一方面是從公民進行民主監(jiān)督的行為上來說的，即要在憲法法律的范圍內進行，不能采取非法方式。 (2)公民負責任地行使監(jiān)督權，還要做到：①根據情況，靈活選擇監(jiān)督方式和途徑；②遵循公民參與政治生活的基本原則。 典題印證 隨著互聯網的快速發(fā)展，越來越多的公民通過網絡參與政治生活，以網絡為媒介的“政府——民間”互動模式已成為我國政治文明的重要元素。“政府——民間”互動模式(　　) ①方便了公民直接管理國家事務 ②保障了人民群眾的決策權 ③拓寬了公民參與民主監(jiān)督的渠道 ④有利于政府了解民意和匯集民智 A．①②　　　　　　　　　　B．②③ C．①④ D．③④ 解析：選D　本題考查公民通過互聯網參與政治生活的意義。公民不能直接管理國家事務，故①不選；公民沒有決策權，②觀點錯誤。③④正確，應選D項。 [學業(yè)水平達標] 熱點一　鼠標直通中紀委　網絡反腐更給力 xx年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網站開通三周年。中央紀委監(jiān)察部在網站首頁顯著位置設置12388舉報專區(qū)，實現了“鼠標直通中央紀委”，極大地方便了人民群眾的監(jiān)督舉報，一度日均收到舉報量達到800余件。據此回答1～2 題。 1．中紀委監(jiān)察部舉報網站開通后，某市民李某實名舉報了單位一把手的違法違紀情況。有關部門落實后，依法查處了該負責人。這說明李某(　　) ①通過社情民意反映制度行使公民的監(jiān)督權?、谡_行使了公民的監(jiān)督權，體現了較強的政治參與意識?、弁ㄟ^自己的民主實踐，鍛煉了參與民主決策的能力?、芡ㄟ^信訪制度行使監(jiān)督權 A．①②　　　　　　　　　B．①③ C．②④D．①④ 解析：選C　通過網絡反映干部違法違紀，屬于信訪制度，故答案為C項。社情民意反映制度屬于民主決策的范疇，本題體現了民主監(jiān)督，排除①③。 2．近年來，各級紀委堅持依靠群眾原則，舉報工作成效明顯，根據舉報線索立案的案件數占全部立案總數的70%左右。公民行使民主監(jiān)督權(　　) ①有利于維護國家利益和公民的合法權益 ②使官僚主義和不正之風得到根治 ③有利于改進被監(jiān)督者的工作作風 ④有利于發(fā)揚社會主義民主 A．①②③ B．②③④C．①③④ D．①②④ 解析：選C　公民行使監(jiān)督權能在一定程度上克服官僚主義和不正之風，但不能根治，所以觀點②不準確，含有這一觀點的A、B、D三項不選。本題選C項。 熱點二　負責地行使民主監(jiān)督權利 網絡舉報已經成為檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪作斗爭的一塊重要陣地。但網絡舉報作為一種新興的、有益的且不斷發(fā)展變化的事物，其存在優(yōu)勢的同時，也暴露出一些亟待解決的問題。據此回答3～4 題。 3．公民網上投訴是通過________參與民主監(jiān)督。(　　) A．專家咨詢 B．重大事項社會公示 C．社會聽證 D．信訪制度 解析：選D　本題考查民主監(jiān)督的方式，公民網上投訴是通過信訪制度參與民主監(jiān)督，D項正確。 4．從公民的角度講，有序參與網絡監(jiān)督需要(　　) ①依法打擊侵犯公民政治權利的行為 ②提高法律素養(yǎng)和依法參與國家政治生活的能力 ③完善法律，為公民提供參與政治生活的法律保障 ④增強依法行使權利、履行義務的公民意識 A．①② B．③④ C．②④ D．①④ 解析：選C?、佗凼菑膰覍用娑枪窠嵌确治觯冖苷_且符合題意。 [盤點重點知識] 我國公民的政治參與 (1)原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。我國公民享有廣泛的政治權利和自由，公民積極參與政治生活是公民主人翁意識的體現，有利于推動社會主義民主政治建設。 (2)公民政治參與的方式 [鏈接社會熱點] “網絡問政”，讓人們生活得更有尊嚴 材料一　近年來，我國互聯網發(fā)展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策，互聯網正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過網絡了解國內外的重大事件，進行信息交流和發(fā)表政治見解，網絡政治參與已逐漸趨于常態(tài)化。網絡正成為公民參政、議政的重要載體和工具。 材料二　兩會前夕，新華網等各大網站相繼推出的“總理請聽我說”“我有問題問總理”“為省部委建言”“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動平臺，吸引了數以億計的網民積極參與。只要符合法律，每個普通網民都可以通過發(fā)帖子、寫博客等形式自由表達意愿，并對黨和政府的政策提出意見和建議，互聯網為兩會代表、委員以及各級政府領導打開了一個了解社情民意的嶄新窗口。 [請你思考] 運用政治生活知識分析“網絡問政”的必要性。 [透視鏡] ①在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。人民群眾享有廣泛的政治權利和自由，網絡問政是公民行使民主決策權和民主監(jiān)督權的體現。 ②網絡問政具有透明度高、威力大、時效快、影響廣等特點，是公民參政、議政的重要載體和工具。 ③網絡問政有利于決策的科學化；有利于改進國家機關和國家工作人員的工作；有利于維護國家利益和公民的合法權益；有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事，為現代化建設出謀劃策的主人翁精神。 [命題室] 1．近期，我國“微博問政”持續(xù)火爆，不少政務信息通過微博第一時間發(fā)布消息，及時參與網民互動，幫助群眾排憂解難，形成官民互動社會氛圍?！拔⒉﹩栒庇欣?　　) ①政府決策的科學化、民主化 ②擴大公民的政治權利和自由 ③保持政府與人民的密切聯系 ④激發(fā)廣大公民關心國家大事的熱情 A．①②③　　　　　　　　B．②③④ C．①②④D．①③④ 解析：選D　本題考查民主決策?！拔⒉﹩栒庇欣诩紡V益，提高政府決策的科學性和民主性，①③符合題意；有利于激發(fā)廣大人民群眾參與政治生活的熱情，④符合題意；②觀點錯在“擴大”上。 2．觀察漫畫《政務微博》，正確的說法是(　　) ①體現了公民的監(jiān)督權 ②增加了公民的政治權利和自由 ③創(chuàng)新了政府社會管理的方式 ④形成了健康的網絡輿論環(huán)境 A．①③ B．②③C．①② D．③④ 解析：選A　漫畫的寓意在于，政務微博的開通，有利于公民更好地監(jiān)督政府，行使監(jiān)督權，這也是政府社會管理方式的一種創(chuàng)新，故①③符合題意。②觀點錯誤，公民的政治權利和自由是法定的，沒有增加；④題干中無法體現，事實上我們的輿論環(huán)境還需要不斷加強監(jiān)管，使之向健康良好的方向發(fā)展。