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作業(yè)一 1.什么是政府？ 從本質(zhì)上說，政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力和進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階層通過政府的作用使自己的意志上升為國家意志，借助政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行和貫徹統(tǒng)治階級的意志。而從外延的角度理解，對政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)，即政府是一個(gè)國家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)的總和；狹義的政府僅僅是指國家機(jī)關(guān)中執(zhí)掌國家行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)關(guān)。 對政府的狹義理解是近代資本主義社會對國家權(quán)力進(jìn)行功能性劃分和限制制衡的產(chǎn)物，即把國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法3種基本的功能性權(quán)力，而把政府僅僅歸結(jié)于行政權(quán)力。但是從國家權(quán)力運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況來看，僅僅限于從行政權(quán)力的角度來界定政府卻存在著一定的問題。從理論上來看，按照政府的一般性定義，政府是統(tǒng)治階級承擔(dān)、行使國家公共權(quán)力，進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具，而立法、行政和司法等不過是公共權(quán)力的不同功能，在本質(zhì)意義上這些功能是統(tǒng)一服務(wù)于統(tǒng)治階級意志和要求的，因此，政府是這些權(quán)力的組織工具，實(shí)際上包含了公共權(quán)力的這些全部功能。 所以我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界定為立法行政和司法等國家機(jī)關(guān)的總稱。 2.現(xiàn)代政府應(yīng)該具有哪些職能？為什么？ 政府職能是政府在社會中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容，政府職能的本質(zhì)上是將統(tǒng)治階級意志具體化，代表統(tǒng)治階級實(shí)行政治統(tǒng)治和社會管理。就其內(nèi)容來看，政府職能主要是，第一、維持統(tǒng)治秩序和社會秩序，第二、調(diào)整社會關(guān)系和實(shí)行社會監(jiān)督，第三、對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制或施加影響。第四、管理公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展社會福利，第五、發(fā)展與他國的政治經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，第六、維護(hù)國家主權(quán)保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整，防止外來威脅干涉和侵犯。 政府職能具有兩重性，即從政府職能的屬性角度劃分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政治統(tǒng)治職能的直接目標(biāo)是維護(hù)統(tǒng)治階級的特殊利益，借助政府政治統(tǒng)治職能的履行，統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級實(shí)施壓迫和制裁，因此政治統(tǒng)治職能又被稱為政府的階級職能。社會管理職能的直接目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定和推動(dòng)社會發(fā)展，又被稱為政府的公共職能。社會管理職能可以劃分為對內(nèi)和對外只能兩個(gè)部分，對外只能是指保衛(wèi)國家安全和發(fā)展對外關(guān)系，對內(nèi)職能主要是指維持國內(nèi)社會秩序，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)事業(yè)提高國民福利等。 3.當(dāng)代中國政府應(yīng)該具有哪些職能？為什么？ 政府職能的履行是政府配置社會資源的具體體現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場是最為基本的兩種社會資源配置機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律來看社會經(jīng)濟(jì)資源的合理配置只能以市場機(jī)制為主政府對于社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，不能取代市場機(jī)制，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只能是有限的，需要進(jìn)行嚴(yán)格的確定。 材料中2008年12月3號國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究確定的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施中提出的落實(shí)適度寬松的貨幣政策、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)9項(xiàng)措施就是政府職能中的社會管理職能所體現(xiàn)的維護(hù)國內(nèi)社會秩序、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)事業(yè)的職能。 具體來講，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府職能主要應(yīng)該是，為社會經(jīng)濟(jì)和社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供有效的公共政策，通過財(cái)政金融貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)節(jié)市場引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法等法律手段規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)市場秩序，擴(kuò)大政府社會控制和社會服務(wù)功能維持社會秩序提供社會福利，優(yōu)化政府本身的管理實(shí)現(xiàn)政府行政的法治化和高效化。