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財政預算管理制度、和大學管理制度（兩篇）財政預算管理制度為加強街道財政建設，規(guī)范財政預算管理，結(jié)合街道實際，制定本規(guī)定。一、預算編制街道財務收支綜合預算由收入預算和支出預算兩部分構(gòu)成。（一）收入預算包括：1.財政撥款（補助）收入；2.專項資金收入；3.財政結(jié)余資金；4.下屬單位經(jīng)營收入；5.其他收入。（二）支出預算包括：1.基本支出，包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出；2.項目支出，包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等社會事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的項目支出；3.其他支出。支出由街道在保證街道工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力許可情況下統(tǒng)籌安排。街道財務收支預算按照“收支兩條線”、“二上二下”的規(guī)定，預算初稿編制完畢后，匯報財務收支計劃編制的依據(jù)和有關測算依據(jù)，并征求有關方面的意見和建議，對確需調(diào)整的財務收支計劃在進行相應調(diào)整，報領導集體討論后，形成預算草案，并在人大工作委員會召開前 7 日送區(qū)財政局審核，在人大工作委員會通過 5 日內(nèi)報財政局備案。（三）預算調(diào)整：街道各部門要加強預算收入和支出管理，不得截留或動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出用途。預備費的動用方案，應由用款單位提出申請，提交分管領導審批，街道黨政聯(lián)席會議通過或者主要領導審核同意后，由財政管理辦公室根據(jù)審批單進行預算追加及指標調(diào)整。發(fā)生以下情形之一的，應當做調(diào)整預算：1.需要增加或減少預算總支出的；2.需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；3.需要調(diào)減按預算安排的重點支出數(shù)額的。調(diào)整方案須經(jīng)人大工作委員會審核通過，并報區(qū)財政局備案。二、賬戶設置與管理街道根據(jù)北侖區(qū)財政局、人民銀行北侖支行《關于印發(fā)北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》（侖財政庫〔2016〕2 號）等文件規(guī)定，按要求對銀行賬戶進行清理、變更、開設以及撤銷。實行國庫集中支付改革后，統(tǒng)一開設預算內(nèi)資金專戶、代管資金專戶、其他資金專戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、單位公務卡專戶等，進行相關資金的撥付核算。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，未納入預算管理的行政事業(yè)性收費、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等全額上繳財政，集中繳入集中核算戶，并納入預算管理，進行支出安排。三、支出管理各部門根據(jù)年初確定的預算安排支出，按事業(yè)規(guī)劃或工程進度向財政管理辦公室提出用款計劃。財政管理辦公室根據(jù)資金情況，綜合平衡后報街道主任審批同意，劃撥款項。沒有列入用款計劃的支出項目，原則上不予撥付。（一）工程項目：各類工程支出程序按區(qū)、街道相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，首次支付時需出示中標通知書、項目預算審核、施工合同（協(xié)議）和項目進度表，要求撥付進度款時，需提交由業(yè)主、監(jiān)理等獨立第三方簽字的項目進度表，項目結(jié)算支付時需經(jīng)有資質(zhì)的評審單位評審，方可付款。工程檔案由具體業(yè)務組織實施部門整理歸檔，如遇審計查檔，檔案歸集部門應配合財政管理辦公室做好檔案查閱工作。（二）財務審批：嚴格實行街道主任“一支筆”審批。先由用款部門申請，列入預算的支出需列明各部門的明細預算項目，發(fā)票（票據(jù)）依次按部門經(jīng)辦人員、部門負責人、部門分管領導背書簽字，再交由街道主任審批。街道本級列入年初預算的 1000 元及以下的款項支出由街道主任委托分管領導審批簽字同意，1000 元以上的必須由街道主任審批簽字同意；下屬單位列入年初預算的下?lián)芙?jīng)費由街道主任審核簽字，具體支出由街道主任委托分管領導簽字審核，單張發(fā)票 10000 元及以上需由街道主任審核簽字；對于超預算的支出需提交黨政聯(lián)席會議集體討論通過，根據(jù)會議討論結(jié)果確定超額預算，并按照相應支出類型的審批程序執(zhí)行預算調(diào)整。各類款項開支必須先審核后支付，嚴禁款項支付后再進行票據(jù)審核補簽。（三）公務卡管理：公務卡一般用于公務接待、差旅費、住宿費、辦公采購等支出。公務接待一般都在街道食堂，工作餐必須提前報批，統(tǒng)一由黨政辦安排。如有特殊情況，須事前填寫公務接待審批單并報街道主任同意。公務接待須使用公務卡刷卡消費，嚴格實行一賬一結(jié)，嚴禁掛賬。公務卡報銷需提交公務接待審批單、接待函、公務卡刷卡小票、發(fā)票、消費明細清單。從嚴控制外出活動。必須參與的活動，事先經(jīng)街道主任或分管領導同意，未經(jīng)批準外出的，按非因公外出對待。因公出差人員須填寫《出差任務審批單》，報銷標準按區(qū)財政局文件規(guī)定執(zhí)行。住宿費及機票購買必須使用公務卡刷卡消費，差旅費報銷憑相關文件、審批單、差旅費報銷單、差旅費和住宿費發(fā)票、公務卡刷卡小票等進行報銷。四、專項資金的管理財政管理辦公室應嚴格專項資金的管理，通過“代管資金專戶”進行核算，在?？顚Ｓ玫耐瑫r，建立監(jiān)管臺賬，對各項涉農(nóng)補貼資金和農(nóng)村公益基礎設施建設等項目資金，財政管理辦公室要嚴格實行公告、公示制度。五、政府采購街道預算單位使用財政資金采購貨物、服務或工程，嚴格按政府采購程序?qū)嵤┎少彛匆筇顚憽墩少徤暾垖徟怼?，?jīng)財政管理辦公室、相關領導、區(qū)財政局預算局審核后，報區(qū)財政局采購辦審批。六、資金撥付街道應嚴格預算支出，強化預算約束力，按照月度計劃或者項目進度，按規(guī)定使用資金，不得隨意改變支出用途，不得超預算使用資金大學管理制度一、大學制度與內(nèi)部管理概述大學制度一般可以從宏觀和微觀兩個層面進行。宏觀的大學制度是指一個國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括大學管理體制、投資體制和辦學體制等；微觀的大學制度是指一所大學內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，包括組織機構(gòu)、決策機制、激勵機制、資源配置機制、工作機制（包括科研、教學和社會服務活動的運作模式）和制度創(chuàng)新機制等。袁貴仁部長認為，“現(xiàn)代大學制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”?，F(xiàn)代學校制度的建設是教育制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容，它主要涉及學校與政府的關系、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學校與社會的關系。學校內(nèi)部治理層面，要區(qū)別不同類型的學校建立法人治理結(jié)構(gòu)。首先是制定學校章程；其次，學校內(nèi)部治理的核心是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機構(gòu)設置和運營程序，把決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分開，并有相互的制約；再次，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，市場、學術、政府這三種力量如何通過一定的組織體系來協(xié)調(diào)其相互作用，也是現(xiàn)代學校制度創(chuàng)新中的一個需要探索的問題。高等學校內(nèi)部管理體制改革的目標是建立現(xiàn)代大學制度。現(xiàn)代大學制度的前提是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合高等教育規(guī)律；核心是面向社會，依法自主辦學，實行民主管理；特征是學術自治、政校分開，權(quán)責分明，管理科學；關鍵是建立現(xiàn)代大學法人制度。為了實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度的目標，高等學校內(nèi)部管理體制改革必須堅持管理體制多樣化、資源配置社會化、教育活動市場化、管理法制化的方向。高等學校內(nèi)部管理體制改革的核心在于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力的科學配置與整合，外部又受市場的力量、政府的力量、社會的力量的制約和影響。高等學校內(nèi)部管理體制改革呼喚重構(gòu)政府、社會與高等學校的關系，落實高等學校辦學自主權(quán)。市場的力量、政府的力量、社會的力量形成合力，與高等學校內(nèi)部的力量形成互動，促進高等學校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理，將高等學校內(nèi)部管理體制改革推向前進，推動建立和完善現(xiàn)代大學制度。二、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容變遷1、起步較早、最有成效的內(nèi)部體制改革：高校后勤社會化改革上個世紀 80 年代初期,高校食堂就開始實行單項定額承包，逐漸轉(zhuǎn)到 90 年代的綜合承包方式，通過轉(zhuǎn)機制、改體制、引進企業(yè)管理模式，發(fā)展到小機關、大實體、大服務，直至 21 世紀初各高校組建后勤集團。后勤社會化改革的成功主要體現(xiàn)在三大方面：第一，以學生公寓與食堂為重點的改革取得重大成效，為將近連續(xù) 10 年的高校擴招做出了巨大貢獻，而且在服務質(zhì)量上提高很快；第二，企業(yè)投入改革的積極性越來越高，許多企業(yè)進駐高校，校企聯(lián)合建立后勤集團公司；第三，社會各界一致認為高校后勤社會化改革是一場成功的改革，許多學者越來越投入這一領域的理論研究。2、涉及面最廣、社會關注度最高的內(nèi)部管理體制改革：人事與分配制度改革作為整個高校內(nèi)部管理體制改革的突破口，人事與分配制度改革試圖從傳統(tǒng)的人才管理轉(zhuǎn)換到人力資源開發(fā)，打破計劃體制下人才流動的壁壘，由人才的激發(fā)帶動高等教育的激發(fā)。但就目前的改革局面來看，離這一目標的實現(xiàn)尚遠。3、呼吁最強烈、進展最慢的內(nèi)部體制改革：高校自主權(quán)下放從理論上來講，高校自主權(quán)就是高校的，政府應該是歸還而非下放，退一步講,就算是下放，呼吁這么多年了，也早該下放了。政府一直不歸還高校自主權(quán)更有可能的原因是長期以來形成的集權(quán)式管理傳統(tǒng)以及政府全能的管理觀念，同時也可能是由于不斷困擾著高校的誠信危機以及高校自我約束機制的不完善。政府應主動進行改革，進行權(quán)力讓渡,這才是當前真正解決高校辦學自主權(quán)的核心所在。與此同時，政府要引導高校主動獨立承擔辦學責任，面向社會辦學，面向市場辦學，建立辦學的市場約束機制,用市場競爭和市場約束來引導和約束所獲得的辦學自主權(quán)。4、目前討論最熱烈的內(nèi)部體制改革：現(xiàn)代大學制度建設現(xiàn)代大學制度包括兩個基本層面，一是國家層面的關于大學的制度安排，涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系等方面。二是大學自身層面的內(nèi)部制度設計，主要表現(xiàn)為大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實質(zhì)上是要解決兩個基本問題：如何促進大學的社會化，形成大學與社會的有效互動機制；如何解決好大學自身發(fā)展邏輯與服務社會的目的沖突問題。西方發(fā)達國家基本上都建立了與自身文化和國情相適應的現(xiàn)代大學制度。而我國的大學制度還存在著高校主體性地位缺失、高校自我行為目標缺失、高校間公平競爭機制缺失、高等教育系統(tǒng)開放性機制缺失、學術權(quán)力與行政權(quán)力平衡機制缺失等問題。毋庸諱言，關于現(xiàn)代大學制度目前只是停留在學者的研究層面，還沒有形成明確的政策文本來推進現(xiàn)代大學制度建設。這是因為現(xiàn)代大學制度是一個關涉到高等教育全局及根本的問題，要在實踐上予以推進難度很大。同時，理論研究和比較研究也還存在一些盲點，特別是在引進西方先進國家經(jīng)驗的同時，如何結(jié)合中國國情和高等教育實際，通過制度創(chuàng)新來建設現(xiàn)代大學制度，還有諸多重大問題需要加以研究。5、操作分歧最大的內(nèi)部領導體制改革：黨委領導下的校長負責制的健全與完善第一，高校黨政領導是否應該分設，即兩個腦袋與一個腦袋的問題；第二，校長個人決策還是集體決策的問題；第三，黨委或者書記的權(quán)限劃分問題。第四，書記和校長的工作方式與態(tài)度問題。三、高校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展趨勢高校內(nèi)部管理體制改革的目標有二個：一個是按精簡效能原則進行的管理組織本體改革；另一個是以實現(xiàn)主體改革目標為目標，以學術管理為特征的配套改革。1、簡約化的高校組織結(jié)構(gòu)今后，除了教學和科研，其它活動基本上都會劃歸到服務性工作中去，這樣一來,龐大的行政隊伍將會不斷縮編。2、品狀組合的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力三者組成，改革之前一直都按官本位的政治權(quán)力標準對這三者進行排序，而這三者的先后順序又恰恰決定著高校的工作重心。因此，在相當長的一段時間內(nèi)，原本屬于高校核心工作的科研與教學得不到重視，大學的學術實力一度淪為亞洲末流。重振學術，將成為高校唯一的生存之道。據(jù)當前學術權(quán)力的重歸趨勢來看，今后的權(quán)力結(jié)構(gòu)將呈品字狀分布,學術權(quán)力置于頂端，行政權(quán)力與政治權(quán)力構(gòu)成底部支撐。雖然當下的教授委員會、學術委員會、學位與職稱評定委員會等學術機構(gòu)的力量還不夠強大，不足以成為三者中的領銜力量，但單就校務委員會、董事會中不斷增長的教授席位就已經(jīng)說明學術權(quán)力處于上升態(tài)勢，相比之下，原來過于強大的政治權(quán)力已經(jīng)越來越超脫，成為高校發(fā)展保駕護航的重要力量；而在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人才培養(yǎng)、人力資源配置、學科發(fā)展占絕對比重的事實，也彰顯了行政權(quán)力服務于學術權(quán)力的一面。3、質(zhì)量+效率的復合式改革目標從國外優(yōu)秀大學的發(fā)展歷史看，追求效率的大學也許算得上是現(xiàn)代大學，追求質(zhì)量的大學則可稱之為精英大學，而追求質(zhì)量效率的大學才是具有超越氣質(zhì)的現(xiàn)代精英大學。4、法制化的體制改革進程當前，大學與政府、大學與社會、大學與大學以及大學內(nèi)部管理缺乏規(guī)范、人治空間遠大于法治空間。因此，高等教育領域亟盼具有能規(guī)范各級職能部門管理的法典出臺，這樣，呼吁多年的高校自主權(quán)才有可能真正回歸高校，并在法律框架內(nèi)實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一。