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風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 關(guān)于發(fā)布國家標準《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的通知 建標[1999]267號 根據(jù)國家計委《一九八九年工程建設(shè)標準定額制訂修訂計劃》（計綜合[1989]30號文附件十）的要求，由建設(shè)部會同有關(guān)部門共同制訂的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，經(jīng)有關(guān)部門會審，批準為強制性國家標準，編號為GB50298—1999，自2000年1月1日起施行。 本規(guī)范由建設(shè)部負責(zé)管理，中國城市規(guī)范設(shè)計研究院負責(zé)具體解釋工作，建設(shè)部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。 中華人民共和國建設(shè)部 前言 本規(guī)范是根據(jù)國家計委計綜合[1989]30號文的要求，由建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)主編，具體由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院會同國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院等單位共同編制而成。經(jīng)建設(shè)部1999年11月10日以建標（1999）267號文批準，并會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。 在本規(guī)范的編制過程中，規(guī)范編制組在總結(jié)實踐經(jīng)驗和科研成果的基礎(chǔ)上，主要對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的基本術(shù)語，基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析，風(fēng)景資源評價，規(guī)劃范圍、性質(zhì)、目標、分區(qū)與結(jié)構(gòu)布局，保護規(guī)劃、風(fēng)景游賞、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程居民社會調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等規(guī)劃，規(guī)劃成果與深度等方面作出了規(guī)定。并廣泛征求了全國有關(guān)單位的意見，最后由我部會同有關(guān)部門審查定稿。 在本規(guī)范的執(zhí)行過程中，希望各有關(guān)單位結(jié)合工程實踐和科學(xué)研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，注意積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補充之處，請將意見和有關(guān)資料寄交中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（通信地址：北京市三里河路9號，郵政編碼：100037）以供今后修訂時參考。 本規(guī)范主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院。參編單位：國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院。 主要起草人：張國強、張延惠、賈建中、朱觀海、熊世堯、蔡立力、黃鷺新、郭旃、李亮、展瑰琦、陳明松、羅來平、常仲農(nóng)。 中華人民共和國建設(shè)部 1999年11月10日 目錄 1總則 2術(shù)語 3一般規(guī)定 3．1基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析 3．2風(fēng)景資源評價 3．3范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標 3．4分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 3．5容量、人口及生態(tài)原則 4專項規(guī)劃 4．1保護培育規(guī)劃 4．2風(fēng)景游賞規(guī)劃 4．3典型景觀規(guī)劃 4．4游覽設(shè)施規(guī)劃 4．5基礎(chǔ)工程規(guī)劃 4．6居民社會調(diào)控規(guī)劃 4．7經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 4．8土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 4．9分期發(fā)展規(guī)劃 5規(guī)劃成果與深度規(guī)定 附錄A 本規(guī)范用詞說明 附：條文說明 1 總則 1.0.1 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用在布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。 1.0.2 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。 1.0.3 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L(fēng)景區(qū)（20km2以下）、中型風(fēng)景區(qū)（21～100km）、大型風(fēng)景區(qū)（101～500km2）、特大型風(fēng)景區(qū)（500km2以上）。 1.0.4 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃二個階段進行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。 1.0.5 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則： 1 應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。 2 應(yīng)嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。 3 應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。 4 應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 1.0.6 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 1.0.7 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家有關(guān)強制性標準與規(guī)范的規(guī)定。 2 術(shù)語 2.0.1 風(fēng)景名勝區(qū) 也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)。 指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)劃和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學(xué)文化活動的地域。 2.0.2 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴格執(zhí)行。 2.0.3 風(fēng)景資源 也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風(fēng)景游覽對象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2.0.4 景物 指具有獨立欣賞價值的風(fēng)景素材的個體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。 2.0.5 景觀 指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。 2.0.6 景點 由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。 2.0.7 景群 由若干相關(guān)景點所構(gòu)成的景點群落或群體。 2.0.8 景區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。 2.0.9 風(fēng)景線 也稱景線。由一連串相關(guān)景點所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。 2.0.10 游覽線 也稱游線。為游人安排的游覽欣賞風(fēng)景的路線。 2.0.11 功能區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區(qū)特征。 2.0.12 游人容量 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。 2.0.13 居民容量 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護風(fēng)景區(qū)正常運轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。 3 一般規(guī)定 3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析 3.1.1 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標體系，進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。 3.1.2 應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。 3.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定： 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表 表3.1.3 大類 中類 小類 一、測 量 資 料 1．地形圖 小型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/2000～1/10000； 中型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/10000～1/25000； 大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/25000～1/50000； 特大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/50000～1/200000 2．專業(yè)圖 航片、衛(wèi)片、遙感影像圖、地下巖洞與河流測圖、地下工程與管網(wǎng)等專業(yè)測圖 二、自 然 與 資 源 條 件 1．氣象資料 溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等 2．水文資料 江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水淹沒線；江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、防洪設(shè)施；海濱區(qū)的潮汐、海流、浪濤；山區(qū)的山洪、泥石流、水土流失等 3．地質(zhì)資料 地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段載力；地震或重要地質(zhì)災(zāi)害的評估；地下水存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補給條件 4．自然資源 景源、生物資源、水土資源、農(nóng)林牧副漁資源、能源、礦產(chǎn)資源等分布、數(shù)量、開發(fā)利用價值等資料；自然保護對象及地段 三、人 文 與 經(jīng) 濟 條 件 1．歷史與文化 歷史沿革及變遷、文物、勝跡、風(fēng)物、歷史與文化保護對象及地段 2．人口資料 歷來常住人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)成、教育狀況、自然增長和機械增長；服務(wù)職工和暫住人口及其結(jié)構(gòu)變化；游人及結(jié)構(gòu)變化；居民、職工、游人分布狀況 3．行政區(qū)劃 行政建制及區(qū)劃、各類居民點及分布、城鎮(zhèn)轄區(qū)、村界、鄉(xiāng)界及其他相關(guān)地界 4．經(jīng)濟社會 有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、計劃及其發(fā)展戰(zhàn)略；風(fēng)景區(qū)范圍的國民生產(chǎn)總值、財政、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況；國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)考察報告及其規(guī)劃 5．企事業(yè)單位 主要農(nóng)林牧副漁和教科文衛(wèi)軍與工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展資料。風(fēng)景區(qū)管理現(xiàn)狀 四、設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件 1．交通運輸 風(fēng)景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的對外交通運輸和內(nèi)部交通運輸?shù)默F(xiàn)狀、規(guī)劃及發(fā)展資料 2．旅游設(shè)施 風(fēng)景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健等設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展資料 3．基礎(chǔ)工程 水電氣熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展資料 五、 土 地 與 其 他 資 料 1．土地利用 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，土地資源分析評價資料 2．建筑工程 各類主要建筑物、工程物、園景、場館場地等項目的分布狀況、用地面積、建筑面積、體量、質(zhì)量、特點等資料 3．環(huán)境資料 環(huán)境監(jiān)測成果，三廢排放的數(shù)量和危害情況；拉圾、災(zāi)變和其他影響環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；地方病及其他有害公民健康的環(huán)境資料 3.1.4 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點；各種資源的類型、特征、分布及其多重性分析；資源開發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會與區(qū)域因素等五個方面。 3.1.5 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對策與規(guī)劃重點等三方面內(nèi)容。 3.2 風(fēng)景資源評價 3.2.1 風(fēng)景資源評價應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類；景源評分與分級；評價結(jié)論四部分。 3.2.2 風(fēng)景資源評價原則應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 風(fēng)景資源評價必須在真實資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，實事求是地進行； 2 風(fēng)景資源評價慶采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評價景源的特征； 3 根據(jù)風(fēng)景資源的類別及其組合特點，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u價單元和評價指標，對獨特或瀕危景源，宜作單獨評價。 3.2.3 風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類，應(yīng)符合表3.2.3的規(guī)定。 風(fēng)景資源分類表 表3.2.3 大類 中類 小類 一、自 然 景 源 1．天景 （1）日月星光（2）虹霞蜃景（3）風(fēng)雨陰晴（4）氣候景象（5）自然聲象（6）云霧景觀（7）冰雪霜露（8）其他天景 2．地景 （1）大尺度山地（2）山景（3）奇峰（4）峽谷（5）洞府（6）石林石景（7）沙景沙漠（8）火山熔巖（9）蝕余景觀（10）洲島嶼礁（11）海岸景觀（12）海底地形（13）地質(zhì)珍跡（14）其他地景 3．水景 （1）泉井（2）溪流（3）江河（4）湖泊95）潭池（6）瀑布跌水（7）沼澤灘涂（8）海灣海域（9）冰雪冰川（10）其他水景 4．生景 ⑴森林⑵草地草原⑶古樹名木⑷珍稀生物⑸植物生態(tài)類群⑹動物群棲息地⑺物候季相景觀⑻其他生物景觀 二、人 文 景 源 1．園景 ⑴歷史名園⑵現(xiàn)代公園⑶植物園⑷動物園⑸庭宅花園⑹專類游園⑺陵園墓園⑻其他園景 2．建筑 ⑴風(fēng)景建筑⑵民居宗祠⑶文娛建筑⑷商業(yè)服務(wù)建筑⑸宮殿衙署⑹宗教建筑⑺紀念建筑⑻工交建筑⑼工程構(gòu)筑物⑽其他建筑 3．勝跡 ⑴遺址遺跡⑵摩崖題刻⑶石窟⑷雕塑⑸紀念地⑹科技工程⑺游娛文體場地⑻其他勝跡 4．風(fēng)物 ⑴節(jié)假慶典⑵民族民俗⑶宗教禮儀⑷神話傳說⑸民間文藝⑹地方人物⑺地方物產(chǎn)⑻其他風(fēng)物 3.2.4 風(fēng)景資源評價單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評價單元，并作出等級評價。 3.2.5 在省域、市域的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對風(fēng)景區(qū)、景區(qū)域景點作出等級評價。 3.2.6 在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細規(guī)劃中，應(yīng)對景點或景物作出等級評價。 3.2.7 風(fēng)景資源評價應(yīng)對所選評價指標進行權(quán)重分析，評價指標的選擇應(yīng)符合表3.2.7的規(guī)定，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 對風(fēng)景區(qū)或部分較大景區(qū)進行評價時，宜選且綜合評價層指標； 2 對景點或景群進行評價時，宜選用項目評價層指標； 3 對景物進行評價時，宜在因子評價層指標中選擇。 風(fēng)景資源評價指標層次表 表3.2.7 綜合評價層 賦值 項目評價層 權(quán)重 因子評價層 權(quán)重 1．景源價值 70～80 ⑴欣賞價值 ⑵科學(xué)價值 ⑶歷史價值 ⑷保健價值 ⑸游憩價值 ①景感度②奇特度③完整度 ①科技值②科普值③科教值 ①年代值②知名度③人文值 ①生理值②心理值③應(yīng)用值 ①功利性②舒適度③承受力 2．環(huán)境水平 20～10 ⑴生態(tài)特征 ⑵環(huán)境質(zhì)量 ⑶設(shè)施狀況 ⑷監(jiān)護管理 ①種類值②結(jié)構(gòu)值③功能值 ①要素值②等級值③災(zāi)變率 ①水電能源②工程管網(wǎng)③環(huán)保設(shè)施 ①監(jiān)測機能②法規(guī)配套③機構(gòu)設(shè)置 3．利用條件 5 ⑴交通通訊 ⑵食宿接待 ⑶客源市場 ⑷運營管理 ①便捷性②可靠性③效能 ①能力②標準③規(guī)模 ①分布②結(jié)構(gòu)③消費 ①職能體系②經(jīng)濟結(jié)構(gòu)③居民社會 4．規(guī)模范圍 5 ⑴面積⑵體量 ⑶空間 ⑷容量 3.2.8 風(fēng)景資源分級標準，必須符合下列規(guī)定： 1 景源評價分級必須分為特級、一級、二級、三級、四級等五級； 2 應(yīng)根據(jù)景源評價單元的特征，及其不同層次人評價指標分值和吸引力范圍，評出風(fēng)景資源等級； 3 特級景源應(yīng)具有珍貴、獨特、世界遺產(chǎn)價值和意義，有世界奇跡般的吸引力； 4 一級景源應(yīng)具有名貴、罕見、國家重點保護價值和國家代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力； 5 二級景源應(yīng)具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力； 6 三級景源應(yīng)具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關(guān)地區(qū)的吸引力； 7 四級景源應(yīng)具有一般價值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α? 3.2.9 風(fēng)景資源評價結(jié)論應(yīng)由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應(yīng)表明主要評價指標的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。 3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標 3.3.1 確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。 3.3.2 劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定： 1 必須有明確的地形標志物為依托，既能在地形圖上標出，又能在現(xiàn)場立樁標界； 2 地形圖上的標界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計量依據(jù)； 3 規(guī)劃階段的所有面積計量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準。 3.3.3 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。 3.3.4 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點、準確精煉。 3.3.5 風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標和社會作用目標兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則： 1 貫徹嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則； 2 充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求； 3 因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系； 4 使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人中規(guī)模和建設(shè)標準等各項主要目標，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。 3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 3.4.1 風(fēng)景應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則： 1 同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致； 2 同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應(yīng)基本一致； 3 規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。 3.4.2 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 當(dāng)需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應(yīng)進行功能分區(qū)； 2 當(dāng)需組織景觀和游賞特征時，應(yīng)進行景區(qū)劃分； 3 當(dāng)需確定保護培育特征時，應(yīng)進行保護區(qū)劃分； 4 在大型或復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并同。 3.4.3 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則： 1 規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會道德規(guī)范，并能促進風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展； 2 有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系； 3 解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區(qū)域網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。 3.4.4 凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應(yīng)進行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則： 1 兼顧外來游人、服務(wù)職工和當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益； 2 風(fēng)景游覽欣賞職能應(yīng)有獨特的吸引力和承受力； 3 旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動力； 4 居民社會管理職能應(yīng)有可靠的約束力和時代活力； 5 各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機組成風(fēng)景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 3.4.5 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則： 1 正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系； 2 解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關(guān)系的有機結(jié)合問題； 3 調(diào)控布局形態(tài)對風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件； 4 構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。 3.5 容量、人口及生態(tài)原則 3.5.1 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)標準等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 生態(tài)允許標準應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定； 游憩用地生態(tài)容量 表3.5.1—1 用地類型 允許容人量和用地指標 （人/公頃） （m2/人） ⑴針葉林地 ⑵闊葉林地 ⑶森林公園 ⑷疏林草地 ⑸草地公園 ⑹城鎮(zhèn)公園 ⑺專用浴場 ⑻浴場水域 ⑼浴場沙灘 2～3 4～8 <15～20 20～25 <70 30～200 <500 1000～2000 1000～2000 5000～3300 2500～1250 >660～500 500～400 >140 330～50 >20 20～10 10～5 2 游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。 （1）一次性游人容量（亦稱瞬時容量），單位以“人/次”表示； （2）日游人容量，單位以“人次/日”表示； （3）年游人容量，單位以“人次/年”表示。 3 游人容量的計算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法、并將計算結(jié)果填入表3.5.1： 游人容量計算一覽表 表3.5.1—2 （1） 游覽用地 名稱 （2） 計算面積 （m2） （3） 計算指標 （m2/人） （4） 一次性容量 （人/次） （5） 日周轉(zhuǎn)率 （次） （6） 日游人容量 （人次/日） （7） 備注 4 游人容量計算宜采用下列指標： （1）線路法：以每個游人所占平均道路面積計，5～10m2/人。 （2）面積法；以每個游人所占平均游覽面積計。其中： 主景景點：50～100m2/人（景點面積）； 一般景點：100～400m2/人（景點面積）； 浴場海域：10～20m2/人（海拔0～—2m以內(nèi)水面）； 浴場沙灘：5～10m2/人（海拔0～+2m以內(nèi)沙灘）。 （3）卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。 5 游人容量計算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。 3.5.2 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y算應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘浚?yīng)符合下列規(guī)定： 1 當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量； 2 當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量； 3 居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。 3.5.3 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝冢? 2 一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚? 3 職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護管理人口； 4 居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇? 3.5.4 風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則： 1 根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對各類人口進行相應(yīng)的分區(qū)分期控制； 2 應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所； 3 防止因人口過多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境； 4 防止因人口過少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。 3.5.5 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 制止對自然環(huán)境失為消極作用，控制和降低人為負荷，應(yīng)分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標； 2 保持和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體； 3 提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性或承載力。 3.5.6 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則： 1 應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標明； 2 生態(tài)分區(qū)的一般標準應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定； 生態(tài)分區(qū)及其利用與保護措施 表3.5.6 生態(tài)分區(qū) 環(huán)境要素狀況 利用與保護措施 大氣 水域 土壤植被 危機區(qū) 應(yīng)完全限制發(fā)展，并不再發(fā)生人為壓力，實施綜合的自然保育措施 -或+ -或+ -或+ 不利區(qū) -或+ -或+ 應(yīng)限制發(fā)展，對不利狀態(tài)的環(huán)境要素要減輕其人為壓力，實施針對性的自然保護措施 -或+ -或+ -或+ -或+ 穩(wěn)定區(qū) — — — 要穩(wěn)定對環(huán)境要素造成的人為壓力，實施對其適用的自然保護措施 — — + — + — 有利區(qū) + + + 需規(guī)定人為壓力的限度，根據(jù)需要而確定自然保護措施 - + + + - + + + - 注：不利；—穩(wěn)定；+有利。 3 按其他生態(tài)因素劃分的專項生態(tài)危機區(qū)應(yīng)包括污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容； 4 生態(tài)分區(qū)應(yīng)對土地使用方式、功能分區(qū)、保護分區(qū)和各項規(guī)劃設(shè)計措施的配套起重要作用。 3.5.7 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 大氣環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)符合GB3095—1996中規(guī)定的一級標準； 2 地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按GB3838-88中規(guī)定的第一級標準執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標準，海水浴場水質(zhì)標準不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標準，生活飲用水標準應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定； 3 風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級應(yīng)低于GB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標準值； 4 放射防標準應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標準。 4 專項規(guī)劃 4.1 保護培育規(guī)劃 4.1.1 保護培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。 4.1.2 風(fēng)景保護的分類應(yīng)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）對風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。 （2）在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。 2 自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）對需要嚴格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。 （2）在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。 3 史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。 （2）在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。 4 風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）以風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。 （2）在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項目與設(shè)施，嚴禁對其不利的活動。 5 風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）對風(fēng)景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。 （2）在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應(yīng)分級限制機動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進入。 6 發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。 （2）在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。 4.1.3 風(fēng)景保護的分級應(yīng)包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應(yīng)進入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護區(qū)。 （2）特級保護區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。 2 一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。 （2）一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。 3 二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護區(qū)。 （2）二級保護區(qū)內(nèi)或以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機動交通工具進入本區(qū)。 4 三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定： （1）在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護區(qū)。 （2）在三級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。 4.1.4 保護培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況與保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關(guān)系，加強引導(dǎo)性規(guī)劃措施。 4.2 風(fēng)景游賞規(guī)劃 4.2.1 風(fēng)景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項目組織；風(fēng)景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。 4.2.2 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。 4.2.3 游賞項目組織應(yīng)包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動等內(nèi)容，遵循以下原則： 1 在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目； 2 權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護風(fēng)景資源永續(xù)利用； 3 符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟狀況及設(shè)施水平； 4 尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。 4.2.4 游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。 游賞項目類別表 表4.2.4 游賞類別 游賞項目 1．野外游憩 ①消閑散步②郊游野游③垂釣④登山攀巖⑤騎馭 2．審美欣賞 ①攬勝②攝影③寫生④尋幽⑤訪古⑥寄情⑦鑒賞⑧品評⑨寫作⑩創(chuàng)作 3．科技教育 ①考察②探勝探險③觀測研究④科普⑤教育⑥采集⑦尋根回歸⑧文博展覽⑨紀念⑩宣傳 4．娛樂體育 ①游戲娛樂②健身③演藝④體育⑤水上水下運動⑥冰雪活動⑦沙草活動⑧其他智技能運動 5．休養(yǎng)保健 ①避暑避寒②野營露營③休養(yǎng)④療養(yǎng)⑤溫泉浴⑥海水?、吣嗌吃、嗳展庠、峥諝庠、馍衷? 6．其他 ①民俗節(jié)慶②社交聚會③宗教禮儀④購物商貿(mào)⑤勞作體驗 4.2.5 風(fēng)景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結(jié)構(gòu)單元，并應(yīng)遵循以下原則： 1 依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與游賞需求等因素進行組織； 2 使游賞對象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用； 3 應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。 4.2.6 景點組織應(yīng)包括景點的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設(shè)施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。 4.2.7 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交能組織要點等四部分。 4.2.8 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力和游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 游線的級別、類型、長度、容量和序列結(jié)構(gòu)； 2 不同游線的特點差異和多種游線間的關(guān)系； 3 游線與游路及交通的關(guān)系。 4.2.9 游程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定： 1 一日游：不需住宿，當(dāng)日往返； 2 二日游：住宿一夜； 3 多日游：住宿二夜以上。 4.3 典型景觀規(guī)劃 4.3.1 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規(guī)劃。應(yīng)包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織；典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。 4.3.2 典型景觀規(guī)劃必須保護景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應(yīng)充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應(yīng)妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。 4.3.3 植物景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 維護原生種群和區(qū)系，保護古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落； 2 因境制宜地恢復(fù)、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風(fēng)景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境； 3 利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學(xué)意義，組織專題游覽環(huán)境和活動； 4 對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特殊意義植物等，應(yīng)有明確的分區(qū)分級的控制性指標及要求； 5 植物景觀分布應(yīng)同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設(shè)施和居民社會用地范圍內(nèi)，應(yīng)保持一定比例搞綠地率或高覆蓋率控制區(qū)。 4.3.4 建筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 應(yīng)維護一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌； 2 風(fēng)景區(qū)的各類新建筑，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點； 3 建筑布局與相地立基，均應(yīng)基地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損作或改造； 4 對風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制措施； 5 在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細規(guī)劃中，對主要建筑宜提出：（1）總平面布置；（2）剖面標高；（3）立面標高總框架；（4）同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四基控制措施。 4.3.5 溶洞景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環(huán)境； 2 在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定對景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導(dǎo)游與賞景點組織等方面，均應(yīng)遵循自然與科學(xué)規(guī)律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學(xué)、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色； 3 應(yīng)統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工； 4 溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防與安全設(shè)備工程等，均應(yīng)服從風(fēng)景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計； 5 對溶洞的燈光與燈具配置、導(dǎo)游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。 4.3.6 豎向地形規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 維護原有地貌特征和地景環(huán)境，保護地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離與覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境； 2 合理利用地形要素和地景素材，應(yīng)隨形就勢、因高就低地組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應(yīng)把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用； 3 對重點建設(shè)地段，必須實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，不得套用“幾通一平”的開發(fā)模式，應(yīng)統(tǒng)籌安排地形利用、工程補求、水系修復(fù)、表土恢復(fù)、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術(shù)措施； 4 有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形成測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水湖汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災(zāi)變地形因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制； 5 豎向地形規(guī)劃應(yīng)為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。 4.4 游覽設(shè)施規(guī)劃 4.4.1 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預(yù)測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。 4.4.2 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。 4.2.3 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。 4.4.4 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時空分布、出游規(guī)律、消費狀況等； 2 分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標； 3 預(yù)測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入； 4 游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求； 5 合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應(yīng)的游人容量。 游人統(tǒng)計與預(yù)測 表4.4.4 4.4.5 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。 1 旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標，應(yīng)嚴格限定其規(guī)模和標準，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按（4.4.5-1）式計算。 床位數(shù)= （4.4.5-1） 2 直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按（4.4.5-2）計算： 直接服務(wù)人員=床位數(shù)直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例 （4.4.5-2） （式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1：2～1：10） 4.4.6 游覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。 4.4.7 旅游基地選擇應(yīng)符合以下原則： 1 應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風(fēng)景保護的規(guī)定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段； 2 應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災(zāi)等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施； 3 避開有自然災(zāi)害和不利于建設(shè)的地段。 4.4.8 依風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設(shè)施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。 4.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 4.5.1 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進行防洪、防火、抗災(zāi)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。 4.5.2 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 符合風(fēng)景區(qū)保護、利用、管理的要求； 2 同風(fēng)景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風(fēng)景環(huán)境； 3 要確定合理的配套工程、發(fā)展目標和布局，并進行綜合協(xié)調(diào)； 4 對需要安排的各項工程設(shè)施的選扯和布局提出控制性建設(shè)要求； 5 對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規(guī)劃，應(yīng)進行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。 4.5.3 風(fēng)景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)進行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。 1 對外交通應(yīng)要求快速便捷，布置于風(fēng)景區(qū)以外或邊緣地區(qū)； 2 內(nèi)部交通應(yīng)具有方便可靠和適合風(fēng)景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 3 對內(nèi)部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設(shè)施，均應(yīng)提出明確而有效的控制要求和措施。 4.5.4 風(fēng)景區(qū)道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 合理利用地形，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合； 2 對景觀敏感地段，應(yīng)用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應(yīng)的景觀控制要求； 3 不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀； 4 應(yīng)避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對創(chuàng)傷面提出恢復(fù)性補救措施。 4.5.5 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風(fēng)景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 各級風(fēng)景區(qū)均應(yīng)配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施； 2 國家級風(fēng)景區(qū)還應(yīng)配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施； 3 在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用陷蔽工程。 4.5.6 風(fēng)景區(qū)給水排水規(guī)劃，應(yīng)包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預(yù)測；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預(yù)測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施； 2 在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。 4.5.7 風(fēng)景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負荷預(yù)測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定： 1 景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過； 2 在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施； 3 主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。 4.5.8 風(fēng)景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標準，應(yīng)在表4.5.8中選用，并以下限標準為主。 供水供電及床位用地標準 表4.5.8 類別 供水（L/床日） 供電（W/床） 用地（m2/床） 備注 簡易宿點 50～100 50～100 50以下 公用衛(wèi)生間 一般旅館 100～200 100～200 50～100 六級旅館 中級旅館 200～400 200～400 100～200 四五級旅館 高級旅館 400～500 400～1000 200～400 二三級旅館 豪華旅館 500以上 1000以上 300以上 一級旅館 居民 60～150 100～500 50～150 散客 10～30L/人日 4.6 居民社會調(diào)控規(guī)劃 4.6.1 凡含有居民點的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。 4.6.2 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。 4.6.3 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： 1 嚴格控制人口規(guī)模，建立適合風(fēng)景區(qū)特點的社會運轉(zhuǎn)機制； 2 建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)； 3 引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。 4.6.4 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測和嚴格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標；應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。 4.6.5 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。 4.6.6 對農(nóng)村居民點應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。 4.6.7 居民社會用地規(guī)劃嚴禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項目。 4.7 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 4.7.1 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨具風(fēng)景區(qū)特征的經(jīng)濟運行條件。 4.7.2 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)包括經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)方向；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局與其控制；促進經(jīng)濟合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。 4.7.3 風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟引導(dǎo)方向，應(yīng)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化結(jié)合為原則，提出適合風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。 4.7.4 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1 明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化； 2 明確旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑； 3 明確經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有利于風(fēng)景區(qū)的保護、建設(shè)和管理。 4.7.5 空間布局合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1 應(yīng)明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟、風(fēng)景區(qū)周邊經(jīng)濟、風(fēng)景區(qū)所在地經(jīng)濟等三者的空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系；應(yīng)有切律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展邊緣經(jīng)濟、帶動地區(qū)經(jīng)濟； 2 明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的分區(qū)分級控制和引導(dǎo)方向； 3 明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風(fēng)景保護區(qū)、風(fēng)景游覽地、旅游基地的關(guān)系。 4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 4.8.1 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。 4.8.2 土地資源分析評估，應(yīng)包括對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進行綜合評估或?qū)ｍ椩u估。 4.8.3 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題。 4.8.4 土地利用規(guī)劃，應(yīng)地土地利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。 4.8.5 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： 1 突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風(fēng)景用地； 2 保護風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地； 3 因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 4.8.6 風(fēng)景區(qū)土地利用平衡應(yīng)符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。 4.8.7 風(fēng)景區(qū)的用地分類應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進行劃分，應(yīng)符合表4.8.7的規(guī)定。 4.8.8 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)新的類別。 4.8.9 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。 風(fēng)景區(qū)用地平衡表 表4.8.6 風(fēng)景區(qū)用地分類表 表4.8.7 類別代號 用地名稱 范圍 規(guī)劃限定 大類 中類 小類 甲 風(fēng)景游賞用地 游覽欣賞對象集中區(qū)的用地。向游人開放 ▲ 甲1 風(fēng)景點建設(shè)用地 各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元（如景物、景點、景群、園院、景區(qū)等）的用地 ▲ 甲2 風(fēng)景保護用地 獨立于景點以上的自然景觀、史跡、生態(tài)等保護區(qū)用地 ▲ 甲3 風(fēng)景恢復(fù)用地 獨立于景點以外的需要重點恢復(fù)、培育、涵養(yǎng)和保持的對象用地 ▲ 甲4 野外游憩用地 獨立于景點之外，人工設(shè)施較少的大型自然露天游憩場所 ▲ 甲5 其他觀光用地 獨立于上述四類用地之外的風(fēng)景游賞用地。如宗教、風(fēng)景林地等 △ 游覽設(shè)施用地 直接為游人服務(wù)而又獨立于景點之外的旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施用地 ▲ 乙1 旅游點建設(shè)用地 獨立設(shè)置的各級旅游基地（如部、點、村、鎮(zhèn)、城等）的用地 ▲ 乙 乙2 游娛文體用地 獨立于旅游點外的游戲娛樂、文化體育、藝術(shù)表演用地 ▲ 乙3 休養(yǎng)保健用地 獨立設(shè)置的避暑避寒、休養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)療、保健、康復(fù)等用地 ▲ 乙4 購物商貿(mào)用地 獨立設(shè)置的商貿(mào)、金融保險、集貿(mào)市場、食宿服務(wù)等設(shè)施用地 △ 乙5 其他游覽設(shè)施用地 上述四類之外，獨立設(shè)置的游覽設(shè)施用地，如公共浴場等用地 △ 丙 居民社會用地 間接為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的居民社會、生產(chǎn)管理等用地 △ 丙1 居民點建設(shè)用地 獨立設(shè)置的各級居民點（如組、點、村、鎮(zhèn)、城等）的用地 △ 丙2 管理機構(gòu)用地 獨立設(shè)置的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)、行政機構(gòu)用地 ▲ 丙3 科技教育用地 獨立地段的科技教育用地。如觀測科研、廣播、職教等用地 △ 丙4 工副業(yè)生產(chǎn)用地 為風(fēng)景區(qū)服務(wù)而獨立設(shè)置的各種工副業(yè)及附屬設(shè)施用地 △ 丙5 其他居民社會用地 如殯葬設(shè)施等 ○ 丁 交通與工程用地 風(fēng)景區(qū)自身需求的對外、內(nèi)部交通通訊與獨立的基礎(chǔ)工程用地 ▲ 丁1 對外交通通訊用地 風(fēng)景區(qū)入口同外部溝通的交通用地。位于風(fēng)景區(qū)外緣 ▲ 丁2 內(nèi)部交通通訊用地 獨立于風(fēng)景點、旅游點、居民點之外的風(fēng)景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通 ▲ 丁3 供應(yīng)工程用地 獨立設(shè)置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設(shè)施用地 △ 丁4 環(huán)境工程用地 獨立設(shè)置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、污物處理設(shè)施用地 △ 丁5 其他工程用地 如防洪水利