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集 團 化 辦 學 改 革 試 點 工 作 的 調 研 報 告內容提要：為加快推進義務教育優(yōu)質、均衡發(fā)展，渝中區(qū)兩路口街道人大工委對該區(qū)集團化辦學改革試點工作進行了調研，提出了建立健全考核評估機制，加強集團化辦學的專項督導；組織考察學習，創(chuàng)新教育集團管理機制；加強集團干部教師隊伍建設；推進教育教學融合項目等建議。 為推進優(yōu)質教育資源不斷擴大，促進教育公平，緩解擇校難題，渝中區(qū)于2017 年上半年啟動了中小學幼兒園集團化辦學改革試點工作，以巴蜀中學、人民小學、實驗幼兒園等 11 個學校為龍頭學校（園），在龍頭學校（園）與成員校（園）自愿組合的基礎上，成立了 11 個教育集團。2017 年 6 月，區(qū)教委分別與 11 個教育集團及其成員校（園）簽訂了《渝中區(qū)中小學幼兒園集團化辦學改革試點項目責任書》，明確了各自的責任，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實現(xiàn)管理、師資、設備等優(yōu)質教育資源的共享。同年 9 月，根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會關于開展中小學幼兒園集團化辦學改革試點工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號）精神，區(qū)屬各教育集團結合自身實際，積極申報了改革發(fā)展項目，目前集團化辦學改革發(fā)展取得初步成效。為了解渝中區(qū)集團化辦學改革試點工作推進的推進情況，總結工作成效，分析存在問題，提出工作建議，渝中區(qū)兩路口街道人大工委組織開展了區(qū)集團化辦學改革試點工作的調研。 一、基本情況 根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會關于開展中小學幼兒園集團化辦學改革試點工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號）文件要求，區(qū)屬各教育集團化辦學改革試點工作在 2017 年上半年相繼正式啟動， 2017—2018 學年度，各教育集團以集團龍頭學校為引領，組織開展了一系列教育集團校際交流活動，進一步推動集團內學校的教育教學改革，更新教學觀念，不斷提高教育教學質量。 （一）制定了集團發(fā)展章程規(guī)劃。各教育集團研究制定了發(fā)展章程、長遠發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃，逐步建立起以“共同愿景”為靈魂、以“制度體系”為框架、以“規(guī)則程序”為紐帶的互利互惠的運行機制，明確教育集團的宗旨、組織機構、管理辦法及成員校（園）的權利和義務等，逐步建立了集團內各校的共同愿景，確保集團內各校（園）之間正常交流互動，實現(xiàn)共進共贏。 （二）建立了集團議事協(xié)商機制。各教育集團由集團龍頭學校牽頭，與成員校共同建立重大事項議事協(xié)商機制，對成員校辦學理念、特色發(fā)展、隊伍建設、文化建設、課程改革，以及集團需要協(xié)同開展的大型師生活動等重大事項，共同研究協(xié)商，逐步建立集團內重大事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制。部分教育集團建立了集團校長例會制度，由龍頭學校校長牽頭，每月召開一次管理委員會和辦公室會議，討論集團內的各項教育教學活動。 （三）構建了干部教師共同培養(yǎng)機制。按照有關文件精神,部分教育集團在探索開展多種形式的集團內教師交流輪崗，研訓聯(lián)動，共同開展中層管理干部、專任教師業(yè)務培訓，共建共享干部教師專業(yè)提升的資源和平臺，共同開展干部教師研修交流，共同加強師德師風建設，促進集團內干部教師共同學習、共同發(fā)展，不斷提高干部教師隊伍整體素質。如：求精教育集團以交流輪崗為契機，一方面通過委派求精中學的教師到 66 中等集團內學校交流輪崗，輸出求精中學優(yōu)秀的教育教學理念，另一方面還組織 66 中教師積極參與求精中學常規(guī)課、優(yōu)秀示范課等各項交流活動，雙方教師相互探討、總結，極大地提升了教師的教學能力。特別是在輪崗交流活動期間，雙方學校委派了八位青年教師面向集團全體教師展示教學公開課，開展同課異構課堂教學研究活動等，營造了求精教育集團內學校良好的教研氛圍，促進了教師的教學水平的提升。復旦教育集團建立了部分學科的共同教研體系。目前成立了物理、英語、語文學科教研聯(lián)盟組，每月定期開展集團內“三課一反思”教研活動，實施“說課→看課（上課）→評課→反思”活動模式，分享課堂教學智慧，共同探討教學質量的提升，共同關注課程設置的科學性和創(chuàng)新性。在集團學校統(tǒng)一安排下，復旦中學 5 名教師和 50 中學部分教師結成幫扶對子，簽訂了幫扶協(xié)議，擬定了幫扶目標，每周到成員學校開展以提高班主任工作能力、教學專業(yè)能力為宗旨的幫扶活動。巴蜀教育集團對集團內學校開展了學科教研教學指導，巴蜀中學派學科骨干教師指導 57 中學科教研組建設，每學期一個學科，具體形式：巴蜀中學指導教師每學期參與 57 中相關學科教研組活動 2—3 次，做專題指導；巴蜀中學指導教師每學期指導 2—3 名 57 中相關學科教師，相互聽課 2—3 次。另外，還采取了新教師共同培養(yǎng)措施，即 57 中新教師由巴蜀中學選派相關學科骨干教師參與指導，實行雙導師制度，指導內容主要包括德育、教學、科研等工作。 （四）推進了教育教學相對融合。集團內建立教育教學管理機構，對德育工作、學科教學、考核評價等進行統(tǒng)一管理指導。在學科備課組、教研組建設、課堂教學研究、大型教學培訓等方面加強了合作交流。在教學計劃制定、教學評估、教學常規(guī)檢查、教學進度安排、教學質量監(jiān)測評價、學生綜合素質評價、各類考試考查等方面相互溝通協(xié)調。集團內協(xié)同開展教研活動以及教學觀摩、競賽等，統(tǒng)籌舉行重大的體育、藝術、德育、科技、社會實踐、研學旅行、研究性學習以及有關節(jié)慶等師生活動。 （五）促進了教育教學資源共享。部分教育集團對集團內各成員校之間的功能室、實驗室、運動場、游泳館等硬件資源，以及課程資源、教育教學管理等軟件資源逐步進行統(tǒng)籌整合，協(xié)同開發(fā)建設，實行共享共用，不斷實現(xiàn)集團內學校優(yōu)質辦學資源共享、差異互補，共同提高教育教學質量。 二、存在的主要問題 渝中區(qū)集團化辦學穩(wěn)步推進，取得了一定成效，但在調研中發(fā)現(xiàn)，改革試點工作還存在以下問題亟待解決。 （一）集團發(fā)展章程規(guī)劃推進緩慢。部分教育集團僅僅是建立了集團校長例會制度，由龍頭學校校長牽頭，定期召開管理委員會和辦公室會議，討論集團內的各項教育教學活動，一線教師們對發(fā)展規(guī)劃的許多具體事項不太清楚，一些規(guī)劃愿景也未曾落實。 （二）干部教師共同培養(yǎng)措施薄弱。部分教育集團在探索開展集團內教師交流輪崗，但基本停留在龍頭學校委派少數(shù)骨干教師對集團成員學校教師進行結對幫扶，教師跨校兼課執(zhí)教和中層管理干部跨校兼職、異校掛職、交叉任職等方面措施欠缺。 （三）集團內教育教學融合有待加強。部分教育集團對集團內學校的德育工作、學科教學、考核評價、大型教學培訓、教學質量監(jiān)測評價、學生綜合素質評價等未進行統(tǒng)籌管理指導，只開展了部分項目的交流合作，集團內成員學校的教育教學管理仍相對獨立，未能體現(xiàn)集團化辦學思想。 （四）教育教學資源共享渠道不寬。集團內教育教學資源共享方面，大部分教育集團僅開展了大型活動共同參與、少數(shù)學科搞教研聯(lián)盟、共享課程資源和試題、教學輔導材料等軟件資源，集團內各成員校之間仍有較大差距。 （五）專項督導評估、考核機制不完善。在集團化辦學過程中，各集團督導考評機制不健全，對相關規(guī)劃、措施和效果缺乏持續(xù)關注，沒有做到制度化、常態(tài)化。 三、工作建議 調研小組在對區(qū)集團化辦學改革試點工作實施情況深入調研的基礎上，通過認真分析調研結果、總結國內其它地區(qū)集團化辦學改革工作經驗，提出如下建議。 （一）建立健全考核評估機制，加強集團化辦學的專項督導 建立健全結果性評估與過程性評估相結合的集團化辦學專項督導評估考核機制，定期督導評估教育集團中的龍頭校（園）和成員校（園）工作績效，及時糾正、調整集團化辦學過程中出現(xiàn)的問題；同時，將督導評估考核結果作為政策支持、經費投入、績效工資、教師評優(yōu)評先、干部考核任用等重要依據(jù)。 （二）組織考察學習，創(chuàng)新教育集團管理機制 組織相關人員到北京、杭州、深圳、上海等地區(qū)考察學習，邀請專家指導并召開專題研討會、經驗交流會，促進不同區(qū)域、不同城市間的經驗交流，并在此基礎上持續(xù)推進渝中區(qū)教育集團化管理體制機制創(chuàng)新，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制和環(huán)節(jié)，建立良好的集團化辦學運行機制，提高教育集團管理水平。 （三）進一步加強集團干部教師隊伍建設 集團化教育發(fā)展的根本是教師的發(fā)展。為了促進教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展，建議集團通過“專家講座、教師論壇、教師獻課、教學成果表彰、總結大會”等活動，營造良好氛圍，最大限度調動教師學習積極性，不斷提升集團校內教師的業(yè)務水平。 1.舉辦集團內教師主題培訓活動，集體講座和分類培訓相結合。定期互派干部、教師相互學習、交流、參與對方學校的管理和教學，各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互支持。干部教師的交流互動時間原則應為一年，交流期間的經濟待遇由原校承擔，考核優(yōu)秀者從項目專項經費中發(fā)放獎金。 2.建立交流教師業(yè)務檔案。階段性檢查教育教學情況，及時向交流老師的原學校反饋意見，交流學校要做好交流教師教育教學案例的收集工作。 3.建立更多學科教研聯(lián)盟。定期開設教師論壇，組織同課異構研討活動，定期進行表彰總結，推廣成功經驗。 4.增進學校教師之間的友誼。通過豐富多彩文體活動與聯(lián)誼活動，增進集團成員學校教師之間的友誼，增進集團成員學校教師多方面的交流。 （四）進一步推進教育教學融合項目 1.構建多渠道教研平臺，促進教師專業(yè)化成長。以學科教研組、各年級學科備課組為單位，每月開展一次集體教研、集體備課和專題研討，定期進行同課異構，聽課評課，集體教學會診等活動。通過各種教研活動促進集團內教師的專業(yè)化成長，提高課堂進行效益。 2.開展科研課題研究，營造集團學術氛圍。以課題研究為引領，積極營造濃厚的學術研討氛圍。通過開展“探索學校管理、教師發(fā)展、學生成長、質量提升等方面行之有效的策略”的研究，提高集團辦學水平，創(chuàng)建集團優(yōu)質教育品牌。 3.利用現(xiàn)代信息平臺，建立網上教育集團。建立教育集團網、內容涵蓋集團教育、教學、教研、培訓活動信息，設計名師博客、論壇、資源庫等版塊，促進集團教師、學生、家長之間的互動交流，共享優(yōu)質教育資源。 4.統(tǒng)一期中期末考試，建立完善質量分析體系。集團各成員學校參加統(tǒng)一的半期、期末考試，統(tǒng)一命題和閱卷，建立完善的數(shù)據(jù)分析體系，追蹤學生成長軌跡，針對性地采取培養(yǎng)措施，科學合理地開展教學質量的管理與監(jiān)測。 5.整合各類優(yōu)質資源，開展集團學生特色活動。搭建集團校學生交流學習經驗，展示體藝特長，分享志愿者服務心得等平臺。組織集團校學生開展各類學生競賽性活動、主題實踐活動、優(yōu)秀學生互訪等活動，增進集團內學生之間的相互了解，加深彼此間的友誼，引導學生們在學習和生活上互相幫助，互相促進，共同進步。