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美國(guó)的利益集團(tuán) 學(xué)習(xí)目標(biāo) 美國(guó)的利益集團(tuán) 基本要求 1 知道利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中的重要影響2 了解美國(guó)利益集團(tuán)形成的原因及類型3 了解美國(guó)利益集團(tuán)的活動(dòng)方式4 理解美國(guó)利益集團(tuán)的政治作用及實(shí)質(zhì) 2005年5月16日 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京中南海會(huì)見美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍 全美步槍協(xié)會(huì)主席查爾斯 赫斯頓 全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán) 它具有數(shù)量龐大的會(huì)員 組織嚴(yán)密 凝聚力強(qiáng) 具有槍支管制組織所難以企及的游說資源 對(duì)于國(guó)會(huì)具有巨大的影響力 在歷次國(guó)會(huì)槍支立法的過程中 全美步槍協(xié)會(huì)都扮演了核心角色 在2000年總統(tǒng)大選中 布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會(huì)的大力支持 該協(xié)會(huì)捐助的160萬美元中 有92 給了共和黨 全美步槍協(xié)會(huì) 美科羅拉多州一高中發(fā)生槍擊事件死25人 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2007年4月16日7點(diǎn)15分 北京時(shí)間19點(diǎn)15分 美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生惡性校園槍擊案 槍擊造成33人死亡 槍手本人開槍自盡 案件發(fā)生后 布什稱槍擊案令美國(guó)舉國(guó)震驚 警方17日透露槍擊案疑犯為23歲韓國(guó)學(xué)生 2007年1月3日 華盛頓州一所高中發(fā)生一起槍擊事件 一名學(xué)生在學(xué)校的走廊上用槍朝另一名學(xué)生射擊 致使對(duì)方當(dāng)場(chǎng)死亡 2006年10月2日 美國(guó)賓夕法尼亞州蘭開斯特縣一所社區(qū)學(xué)校內(nèi)發(fā)生槍擊事件 造成5名女生死亡 兇手最后飲彈自盡 2006年9月27日 美國(guó)科羅拉多州貝利鎮(zhèn)一所中學(xué)發(fā)生劫持人質(zhì)事件 劫持者在打傷一名女人質(zhì)后自殺 傷者被送到醫(yī)院后不治身亡 2006年9月17日 美國(guó)杜肯大學(xué)5名籃球隊(duì)員在參加完校園舞會(huì)后 遭到一名男子槍擊 其中一人身受重傷 全美步槍協(xié)會(huì)副主席拉皮埃爾 左 和參議員舒梅爾在美國(guó)全國(guó)廣播公司的節(jié)目中就槍支管制問題進(jìn)行辯論 美國(guó)全國(guó)步槍射擊協(xié)會(huì)的成員不足一百萬 但影響力相當(dāng)大 雖然民意測(cè)驗(yàn)表明60 的美國(guó)人贊成制訂法律控制槍支 但是就在這一問題上 步槍協(xié)會(huì)多次壓倒了所有的對(duì)立面 使有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過 作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)的步槍協(xié)會(huì)在這一問題上的獲勝有兩個(gè)重要原因 一是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權(quán)利 二是協(xié)會(huì)的團(tuán)結(jié)程度 目標(biāo)的單一和明確 游說技巧 如果從深層次上看 大軍工企業(yè)對(duì)它的支持也絕對(duì)不容忽視 槍支泛濫已對(duì)美國(guó)社會(huì)的治安 穩(wěn)定以及公民的合法權(quán)益造成了很多負(fù)面影響 利益集團(tuán)是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物 是為維護(hù)資本主義制度的有效形式 1 利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中有著重要影響 與政黨 政府共同成為美國(guó)政治的三大支柱 利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中有著重要影響 與政黨 政府構(gòu)成美國(guó)政治的三大支柱 利益集團(tuán)是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶 少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺(tái) 常常同利益集團(tuán)的游說活動(dòng)直接相關(guān) 利益相同 思想接近的人組織起來 形成一個(gè)個(gè)集團(tuán) 影響政府決策 維護(hù)自身利益 一 名目繁多的利益集團(tuán) 2 什么是利益集團(tuán)3 利益集團(tuán)的分類 一 名目繁多的利益集團(tuán) 2 什么是利益集團(tuán) 壓力集團(tuán) 院外集團(tuán) 利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體 如果通過各種手段向國(guó)家政府施加影響 提出要求 則變成政治利益集團(tuán) 利益集團(tuán)的特征 A 是有組織的團(tuán)體 B 基于特殊的利益而存在 C 具有分散性 一 名目繁多的利益集團(tuán) 3 利益集團(tuán)的特點(diǎn) 數(shù)量龐大參加者眾種類各異 按性質(zhì)分 按目的分 美國(guó)商會(huì)是世界最大的商業(yè)聯(lián)盟 代表近300萬公司 3000個(gè)州和地方商會(huì) 850個(gè)商業(yè)組織和87個(gè)海外美國(guó)商會(huì) 它成立于1912年 總部坐落在華盛頓 美國(guó)商會(huì)代表經(jīng)常在國(guó)會(huì)作證 并經(jīng)常與國(guó)會(huì)議員 政府官員商討有關(guān)法律 公眾政策 美國(guó)商會(huì)通過其下屬的全國(guó)商會(huì)訴訟服務(wù)中心在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中就有關(guān)公眾政策性問題表達(dá)美國(guó)商界的利益 在2004年總統(tǒng)大選中 布什和共和黨獲得了美國(guó)商會(huì)的大力支持 該協(xié)會(huì)捐助的400萬美元全給了共和黨 美國(guó)商會(huì) 在美國(guó)2000年大選期間 以以色列人為主要構(gòu)成主體的 以色列人協(xié)會(huì) 為幫助布什能夠上臺(tái)執(zhí)政 不僅積極捐款 還積極助選 僅在東部四個(gè)州共計(jì)為布什拉到260萬張選民的選票 為此布什多次與之領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面 布什上臺(tái)后 制定和實(shí)施 路線圖計(jì)劃 使以色列在巴以爭(zhēng)端中處于上風(fēng)的地位 為制定美國(guó)的法律 法規(guī) 美國(guó)政府官員經(jīng)常的咨詢對(duì)象是美國(guó)的蘭德公司 蘭德公司是美國(guó)最大的利益集團(tuán) 其中的許多人物都是主要的知名人士 對(duì)政府的決策不僅提供咨詢 甚至在某種程度上政府的政策主要是依賴于這樣的利益集團(tuán) 美國(guó)的利益集團(tuán)是怎樣影響政治的 二 利益集團(tuán)的活動(dòng)方式 1 利益集團(tuán)如何影響美國(guó)的政治 途徑 2 利益集團(tuán)影響政府的手段有哪些 金錢 人數(shù) 知識(shí) 利益集團(tuán)通過金錢干預(yù)政治 通過人數(shù)影響政治 并向政府提供專業(yè)知識(shí) 充當(dāng)智囊 利益集團(tuán)影響政府的手段多種多樣 包括直接游說 間接游說 游行示威 影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì) 安然公司自1990年以來為美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選捐款580萬美元 其中四分之三捐給了共和黨人 安然公司曾經(jīng)向布什總統(tǒng)的人事主管提交過一份大約在8名聯(lián)邦能源管制委員會(huì)候選人的名單 其中兩人最終得到了任命 這說明A有了經(jīng)濟(jì)地位就有了政治地位B財(cái)力雄厚的利益集團(tuán)通過金錢來干預(yù)政治C美國(guó)的政策維護(hù)是資產(chǎn)階級(jí)中的少數(shù)人的利益D美國(guó)的政府受財(cái)政控制 缺乏自主性 B 克林頓總統(tǒng)1993年就任之初 就曾經(jīng)任命了一批在1992年競(jìng)選期間對(duì)他捐款較多的人擔(dān)任美國(guó)駐外大使 據(jù)報(bào)道 捐款多少與外派國(guó)家關(guān)系密切 捐得越多的人可以得到越為輕松的閑差1995年7月 據(jù)美國(guó)媒體披露 民主黨為1996年總統(tǒng)競(jìng)選募捐向可能捐款的對(duì)象開出清單 只要肯花錢 總統(tǒng) 副總統(tǒng) 第一夫人和第二夫人都能見到 按花錢多少 可以享受不同程度的禮遇 捐10萬 可以分別同克林頓總統(tǒng)和戈?duì)柛笨偨y(tǒng)吃兩頓飯 可以參加民主黨到國(guó)外的貿(mào)易代表團(tuán) 捐5萬可以應(yīng)邀參加克林頓總統(tǒng)的酒會(huì) 并與戈?duì)柛笨偨y(tǒng)共進(jìn)晚餐 捐1萬元可以參加克林頓總統(tǒng)的酒會(huì)等 1996年 克林頓總統(tǒng)為了募捐 前后參加了237次這類募捐活動(dòng) 有時(shí)他甚至在同一晚上在華盛頓同一家旅館里參加兩個(gè)晚餐會(huì) 此一清單曝光后 引起美國(guó)公眾強(qiáng)烈不滿 在外交事務(wù)方面 游說團(tuán)體通常對(duì)具體問題向國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局進(jìn)行有針對(duì)性的游說 并借助媒體力量 造成一定聲勢(shì) 推動(dòng)和阻止某一項(xiàng)政策的出臺(tái) 美國(guó)對(duì)華政策是一個(gè)比較典型的例子 有三大利益群體試圖影響美國(guó)對(duì)華政策第一是關(guān)心戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全 包括防止導(dǎo)彈和核武擴(kuò)散 的群體第二是那些主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益的群體第三是那些主要關(guān)注人權(quán)的利益群體 地區(qū)利益是背后推手從地域上看 美國(guó)紡織品公司大多在生產(chǎn)棉花的南部 以北卡羅來納州居首 而該州的共和黨參議員海斯正是這次強(qiáng)化貝利修正案的主要推動(dòng)者 他認(rèn)為 美國(guó)紡織業(yè)面臨的最大威脅來自中國(guó) 北卡羅來納州的 全國(guó)紡織業(yè)組織委員會(huì) 最近三年以來一直在游說國(guó)會(huì)限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口 美州人間佛報(bào) 說客的背后實(shí)際上是擁有特殊利益的壓力集團(tuán) 每個(gè)集團(tuán)都有自己的特殊利益 而利益都要靠自己去爭(zhēng)取 他們聘請(qǐng)律師或 他們發(fā)動(dòng)強(qiáng)大攻勢(shì)阻撓 向政府和有關(guān)國(guó)際會(huì)議游行示威 對(duì)議員實(shí)行地毯式轟炸 電話 寫信 電子郵件 到議員 在美國(guó) 最早對(duì)人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè) 據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道 美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美總就業(yè)人口的14 經(jīng)濟(jì)不景氣 失業(yè)率上升 制造業(yè)首當(dāng)其沖 為此 美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)和制造業(yè)者成立的各種利益組織 如 拯救美國(guó)制造業(yè) 等 面對(duì)大量?jī)r(jià)廉物美的中國(guó)商品 不斷游說政府和國(guó)會(huì) 要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施美國(guó)的利益集團(tuán)在美國(guó)政治中發(fā)揮了什么作用 三 利益集團(tuán)的政治作用 1 積極作用 1 充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用 2 分享國(guó)家權(quán)力 相互制衡 有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度 2 消極作用 1 只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用 從利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策的影響看 2 利益集團(tuán)作為公眾參與政治的 中間人 壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑 從利益集團(tuán)與公民的關(guān)系看 3 各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機(jī)制 大都為少數(shù)人所控制 從利益集團(tuán)內(nèi)部的管理機(jī)制看 4 利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤 從利益集團(tuán)對(duì)政府的負(fù)面影響看 三 利益集團(tuán)的政治作用 3 利益集團(tuán)機(jī)制的隱蔽性 欺騙性及其實(shí)質(zhì) 美國(guó)政壇中的利益集團(tuán)機(jī)制 是資產(chǎn)階級(jí)控制國(guó)家機(jī)器的一種特殊形式 具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性 表面上看 利益集團(tuán)是所謂的 民意代表 向政府反映各階層 群體的觀點(diǎn)和利益 實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)在 民意 的幌子下控制權(quán)力 三 利益集團(tuán)的政治作用 美國(guó)政治體制運(yùn)行示意圖 以上反映了美國(guó)的哪些政治制度和政治機(jī)制 其在美國(guó)的政治生活中有何作用 本框題小結(jié) 4個(gè)消極作用 即美國(guó)利益集團(tuán)的4個(gè)消極作用 3個(gè)因素 即利益集團(tuán)用以影響美國(guó)政府的3個(gè)主要因素 2個(gè)特點(diǎn) 即利益集團(tuán)機(jī)制具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性 1個(gè)實(shí)質(zhì) 即利益集團(tuán)機(jī)制的實(shí)質(zhì) 重點(diǎn) 實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)在 民意 的幌子下控制權(quán)力 練習(xí) 1 下列關(guān)于利益集團(tuán)的說法正確的是 利益集團(tuán)是美國(guó)政治的三大支柱之一 利益團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體 利益集團(tuán)反映了廣大人民的意志和要求 利益集團(tuán)夠影響政府決策A B C D A 單項(xiàng)選擇 2 下列不屬于利益集團(tuán)影響政府的途徑A 金錢B 人數(shù)C 知識(shí)D直接參與政治3 下列對(duì)利益集團(tuán)的作用表述錯(cuò)誤的是A利益集團(tuán)在美國(guó)政治中起著充當(dāng)公民與政府橋梁的作用B利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用C 利益集團(tuán)為政府提供了腐敗的土壤D 利益集團(tuán)有助于維護(hù)美國(guó)的資本主義制度 D B