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專題06 為人民服務(wù)的政府 【講備考】 1.從考點角度看，政府的職能與責(zé)任、政府權(quán)力的行使與監(jiān)督屬于高頻考點；而政府權(quán)威是近年高考的冷考點。從題型角度看，政府職能與責(zé)任、政府權(quán)力的行使與監(jiān)督常以主觀題形式考查。從命題背景材料看，協(xié)商民主、反腐、簡政放權(quán)、關(guān)注民生、依法治國、網(wǎng)絡(luò)問政、行政審批、政務(wù)公開等熱點值得繼續(xù)研究。 2.選擇題常正面考查政府職能的內(nèi)容和轉(zhuǎn)變、對人民負責(zé)原則，也常以誤區(qū)的形式考查政府職能的行為主體、政府職能的內(nèi)容、政府職能的轉(zhuǎn)變等。主觀題常考查政府職能的內(nèi)容和轉(zhuǎn)變、政府責(zé)任、依法行政、政府決策、監(jiān)督政府。解答這類試題要注意兩點： 設(shè)問分析：通過展示具體情境，要求分析政府履行了或應(yīng)履行哪些職責(zé)；通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等，要求分析政府如何履行職責(zé)或?qū)φ男新氊?zé)的意義；常結(jié)合公民、人大、政黨等知識，綜合考查政府權(quán)力的行使與監(jiān)督。 解答技巧：立足于政府的職責(zé)及相關(guān)知識，結(jié)合題目情境加以篩選和表述；打開思路，立足于政府，但不僅局限于政府，根據(jù)材料信息，篩選政府及與政府相關(guān)的知識作答。 【講重點】 我國的政府 1．為何做(某一件事) (1)政府性質(zhì)：我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)，是人民的政府。 (2)政府的宗旨：為人民服務(wù)。 (3)政府工作的基本原則：對人民負責(zé)。要求堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)、堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。 2．做什么(職能) (1)保障人民民主和維護國家長治久安(保衛(wèi)國家的獨立與主權(quán)，保護公民的生命安全及各種合法權(quán)益，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等)。 (2)組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)(宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以促進經(jīng)濟發(fā)展)。 (3)組織社會主義文化建設(shè)(宣傳科學(xué)理論，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展教、科、文、衛(wèi)、體各項事業(yè))。 (4)加強社會建設(shè)(加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)。 (5)推進生態(tài)文明建設(shè)(堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境)。 3．怎么做 (1)建設(shè)服務(wù)型政府 我國政府是便民利民的政府，政府提供管理和服務(wù)。我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。 (2)審慎行使權(quán)力，科學(xué)決策、民主決策、依法決策 政府要不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；要增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；要堅持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。 (3)依法行政 ①必要性：是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。 ②重要性：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由(人民權(quán)益)；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的威信(政府威信)；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平(政府管理)；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)(社會民主法制)。 ③具體要求；合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。 (4)對權(quán)力制約和監(jiān)督 ①必要性；權(quán)力是把“雙刃劍”。政府權(quán)力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。 ②意義：政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證；政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于民，從而建立起一個具有威信的政府。 ③怎樣制約和監(jiān)督 第一，關(guān)鍵是健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 第二，建立起全面的行政監(jiān)督體系：外部，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部，上級政府、法制部門、審計部門、監(jiān)察部門。 (5)實行政務(wù)公開 意義：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。 (6)樹立威信 首先要堅持科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、完善社會管理、優(yōu)化公共服務(wù)，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系；其次要有良好的業(yè)績。最后政府工作人員要重品行、做表率，牢記權(quán)為民所賦，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為社會主義榮辱觀的自覺踐行者。 【講典例】 考點一　政府的職能和責(zé)任　 例1．(2017全國卷Ⅰ17)2015年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口。此舉的主要目的在于(　　) ①推進法治建設(shè)，保障公民基本權(quán)利?、谵D(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率?、弁晟茟艏贫龋岣呱鐣芾硭健、芸s小城鄉(xiāng)差別，提高人口素質(zhì) A．①②　　　　　　　　　 B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 例2．（2016年課標(biāo)卷2卷文綜政治17）2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，按照政社分開的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架；中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，按照社團法人機制運行。這一改革是 ①強化足球協(xié)會職權(quán)，使其擺脫體育行政機關(guān)干預(yù)的體現(xiàn) ②明確足球協(xié)會地位，推動足球事業(yè)發(fā)展的重要舉措 ③促進足球協(xié)會提供專業(yè)化服務(wù)，提高足球運動水平的重大決策 ④政府把組織和發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)讓給社會組織的表現(xiàn) A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 例3.(2015全國卷Ⅰ18)2014年，我國廢除實施多年的企業(yè)年檢驗照制度，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。條例確立了包括企業(yè)年度報告公示和即時信息公示、政府部門的企業(yè)信息公示及信用約束機制在內(nèi)的企業(yè)信息公示制度。實施該條例意在(　　) ①強化社會監(jiān)督，維護市場競爭秩序 ②轉(zhuǎn)變政府行為方式，降低行政管理費用 ③促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場監(jiān)管效能 ④規(guī)范企業(yè)市場行為，提高企業(yè)競爭力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】A 【變式探究】(2017全國卷Ⅲ16，4分)某省在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，對公共服務(wù)“做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔(dān)的中介服務(wù)“做減法”。截至2017年1月，“公共服務(wù)清單”新增2 505個服務(wù)項目，增幅135%；“中介服務(wù)清單”取消或規(guī)范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布，意義在于(　　) ①減少政府財政支出，降低公共管理成本?、谕卣拐幕韭毮?，健全公共服務(wù)體系　③明確政府服務(wù)內(nèi)容，提高公共管理水平　④方便社會監(jiān)督，防止政府的缺位和權(quán)力濫用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】D 【解析】增加公共服務(wù)，減少中介服務(wù)，有利于增強政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，能夠有效地提高公共管理水平，防止政府權(quán)力的缺位和濫用，③④符合題意。增加公共服務(wù)會使財政支出增加，提高公共管理成本，①說法錯誤。政府的基本職能不能隨意拓展，②說法錯誤。 【舉一反三】(2016全國卷Ⅱ17)2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，按照政社分開的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架；中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，按照社團法人機制運行。這一改革是(　　) ①強化足球協(xié)會職權(quán)，使其擺脫體育行政機關(guān)干預(yù)的體現(xiàn)?、诿鞔_足球協(xié)會地位，推動足球事業(yè)發(fā)展的重要舉措?、鄞龠M足球協(xié)會提供專業(yè)化服務(wù)，提高足球運動水平的重大決策?、苷呀M織和發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)讓給社會組織的表現(xiàn) A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 考點二　政府權(quán)力的行使和監(jiān)督　 例1.(2017全國卷Ⅲ18，4分)2017年1月，根據(jù)中共中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點方案和全國人大常委會的決定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大會分別產(chǎn)生監(jiān)察委員會。新的監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，整合政府、檢察等部門的監(jiān)察力量，將人大、政協(xié)、法院、檢察院及其他公共部門納入監(jiān)察范圍。這一改革旨在(　　) ①實現(xiàn)對國家公職人員的監(jiān)察全覆蓋 ②清除公共部門滋生腐敗的社會土壤 ③建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系 ④搭建群眾直接監(jiān)督公共權(quán)力的新平臺 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】新的監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，整合監(jiān)察力量，擴大監(jiān)察覆蓋面，目的是實現(xiàn)對國家公職人員的監(jiān)察全覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，①③符合題意。②說法夸大了這一改革的作用，排除。此舉措沒有涉及群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督，而是人民代表大會和中國共產(chǎn)黨對公共權(quán)力的監(jiān)督，④不符合題意。 例2．(2013全國卷Ⅱ16，4分)為了使政府部門與群眾的溝通日常化，Q市開展了“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動。2011年前9個月，共有19個政府部門組織了287次在線訪談，受理建議及咨詢9 482件(次)，網(wǎng)民在線參與43 657人次。Q市開展“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動是(　　) ①提升行政管理水平的要求 ②提高政府決策效率的基礎(chǔ) ③健全權(quán)力制約機制的關(guān)鍵 ④增強政府工作透明度的舉措 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【解析】本題的題眼是Q市開展的“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動。信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策重要的信息資源，網(wǎng)絡(luò)問政可以有效收集民意，有利于增強政府工作透明度和決策科學(xué)性，提高行政管理水平，①④符合題意?！熬W(wǎng)絡(luò)在線問政”并不是提高政府決策效率的基礎(chǔ)，②排除。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，③說法錯誤。選B項。 【變式探究】[2015海南單科,10]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”?！靶姓C關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”的規(guī)定 (　　) ①表明行政機關(guān)不再有權(quán)制定行政法規(guī)　 ②強調(diào)公共權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使　 ③能夠優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置及其職能配置　 ④有利于厘清公共權(quán)力與公民權(quán)利邊界 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【答案】C 【舉一反三】[2015四川文綜,8,4]按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求,農(nóng)業(yè)部于2014年7月正式啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年,中央財政安排11億元經(jīng)費繼續(xù)推進該項工作。上述材料表明,我國政府 (　　) ①推進簡政放權(quán),促使農(nóng)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟規(guī)律 ②堅持科學(xué)決策,提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平　 ③組織文化建設(shè),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持 ④實施經(jīng)濟調(diào)節(jié),健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【答案】C 【解析】政府出資推進實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,說明政府堅持科學(xué)決策,提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平,同時組織文化建設(shè),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持,②③符合題意;題中強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的培育,并未涉及政府簡政放權(quán)和農(nóng)村基本公公服務(wù)的范疇,①④排除。 【講方法】 1．依法行政等同于依法執(zhí)政 依法行政的主體是國家行政機關(guān)，即各級人民政府；依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨。依法行政的“政”指政府的管理和服務(wù)職能，依法執(zhí)政的“政”主要指國家政權(quán)。 2．依法行政就是依法治理社會 依法行政是指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。依法行政要解決的是政府機關(guān)活動的合法性問題，其本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。因此，依法行政必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”觀念，切實認識到政府權(quán)力來源于人民，認識到依法行政是人民對政府的要求。