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當(dāng)前小煤礦安全形勢(shì)剖析 煤炭行業(yè)是眾所周知的高危行業(yè)，2005年全國煤炭行業(yè)發(fā)生事故3341起，死亡5986人。全國登記在冊(cè)的合法小煤礦為2.3萬處，小煤礦產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/3，而事故死亡人數(shù)占全國的2/3。搞好煤礦的安全生產(chǎn)工作顯得特別重要，尤其是小煤礦的安全生產(chǎn)工作顯得更加突出。 1當(dāng)前小煤礦的安全現(xiàn)狀 1.1經(jīng)營管理者技術(shù)水平低 當(dāng)前，有的礦主對(duì)煤炭行業(yè)根本不懂，不少礦主只知道近幾年來煤炭行業(yè)是高回報(bào)的行業(yè)，而不知道煤炭行業(yè)的高危險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)煤礦的自然災(zāi)害知之甚少，對(duì)煤礦災(zāi)害的認(rèn)識(shí)估計(jì)不足或存在僥幸心理。 1.2從業(yè)人員素質(zhì)低，操作技能差 從業(yè)人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度低，不少職工還是文盲，更談不上考試合格了，開礦憑印象，干活憑經(jīng)驗(yàn)，操作靠摸索。如有個(gè)年產(chǎn)10萬t的煤礦，礦上的最高學(xué)歷只是高中畢業(yè)，通風(fēng)區(qū)長以前是一個(gè)國有煤礦的瓦斯檢查員，“一通三防”技術(shù)根本不懂，礦上無通風(fēng)月報(bào)表，也無人會(huì)做通風(fēng)月報(bào)表，其礦上的技術(shù)水平有多高就可見一斑了! 1.3管理水平跟不上發(fā)展的要求 有個(gè)小煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有3人自救器不完好，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)壞了無人會(huì)處理，必須等到廠家來人才能處理。礦井的機(jī)電管理工作多處不符合要求。這些現(xiàn)象是小煤礦存在的普遍現(xiàn)象。 1.4深層次矛盾日漸突現(xiàn) 當(dāng)前煤炭行業(yè)的體制、資源配置、技術(shù)管理制度等一系列深層次問題比較突出，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。這些問題也嚴(yán)重制約著煤礦的安全生產(chǎn)。 1.5有的煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)裝置、生產(chǎn)工藝落后，增加了管理難度 有些小煤礦勘探精度低，且多為邊、殘煤層，生產(chǎn)工藝落后，非正規(guī)回采作業(yè)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生變化，現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理跟不上時(shí)，突發(fā)事故將有所發(fā)生。遇到特殊情況，必然會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 1.6長時(shí)間的停產(chǎn)整頓工作不利于小煤礦的安全生產(chǎn)管理 據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，2005年停產(chǎn)整頓礦井中因違規(guī)生產(chǎn)而發(fā)生傷亡事故108起，死亡435人。如有個(gè)小煤礦因停產(chǎn)整頓半年，結(jié)果造成礦井人員大量流失，井下日常工作都難以進(jìn)行。再想恢復(fù)生產(chǎn)，必須重新安排人員培訓(xùn)上崗，而且新來人員不熟悉環(huán)境，給礦井的安全生產(chǎn)管理帶來新的安全隱患。且礦井要求全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，停產(chǎn)整頓后靜態(tài)管理符合要求并不等于生產(chǎn)過程中能夠符合要求。 1.7小煤礦的短期行為表現(xiàn)嚴(yán)重 小煤礦為了追求企業(yè)效益最大化，有的采取拖、替、等、擠等方法弱化礦井的安全生產(chǎn)工作。對(duì)從業(yè)人員的福利待遇更是少之又少。在礦井接替、采掘布置等方面短期行為嚴(yán)重，有的甚至達(dá)到了野蠻生產(chǎn)程度。 1.8小煤礦逃避監(jiān)管、腐敗嚴(yán)重 腐敗問題是當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。有的小煤礦與地方部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系，他們?yōu)槭裁茨芴颖鼙O(jiān)管?為什么能弄虛作假?是因?yàn)橛腥顺洚?dāng)保護(hù)傘，安全檢查時(shí)提前通知，匆忙整理好現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)付檢查。實(shí)在不行，將礦井主提升絞車人為破壞，造成監(jiān)管人員無法下井，拒絕檢查。對(duì)付檢查的方法之多，是難以想像的，煤礦檢查的打假工作亦勢(shì)在必行。2當(dāng)前小煤礦安全工作要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系 2.1安全與生產(chǎn)的關(guān)系 煤礦是一個(gè)特殊行業(yè)，作業(yè)場(chǎng)所在井下，工作環(huán)境差，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板等許多不安全因素影響，安全生產(chǎn)管理與一般產(chǎn)業(yè)的管理存在很大差異。這就要求管理人員首先必須樹立“安全第一，質(zhì)量第二，生產(chǎn)第三”的觀點(diǎn)，正確理解與掌握安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，把安全第一的方針落到實(shí)處，落到井上、下全過程之中，從而保證礦井的持續(xù)健康發(fā)展。 2.2安全與效益的關(guān)系 安全工作是礦井永恒的主題，煤礦的效益主要來源于煤炭的生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。企業(yè)發(fā)生事故必然造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還要花費(fèi)一定的人、財(cái)、物和時(shí)間處理。另外，企業(yè)的形象、輿論的宣傳等負(fù)面影響也是不可忽視的問題。今年國家出臺(tái)了交納煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的政策，事故成本也將越來越大。 2.3短期與長期的關(guān)系 安全管理工作涉及礦井各個(gè)方面，面廣量大。礦井有些工作可突擊處理，但有些硬件是日積月累長期工作的結(jié)果，不可能一蹴而就。特別是采掘接替、生產(chǎn)布局、工程質(zhì)量、設(shè)備選型、設(shè)施安裝等一系列的工作一開始就必須打好基礎(chǔ)?！昂玫拈_頭是成功的一半”，如果一開始起點(diǎn)不高，馬虎湊合，必然給日后安全生產(chǎn)工作帶來被動(dòng)，給安全留下隱患。所以礦井的安全生產(chǎn)工作必須處理好短期行為與長期發(fā)展的關(guān)系。 2.4處理好大礦與小礦之間的關(guān)系 正確處理大礦與小礦之間的關(guān)系，是礦井健康發(fā)展的前提條件。大礦應(yīng)扶持小礦，小礦要為大礦著想，在符合安全條件的前提下組織生產(chǎn)，絕不能為爭(zhēng)資源、爭(zhēng)運(yùn)力、爭(zhēng)市場(chǎng)而互相殘殺，互相拆臺(tái)，這樣必然造成兩敗俱傷。 2.5硬件與軟件的關(guān)系 安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是安全生產(chǎn)管理的兩個(gè)方面，不可偏廢。硬件上去了，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件；如果管理跟不上硬件要求，好的硬件也會(huì)給安全生產(chǎn)工作帶來不利的影響；如果沒有好的基礎(chǔ)條件，再好的管理也難以發(fā)揮作用。所以必須堅(jiān)持“管理、培訓(xùn)、設(shè)備”三并重的原則，使礦井的各個(gè)環(huán)節(jié)處于有序、合理的運(yùn)行之中。如目前的礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)的“五要素”(安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入)建設(shè)等都是為礦井健康發(fā)展提供有力的保證。 3當(dāng)前小煤礦安全管理的對(duì)策分析 3.1加強(qiáng)監(jiān)管，突擊檢查，超前檢查 必須有一支獨(dú)立的，與礦井、地方無任何關(guān)系的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，不得接受被檢查單位任何形式的方便，包括為檢查人員提供的餐飲、住宿、旅游等服務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)行力度，突擊檢查，任何人不得提前通知被檢查單位。對(duì)提前通知的人員必須嚴(yán)肅查處，追究行政責(zé)任，直至開除公職。被檢查單位不得以任何借口拖延時(shí)間、拒絕檢查、弄虛作假。對(duì)弄虛作假、不按規(guī)定組織安全生產(chǎn)的礦井必須堅(jiān)決打擊，直至關(guān)閉礦井。嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)照規(guī)定，由檢查人員指定路線，真正掌握礦井的實(shí)際情況和第一手資料。 3.2完善、提高辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 第一是提高獲得煤礦經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。第二是規(guī)定從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。第三是確定礦井地質(zhì)“三量”與礦井生產(chǎn)能力的關(guān)系及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。第四是煤炭資源重組必須完善相關(guān)機(jī)制，有配套措施和標(biāo)準(zhǔn)。 3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，包括安全教育培訓(xùn)和文化技術(shù)培訓(xùn)。安全措施落實(shí)到位，學(xué)習(xí)簽字；操作規(guī)程切合實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)可操作性；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等都是保證礦井安全生產(chǎn)的重要手段。通過各種方式，加強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)企業(yè)因地制宜，制定穩(wěn)定職工隊(duì)伍的相關(guān)措施，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、正常、健康的發(fā)展。 3.4加強(qiáng)技術(shù)管理，推廣新技術(shù)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 國家可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的要求，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的含金量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后的工藝及設(shè)備。企業(yè)也可根據(jù)自身的特點(diǎn)，努力提高自身產(chǎn)業(yè)的科技含量，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。 3.5優(yōu)化環(huán)境，合理組合資源，完善礦井各個(gè)系統(tǒng) 從設(shè)計(jì)上減少環(huán)節(jié)，力求系統(tǒng)簡(jiǎn)單，不斷淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。提高裝備水平，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，增強(qiáng)礦井的抗災(zāi)能力。 第 5 頁 共 5 頁