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石油工業(yè)HSE管理體系的應用 近年來，健康、安全與環(huán)境管理體系在我國石油工業(yè)的應用逐漸推廣開來，它為提高我國石油工業(yè)企業(yè)的基礎管理水平，使健康、安全與環(huán)境管理模式符合國際慣例，增強國內石油企業(yè)在國際上的競爭能力，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供了必要的條件。 1HSE管理體系的簡介 HSE管理體系（Health,SafetyandEnviron-mentSystem）即健康、安全與環(huán)境管理體系，是國際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風險，保護人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。 1991年以來，美國石油工程師學會（SPE）已分雖在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會，促進了石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的標準化進程。1996年1月，國際標準化組織（ISO）負責石油天然氣工業(yè)材料、設備和海上結構標準的技術委員會ISO/TC76發(fā)委會，發(fā)布了ISO/CD14960《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標準草案）。雖然這一標準目前尚未經國際標準化組織的正式批準公布，但已得到世界上主要石油公司的認可，成為石油天然氣工業(yè)各公司進入國際市場的入場券。 我國原石油天然氣工業(yè)總公司參考ISO/CD14960于1997年6月27日發(fā)布了SY/T6276-1997行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，于1997年9月1日起實施。 2HSE管理體系的主要內容 SY/T6276-1997是一項關于組織內部健康、安全與環(huán)境管理體系的建立、實施與審核的標準。健康、安全與環(huán)境管理體系（簡稱HSE管理體系）主要用于各種組織通過經常和規(guī)范化的管理活動實現健康、安全與環(huán)境管理的目標，目的在于指導組織建立和維護一個符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系有效的運行，達到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。 健康、安全與環(huán)境管理體系由7個相關要素構成，這7個要素又包括26個二級要素。 2.1領導和承諾 石油企業(yè)的高層管理者應直接抓健康、安全與環(huán)境管理工作，在健康、安全與環(huán)境管理方面提出明確的承諾，并將其作為企業(yè)文化的一部分，這是建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎。為此，高層管理者應做到： （1）明確健康、安全與環(huán)境管理應為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應同鄉(xiāng)會入到公司管理決策的重要議事日程中； （2）認識到預防事故和改進公司表現的意義，明確高層管理承擔的健康、安全與環(huán)境表現的責任和義務； （3）理解和實施健康、安全與環(huán)境管理體系對公司經濟效益、公眾形象、組織管理功能的促進作用，從而個進全員的健康，安全與環(huán)境重視程度和表現水平； （4）承諾為建立健康、安全與環(huán)境管理體系及其有關活動提供支持，保證健康、安全與環(huán)境管理體系有效運行。 2.2方針和戰(zhàn)略目標 方針和戰(zhàn)略目標是公司對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明，是指導思想和行為準則，它指明了公司在健康、安全與環(huán)境方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標的框架。它包括以下內容： （1）遵守有關法律、法規(guī)和其它遵守的內、外部要求。 （2）實行持續(xù)改進是實現健康、安全與環(huán)境管理體系貫穿始終的指導思想。 （3）重視事故預防即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再作補救。 2.3組織結構、資源和文件 健康、安全與環(huán)境管理一項復雜的工作，涉及公司全部或大部分人員的活動，這就需要要公司要合理劃分組織機構，明確職責和權限，規(guī)定崗位職責，保證所有的職責都落實到部門和個人。而公司的任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，健康、安全與環(huán)境管理體系的動作也需要人、財、物等方面的支持。文件是管理方案和程序的存在，記錄體系的運行情況，為公司保持和傳播各種內、外部信息，支持體系的正常運行。它包括： （1）組織機構和職責；（2）資源；（3）能力；（4）承包方；（5）信息交流；（6）文件及控制。 2.4評價和風險管理 評價是建立和實施健康、安全與環(huán)境管理體系的一項基礎工作。它能搞清公司運行過程中對健康、安全與環(huán)境可能產生的危害，并對以往的健康、安全與環(huán)境管理進行總結。它包括： （1）危害和影響的確定；（2）建立判別準則；（3）評價；（4）建立說明危害和影響的文件；（5）具體目標和表現準則；（6）風險削減措施。2.5規(guī)劃 健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設施的完善，責任的明確，工作程序、應爭反應計劃的制定、評價及不斷完善，以達到目標，實現承諾。它包括： （1）總則；（2）設施的完整性；（3）程序和工作指南；（4）變更管理；（5）應急反應計劃。 2.6實施和監(jiān)測 公司進行任何活動、執(zhí)行任何任務時，必須按照健康、安全與環(huán)境管理體系標準的要求進行健康、安全與環(huán)境管理。即對活動或任務的潛在危害進行評價，制定具體目標和風險削減措施，配備必要的人力、物力和財力，制定工作程序并遵照執(zhí)行，對緊急情況采取必要的措施。 監(jiān)測是健康、安全與環(huán)境管理體系中重要的活動，它是監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、分析等一系列工作的統(tǒng)稱。它必須保證實現以下目標： 通過確定測量基準或定期的監(jiān)測數據來為公司的管理提供幫助，對健康、安全與環(huán)境進行科學的評價以便對先行的操作進行改進，確定先行操作的潛在危害和影響，以采取響應的預防措施，在追究事故責任過程中，為公司內部和外部的有關部門人員提供信息和證據。它包括： （1）活動和任務；（2）監(jiān)測；（3）記錄；（4）不符合及糾正措施；（5）事故報告；（6）事故調查處理。 2.7審核和評審 審核是對體系是否按照預定要求運行的檢查和評價活動，也就是對公司是否符合健康、安全與環(huán)境管理體系的要求進行驗證。 評審是HSE管理體系最后一個環(huán)節(jié)，是實現HSE管理體系持續(xù)改進的保證。它是公司的最高管理者對管理體系所做的全面評審，目的是評價HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性。 3HSE管理體系的應用程序 HSE管理體系是一個系統(tǒng)化的管理體系，它的應用也是一個漸進的和持續(xù)改進的過程。 3.1準備和規(guī)劃 建立公司行動的總體目標和指標，以及實現該目標的、指標的對策措施。這一過程中首先確定公司現存的狀態(tài)：重點通過識別公司對健康、安全與環(huán)境的危害、影響以及先行管理的實踐和有關規(guī)定要求，找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足，尋求改進的機會。其次建立健康、安全與環(huán)境方針：為公司未來一段時間內要解決的問題和改進方向建立一個總目標。最后制定行動計劃：依據方針，制定響應的具體目標、表現準則以及具體的管理行動方案。 3.2實施 在健康、安全與環(huán)境管理的實施過程中，公司的方針、目標和表現準則，組織機構的職責，程序和工作指南，應急計劃都已頒布，公司的各級管理人員和全體員工要嚴格按照執(zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責和任務：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標和高層次活動計劃，監(jiān)督和管理者采用計劃和工作程序的形式指導各項活動，現場工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務。 該過程重點問題是計劃的實施，為此公司需要根據行動方案規(guī)定各種執(zhí)行程序并從組織結構、職責分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。 3.3檢查 通過包括制定監(jiān)測、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段，監(jiān)督控制行動計劃的實施，確保管理體系的有效運行。 3.4審核和評審 定期對管理體系進行審核和評審，根據公司內外變化的條件和需求，進行管理體系的調整和改善，以促進公司管理水平的不斷提高。 4HSE管理體系應用中注意的問題 由于HSE管理體系是一套全新的管理系統(tǒng)，在它的實際應用中應注意以下問題。 4.1HSE管理體系只建立了一個管理系統(tǒng)的框架，各從事石油天然氣勘探、開發(fā)和經營的組織，應在此標準的框架基礎上，結合本部門的特點建立自己的執(zhí)行標準和實施細則。它是支持而不是取代公司現在的健全、可行和有效的管理方式和體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對每個組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動作用。 4.2HSE管理體系作為一個國際上承認和正在實施的標準，在我國國內企業(yè)及早實施是非常有必要的。同時，它的體系框架和ISO9000及ISO14000系列標準有相似之處，公司如在通過質量體系認證或環(huán)境認證后再實施HSE管理體系，可起草到事半功倍的作用。這幾套標準均是貿易準入的條件，它們的實施有利于企業(yè)消除貿易壁壘，進入國際市場。 4.3對于國內企業(yè)來說，HSE管理體系是一套全新的管理方法，不同于現行的健康、安全與環(huán)境管理方式，它具有一個系統(tǒng)所必備的結構的完整性和內容的嚴密性，它的實施也要有用系統(tǒng)的工作方法，公司的管理者和員工要轉變思維方式和行為方式，以便適應HSE管理體系的應用。 4.4雖然HSE管理體系是針對石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理，但它的指導思想和組織方式具有一定的通用性，在其它企業(yè)如：煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。 第 7 頁 共 7 頁