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公共財政與縣鄉(xiāng)財政體制改革 1 主要內(nèi)容 第一講公共財政 第二講縣鄉(xiāng)財政體制改革探索 2 3 為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式 在理論上被稱為 公共財政 什么是公共財政 一 公共財政 第一講公共財政 3 公共財政的特征與內(nèi)涵1 公共財政的公共性 它是代表社會公共利益 為滿足社會公共需要而進行的收支活動 2 公共財政是彌補市場失靈的財政 公共財政是以市場失效為前提的 其活動范圍不能超出市場失效的范圍 否則會有損于市場效率的發(fā)揮 3 應(yīng)當為市場活動提供一視同仁的服務(wù) 財政支出 稅收等方面一視同仁 4 公共財政具有非盈利性 在市場經(jīng)濟條件下 政府不能是盈利性的市場運營主體 不能參與市場的盈利競爭 5 公共財政是法制化的財政 4 二 關(guān)于公共財政的基本理解 公共財政至少具有如下四大基本特征 從理念 目標到機制和運作方式 5 顧名思義 從 公共性 思考 一 從滿足社會公共需要為政府理財?shù)幕灸繕伺c工作重心實質(zhì)內(nèi)容 正確處理公共性與階級性的關(guān)系 摒棄 階級斗爭中繼續(xù)革命 思維 轉(zhuǎn)變職能 理直氣壯地服務(wù)于社會和諧 全面小康 五個統(tǒng)籌 共同富裕的公共需要 6 二 以提供 高質(zhì)量低成本的 公共產(chǎn)品與公共服務(wù) 這些是市場不能有效提供的 為滿足公共需要的基本方式和手段 實質(zhì)內(nèi)容 正確處理市場經(jīng)濟資源配置中政府與市場的分工合作關(guān)系 7 三 以公民權(quán)利平等和政治權(quán)力制衡基礎(chǔ)上規(guī)范的公共選擇 形成政府理財?shù)臎Q策與監(jiān)督機制 實質(zhì)內(nèi)容 實行和完善政府理財和公共事務(wù)管理的法治化 民主化 8 四 以公開 透明 體現(xiàn)資金完整性和公眾意愿 事前決定 收支脫鉤 嚴格執(zhí)行 追求績效 可問責的現(xiàn)代意義的預(yù)算 作為政府理財?shù)木唧w運作方式 實質(zhì)內(nèi)容 以制度的創(chuàng)新與完善防止公權(quán)扭曲 規(guī)范政府行為 貫徹公眾意愿和追求公眾利益最大化 9 10 二 我國公共財政體系的建立 1 概念提出 1998年全國財政工作會議第一次提出了建設(shè)公共財政的要求 1999年財政部明確基本框架 2 改革探索 2000年 中央提出加快建立公共財政體制的重點工作 一是預(yù)算管理制度改革 二是稅收體制改革 當時進行了各項改革如部門預(yù)算改革 國庫集中收付改革 政府采購制度改革等 2002年12月的全國財政 稅務(wù)工作會議認為我國公共財政體制框架基本建立 3 寫入中央全會和國家發(fā)展規(guī)劃 黨的十六大報告強調(diào)完善預(yù)算決策和管理制度 十六屆三中全會 決定 進一步提出了健全公共財政體制的改革目標 10 11 正確確定財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu) 將對經(jīng)濟社會的全面干預(yù)轉(zhuǎn)為在 市場失靈 部分有所作為 把更多財政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域 公共財政建立 建立健全政府預(yù)算制度 使政府預(yù)算收支行為規(guī)范化和法制化 建立公共財政體系必須抓好的兩個工作 11 12 一 財政管理體制 一 財政管理體制概念是確定一個國家中央政府和地方政府以及地方各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度 政府間事權(quán)與財權(quán)的劃分政府間支出與收入的劃分政府間轉(zhuǎn)移支付制度的確定 財政體制 也稱財政管理體制 預(yù)算管理體制 政府間財政關(guān)系 intergovernmentalfiscalrelations 第二講縣鄉(xiāng)財政體制改革探索 12 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 預(yù)算管理權(quán)責劃分 稅收立法執(zhí)法權(quán)限劃分 預(yù)算收支范圍劃分 稅收管理體制 政府預(yù)算管理體制 預(yù)算組織管理體系 狹義的財政管理體制 稅收管理權(quán)限劃分 稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系確定 13 1 事權(quán)是指政府承擔的職責或職能 它決定政府的支出與收入范圍 2 財權(quán)是財力的確定權(quán)與支配權(quán) 3 財力是指財政的收支數(shù)量 它反映財政收支的規(guī)模 事權(quán)是財權(quán)和財力的前提 財權(quán)和財力是履行事權(quán)的保證 財權(quán)決定財力 財力是財權(quán)的具體體現(xiàn) 二 事權(quán) 財權(quán)與財力 14 事權(quán)財權(quán)財力 體現(xiàn)為 事權(quán) 財權(quán) 財力與財政收支關(guān)系圖 決定 決定 形成 決定 支出 收入 決定 滿足 決定于 要求 15 財政的省管縣體制 省市縣行政管理關(guān)系由目前的 省 市 縣 三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)?省 市 縣 二級體制 對縣的管理由現(xiàn)在的 省管市 市管縣 模式變?yōu)橛墒√娲?實行 省管縣 模式 其內(nèi)容包括人事 財政 計劃 項目審批等原由市管理的所有方面 三 省直管縣探索 16 廣西省直管縣改革 1 改革歷程2009年起 廣西在全區(qū)范圍內(nèi)選擇十二個縣份實施自治區(qū)直管縣財政體制改革 自治區(qū)范圍內(nèi)的改革已經(jīng)于2011年全面鋪開 17 2 廣西省直管縣內(nèi)容 1 收支劃分 原則上按現(xiàn)行財政體制規(guī)定 不調(diào)整財政收支范圍 但對不符合支持縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的市 縣收支范圍劃分 由自治區(qū)予以規(guī)范和適當調(diào)整 18 2 財政收入目標的下達和考核 自治區(qū)財政及國稅 地稅的收入目標在征求各市意見后 直接分解下達并考核到縣 市 市繼續(xù)承擔匯總平衡和協(xié)助督促所轄縣 市 完成考核目標的責任 19 3 轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 均衡性轉(zhuǎn)移支付等由自治區(qū)直接核定并補助到縣 市 專項轉(zhuǎn)移支付 由各縣 市 直接向自治區(qū)財政等有關(guān)部門申請 并由自治區(qū)財政直接下達縣 市 市級財政可繼續(xù)對所轄縣 市 給予財力補助 20 4 財政預(yù)決算 縣 市 統(tǒng)一按照自治區(qū)財政要求編報本級財政收支預(yù)算和年終決算 設(shè)區(qū)的市人民政府要按規(guī)定及時將本級預(yù)決算及下一級政府報送備案的預(yù)決算匯總 報自治區(qū)人民政府備案 21 5 資金往來 建立自治區(qū)與縣 市 之間財政資金直接往來關(guān)系 自治區(qū)財政直接確定各縣 市 的資金留解比例 22 6 財政結(jié)算 年終各類結(jié)算事項一律由自治區(qū)財政與縣 市 財政直接辦理 市與縣 市 之間如有結(jié)算事項 通過自治區(qū)財政辦理 各縣 市 舉借國際金融組織貸款 外國政府貸款 國債轉(zhuǎn)貸資金 地方政府債券等 直接向自治區(qū)財政申請及承諾償還 未能按規(guī)定償還的由自治區(qū)財政直接對縣 市 進行扣款 23 3 省直管縣改革的影響有利方面 1 縣級可用財力明顯增強 2 財政運行效率明顯提升 3 工作效率得以提高 不利方面 1 出現(xiàn)財政直管縣與行政管理體制的矛盾 2 增加了自治區(qū)財政和縣 市 財政的支出責任 3 加劇市與縣財政競爭 不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 24 4 未來展望 1 積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革 2 理順地方各級政府財權(quán)與事權(quán)關(guān)系 3 完善轉(zhuǎn)移支付制度 4 著力發(fā)展縣域經(jīng)濟 壯大財力 5 著力提高縣級財政管理水平 25 鄉(xiāng)財縣管 鄉(xiāng)財縣管 是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行 預(yù)算共編 賬戶統(tǒng)設(shè) 集中收付 采購統(tǒng)辦 票據(jù)統(tǒng)管 縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng) 的預(yù)算管理方式 做到所有權(quán) 使用權(quán)與管理權(quán) 核算權(quán)相分離 由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支 四 鄉(xiāng)財縣管探索 26 一 基本內(nèi)容1 預(yù)算共編 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府關(guān)于年度預(yù)算編制工作的要求 按有關(guān)法規(guī)和政策 按照統(tǒng)一布置 統(tǒng)一方法 集中編制本級預(yù)算草案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算按規(guī)定的程序報批后上報核算中心匯總 2 帳戶統(tǒng)設(shè) 取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構(gòu)的所有帳戶 由縣財務(wù)核算中心在縣信用聯(lián)社開設(shè) 結(jié)算專戶 和 支出專戶 并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社開設(shè) 支出備用金專戶 27 3 集中收付 財政部門按稅收征管核算辦法和現(xiàn)行解繳的制度 及時 足額將稅款解繳入庫 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員支出全部納入工資統(tǒng)發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)正常公用經(jīng)費由財政根據(jù)進度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃安排撥付到 支出專戶 預(yù)算外資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定用款計劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字報到縣財政局審批后 將資金撥到財政核算中心 指出專戶 統(tǒng)一管理使用 28 4 采購統(tǒng)辦 屬縣政府采購目錄內(nèi)的采購項目 由單位提出申請 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意 報縣政府采購中心集中采購 財務(wù)核算中心根據(jù)政府采購中心審批的批復(fù) 將資金劃入采購中心帳戶 由采購中心直接支付給供應(yīng)商 29 5 票據(jù)統(tǒng)管 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬各行政單位使用的行政事業(yè)性收費 款 票據(jù) 罰沒款收據(jù) 由財政局綜合股集中統(tǒng)一管理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由報帳員負責票據(jù)的領(lǐng)取 發(fā)放 保管和核銷工作 30 二 取得的成效1 堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的漏洞 2 規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為 3 控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù) 4 提高工作效率 降低運行成本 31 三 存在問題1 不能正確處理一級財政與鄉(xiāng)財縣管的關(guān)系 2 對鄉(xiāng)財縣管的權(quán)力邊界劃分不清 3 鄉(xiāng)財縣管對縣鄉(xiāng)財政的責任界定不清 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革滯后 5 鄉(xiāng)財縣管管理程序設(shè)計不合理 審批手續(xù)繁雜 6 鄉(xiāng)財縣管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沒有積極的解決辦法 32 四 未來發(fā)展1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能 2 進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制 增加縣鄉(xiāng)可用財力 3 建立科學合理的財政資金支出管理制度 4 加強對財政票據(jù)監(jiān)管 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款行為 33 謝謝 Thanks 34