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珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）2013 年 9 月I目 錄前 言 - 1 -一、 發(fā)展環(huán)境和基礎 .- 2 -（一） 智慧城市發(fā)展的總體趨勢 - 2 -1. 智慧城市的概念及內涵 .- 2 -2. 智慧城市建設的著眼點 .- 3 -（二） 珠海市智慧城市建設背景 - 4 -1. 滿足優(yōu)質服務、科學管理的城市發(fā)展總體趨勢 - 4 -2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務功能 - 4 -3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 - 5 -4. 結合珠海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展部署 - 6 -（三） 智慧珠海建設的機遇和挑戰(zhàn) - 8 -1. 智慧珠海建設是改善和服務民生的必然選擇 - 8 -2. 珠江口西岸核心城市建設需要智慧城市支撐 - 8 -3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進提供舞臺 - 9 -4. 珠海實施 “東部大轉型和西部大開發(fā) ”對智慧城市建設提出新要求 - 9 -（四） 智慧珠海建設的信息化基礎 - 11 -1. 信息基礎設施建設初具規(guī)模 .- 11 -2. 電子政務在全市推廣普及和深入應用 - 12 -3. 信息化在經(jīng)濟社會各領域得到廣泛應用 - 12 -4. 基礎數(shù)據(jù)庫和平臺已具備一定基礎 - 13 -（五） 信息化基礎與智慧城市要求的差距 - 13 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡推廣普及需要進一步發(fā)力 - 14 -2. 城市維度的信息化體系建設亟需加強 - 14 -3. 現(xiàn)有應用的社會服務性功能不足 - 15 -二、 智慧主題和框架 .- 16 -（一） 智慧珠海建設的總體需求 - 16 -（二） 智慧珠海建設的具體需求 - 17 -1. 智慧的交通運輸主題 .- 17 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 18 -3. 智慧的城市管理主題 .- 20 -4. 智慧的政務服務主題 .- 21 -5. 智慧的社會服務主題 .- 22 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 23 -（三） 智慧珠海建設的總體框架 - 24 -三、 總體要求和目標 .- 28 -（一） 指導思想 .- 28 -（二） 基本原則 .- 28 -1. 堅持頂層設計，統(tǒng)籌推進原則 .- 29 -2. 堅持整合共享，分步集中原則 .- 29 -II3. 堅持服務引領，以人為本原則 .- 29 -4. 堅持示范帶動，循序漸進原則 .- 29 -5. 堅持適度超前，滾動調整原則 .- 30 -6. 堅持政府主導，合作共建原則 .- 30 -（三） 發(fā)展愿景 .- 30 -（四） 發(fā)展目標 .- 34 -1. 建成泛在可信的基礎設施 .- 35 -2. 打造區(qū)域融合的智慧樞紐 .- 35 -3. 打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地 .- 36 -4. 打造和諧幸福的智慧典范 .- 36 -（五） 規(guī)劃終期關鍵指標 .- 37 -四、 主要任務和工作 .- 40 -（一） 構建智慧資源庫及綜合平臺 - 40 -1. 智慧珠海信息資源庫 .- 40 -2. 智慧珠海綜合服務平臺 .- 41 -3. 信息資源管理體系建設 .- 43 -（二） 深化六大領域主題智慧應用 - 44 -1. 智慧的交通運輸主題 .- 44 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 47 -3. 智慧的城市管理主題 .- 50 -4. 智慧的政務服務主題 .- 53 -5. 智慧的社會服務主題 .- 54 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 57 -（三） 打造四大綜合智慧服務渠道 - 59 -1. 推廣和深化市民卡應用 .- 59 -2. 建設和完善網(wǎng)上辦事大廳 .- 59 -3. 建設 12345 市民服務熱線 .- 60 -4. 建設和推廣市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁應用 - 60 -（四） 夯實智慧珠海信息基礎設施 - 61 -1. 建設智慧珠海云計算中心 .- 61 -2. 完善網(wǎng)絡基礎設施 .- 62 -3. 加快推進三網(wǎng)融合 .- 63 -4. 支持綠色數(shù)據(jù)中心建設 .- 64 -5. 統(tǒng)籌部署智慧城市物連感知網(wǎng)絡 - 64 -（五） 智慧珠海建設的演進路徑 - 65 -1. 演進策略 .- 65 -2. 演進路徑 .- 66 -五、 保障機制和措施 .- 69 -（一） 加強政府組織領導 .- 69 -（二） 健全標準政策法規(guī) .- 69 -（三） 創(chuàng)新投資融資模式 .- 70 -（四） 加強人才隊伍建設 .- 70 -（五） 建立績效評估體系 .- 71 -III（六） 建立動態(tài)優(yōu)化機制 .- 71 -（七） 加強技術保 障支撐 .- 72 -（八） 加強互動溝通交流 .- 72 -（九） 加大宣傳推廣力度 .- 73 -（十） 加強信息安全保障 .- 73 -六、 重點工程 - 75 -（一） 智慧珠海信息資源庫建設 - 75-（二） 智慧珠海綜合服務平臺建設 - 75 -（三） 智慧珠海云計算中心建設 - 76 -（四） 市民卡推廣和深化工程 - 77 -（五） 智慧交互渠道建設 .- 78 -（六） 智能交通建設工程 .- 80 -（七） 應急指揮調度中心 .- 81 -（八） 電子口岸建設工程 .- 81 -（九） 智慧旅游建設工程 .- 82 -（十） 智慧社區(qū)示范工程 .- 83 -（十一） 智慧園區(qū)示范工程 .- 84 -（十二） 安監(jiān)綜合服務平臺建設 .- 85 -附件：智慧珠海關鍵指標體系 - 88 -珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 1 -前 言當前， 我們正經(jīng)歷物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術變革，知識經(jīng)濟高速發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領和支撐作用進一步顯現(xiàn)，智慧城市已經(jīng)成為城市信息化建設的發(fā)展趨勢。在此背景下，許多國家、地區(qū)和城市紛紛提出其智慧國、智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并將其定位為區(qū)域或城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大報告中明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展” ；珠海市正圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，大力實施“ 藍色珠海，科學崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略。此時，珠海作出關于加快智慧城市建設的決策部署，是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是以人為本，提升城市智慧化服務水平的必然選擇，為珠海搶抓經(jīng)濟社會轉型升級的窗口期，占領城市發(fā)展的制高點指明了方向。圍繞珠海市“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的城市發(fā)展定位，落實珠海市建設珠江口西岸核心城市的總體要求，以“藍 色珠海、科學崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略 為統(tǒng)攬，以“以人為本、智慧服務”為出發(fā)點和著力點，深入把握現(xiàn)代信息技術珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 2 -的發(fā)展趨勢，依照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年)》和《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，遵循國家和廣東省有關信息化建設的政策法規(guī)和標準規(guī)范，結合珠海市城市信息化發(fā)展實際，制定《珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃(2013-2020 年)》，本規(guī)劃是2013-2020 年珠海市開展智慧城市建設的指導性文件。一、 發(fā)展環(huán)境和基礎（一） 智慧城市發(fā)展的總體趨勢1. 智慧城市的概念及內涵智慧城市的概念寬泛，目前還在不斷發(fā)展完整之中，尚未形成統(tǒng)一的定義和評價標準。國際商業(yè)機器公司(IBM)強調技術手段的使用，把智慧城市定義為“ 充分運用信息通信技術手段，更好的感測、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活” 。中國通信學會的研究 則 突出這是一種新形態(tài)城市的構建，把智慧城市定義為以“發(fā) 展更科學，管理更高效，生活更美好”為 目標，以信息通信技 術為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務，形成低碳城市生態(tài)圈，而構建的新形態(tài)城市。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 3 -從珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃所指的智慧城市將從“ 以人為本，提升城市服務、促進城市發(fā)展” 的角度進行理解，即智慧的珠海 應該 盡可能優(yōu)化整合各種資源，使城市規(guī)劃建設更加合理，城市運行管理更加順暢，公共服務更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加蓬勃，公眾生活更加便捷，粵港澳區(qū)域合作進一步深化，打造宜居、宜業(yè)、宜游、可持續(xù)發(fā)展、具有較高區(qū)域影響力和輻射力的現(xiàn)代化城市。2. 智慧城市建設的著眼點目前，國內各地智慧城市建設的重點和發(fā)展路徑各不相同。深圳、南京等城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑；武漢、寧波等城市以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心；佛山、昆山等城市以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點；杭州、南昌等城市以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑；成都、重慶等城市以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標。同時，各地智慧城市建設也具有規(guī)律可循，即圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，選擇智慧城市建設的重點和發(fā)展路徑，實現(xiàn)智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一。從珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃的著眼點是智慧服務，即以服務為引領，加速推進信息資源的整合共享與開發(fā)利用，切實提升城市社會、經(jīng)濟服務的智慧化水平，充分發(fā)揮信息科技在提升珠海城市生活品質、創(chuàng)新社會服務管理、優(yōu)化城市運行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 4 -強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟結構轉型方面的巨大作用，形成珠海市“以人為 本、智慧服務” 的城市 發(fā)展新格局。（二） 珠海市智慧城市建設背景1. 滿足優(yōu)質服務、科學管理的城市發(fā)展總體趨勢國內外城市發(fā)展趨勢表明，城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增長，對城市的綜合服務能力和科學管理水平提出了更高的要求，要求城市能夠以更加合理的資源消耗，提供更加優(yōu)質便捷的城市功能，并滿足城市各群體日益復雜而個性化的需求。珠海當前正處在城市發(fā)展的重要機遇期，城市管理和公共服務面臨著巨大的挑戰(zhàn)。珠海智慧城市建設，將為城市社會、經(jīng)濟服務提供強有力的能力和手段，以應對城市關鍵發(fā)展階段所面臨的各類問題。2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務功能珠海市是我國五個經(jīng)濟特區(qū)之一，位于珠江三角洲南端，廣東省珠江口的西南部，東與香港隔海相望，南與澳門相連，西鄰江門市，北接中山市，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特區(qū)政策優(yōu)勢。2008 年國務院頒布實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年) 》明確將珠海定位為珠江口西岸核心城市，2010 年，經(jīng)國務院批準，珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，將給珠海經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更加廣闊的空間。當前珠海市已經(jīng)發(fā)展成為我國第一大口岸城市，擁有新型花園城市、幸福之城、浪漫之城等稱號。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 5 -隨著港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機場高速等一批重大交通項目的建設，珠海正逐步成為珠江口西岸的區(qū)域交通樞紐，珠江口西岸核心和樞紐城市的硬件基礎設施得到夯實和完善，珠海市經(jīng)濟特區(qū)政策優(yōu)勢的輻射能力將得到進一步加強，珠海市與周邊城市的經(jīng)濟紐帶關系也將得到進一步加強。在此背景下，珠海智慧城市建設應該著眼于助力和推動樞紐城市的服務功能不斷升級，增強珠海與港澳的獨特經(jīng)濟紐帶關系，強化珠海在珠三角城市群中的樞紐地位，放大珠海經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在中國對外經(jīng)濟中的作用，推動珠海從珠江口西岸區(qū)位上的核心和樞紐向功能上的核心和樞紐的轉變和發(fā)展。3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略2008 年，時任廣東省委書記的汪洋副總理在珠海調研時為珠海提出“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學 發(fā) 展示范市” 這個科學定位。2013 年，習近平總書記視察珠海時，叮囑珠海一定要按照“ 生 態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市 ”的定位抓好貫徹落實。圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學 發(fā)展示范市” 的城市定位下，珠海市委市政府制定了“藍色珠海、科學崛起” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“ 經(jīng)濟參與全球 經(jīng)濟中高端 競爭、環(huán)境宜居與歐美先進國家媲美、社會和諧形成與市場經(jīng)濟要求相適應的治理模式、文化建立起與科學發(fā)展相適應的主流價值觀、法制成珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 6 -為經(jīng)濟社會運行的基本保障”五個發(fā)展重點，并提出了一系列務實的舉措。改革開放以來，珠海摒棄拼資源、拼土地、拼環(huán)境的發(fā)展道路，逐步探索出科學發(fā)展的生態(tài)文明道路，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。同時，珠海作為珠江口西岸核心城市，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面也還存在不足。隨著橫琴新區(qū)加快開發(fā)、港珠澳大橋加快建設、珠港澳合作更加緊密，珠海迎來了科學發(fā)展的春天。在此背景下，珠海智慧城市建設必須圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市” 的城市發(fā)展定位，以“ 藍色珠海、科學崛起 ”為統(tǒng)攬，形成智慧服務能力，提供智慧服務，助力和支撐五個發(fā)展重點及其推進舉措的實施落實，助力打造航運樞紐、發(fā)展藍色經(jīng)濟，利用信息技術手段引領和推動在珠海城市在營商環(huán)境建設、經(jīng)濟和社會創(chuàng)新、綠色宜居城市建設與運營管理服務、文化塑造與傳承傳播等實現(xiàn)突破，為科學崛起提供動力和支撐。4. 結合珠海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展部署2011 年 4 月，珠海市公布了《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對“十二五 ”期間珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，明確“以海港、空港、口岸建設為載體，基本建成珠江口西岸交通樞紐城市；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和‘ 三高一特’產(chǎn)業(yè)為主體，構建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以實施東部大轉型和西部大開發(fā)為契機，高標準打造城珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 7 -市發(fā)展新格局；以自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟一體化為抓手，構建開放性、協(xié)同性、競爭性的經(jīng)濟體系；以公共設施現(xiàn)代化建設為基礎，提升城市綜合服務功能；以構建宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市為目標，率先建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；以建設文明城市和文化強市為依托，提升城市軟實力；以促進基本公共服務均等化和提高人民生活水平為重點，全面推進幸福珠海建設；以創(chuàng)新橫琴新區(qū)政策和社會管理模式為突破，增創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢；以維護人民群眾利益為核心，建設法治優(yōu)良的和諧社會”的十項主要任務和工作。智慧城市建設要想取得成效，在具體建設內容上需要密切配合政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出的部署。在此背景下，珠海智慧城市建設需要做好六個配合，即配合珠江口西岸交通樞紐城市建設，構建支撐珠江口西岸交通樞紐城市公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體 ”的現(xiàn)代化綜合交通運輸信息服務體系；配合“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策，開放性、協(xié)同性、競爭性的經(jīng)濟體系構建，橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，改善城市“ 易商服務” 水平，將 產(chǎn)業(yè)信息化服務與支撐及信息化人才的培養(yǎng)作為高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)來落實，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抱團集群的綜合競爭力；配合高標準打造城市發(fā)展新格局、生態(tài)文明城市建設、綜合服務功能提升，提升城市管理數(shù)字化與智能化水平；配合社會珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 8 -管理模式創(chuàng)新突破、政府服務功能提升，抓好電子政務建設，提升政府社會管理和服務水平；配合基本公共服務均等化，幸福珠海建設，優(yōu)化公共服務，提升公共服務便利化水平；配合文明城市和文化城市建設要求，利用信息化手段提升文化傳播傳承的輻射力，增強文化凝聚力。（三） 智慧珠海建設的機遇和挑戰(zhàn)1. 智慧珠海建設是改善和服務民生的必然選擇珠海市政府高度重視改善和服務民生， 《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出以“率先轉型升級、建設幸福珠?！?為主旋律，將“ 把珠海建 設成為國內環(huán)境最優(yōu)美、最宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市之一”作為城市發(fā)展的主要任務， “幸福、宜居、宜 業(yè)、宜游、和 諧” 已成為珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題詞。發(fā)揮信息化在促進服務模式轉變、服務體驗提升方面的技術保障作用，以人為本開展智慧城市建設，是改善和服務民生的必然要求。2. 珠江口西岸核心城市建設需要智慧城市支撐從長遠看，珠江口西岸核心城市建設需要充分發(fā)揮信息化強有力的輻射作用，通過信息化支撐，保障區(qū)域通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進實施，提升珠海對珠江口西岸其他城市的輻射帶動能力。近期來看，珠海“以海港、空港、口岸建設為載體，建設珠江口西岸交通樞紐城市”更需要充分發(fā)揮信息化強有力的聚合作用，提升交通樞紐城珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 9 -市的流轉服務能力。同時將智慧城市建設作為珠江口西岸核心城市建設的重要組成部分，也是確保珠海智慧城市具有更強的生命力和更大的影響力的關鍵。 3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進提供舞臺橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，橫琴新區(qū)的開發(fā)將為珠海市建設智慧城市提供先行先試的絕好舞臺。珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，在智慧城市建設中大膽設想，科學規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，探索更加寬松、靈活和先進的信息化機制，把橫琴新區(qū)建設成為知識密集、信息發(fā)達的“智能島” ，成 為“智慧城市”的樣板區(qū)域，并以此 為橫琴新區(qū)的開發(fā)營造獨特的信息化優(yōu)勢。高欄港國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及其他一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設開發(fā)，也為智慧園區(qū)建設提供了承載的基礎和舞臺。4.珠海實施“東部大轉型和西部大開發(fā)”對智慧城市建設提出新要求《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將“以實施東部大轉型和西部大開發(fā)為契機，高標準打造城市發(fā)展新格局”作 為“ 十二五 ”期間珠海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十項主要任務和工作之一，打造城市發(fā)展主軸、優(yōu)化提升東部城區(qū)、加快西部中心城區(qū)開發(fā)。這要求智慧城市建設必須加快建立和完善支撐東西部發(fā)展互補互動的公共服務平臺，打破東西部發(fā)展不平衡格局，為西部發(fā)展提供強有力的信息化手珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 10 -段支撐，縮小與東部主城區(qū)的差距，通過信息化支撐，加快串聯(lián)東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，引導東部城區(qū)轉型，實現(xiàn)城市發(fā)展重心西移，加快西部地區(qū)城市化步伐。同時，智慧城市建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，要處理好建設過程中的重點和難點問題：智慧城市建設涉及面廣，參與建設的政府部門、投資主體、運營單位各有訴求，容易導致各自為政，影響智慧城市的整體成效。因此，在智慧城市建設中，要自始至終強調智慧城市的系統(tǒng)性，摒棄早期“急用先行 ”的做法，發(fā)揮政府核心引導作用。交通、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)等公眾感知最直接、最敏感領域的智慧化的成效，直接影響公眾的參與度，關系智慧城市建設的成敗。因此，在智慧城市建設中，要強調以人為本，廣泛聽取民意，在應用和運營過程中，要強調公眾廣泛深度參與互動，為廣大市民提供便捷、高效的普遍服務，確保珠海智慧城市獲得公眾的認可和參與。智慧城市建設和運營需要社會的廣泛參與，建設和運營主體的多元化對服務品質保障、應用安全保障提出前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市建設中，需要探索多方共贏的運營模式，強調信息安全，在保證智慧城市安全平穩(wěn)高效運行的基礎上，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)共贏。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 11 -當前全球范圍內智慧城市建設缺乏統(tǒng)一的、權威的標準體系，各城市基礎和環(huán)境不同，建設的重點和強調的特色也不盡相同，給智慧城市建設效果和水平的橫向評估評價帶來困難。因此，在智慧城市建設中，需要建立智慧城市建設水平和階段的評估和評價機制，在建設過程中，參與和組織智慧城市發(fā)展水平評估，通過分階段的橫向對比和評估，找尋珠海市在國內外智慧城市建設大軍中所處的位置，不斷的比學趕超，逐步塑造珠海在智慧城市建設大軍中的影響力。（四） 智慧珠海建設的信息化基礎從信息社會發(fā)展階段來看，珠海市信息化發(fā)展處于信息提升應用階段中期，正逐步向信息創(chuàng)造價值的信息化高級階段邁進，珠海市已初步具備開展智慧城市的良好基礎。1. 信息基礎設施建設初具規(guī)模珠海網(wǎng)絡基礎設施與廣州、深圳水平相當，初步具備開展智慧城市建設的網(wǎng)絡基礎。截止至 2012 年底，全市通信管道、光纜基本實現(xiàn) 100%覆蓋，無線網(wǎng)絡實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為 80.4%，家庭寬帶普及率為 80%，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率為 82.1%，每百人互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡購物比例為 38%，總體信息化發(fā)展水平位居全省前列。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 12 -2. 電子政務在全市推廣普及和深入應用電子政務公共應用支撐體系初步建立，建成覆蓋全市各職能機構，與省和區(qū)對接的珠海市電子政務外網(wǎng)；建成全市統(tǒng)一的政府信息資源管理及網(wǎng)絡交換中心；在全省率先開通電子公文協(xié)同處理系統(tǒng)；整合深化應用逐步推進，建成市電子政務綜合工作平臺，實現(xiàn)部門內部信息系統(tǒng)的整合；初步建立政務信息資源交換和共享平臺，推進信息資源共享交換；新版“中國 ·珠海 ”政府門戶網(wǎng)站充分整合各區(qū)、各政府部門和各公共企事業(yè)單位的信息，突出服務功能。3. 信息化在經(jīng)濟社會各領域得到廣泛應用口岸人員、車輛通關查驗電子化走在全國前列，并實現(xiàn)珠澳查驗結果互認；人力資源與社會保障領域建設了涵蓋社保、勞動、民政等方面 16 個系統(tǒng)，并已開始推進市民卡整合應用；信息化在區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)院運營、衛(wèi)生管理方面得到廣泛應用；建成教育大網(wǎng)，全市學生、學籍、教學應用管理信息化廣泛應用；交通領域實現(xiàn)車輛監(jiān)控、圖像監(jiān)控、交通應急管理信息化；環(huán)保信息化實現(xiàn)對空氣、水、噪聲、廢棄物、污染源等的監(jiān)控管理；建成數(shù)字城管一期，覆蓋香洲主城區(qū)；建有公安信息化系統(tǒng) 109 個，覆蓋公安各警種；安監(jiān)方面建立了“一體系三平臺” 信息系 統(tǒng)；三防實現(xiàn)視頻會商系統(tǒng)和三防預警視頻監(jiān)視。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 13 -通過實施企業(yè)信息化示范工程，建立中小企業(yè)信息化服務平臺，企業(yè)信息化水平不斷提高，信息化和工業(yè)化融合工作全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012 年底全市規(guī)模以上企業(yè)信息化建設工作普及率已超過 93%，為開展智慧城市建設、深化信息化應用、推進信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級提供了有利的條件。4. 基礎數(shù)據(jù)庫和平臺已具備一定基礎珠海市是國家測繪地理信息局 2010 年數(shù)字城市地理空間框架建設試點城市，已于 2012 年完成數(shù)字珠海地理空間框架建設并通過驗收，開通數(shù)字珠海地理信息公共平臺，并按照 1:500、1﹕2000 等 3D 數(shù)據(jù)進行基礎地理信息數(shù)據(jù)庫整理建庫，初步構建起全市統(tǒng)一的、權威的地理信息公共平臺，并在基礎版的基礎上，經(jīng)過保密處理及整合，實現(xiàn)政務版、公眾版分級應用；在人口信息庫建設方面，初步形成以市計生局人口基礎信息為信息源的人口基礎庫；在法人信息庫建設方面，以市工商局開業(yè)登記信息和市質監(jiān)局辦理組織機構代碼證信息為信息源，初步建成法人基礎庫。在信息交換共享方面，建成政務信息資源交換和共享平臺，初步實現(xiàn)電子政務領域的信息共享與交換。（五） 信息化基礎與智慧城市要求的差距同時，也應該看到，珠海市現(xiàn)有信息化水平與智慧城市的要求還有相當?shù)牟罹?，主要體現(xiàn)在：珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 14 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡推廣普及需要進一步發(fā)力據(jù)不完全統(tǒng)計，珠海市光纖入小區(qū)、入戶的接入率僅為20.3%，明 顯落后于深圳 30.3%和廣州 35.0%的水平，而與日本、新加坡等在智慧城市建設方面已經(jīng)取得成效的區(qū)域相比則更加落后。2009 年，日本推出 i-Japan 戰(zhàn)略，其目標包括2015 年實現(xiàn)普通公眾家庭的帶寬從 100M 至 200M 升級到光纖千兆級速率接入，新加坡“智慧國 2015 計劃” 的目標包括到 2015 年成為世界領先的“無線和有 線寬帶網(wǎng)絡國家” ，使擁有寬帶網(wǎng)的家庭比例從 52%增加到 85%。高速寬帶網(wǎng)絡的推廣普及是智慧城市建設的重要組成部分，珠海智慧城市建設應該以需求為驅動，大力推進高速寬帶網(wǎng)絡的普及應用。2. 城市維度的信息化體系建設亟需加強信息化有效提升了政府服務的單業(yè)務處置效率，但支撐實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同的作用有待發(fā)揮，如當前電子政務跨部門并聯(lián)審批和一站式辦理尚未有效實現(xiàn)，與新加坡等智慧化程度較高的國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距。目前，新加坡已基本實現(xiàn)政府服務的集成，并已向流程、體系和信息集成方向發(fā)展，跨 8 個政府機關的 82 種執(zhí)照只需申請一次，商業(yè)登記注冊僅需 2 小時。當前，珠海市各政府部門在基礎數(shù)據(jù)采集上廣泛存在分散、重復采集，業(yè)務數(shù)據(jù)缺乏有效共享，造成基礎數(shù)據(jù)采集珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 15 -成本高、數(shù)據(jù)不一致，業(yè)務數(shù)據(jù)分散，跨部門業(yè)務對接和協(xié)同困難，數(shù)據(jù)的整體開發(fā)利用程度不高。未來智慧城市建設需要大力規(guī)范同質化數(shù)據(jù)采集標準，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)集約化采集和復用，推進數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用，從政府數(shù)據(jù)中挖掘對政策制定與規(guī)劃有用的信息，以數(shù)據(jù)分析為基礎，有效支撐政府績效管理，評估政策和項目的有效性，提高公共服務質量，增進政府和企業(yè)、公眾的互動。3. 現(xiàn)有應用的社會服務性功能不足現(xiàn)有應用的社會服務性功能不足，多為內部管理應用或靜態(tài)信息公開應用；信息化工作重建設輕應用，沒有變“業(yè)務數(shù)據(jù)” 為“ 管理信息 ”，信息資源開發(fā)利用不足，信息化價值尚未最大化。如當前社保、勞動、民政都已建立起相應的業(yè)務管理系統(tǒng)，需要加強各項數(shù)據(jù)的進一步挖掘，從業(yè)務管理走向服務創(chuàng)新；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，直接面向公眾的健康信息服務尚未得到有效應用；在教育方面，現(xiàn)有應用主要為針對全市學生、學籍、教學管理的管理類信息化應用。未來智慧城市建設需要強調為民所用，推進政府與城市的企業(yè)和居民互動，發(fā)揮社會的自我調節(jié)功能。如新加坡信息化建設已經(jīng)從業(yè)務管理走向主動服務，已實現(xiàn)可行的電子服務 100%上網(wǎng)，300 項電子服務可用手機辦理，市民只需單一身份驗證和密碼即可辦理各項政府事務，訂閱接收圖書借珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 16 -閱等個性化的消息提示，在教育與學習方面，通過創(chuàng)新運用信息通訊技術，大力滿足其多樣化的學習需要。二、 智慧主題和框架（一） 智慧珠海建設的總體需求珠海市智慧城市建設以智慧服務為著眼點，以提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務功能、促進低碳綠色創(chuàng)新發(fā)展、增強核心城市的凝聚力為導向，以“以人 為本、智慧服務”為發(fā)展愿景，圍繞智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務服務、智慧的社會服務、智慧的文化傳承六大主題展開。智慧的交通運輸是智慧珠海不可或缺的主題。發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞珠江口西岸核心城市建設要求，打造與區(qū)域核心和樞紐相匹配，與港澳可銜接，與國際先進水平可比較，公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”的智慧化的交通運輸信息化支撐體系，構建基于物聯(lián)網(wǎng)技術的“ 車聯(lián) 網(wǎng) ”服務平臺，將區(qū)位上的樞 紐 和核心轉化為交通運輸出行服務功能上的樞紐和核心，吸引國內外資金、貨物、商旅人群在珠海的聚集、加工、中轉、增值。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐是智慧珠海助力和推動珠?？茖W崛起的重要內容。堅持生態(tài)文明發(fā)展道路，圍繞大力推動“三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進東 部發(fā)達區(qū)域優(yōu)勢 要素向西部轉移擴散、強化與港澳經(jīng)濟紐帶關系和經(jīng)濟特區(qū)在中國對外經(jīng)濟的重珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 17 -要作用、促進產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，智慧珠海建設要面向企業(yè)，提升經(jīng)濟服務水平，打造高端優(yōu)勢要素擴散，提升經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動作用，打造吸引和激發(fā)創(chuàng)新要素孵化成長并形成國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化及信息化人才培育服務業(yè)。智慧的城市管理、智慧的政務服務和智慧的社會服務是智慧城市建設的共同主題。智慧珠海需要強調珠海市“易商環(huán)境”的改善，強調政務服務水平和服務能力提升；強化信息化在城市規(guī)劃建設、交通、公安、環(huán)保等領域的應用，增強管理的科學性，高標準打造城市發(fā)展新格局；面向戶籍人口、旅居人口、過境人口的社會服務需求，提升社會服務能力。通過智慧城市建設，支撐形成與市場經(jīng)濟要求相適應的治理模式，創(chuàng)造能夠與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境。圍繞“建立與科學 發(fā) 展相適應的主流價值觀” 的文化建設要求，智慧珠海需要充分發(fā)揮信息化在文化傳播交流中的無邊界傳播作用，智慧的文化傳承是智慧珠海建設的重要主題之一。同時，珠海市正處在率先轉型發(fā)展的關鍵時期，人才是支撐率先轉型發(fā)展的關鍵，智慧城市建設面臨著激烈的人才競爭，需要將信息化人才隊伍建設作為一項重要建設任務來抓，發(fā)展信息化人才培育等高端服務業(yè)。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 18 -（二） 智慧珠海建設的具體需求1. 智慧的交通運輸主題智慧的交通運輸主題的核心訴求是：面向樞紐城市的物流、人流提供智慧出行服務，構建與區(qū)域核心和樞紐相匹配，公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體” 的交通運輸信息化支撐體系，構建基于物聯(lián)網(wǎng)的“車聯(lián) 網(wǎng)” 服務平臺，助力打造“ 粵港澳交通樞紐” 、“珠江口西岸交通樞紐”。智慧的交通運輸主題需要緊抓珠海毗鄰港澳、輻射粵西的地緣優(yōu)勢，緊抓海港、空港、口岸聯(lián)動的需求，以及伴隨著港珠澳大橋通車、高欄港等港口的升級、珠海機場航線的進一步豐富后，人員、貨物、車輛、船舶、航空器流量的爆炸式增長對交通運輸服務能力提升的需求，面向交通運輸管理者、交通運輸服務商業(yè)企業(yè)、商旅人群和本地居民提供準確、全面、權威的信息和智慧化的出行服務，最大程度發(fā)揮交通基礎設施的承載能力，最大限度提高交通樞紐的運行效率。因此，智慧的交通運輸主題主要聚焦：（1）建設和完善交通運輸信息化基礎設施、中心信息平臺及應用平臺，提升綜合交通管理精細化水平；（2）強化交通信息的采集和資源整合，支撐公路、鐵路、航空、水運、口岸“ 五位一體” 交通運輸管理與服務，開展“ 車聯(lián)網(wǎng)” 建設；（3）突出交通出行服 務，彰珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 19 -顯交通服務人文化；（4）聚焦電子口岸、智慧港口、物流服務信息化等代表性建設內容，提升運輸服務水平。2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題的核心訴求是：助力和推動“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟參與國際中高端競爭，夯實國內外高端企業(yè)在珠海投資經(jīng)營的信息化環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，建設產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等公共服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)聚合和降低創(chuàng)新成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級提供智慧支撐服務，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題需要服務招商引資，充分利用信息技術創(chuàng)造更好的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，吸引優(yōu)秀高端企業(yè)入駐，發(fā)展高端經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，助力“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)引進和落地。服務企業(yè)創(chuàng)新，打造良好的網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，孵化和塑造具有國際競爭能力的企業(yè)。服務產(chǎn)業(yè)改造，推進“兩化深度融合” ，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭的競爭力；服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造無邊界的網(wǎng)絡協(xié)同環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，推進發(fā)達區(qū)域的優(yōu)勢要素實現(xiàn)擴散，提升輻射和帶動能力，改善對龍頭企業(yè)的依賴，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應。發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化服務和信息化人才培育服務業(yè)，有效支持產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 20 -因此智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主要聚焦：（1）推進“兩化深度融合” ；（2）促 進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié) 同，提升集聚效 應；（3）打造公共支撐平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和信息化門檻；（4）建設智慧園區(qū)；（5）建設征信系統(tǒng)，打造電子商務平臺，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境；（6）完善信息化支撐體系，支撐旅游服務、金融服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（7）產(chǎn)業(yè)信息化與信息化人才培育服務業(yè)發(fā)展。3. 智慧的城市管理主題智慧的城市管理主題的核心訴求是：面向城市管理者提供智慧化的管理手段，打造城市“規(guī)”、“ 建” 、“管”一體化的城市管理數(shù)字化、智能化信息體系，面向社會公眾提供智慧化的城市公共服務，創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境，在珠海東部大轉型和西部大開發(fā)中，高標準地打造城市發(fā)展新格局。隨著珠江口西岸交通樞紐城市建設不斷推進，經(jīng)濟特區(qū)向全市擴容，橫琴新區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，高欄港經(jīng)濟區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以及珠海東部大轉型和西部大開發(fā)的實施，珠海迎來了“大建設、大發(fā) 展” 的新階段，同時也迎來了城市功能升級的關鍵期。城市管理主題需要圍繞樞紐城市和核心城市功能升級的需求，珠海智慧城市建設要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、廣等領先城市的樞紐和核心城市管理信息化體系；圍繞“創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境” 的要求，珠海智慧城市建 設 要在城市規(guī)劃建設、環(huán)珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 21 -境保護、公共安全等領域提升管理能力，推進城市管理向“精細化”轉變 。同時，科學高效的城市管理需要跨領域、跨系統(tǒng)的協(xié)同配合，需要推進城市管理的共享和協(xié)同。因此，智慧的城市管理主要聚焦：（1）強化信息資源整合，推進各領域信息基礎設施和資源共享，支撐城市管理的協(xié)同；（2）城市規(guī)劃建設信息化；（3）深化環(huán)保、城管、市政、安全生產(chǎn)信息化；（4）城市公共安全及應急指揮信息化。4. 智慧的政務服務主題智慧的政務服務主題的核心訴求是：圍繞“在和諧社會建設上形成與市場經(jīng)濟要求相適應的治理模式”的要求，利用信息科技手段提升政府行政管理效能，提升政府“易商服務”和政務服務水平，形成“小政府、大社會 ”的治理模式。智慧的政務服務主題需要大力提升電子政務的服務功能，大力推進跨部門的政府服務與資源整合共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動和決策科學支撐，打造以公民和企業(yè)為核心的電子政務公共服務體系，進一步加強公眾、企業(yè)與政府的互動，支撐形成“ 小政府、大社會” 的治理模式。在政 務服務層面，讓市民和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動終端等多種渠道獲取一致與整合的政務服務，推進審批流程簡化，提高商事登記、項目審批效率，提升“易商服務”水平；在政務公開層面，深化行政權力網(wǎng)上公開，促進行政服務效率提升和政務珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 22 -公開透明；在政務決策層面，通過對政務數(shù)據(jù)的整合分析利用，將政務信息資源轉化為輔助決策知識。因此，智慧的電子政務主要聚焦：（1）“易商服務” 服務水平提升；（2）推進網(wǎng)上辦事大廳建設，推進整合的 12345 市民服務熱線、企業(yè)網(wǎng)頁建設；（3）完善政務協(xié)同辦公應用，建設和推廣移動辦公，提升政務業(yè)務效率；（4）深化政務信息資源交換共享，建設決策支持系統(tǒng)，加強科學決策支撐。5. 智慧的社會服務主題智慧的社會服務主題的核心訴求是：圍繞群眾關心的教育、醫(yī)療、社保三大重點，堅持以人為本，提升社會公共服務的能力和水平，面向不同人群，提供個性化、智慧化的針對性服務，提高獲取公共服務的便捷性，促進基本公共服務均等化，創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居軟環(huán)境。智慧的社會服務主題需要圍繞珠海常住人口、流動人口的構成特點，關注候鳥人群的服務，考慮老人、小孩等不同人群的服務需要，在珠海智慧城市建設中堅持以人為本，從人的需求出發(fā)，關注人的生活品質，努力滿足居民教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等市民最直接、最關注的需求，促進公共資源均衡配置。以人為主線，整合各類民生服務，提升民生服務的智慧化水平，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、社區(qū)等方面提供跨部門協(xié)同、一站式社會服務。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 23 -因此，智慧的社會服務主要聚焦：（1）強化基本公共服務信息資源整合，支撐跨部門、一站式的便捷民生服務，支撐服務創(chuàng)新；（2）推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保建設，提升社會服務能力；（3）推進市民卡、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁等整合的服務渠道建設；（4）推進智慧社區(qū)建設。6. 智慧的文化傳承主題智慧的文化傳承主題的核心訴求是：發(fā)揮信息化手段在文化傳播傳承中的無邊界傳播渠道作用，為市民提供豐富的數(shù)字化文化生活，培育和弘揚珠海精神，塑造和傳播主流價值觀。智慧的文化傳承主題需要圍繞珠海市“加快形成與科學發(fā)展要求相適應的主流價值觀”的總體要求，落實市委市政府“ 藍 色珠海、科學崛起” 戰(zhàn)略中關于“培育和弘揚珠海精神” 、“大力 發(fā)展文化事 業(yè)”的部署，在智慧城市建設中，充分發(fā)揮信息化手段的無邊界傳播渠道作用，加強對珠海精神的宣傳推廣；推進珠海歷史文化和特色文化圖片資料、文字資料、影像資料的數(shù)字化，加強文化資源的保護和傳承推廣；與加快建設歌劇院、博物館、文化館等文化事業(yè)發(fā)展相配套，大力發(fā)展網(wǎng)絡文化事業(yè)，豐富群眾文化生活；同時加強網(wǎng)絡空間交流秩序的維護，創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡環(huán)境。因此，智慧的文化傳承主要聚焦：（1）打造多渠道、多終端立體覆蓋的文化宣傳推廣網(wǎng)絡，加強特區(qū)主流價值觀的傳珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 24 -播推廣；（2）建設數(shù)字文化資源庫，推進文化資源數(shù)字化和文化事業(yè)網(wǎng)絡化，豐富文化資源供給能力；（3）建立網(wǎng)絡文化監(jiān)管和引導手段，加強網(wǎng)絡文化的監(jiān)管和引導；（4）完善信息化支撐體系，支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三） 智慧珠海建設的總體框架智慧珠海以“以人為 本、智慧服務” 為愿景， 聚焦智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務服務、智慧的社會服務、智慧的文化傳承六大主題的智慧應用，以“一卡 （市民卡） 、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大 廳）、一號（12345 市民服務熱線）、一頁（市民網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)頁）、一庫（智慧珠海信息資源庫）、一平臺（智慧珠海綜合服務平臺）”六個綜合性基礎平臺系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌、整合各專業(yè)應用系統(tǒng)和平臺，逐步形成智慧珠海“6+6”信息化體系。智慧珠海的總體框架包括愿景、目標、管制架構、戰(zhàn)略主旨、智慧城市的基礎組成部分、智慧城市重點主題、政策和標準、績效指標八大部分組成，如圖 1 所示。愿景：智慧珠海以“以人 為本、智慧服務”為愿景。目標：智慧珠海以建成泛在可信的基礎設施、打造區(qū)域融合的智慧樞紐、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地、打造和諧幸福的智慧典范為規(guī)劃期目標。管制架構：指構建有效支撐智慧珠海建設和運營的項目管理組織架構和參與主體的責權利分工。珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 25 -戰(zhàn)略主旨：智慧珠海以堅持六項原則為戰(zhàn)略主旨，包括堅持頂層設計、統(tǒng)籌推進原則；堅持整合共享、分布集中原則；堅持服務引領、以人為本原則；堅持示范帶動、循序漸進原則；堅持適度超前、滾動調整原則；堅持政府主導、合作共建原則。智慧城市的基礎組成部分：包括基礎設施層、信息資源庫層、綜合平臺層三個層面。其中基礎設施層著眼于建設全面覆蓋、集約共享的城市感知網(wǎng)絡，支持多種方式隨時隨地高速接入、三網(wǎng)融合的通信網(wǎng)絡，支持海量存儲和超速運算的數(shù)據(jù)中心。信息資源庫層旨在完善基礎四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)交換平臺，并在此基礎上，抽取、梳理和重組基礎四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及現(xiàn)有各應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成智慧珠海信息資源庫，支撐跨系統(tǒng)、跨平臺的一體化和智慧化服務。綜合平臺層旨在建設智慧城市綜合服務平臺，對信息資源庫整合形成的邏輯獨立、可供配置和調用的若干能力進行管理和控制，針對六大主題，靈活配置出跨系統(tǒng)、跨平臺的一體化和智慧化應用。智慧城市重點主題：包括應用層和交互層兩個層面。智慧應用層圍繞智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務服務、智慧的社會服務、智慧的文化傳承六大主題，構建智慧化的應用體系。智慧交互層面向企業(yè)和公眾，以服務對象為中心，建設企業(yè)和公眾便捷辦事、便珠海市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 26 -捷享受城市服務的市民卡、網(wǎng)上辦事大廳、12345 市民服務熱線、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁四大整合的智慧服務交互渠道。政策和標準：指建設支撐珠海智慧城市發(fā)展的智慧人才保障體系、政策法規(guī)保障體系和安全支撐保障體系?？冃е笜耍褐附⒁幌盗械闹腔鄢鞘兄笜梭w系，評估和評價智慧珠海建設推進水平。參考績效指標包括宜居城市指標、營商環(huán)境指標、旅游目的地指標、幸福城市指標、和諧城市指標?？紤]到當前國內外智慧城市正處在發(fā)展完善階段，尚未形成統(tǒng)一的評估指標體系，智慧珠海建設績效的評估通過引入評估評比機制，在智慧城市推進建設過程中開展階段性橫向對比評估，尋找差距和短板，修正發(fā)展方向。圍繞智慧城市建設需要對現(xiàn)有不同行業(yè)、不同軟硬件架構以及不同數(shù)據(jù)接口標準的系統(tǒng)進行打通，開展數(shù)據(jù)整合的技術要求，以及智慧化的應用既需要切實解決當前城市發(fā)展面臨的各種問題，又要能夠適應未來需求不斷轉變的發(fā)展要求，智慧珠?？傮w框架從現(xiàn)有信息資源庫和應用系統(tǒng)廣泛采集數(shù)據(jù)，基于當前交通運輸、城市管理、公眾服務三大領域跨系統(tǒng)、跨平臺應用建設的需求，優(yōu)先推進數(shù)據(jù)整合，將若干信息/資源進行有效的關聯(lián)、編排與重組，包裝形成邏輯獨立、可供配置和調用的若干能力；搭建可靈活配置資源的智慧城市綜合服務平臺，六大主題的智慧化的應用靈活配置，