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廣元加強安全文化建設全面提高本質安全 廣元地處秦嶺南麓，幅員面積1.6萬Km2，屬典型的盆周山區(qū)。全市公路通車里程1.8萬公里(含村道)，其中90%以上為三級以下公路；近萬戶企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)；煤礦和非煤礦山企業(yè)467家，煤礦企業(yè)達38.3%。由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平低，安全生產歷史欠帳多，安全投入嚴重不足，基層薄弱、基礎脆弱的問題相當突出，特別是中小企業(yè)無安全管理機構、無安全管理人員和投入不到位的“三無”現(xiàn)象普遍，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法難，村社一級安全監(jiān)管觸角延伸不下去。分析每起安全事故原因，幾乎都是安全意識淡薄、違規(guī)違章所致。針對這一現(xiàn)狀，市委、市政府進行了深入調查，決定在全市開展以政府為主導，全民參與，堅持群眾性與大眾化相結合、靈活性與多樣化相結合、科學性與系統(tǒng)化相結合的安全文化建設活動，以文化投入彌補經(jīng)濟投入上的不足。并從2004年起，開展“安全生產年”活動，著重在蒼溪縣、朝天區(qū)開展了“安全文化示范縣”試點工作。幾年來，我市安全文化建設取得明顯成效，連點成線，連線成片，以點帶面，整體推進，線與線各有亮點，片與片各具特色，生產安全事故逐年下降，安全生產態(tài)勢趨于穩(wěn)定好轉。 我們的主要作法是： 一、深入開展“五大宣傳”，積極營造良好的安全文化氛圍 抓好安全文化建設，宣傳教育要先行。我們從五個方面開展了宣傳教育活動。一是組織志愿者下鄉(xiāng)集中宣傳。市、縣兩級分別組建了青年志愿者服務隊，經(jīng)常深入農村集鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，宣傳防火、防電、防事故等安全生產常識，普及安全法律法規(guī)知識，在社會上引起強烈反響。據(jù)統(tǒng)計，先后發(fā)放宣傳資料210余萬份，張貼宣傳標語1萬余幅，展出掛圖、展板1350張(次)，放映安全教育專題片30部，受理咨詢32萬人次，開展義診5萬多人次。二是開設電視專欄經(jīng)常性宣傳。市、縣兩級電視臺開辦了“安全生產大家談”、“安全生產教育”、“特別關注”等專欄。在“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，通過在黃金時段播放安全生產公益廣告，增強了廣大群眾的安全意識。三是舉辦文藝節(jié)目面對面宣傳。多次舉辦“平安是?！?、“安全平安”等專場文藝晚會，組織中小學生、建筑工人、機關干部等基層群眾免費觀看，使“以人為本、安全第一”的理念深入人心。四是利用報刊時時宣傳。通過《廣元日報》等報刊雜志，開辟安全生產專欄，廣泛深入宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類安全知識。同時，結合全市安全生產工作階段性重點，適時推出“超載嚴重，怵目驚心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽視”等一系列專題報道。宣傳、廣播電視、安監(jiān)等部門緊密配合，建立了重大安全隱患信息披露制度，定期公布重大隱患及其整治情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，收到了良好效果。五是書寫固定標語持久性宣傳。在市鎮(zhèn)主要街道和道路沿線、場鎮(zhèn)周圍及企業(yè)制作了“為了你和家人的幸福，請安全行駛車(船)”、“關愛互助，共建和諧”、“倡導安全文化，建設平安廣元”等永久性標語4000多幅、專欄2300多個，群眾知曉率達80%以上，營造了“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。 二、扎實開展“五進活動”，推動安全生產工作全面發(fā)展 為把“以人為本”的理念滲透到廣大人民群眾中去，使安全文化覆蓋到社會的各個層面，促進安全生產工作全面發(fā)展，我市有針對性地開展了安全文化“五進活動”。 (一)安全文化進校園。重點開展了“八個一”活動：一是每周開設一個學時的安全教育課；二是每月舉辦一次以“安全教育”為主題的班會或團隊活動；三是每季度召開一次防范安全事故工作會議；四是每學期組織一次安全生產知識宣傳活動，及時曝光事故隱患和典型案例；五是每年舉辦一場安全文藝晚會或安全生產知識競賽；六是組織編寫《中小學生安全知識讀本》，免費向每個中小學生贈送一本；七是每個班級設一名“小小安全監(jiān)督員”，發(fā)動師生共同參與安全管理；八是認真開展“小手牽大手”活動，提倡“安全伴我在校園，我把安全帶回家”，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果。 (二)安全文化進農村。一是利用村級黨員活動室這一陣地，建立健全村社安全管理制度，把責任落實到了最基層。二是利用社員大會、戶長會宣講安全生產法律法規(guī)，教育群眾“不坐超載車，不乘違章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知識。三是借助廣播、標語、剪紙、辦宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的典型事例教育群眾，倡導安全、健康的生產生活方式。四是對村級配備兼職安全協(xié)管員，鼓勵群眾舉報安全隱患與事故，引導廣大群眾積極參與安全生產管理，把安全生產工作真正延伸到了村社。 (三)安全文化進企業(yè)。一是大力推行安全生產質量標準化，督促企業(yè)加大安全投入，健全安全規(guī)章制度，落實各個生產環(huán)節(jié)、各個崗位的安全責任制，積極探索建立“三全”安全生產管理機制(全員、全過程、全方位)，進一步規(guī)范了企業(yè)生產經(jīng)營行為。二是指導企業(yè)深入開展“三級”安全教育，強化員工安全意識，掌握安全生產知識，提高了自我防護技能。三是利用會議、板報、標語、橫幅、安全知識競賽、安全警示談話等多種形式，著力提高職工安全素養(yǎng)，提升了企業(yè)安全生產管理水平，增強了職工遵守安全生產規(guī)章制度的自覺性。 (四)安全文化進社區(qū)。針對社區(qū)人口集中的特點，依托物業(yè)公司或社區(qū)居委會，開展了一系列安全文化建設活動。一是通過集中學習、上門宣講、辦宣傳欄等方式，向社區(qū)居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知識，倡導安全、健康的生產生活方式。二是在一些有條件的社區(qū)，充分利用老年文藝演出隊，編排安全文藝節(jié)目，寓教于樂，實現(xiàn)了“安全進社區(qū)，教育進萬家”。三是設立安全協(xié)管員，建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮了社區(qū)和居民參與安全生產管理的積極性與主動性。 (五)安全文化進行業(yè)(單位)。率先在交警部門開展了“行業(yè)安全文化工程”試點工作，以建立健全安全崗位責任制為重點，深入開展“三抓三落實”(抓制度建設，促責任落實；抓基礎建設，促投入落實；抓思想教育，促工作落實)，大力推行交通安全宣傳“五進”活動(進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭)，健全了縣區(qū)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社(社區(qū))三級道路交通安全管理責任體系。僅2005年，全市道路交通建設投資4.9億元，新鋪油路、水泥路250公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭15個、農村汽車客運站15個；投資694萬元在國道108線、省道105線、元壩環(huán)線公路等重要路段安裝標志標牌、標線、纜索護欄、波形護欄、防撞墩和警示樁；全市投入450多萬元，對重點客運車輛、客渡船舶配置了GPS系統(tǒng)，有效地保障了行車、行船安全。其他行業(yè)結合工作實際，扎扎實實開展了安全文化建設，行業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管自律性大大增強。三、始終堅持“四個結合”，安全文化建設取得實效 安全文化建設中，我市始終堅持“四個結合”，把安全文化建設貫穿到每一個環(huán)節(jié)，落實到了每一項工作之中，注重實效，推動了各項工作全面發(fā)展。 一是堅持與安全生產“兩基”工作相結合。加強安全文化建設，是抓好“兩基”工作的重要保證。市委、市政府領導多次強調：“安全生產機構、人員、經(jīng)費不落實，是最大的安全隱患”。我市著重在朝天區(qū)開展了“安全生產‘兩基’示范區(qū)”試點工作。在加強市、縣兩級安全生產監(jiān)管機構建設的同時，加大了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級安全生產管理機構和人員的落實力度，全市“三級機構、四級網(wǎng)絡”的監(jiān)管體系已基本形成。同時，建立了安全生產投入制度，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府把公共安全投入和安全隱患整治經(jīng)費納入了同級財政預算，煤礦等重點行業(yè)均建立了風險抵押金制度和安全費用提取制度。 二是堅持與“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動相結合。在落實“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作中，我市探索出了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)創(chuàng)、屬地管理、部門聯(lián)動、關口前移、健全制度、分級負責、群眾參與、輿論監(jiān)督”的基本作法，總結出了抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全“領導重視是前提、部門聯(lián)動是關鍵、強化宣傳是基礎、落實制度是核心、經(jīng)費投入是保證”的五點經(jīng)驗，受到國務院安全生產督查組的充分肯定：從廣元的做法“看到了全國基層安全工作的希望，對于全國農村如何抓好安全生產工作具有指導意義”。同時，為了進一步鞏固和擴大創(chuàng)建成果，我市確定了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個企業(yè)開展“安全生產規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“安全生產規(guī)范管理企業(yè)”創(chuàng)建活動，由市安會成員單位分別聯(lián)系1個規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，分別落實了經(jīng)費5000至3萬元，宣傳教育面和隱患整治率達95%以上，安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率100%，基層基礎工作得到加強。 三是堅持與安全生產宣傳培訓相結合。堅持經(jīng)常性宣傳和集中宣傳相結合，突出“安全生產月”和“安全生產教育日”等重點，廣泛深入開展了以“遵章守法，關愛生命”為主題的群眾性宣傳教育活動。采取集中培訓、下基層指導培訓等方式，進一步加大了安全生產培訓工作力度。2005年，市委組織部、市人事局、市安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了全市首期縣區(qū)、市政府安委會成員單位安全生產第一責任人培訓班，組織各級各部門、企事業(yè)單位安全生產管理人員參加了安全生產法律法規(guī)知識培訓。同時，指導蒼溪縣、市中區(qū)、元壩區(qū)等縣區(qū)舉辦了企事業(yè)單位安全生產主要負責人和安全生產管理人員培訓班。全面整頓了特種作業(yè)人員培訓機構，全年培訓特種作業(yè)人員2000余人，進一步規(guī)范了特種作業(yè)人員培訓管理。通過以上措施，提高了各級領導干部的安全管理水平，增強了安全生產意識和責任感。 四是堅持與嚴格執(zhí)法相結合。加強安全文化建設，嚴格執(zhí)法是密不可分的一個重要方面。我們始終堅持依法行政、文明執(zhí)法，進一步規(guī)范了安全生產執(zhí)法行為，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托執(zhí)法，加大了對生產安全重大事故責任的追究力度，并在新聞媒體上予以曝光，安全生產執(zhí)法權威得到較大提高。 通過以上措施，我市安全文化建設初見成效：一是全市安全生產形勢持續(xù)好轉。2003年前安全生產事故每年平均死亡230人以上，發(fā)生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，發(fā)生重大事故4起(過境車輛交通安全事故2起)，是有記載以來全市安全生產死亡人數(shù)和重大事故最少的一年。二是廣大群眾的安全素質有了較大提高，自我保護意識明顯增強。根據(jù)對全市中小學生安全知識抽樣問卷調查統(tǒng)計，基本安全知識知曉率達90%以上。三是安全文化建設的助推作用和潛移默化的效應日益顯現(xiàn)。全市打造了蒼溪縣陵江鎮(zhèn)、八二一廠安全壩油庫、廣運集團運輸公司等一批亮點，30%以上的非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)全部實現(xiàn)了安全生產規(guī)范化管理。四是“以人為本”的安全發(fā)展觀得到廣泛認同，“科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命”成為廣泛共識，各級領導高度重視、各部門齊抓共管、全社會共同參與的安全生產工作格局已基本形成。 四、幾點體會 工作中，我們深刻體會到，沒有一成不變的東西，安全文化建設必須立足于實際，凡是有利于推動安全生產發(fā)展的舉措就大膽去試、去實踐。 (一)領導高度重視是抓好安全文化建設的關鍵。市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，把安全文化建設納入了議事日程。各縣區(qū)分別建立了安全文化建設領導小組，制定了實施方案，落實了工作經(jīng)費，提供了強有力的組織領導保障。各級各部門牢固樹立了“三種觀念”，一是堅持對黨負責、對人民負責、對發(fā)展負責的“三個負責”思想；二是確立了寧愿今天流汗、不愿明天流血，寧愿今天拿錢搞整治、不愿明天拿錢買棺材，寧愿今天不講情面得罪活人、不愿明天揮淚告別死人的“三個寧愿”理念；三是強化了落實人員、落實資金、落實責任的“三個落實”環(huán)節(jié)。 (二)不斷完善機制是抓好安全文化建設的根本。一是進一步加大了對各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門的指導監(jiān)督，強化綜合協(xié)調，找準了定位，職能職責作用得到更好地發(fā)揮。二是建立了安全生產第一責任人履責通報制度，進一步增強了“一把手”安全生產責任意識，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。三是堅持理論創(chuàng)新。四年來，市政府安辦每年6月26日都如期召開安全生產理論研討會，從“怎樣當好安監(jiān)局長”、“規(guī)范管理、完善制度”、抓好“兩基”到安全生產工作“三落實”，每年一個主題，不斷發(fā)展、豐富、和完善，并形成了《實踐的總結，理論的探索》文集之一、之二。通過以上措施，我市安全文化建設的長效機制已初步形成，統(tǒng)一了各級思想認識，促進了安全生產工作上臺階。 (三)齊抓共管、措施有力是抓好安全文化建設的保障。安全文化建設是一項系統(tǒng)工程，在群眾安全意識不夠、基層薄弱、基礎脆弱的條件下，必須各級各部門齊抓共管，采取有效措施，積極引導，強力推進。市政府先后印發(fā)了《廣元市安全生產工作“一票否決”暫行辦法》、《廣元市安全生產檢查(試行)辦法》、《廣元市安全生產事故災難應急預案》等一系列規(guī)范性文件，大力推進了安全文化建設。 第 8 頁 共 8 頁