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論社會保障制度與社會公平與正義的關(guān)系 社會福利作為社會保障的一方面，社會保障制度是國家、社會群體和個(gè)人為使社會成員能夠維持基本物質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)生存權(quán)提供援助和保證而設(shè)置的若干內(nèi)容和項(xiàng)目的總和，是社會團(tuán)體和個(gè)人必須遵守的工作規(guī)程和行為規(guī)則。它一般包括社會保障、社會救濟(jì)、社會補(bǔ)貼（福利）、優(yōu)撫安置、社會互助和個(gè)人儲蓄積累保障等六個(gè)方面。自現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生以來，公平是社會保障制度遵循的首要原則，社會保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質(zhì)和特征。 19世紀(jì)末產(chǎn)生于德國的現(xiàn)代社會保障制度，其最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序?？梢?，其制度安排是以維護(hù)社會公平正義為目標(biāo)的，公平正義是其根本原則。社會保障制度首先在資本主義國家迅速發(fā)展并很快擴(kuò)展到全球，盡管各國的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平正義始終是其制度選擇的初衷和首要原則。 我國改革開放以來開始建立和逐步完善的社會保障制度，保證社會公平，保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要務(wù)。 江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，對于加快完善社會保障制度具有重要指導(dǎo)意義—社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平正義，穩(wěn)定社會的必要條件，同時(shí)也是廣大人民群眾安居樂業(yè)，推動社會文明進(jìn)步的重要途徑，完全符合廣大人民群眾的根本利益。 就社會保障制度本身來說，完善的社會保障制度能為社會成員提供基本生活保障并通過其補(bǔ)償功能，可以一定程度地促進(jìn)起點(diǎn)公平和過程公平；社會保障的“非歧視性原則”使社會任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會保障，每一社會保障項(xiàng)目對于其適用范圍內(nèi)的社會成員而言機(jī)會是均等的，因而它可以促進(jìn)機(jī)會公平正義； 社會保障實(shí)質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進(jìn)結(jié)果公平正義。 從社會的發(fā)展歷程來看,社會保障制度是關(guān)乎國家和社會發(fā)展的基本制度,是促進(jìn)社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質(zhì)和特征。社會保障制度以公平社會財(cái)富為手段,以正義社會生活為目標(biāo),以促進(jìn)社會和諧為使命,將保護(hù)社會成員的權(quán)益作為自身行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。完善社會保障制度，保障群眾基本生活,維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。 目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是社會不公平正義的一種體現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元分割的事實(shí),農(nóng)民并沒有能夠同城市居民處于同一起跑線上，而且在競爭的過程中,又受到諸多來自各方面的歧視和壓力，造成城市和農(nóng)村的差距越來越大，要求公平正義的呼聲也是越來越高。目前，農(nóng)村由于社會保障的缺乏,不僅影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民致貧返貧的概率，而且已嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。雖然，我國政府開始逐步建立適合農(nóng)村的社會保障體系，但，從長遠(yuǎn)看，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，讓農(nóng)民擁有國民待遇，保證社會公平正義。 由此可見，社會保障制度在事實(shí)上，天然就帶有公平正義的影子，它的實(shí)施和完善對社會公平正義有著巨大的促進(jìn)作用。社會保障制度是社會公平正義的一桿稱，衡量一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)社會公平正義與否，社會保障制度的建立與完善是不可缺少的因素，可以說要實(shí)現(xiàn)社會公平正義必須有建立健全社會保障制度；而一個(gè)公平正義的社會，必然會逐步建立和完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)全社會人民的解放與自由，讓人民有尊嚴(yán)的活著。 公正即公平和正義，“是道德范疇和道德品質(zhì)之一，指從一定原則和準(zhǔn)則出發(fā)對人們行為和作用所作的相應(yīng)評價(jià),也指一種平等的社會狀況,即按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對待相同情況的人”，具體就是呈現(xiàn)一種平等 的社會狀況；公正性也是社會成員對于制度建設(shè)的價(jià)值要求。因此，我國實(shí)現(xiàn)制度公正是社會民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而制度內(nèi)含的公正性程度也是評價(jià)一國社會發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。肖行（2002）認(rèn)為，“公正是社會的共同的和首要的價(jià)值,是構(gòu)筑和諧社會的基石。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則,而制度的評價(jià)首先就是道德的評價(jià)。制度公正是社會發(fā)展的重要內(nèi)容,是評價(jià)社會發(fā)展水平的標(biāo)志 ”社會公正的基本價(jià)值取向包括讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,使每一個(gè)社會成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。因此，推動社會和諧為己任的社會保障制度不僅僅是一種福利制度、一種經(jīng)濟(jì)制度，還是一種責(zé)任體系、道德承諾、社會構(gòu)架。社會保障制度的產(chǎn)生源于人類對于建立公正社會的不懈追求與嘗試，這也必然決定社保體現(xiàn)公正,促進(jìn)公正的特質(zhì)；并且，最佳狀態(tài)下社會保障制度運(yùn)行實(shí)踐應(yīng)致力于建立起與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會公平為根本目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),給同類性質(zhì)人群以同樣的權(quán)利和待遇,將不同類性質(zhì)人群的待遇差別控制在社會公認(rèn)的合理范圍之內(nèi) 并盡可能縮小這種差距的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,優(yōu)化社會福利配置,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開放以來，我國已經(jīng)初步建立起以包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等為主要內(nèi)容相對完善的社會保障體系。隨著社會的發(fā)展，制度改革的步伐不斷加大，人們開始追問社會保障制度的公平正義性。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，公平正義與社會保障制度，兩者之間有著緊密的聯(lián)系。如果社會保障制度是社會發(fā)展的物質(zhì)載體，那么公平正義就是就是這一載體的靈魂 （一）公平正義是社會保障制度的美德 美德是指高尚的行為和道德品質(zhì)，是社會先進(jìn)性的人文特征。從社會的發(fā)展歷程來看，社會保障制度是關(guān)乎國家和社會發(fā)展的基本制度，是促進(jìn)社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然的帶要公平正義的品質(zhì)和特征。社會保障制度以公平社會財(cái)富為手段，以正義社會生活為目標(biāo)，以促進(jìn)社會和諧為使命，將保護(hù)社會成員的權(quán)益作為自身的行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一個(gè)國家應(yīng)該應(yīng)該有高尚的道德文明，一個(gè)制度也應(yīng)該體現(xiàn)高尚的情操，判斷一個(gè)國家的制度和政策是否有效，就是看它是否體現(xiàn)了為廣大社會成員服務(wù)的理念，是否體現(xiàn)了公平正義，沒有道德的制度只能導(dǎo)致惡政，擁有美德的制度才會促進(jìn)人的自由發(fā)展。 從我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會保障制度是維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全體社會成員切身利益的一項(xiàng)基本的社會政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，都離不開完善的社會保障制度的有力支撐。[1]尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)的壓力下，我們必須重新規(guī)范和完善社會保障制度，提升公平意識，強(qiáng)化正義理念，從而為建設(shè)有中國特色的社會主義國家作出努力。社會保障制度的完善必須強(qiáng)調(diào)兼顧不同階級、不同部門、不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的保障制度，從而切實(shí)保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益。社會保障制度不能確實(shí)公平正義的美德，否則整個(gè)國家制度就無道德可言。正如羅爾斯所說，沒有公平正義的制度是不道德制度。 （二）社會保障制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的物質(zhì)載體 胡錦濤總書記在十六屆六中全會中指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義?！盵2]長期以來，建立完善的社會保障制度，促進(jìn)社會的公正和諧，一直是我國制訂方針政策的重點(diǎn)，沒有完善的社會保障制度，就無法實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”。有了健全的社會保障制度，才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所保，失業(yè)有救濟(jì)，殘疾有安置，貧困有支援。社會保障制度就是通過保障人民的基本生活，解決了社會成員的后顧之憂，有效地化解可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會環(huán)境。 從生產(chǎn)力發(fā)展的視角來看，社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會保障制度就是使社會成員共同分享社會財(cái)富，共同分享社會發(fā)展成果，最終共同進(jìn)步。社會保障制度協(xié)調(diào)社會各個(gè)階級階層相互關(guān)系，促進(jìn)各方力量之“合”，推動國家的長治久安，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。在社會主義條件下，人民群眾的根本利益是一致的，但不同群體之間的具體利益還存在著差異。保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)是在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。通過社會保障制度合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，讓廣大成員感受到社會主義大家庭的溫暖。 （三）擁有公平正義的社會保障制度可促進(jìn)社會的和諧狀態(tài) 公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。就現(xiàn)今意義而言，公平正義強(qiáng)調(diào)的是社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力，是所有公平享受平等自由權(quán)利的生存狀態(tài)。在一個(gè)以公平正義作為基本價(jià)值理念的社會里，社會各方面的利益協(xié)調(diào)兼顧，國家的制度政策以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，社會成員平等友愛、融洽相處。 依據(jù)公平正義的原則，社會保障制度就是通過不斷的完善和發(fā)展，可以構(gòu)建一個(gè)安定和諧的社會環(huán)境。社會保障制度是一個(gè)國家具有凝聚力、向心力和感召力的保證，公平正義是判斷制度是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。擁有公平正義的社會保障制度能夠形成良好的社會秩序和合力，實(shí)現(xiàn)更大的效率和效益。通過社會保障制度的建立和完善，財(cái)富的擁有者不但可以一如既往的靠自己的聰明才智繼續(xù)打拼，實(shí)現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的價(jià)值理想，而底層的民眾，也會看到希望，也會積極通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人致富的愿望。社會保障制度使社會的邊緣和弱勢全體擁有利益表達(dá)途徑和利益表達(dá)的話語權(quán)，在當(dāng)前中國特色社會主義的歷史過程中，我們在提高國家整體實(shí)力的同時(shí)，必須提高全體公平的文化、道德、法制等素質(zhì)，在全社會樹立公平正義的意識、參與公平正義的能力和勇氣，強(qiáng)化公平正義的價(jià)值理念，從而把我國建設(shè)成為一個(gè)公平和正義得到彰顯的和諧美麗的新社會。