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某某縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案 及預(yù)算 某某縣自然資源局 2019 年 8 月 21 日 目錄 一、項(xiàng)目背景 1 二、國(guó)土空間規(guī)劃簡(jiǎn)述 2 三、編制國(guó)土空間規(guī)劃重要意義 2 四、規(guī)劃原則 3 五、規(guī)劃的范圍及期限 4 六、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 4 七、編制組織 4 八、國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù) 5 九、國(guó)土空間規(guī)劃編制流程 6 十、某某縣縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制 7 十一、中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制 10 十二、信息化平臺(tái)及“一張圖”建設(shè) 13 十三、資料收集及成果形式 15 十四、規(guī)劃實(shí)施保障 20 十五、某某縣工作思路 20 十六、國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)算 21 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 某某縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算一、項(xiàng)目背景 2013 年12 月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出：“要在縣（市） 形成一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。2015 年 12 月召開的中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”，要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善深化。 2019 年5 月23 日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間 規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融 合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。2019 年 5 月 28 日自然資源部下發(fā)《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號(hào)）、 2019 年7 月18 日自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕 38 號(hào)）文 件，對(duì)省、市、縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、“一張圖”建設(shè)、國(guó)土現(xiàn)狀評(píng)估 工作作出全面安排和部署。四川省自然資源廳先后下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃編制前期工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕19 號(hào)）、《關(guān) 于全面開展市縣國(guó)土空間規(guī)劃和“一張圖”建設(shè)工作的通知》（川自然資辦發(fā) 〔2019〕 25 號(hào)），要求各市、縣要全力做好國(guó)土空間規(guī)劃編 制前期工作，統(tǒng)一形成一張底圖，開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工 作，確保2020 年前完成規(guī)劃期至 2035 年的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編 1 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 制。 按照省、州關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的具體要求，某某縣決定啟動(dòng) 某某縣國(guó)土空間規(guī)劃工作。 二、國(guó)土空間規(guī)劃簡(jiǎn)述 國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 其中，總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體安排 和綜合部署，是進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用 修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相 關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；對(duì)于某某縣而言，某某縣國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)包含縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)。 詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安 排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城 鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定 功能，對(duì)空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項(xiàng) 規(guī)劃。 本次方案涉及的工作內(nèi)容主要是某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。不包含詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 三、編制國(guó)土空間規(guī)劃重要意義 國(guó)土空間規(guī)劃編制，將充分結(jié)合各部門專項(xiàng)規(guī)劃，以資源環(huán)境承 2 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基 本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展、交通、自然資源、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)規(guī)劃合一，真正意義上 形成全縣“一張圖”，為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。本次國(guó)土空間規(guī)劃是某某縣10-15 年自然資源利用、 耕地和生態(tài)保護(hù)、建設(shè)用地安排的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展起到至關(guān)重要作用。 四、規(guī)劃原則 編制某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用上下聯(lián)動(dòng)的方式，按照 以下原則開展編制工作，著力強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和 可操作性，突出區(qū)域的差異化發(fā)展和城市的宜居性。 1、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，推動(dòng)形 成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴(yán)守生態(tài)安全底線、耕地保護(hù)紅線，提 高建設(shè)用地集約節(jié)約水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。 2、戰(zhàn)略引領(lǐng)、嚴(yán)格管控。明確空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全域空間保 護(hù)利用格局，突出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。落實(shí)上位規(guī)劃剛性管控 要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條 控制線，強(qiáng)化規(guī)劃的管控約束作用。 3、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”要求，推 動(dòng)區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè) 施一體化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 4、人為本、提升品質(zhì)。保護(hù)自然山水格局，延續(xù)文化基因，突 出地域特征、傳統(tǒng)特色、時(shí)代風(fēng)貌。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和公共空間供給，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善社區(qū)生活服務(wù)圈，為高質(zhì)量 發(fā)展和高品質(zhì)生活奠定物質(zhì)與空間基礎(chǔ)。 5 域統(tǒng)籌、多規(guī)合一。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原 城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成市縣全域“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”。 五、規(guī)劃的范圍及期限 范圍：某某政轄區(qū)全域。 期限：以2019 年為規(guī)劃基期年，近期目標(biāo)年為 2025 年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035 年，規(guī)劃展望至2050 年。 六、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃編制工作應(yīng)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，綜合水資源、土壤資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和森林資源等調(diào)查評(píng)價(jià)成果，采用 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系和 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)，在全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃底圖上開展工作。 七、編制組織 1、責(zé)任主體 某某縣人民政府是編制和實(shí)施某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的責(zé)任 4 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 主體，應(yīng)當(dāng)加大保障力度、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。某某縣自然資源局是編制和實(shí)施某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān) 部門開展編制工作，抓好后期的規(guī)劃實(shí)施及管控協(xié)調(diào)。 2、組織方式 某某縣在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建以某某縣人民政府 主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng) 導(dǎo)小組，并按照“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、大數(shù)據(jù)支撐”的原則，對(duì)規(guī)劃編制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)在某某縣自然資源局，由局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主 任。 領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是審定工作方案、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、審查規(guī)劃 成果、議定規(guī)劃編制過(guò)程中涉及的重大問題等。 3、技術(shù)團(tuán)隊(duì) 規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)委托綜合實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。技術(shù)團(tuán)隊(duì) 中應(yīng)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、市 政工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員?？刹捎寐?lián)合體的方式組織規(guī)劃編制團(tuán) 隊(duì)。 八、國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù) 某某縣國(guó)土空間規(guī)劃主要任務(wù)包括： 1、落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求； 5 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 2、提出規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、重要指標(biāo)； 3、明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局； 4、劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則； 5、進(jìn)行國(guó)土空間要素統(tǒng)籌配置； 6、明確基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排； 7、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)中心城區(qū)管控； 8、明確國(guó)土整治修復(fù)安排； 9、指導(dǎo)下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃； 10、制定近期規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃； 11、制定規(guī)劃實(shí)施政策措施； 12、建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成“一張圖” 九、國(guó)土空間規(guī)劃編制流程 1、動(dòng)員部署 制定工作方案，明確編制某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的組織方式、 總體要求、工作重點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、部門分工和保障措施。及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署、落實(shí)責(zé)任，同步建立部門間 的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、開展必要的培訓(xùn)活動(dòng)等。 2、走訪調(diào)研 走訪重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門，了解地方和部門工作實(shí)際與發(fā)展訴求，分別收集市縣域和中心城區(qū)的各方面基礎(chǔ)資料。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能職責(zé)，分別提供規(guī)劃所需的各類相關(guān)資料。收集自然資源、生態(tài) 6 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 環(huán)境、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的基礎(chǔ)資料。 涉及保密數(shù)據(jù)和文件的，按相關(guān)規(guī)定辦理。 3、分析研究 對(duì)既有基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利 用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開 發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、對(duì)現(xiàn)狀國(guó)土空間保護(hù)利用工作中存在的問題進(jìn)行判識(shí)、 對(duì)可能出現(xiàn)的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，以及根據(jù)工作需要開展的其 他專題研究等。 4、規(guī)劃編制 包括明確規(guī)劃思路、提出規(guī)劃構(gòu)想、編制初步方案，廣泛征求地 方、部門和公眾意見，組織專家評(píng)審，在充分論證和修改完善的基礎(chǔ) 上形成正式方案，經(jīng)社會(huì)公示、當(dāng)?shù)匾?guī)委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)審查、本級(jí) 人大常委會(huì)審議后形成報(bào)批成果。 5、成果報(bào)批 某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)阿壩州人民政府審查同意后，報(bào)省人 民政府審批。規(guī)劃批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公告。 十、某某縣縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制 結(jié)合某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)下發(fā)確定的各類用地控制指 標(biāo)，按照重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源 保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治等方面的要求，通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出 總體規(guī)劃方案。 7 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 1、準(zhǔn)備工作 1）資料收集。全面收集某某縣域行政區(qū)劃、自然資源、生態(tài)環(huán) 境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候水文和相關(guān)調(diào)查、評(píng)價(jià)、 規(guī)劃等資料。 2）現(xiàn)狀圖制作。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃的分類和具體要求形成現(xiàn)狀圖。 2、專題研究 根據(jù)某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃工作需要，開展有針對(duì)性的 基礎(chǔ)性專題研究。專題研究包含但不限于以下內(nèi)容： 1）土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估； 2）資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)； 3）人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究； 4）國(guó)土空間構(gòu)成特征和主體功能分區(qū)研究； 5）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)紅線劃定研究； 6）農(nóng)業(yè)空間布局和永久基本農(nóng)田劃定研究； 7）城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究； 8）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局研究； 9）地災(zāi)分布和綜合防災(zāi)研究。 3、規(guī)劃思路和目標(biāo) 在專題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間保護(hù)和 開發(fā)利用等情況進(jìn)行綜合分析，分析其現(xiàn)狀、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)、布局、效率和突出問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地保有、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域面臨的機(jī)遇、 8 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行研判，分析重大發(fā)展政策對(duì)國(guó)土空間的影響， 明確提出某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的思路和目標(biāo)等。 4、國(guó)土空間總體布局規(guī)劃 1）以評(píng)估評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)，統(tǒng)籌“山水林田湖 草”等保護(hù)要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展要素布局，構(gòu)建山水為脈、 中心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)全域全要素 的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。 2）落實(shí)上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確提出底線約束內(nèi)容和實(shí)施保障措施。 3）編制用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表，明確約束性和預(yù)期性指標(biāo)，并按照生 態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)和工礦用地的優(yōu)先順序進(jìn)行 統(tǒng)籌安排，防止各類建設(shè)活動(dòng)擠占生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地。 4）在評(píng)價(jià)某某縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約水平、挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用 地潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，結(jié)合擬定的城鎮(zhèn)等級(jí)、職能和規(guī)模分配規(guī)劃指標(biāo)。明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 增存掛鉤的重點(diǎn)區(qū)域及其規(guī)模、時(shí)序，明確提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效 率的對(duì)策措施。 5、重要單項(xiàng)內(nèi)容的保護(hù)和利用規(guī)劃 根據(jù)某某縣實(shí)際，可編制自然資源保護(hù)利用規(guī)劃、污染治理與生 態(tài)修復(fù)規(guī)劃、耕地保護(hù)與土地整治規(guī)劃、文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、防 災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。 9 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 6、規(guī)劃指引與傳導(dǎo)管控 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)模，明確空間發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)， 初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？h域國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位規(guī)劃確 定的發(fā)展定位、目標(biāo)指標(biāo)和管控要求。 對(duì)下層次總體規(guī)劃提出戰(zhàn)略引導(dǎo)、指標(biāo)約束、底線管控、空間布 局、系統(tǒng)指引等方面的要求。加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確 需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，并在目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃 提出約束性要求和技術(shù)指引。 7、近期建設(shè)規(guī)劃 落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)任務(wù)的策略和 措施。制定自然資源保護(hù)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)與土地整治、文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通設(shè)施、 市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。建立近期重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)近 期實(shí)施項(xiàng)目做出統(tǒng)籌安排和行動(dòng)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序、投資計(jì) 劃等內(nèi)容。 8、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 提出2050 年發(fā)展目標(biāo)愿景，對(duì)某某縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn) 行遠(yuǎn)景展望和結(jié)構(gòu)性謀劃。 十一、中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制 1、準(zhǔn)備工作 1）資料收集 10 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 全面收集中心城區(qū)自然條件、歷史演變、人口情況、環(huán)境保護(hù)、 土地利用、交通設(shè)施、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)和地下空間等相關(guān)資料。 2）現(xiàn)狀圖制作 以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照規(guī)劃用途分類和要求形 成中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，并形成現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表。 2、用地評(píng)定 在某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)自然環(huán) 境條件和相關(guān)因素，對(duì)建設(shè)用地的適宜性進(jìn)行綜合評(píng)定，確定規(guī)劃期 內(nèi)可以開展城市建設(shè)的用地范圍。 3、專題研究 根據(jù)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃工作需要，開展有針對(duì)性 的基礎(chǔ)性專題研究。專題研究應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容： 1）性質(zhì)與規(guī)模研究； 2）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究； 3）低效用地再利用研究； 4）特色風(fēng)貌與魅力營(yíng)造研究。 4、規(guī)劃思路和目標(biāo) 對(duì)標(biāo)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地構(gòu)成、人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市空間布局形態(tài)，以及公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和景觀風(fēng)貌等要素進(jìn)行分析，綜合研判城市宜居度， 以及城市在用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、布局模式、土地利用效率等方面存在的突出問題，對(duì)城市發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行研判， 11 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 分析重大發(fā)展政策對(duì)中心城區(qū)的影響，明確提出中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī) 劃的總體思路和工作目標(biāo)等。 5、重要單項(xiàng)內(nèi)容規(guī)劃編制 按照尊重自然、順應(yīng)自然的原則，編制功能分區(qū)與用地布局規(guī)劃、 城市生態(tài)與公共空間提升規(guī)劃、文化保護(hù)與舊城更新規(guī)劃、居住與社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。 6、空間管控規(guī)劃 運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手法，確定城市總體風(fēng)貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，綜合確定城市和山水林田 湖草相協(xié)調(diào)的空間格局與形態(tài)，重點(diǎn)控制濱水沿山建筑高度；完善城 市景觀結(jié)構(gòu)，確定風(fēng)貌分區(qū)、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城 市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，并提出管控措施與建議。 1）分區(qū)管控要求 劃定中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，提出容積率、密度等開發(fā)強(qiáng)度管控 要求，明確空間形態(tài)、建筑布局和景觀風(fēng)貌的管控目標(biāo)和引導(dǎo)原則。對(duì)中心城區(qū)核心區(qū)和重要街區(qū)等區(qū)域可開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，提出 建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等實(shí)施建議。 2）“四線”管控規(guī)定 將結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大型公共綠地控制線、結(jié)構(gòu)性水域岸線、歷 史文化保護(hù)線，以及城市重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施控 制線等納入管控范圍，通過(guò)定性、定量、定構(gòu)、定界等方法，提出分 12 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 級(jí)管控和規(guī)劃傳導(dǎo)要求。不能進(jìn)行空間落位的“城市四線”，應(yīng)因地制 宜地提出定性、定策等方面的管控要求和措施。 7、規(guī)劃指引與傳導(dǎo)管控 對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃提出指標(biāo)控制、用途管制、設(shè)施配置、 空間景觀，以及開發(fā)強(qiáng)度和風(fēng)貌塑造等方面的指導(dǎo)和約束要求。明確中心城區(qū)需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，并在目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等方面對(duì) 專項(xiàng)規(guī)劃提出約束性要求和技術(shù)指引。 8、近期建設(shè)規(guī)劃 依據(jù)中心城區(qū)近期規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確 建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確定建設(shè)用地的范圍和布局。制定近期交通發(fā) 展策略，布局主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施。安排近期居住 用地，提出公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。明確城市河 湖水系、綠化、環(huán)境等的保護(hù)、整治和建設(shè)措施。提出引導(dǎo)和控制近 期建設(shè)規(guī)劃的原則和措施。建立重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目時(shí)序安排 和投資計(jì)劃等內(nèi)容。 9、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)狀發(fā)展特征、近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo) 和發(fā)展趨勢(shì)研究，展望中心城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和空間輪廓，對(duì)空間格 局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性部署。劃定城市開發(fā)邊界。 十二、信息化平臺(tái)及“一張圖”建設(shè) 1、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系 13 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 （1）國(guó)土空間歷史數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)改造、轉(zhuǎn)換、遷移、清理 （包含： 31 項(xiàng)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)類：遙感影像數(shù)據(jù)（2009-2019 年度）；專業(yè)類：土地利用現(xiàn)狀（2012-2019 年度）、土地利用總體規(guī)劃（2009-2019 年度）、土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察（2010-2019 年度）、地質(zhì)災(zāi)害（2015-2019 年度）；管理類數(shù)據(jù)：建設(shè)用地審批、報(bào)廳建設(shè)用地、土地劃撥審批（2015-2019 年度）、招拍掛出讓（2014-2019 年度）、協(xié)議出讓（2014-2019 年度）、土地出讓歷史數(shù)據(jù)（2001-2019 年度）、轉(zhuǎn)用建 設(shè)用地歷史數(shù)據(jù)、預(yù)審（2014-2019 年度））； （2）土規(guī)、城規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)規(guī)數(shù)據(jù)整合、清理、 建庫(kù)； （3）數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查入庫(kù)、查詢檢 索、綜合統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)可視化挖掘等功能。數(shù)據(jù) 入庫(kù)后，采用自動(dòng)或半自動(dòng)的方式用軟件或人工判別的方式再對(duì)數(shù)據(jù) 庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的檢查。 2、搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái) （1）按照平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)、功能插件化，并以服務(wù)資源的形 式為用戶服務(wù)。 （2）提供對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、專題應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、 定制服務(wù)的統(tǒng)一管理、集中運(yùn)維。 3、形成一套應(yīng)用服務(wù)體系 （1）國(guó)土空間基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù) 基于數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)框架，構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ) 14 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、共享）、基礎(chǔ)服務(wù)（空間分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、專題圖制作、二三維一體化）、專題應(yīng)用服務(wù)（行政審批、資源管理、決策應(yīng)用服務(wù)）、大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)（大數(shù)據(jù)管理、挖掘分析、可視化展示）功能。 （2）國(guó)土空間規(guī)劃（多規(guī)合一）應(yīng)用服務(wù) 對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查（多規(guī)沖突檢測(cè)、沖突差異協(xié)調(diào)）；實(shí)現(xiàn)一 張圖規(guī)劃成果展示、一本賬展示建設(shè)項(xiàng)目行政審批情況，對(duì)規(guī)劃編制 項(xiàng)目、項(xiàng)目審批情況、案卷辦理情況、批后監(jiān)管情況進(jìn)行展示；能夠 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查和輔助選址分析。 十三、資料收集及成果形式 1、資料收集 按照規(guī)劃編制的工作內(nèi)容，縣域及中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃資料收 集清單見下表。 基礎(chǔ)資料收集 分類 行政區(qū)劃與區(qū) 位條件 自然條件與自 然資源 人口情況 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 歷史文化 生態(tài)環(huán)境 主要內(nèi)容 1、行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況；2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、所處地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)情況。 1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）等情況； 2、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況。 1、歷年總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長(zhǎng)、人口機(jī)械增長(zhǎng)等情況； 2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動(dòng)力 流向、外來(lái)勞動(dòng)力從業(yè)等情況。 1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展?fàn)顩r、歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資 產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純收入、貧困人口脫貧等情況； 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平、村鎮(zhèn)建設(shè)狀 15 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 自然資源利用 狀況 相關(guān)調(diào)查、評(píng) 價(jià)、規(guī)劃成果 況； 3、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)發(fā)展，對(duì)外交通、通訊、郵電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育、風(fēng)景名勝、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展、民族文化等情況； 4、自然保護(hù)地、農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等情況； 5、生態(tài)環(huán)境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況。 1、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果； 2、土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等專項(xiàng)調(diào)查成果；3、土壤普查、后備耕地調(diào)查評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、土地執(zhí)法檢查、土地督察、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等成果。 1、地形圖、遙感影像圖； 2、上一輪市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 3、已有的基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、交通、水利、環(huán)保、旅游、地質(zhì) 環(huán)境、能源礦產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃成果資料、圖件及其實(shí)施情況。 縣域空間規(guī)劃編制收集資料清單表 16 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集清單表 基礎(chǔ)資料收 集分類 1、地形圖、遙感影像圖； 主要內(nèi)容 自然條件 歷史演變 人口情況 環(huán)境保護(hù) 土地利用 交通設(shè)施 公用設(shè)施 綜合防災(zāi) 地下空間 2、工程地質(zhì)、風(fēng)玫瑰、水文、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）等情況。 1、不同歷史時(shí)期城市職能、人口規(guī)模、用地規(guī)模；2、中心城區(qū)行政界線的變動(dòng)； 3、上一輪城市總體規(guī)劃相關(guān)資料； 4、中心城區(qū)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建（構(gòu)）筑物、古樹名木等資料。 1、中心城區(qū)戶籍人口、常住人口、暫住人口、流動(dòng)人口等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； 2、中心城區(qū)人口性別、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等人口分析數(shù)據(jù)。 1、中心城區(qū)水體水質(zhì)、生活污水和工業(yè)廢水排放情況等； 2、中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)廢氣排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等情況；3、中心城區(qū)環(huán)境噪聲污染情況； 4、中心城區(qū)工業(yè)固體廢物排放處置、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等情況。 1、中心城區(qū)居住、公共服務(wù)、商業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等用地的位置、占地面積、利用效率等情況； 2、中心城區(qū)各類用地政策、技術(shù)管理規(guī)定等相關(guān)資料。 1、中心城區(qū)各等級(jí)道路的信息和建設(shè)規(guī)劃情況；2、各類公共交通方式的建設(shè)規(guī)劃情況； 3、停車場(chǎng)、加油（氣）站、充電樁等設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃情況； 4、其他交通發(fā)展政策相關(guān)資料。 中心城區(qū)供水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用工程的建設(shè)情況和專項(xiàng)規(guī)劃資料。 中心城區(qū)防洪、消防、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害等綜合防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)情況和專項(xiàng)規(guī)劃資料。 中心城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的淺層、次淺層、次深層、深層地下空間開發(fā)利用情況。 2、技術(shù)成果內(nèi)容 規(guī)劃技術(shù)成果包括文本、圖件和附件。附件包括規(guī)劃說(shuō)明書、專 題研究報(bào)告和其他材料匯編等。 ①規(guī)劃文本。以條文和必要表格、專欄的方式表述規(guī)劃結(jié)論。規(guī) 17 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 劃文本的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要，并明確表述以下強(qiáng)制性內(nèi)容： 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、自然岸線保有率、耕地 保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、用水總量和強(qiáng)度控制等約束性指標(biāo)； 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線；自然保護(hù)地 體系、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；歷史文化保護(hù)體系、歷史文化 遺存保護(hù)范圍和控制要求；城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文 化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局；中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制要求，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；中心城區(qū)城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、 城市黃線的控制要求。 ②規(guī)劃圖件。包括區(qū)位關(guān)系圖、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開 發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖、現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間總體格局圖、國(guó)土空間規(guī)劃布局圖、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)（村） 體系規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、公用設(shè)施布局規(guī)劃圖、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖和近期建設(shè)規(guī)劃圖。 中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃還應(yīng)包括用地評(píng)價(jià)圖、土地利用現(xiàn)狀圖。、 布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、土地利用布局規(guī)劃圖、綠地與公園體系規(guī)劃圖、歷 史文化保護(hù)規(guī)劃圖、舊城更新規(guī)劃圖、風(fēng)貌展示體系規(guī)劃圖、住房與社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、 公用設(shè)施布局規(guī)劃圖、城市空間形態(tài)控制圖、“四線”管控規(guī)劃圖、地下空間綜合利用規(guī)劃圖、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖等。 18 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 ③規(guī)劃說(shuō)明書 ④專題研究報(bào)告 ⑤其他材料匯編。 3、報(bào)批成果 某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批成果應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)； 2）縣域國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護(hù)紅線控制 面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，用水 總量和強(qiáng)度控制等指標(biāo)以及指標(biāo)的分解下達(dá)； 3）縣域主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實(shí)情況； 4）縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則； 5）城鎮(zhèn)（村）體系布局，區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)； 6）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求； 7）體現(xiàn)地方特色的自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系；8）鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則和要求； 9）對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求等; 10）保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。 中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批成果應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1）中心城區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、功能布局和用地結(jié)構(gòu)； 2）中心城區(qū)重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜 19 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教 育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城市公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)； 3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制 范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)， 高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求； 4）空間發(fā)展時(shí)序，規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。 4、信息化成果 包括國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。其中， 國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、包含第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查 相關(guān)信息在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。某某縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的成果數(shù)據(jù) 應(yīng)符合“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，并在規(guī)劃批準(zhǔn)后納入 全省國(guó)土空間“一張圖”管理。 十四、規(guī)劃實(shí)施保障 1、行動(dòng)計(jì)劃。確定分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出近期國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)利用和修復(fù)整治的重大項(xiàng)目。 2、配套政策。提出規(guī)劃實(shí)施的配套政策建議，健全國(guó)土空間用 途管制、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、空間管控傳導(dǎo)等制度，提出 人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)投資、金融財(cái)稅、資源配置等相關(guān)政策建議措施。 3、實(shí)施監(jiān)督。提出規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核的機(jī)制和措施。 20 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 十五、某某縣工作思路 1、加強(qiáng)組織，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)土空間規(guī)劃不單是將過(guò)去的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相 統(tǒng)一，也不是簡(jiǎn)單的幾何相加。其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、旅游、 農(nóng)牧、自然資源、林草等部門規(guī)劃息息相關(guān)。也與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于國(guó)土空 間規(guī)劃布局和利用需求相關(guān)。為此，應(yīng)盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一 推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作，建議由縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在自然資源局設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃編 制。 2、申報(bào)經(jīng)費(fèi)，遴選技術(shù)單位 國(guó)土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是現(xiàn)階段 各項(xiàng)規(guī)劃中非常重要的基礎(chǔ)性規(guī)劃，牽涉部門多，項(xiàng)目?jī)?nèi)容廣，技術(shù) 性強(qiáng)，編制時(shí)間緊。某某縣應(yīng)向縣政府申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)，并按照政府采 購(gòu)程序招標(biāo)技術(shù)單位，作為項(xiàng)目的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。 3、系統(tǒng)梳理，掌握全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀 全面收集縣域各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照縣委、 縣政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和思路，全面系統(tǒng)梳理某某縣關(guān)于國(guó) 土空間規(guī)劃涉及的各方面指標(biāo)和內(nèi)容安排。掌握全縣資源現(xiàn)狀、利用 現(xiàn)狀，為項(xiàng)目編制提供真實(shí)、有力的數(shù)據(jù)支撐。 4、先行開展“雙評(píng)價(jià)”和各項(xiàng)專題工作 按照州上統(tǒng)一部署，先行開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間 21 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。同時(shí)開展專題研究工作。 十六、國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)算 根據(jù)某某縣國(guó)土空間規(guī)劃工作內(nèi)容。本次預(yù)算主要包括基礎(chǔ)研究、 縣域國(guó)土空間規(guī)劃、中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和信息化平臺(tái)及“一張圖” 建設(shè)四個(gè)部分。預(yù)算包含前期工作、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專題研究、各類規(guī)劃 編制、圖件編繪以及平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。其中基礎(chǔ)研究預(yù)算 萬(wàn)元，縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制 萬(wàn)元，中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制 萬(wàn)元，平臺(tái)建設(shè) 萬(wàn)元，總計(jì) 萬(wàn)元（詳見附表某某縣國(guó)土空間規(guī)劃編制預(yù)算表）。 22 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 某某縣國(guó)土空間規(guī)劃編制預(yù)算表 序 號(hào) 工作內(nèi)容 工作項(xiàng)目 工作子項(xiàng) 預(yù)算（萬(wàn) 元） 基礎(chǔ)資料收集 與整理 基期用地底數(shù) 底圖編制 雙評(píng)價(jià) 規(guī)劃分析與評(píng) 估 1 基礎(chǔ)研究 重大專題研究 制定前期工作方案，明確編制內(nèi)容要點(diǎn)、工作進(jìn) 度安排等，按照資料清單進(jìn)行材料收集，召開啟 動(dòng)會(huì) 數(shù)據(jù)分析、圖件制作 資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià) 國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀分析 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 國(guó)土空間構(gòu)成特征和主體功能分區(qū)研究 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局研究 適應(yīng)高品質(zhì)生活的公共服務(wù)保障研究 面向綠色發(fā)展的自然資源保護(hù)利用研究 人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定與管控研究 綜合交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局研究 地災(zāi)分布和綜合防災(zāi)研究 歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌研究 國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究 2 縣域國(guó)土 空間規(guī)劃 生態(tài)紅線劃定 三線協(xié)調(diào)劃定 永久基本農(nóng)田劃定 城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 23 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 序 號(hào) 工作內(nèi)容 工作項(xiàng)目 工作子項(xiàng) 縣域耕地保護(hù)與土地整治規(guī)劃 縣域自然資源保護(hù)利用規(guī)劃 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 縣域文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃 縣域綜合交通體系規(guī)劃 縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃 縣域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 縣域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 縣域污染治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃 縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 規(guī)劃指引與傳導(dǎo)管控 用地性質(zhì)與規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究 預(yù)算（萬(wàn) 元） 專題研究 低效用地再利用研究 特色風(fēng)貌與魅力營(yíng)造研究 中心城區(qū) 3 國(guó)土空間 規(guī)劃 中心城區(qū)功能分區(qū)與用地布局規(guī)劃 中心城區(qū)城市生態(tài)與公共空間提升規(guī)劃 中心城區(qū)城市總體設(shè)計(jì) 中心城區(qū)“四線”劃定及規(guī)劃管控 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃 中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃 中心城區(qū)居住與社區(qū)服務(wù)規(guī)劃 中心城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo) 24 縣國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算 序 號(hào) 工作內(nèi)容 工作項(xiàng)目 工作子項(xiàng) 預(yù)算（萬(wàn) 元） 4 信息化平臺(tái)及“一張圖”建設(shè) 合計(jì) 推薦：針對(duì)國(guó)土空間編制技術(shù)要點(diǎn)、市縣國(guó)土空間規(guī)劃編技術(shù)要點(diǎn)難點(diǎn)、村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)難點(diǎn)，以及詳細(xì)案例解析， 中產(chǎn)委于每月在全國(guó)各地舉辦國(guó)土空間規(guī)劃專題培訓(xùn)班！屆 時(shí)將邀請(qǐng)具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的部委領(lǐng)導(dǎo)授課！感興趣的單位，可以撥打電話13261157876（同微信）董老師索取正式紅頭文 件！ 蘭州班 會(huì)議時(shí)間：2019 年8 月30-9 月2 日 會(huì)議地點(diǎn)：甘肅蘭州 南京班 會(huì)議時(shí)間：2019 年9 月20-23 日 會(huì)議地點(diǎn)：江蘇南京 北京班 會(huì)議時(shí)間：2019 年9 月26-29 日 會(huì)議地點(diǎn)：北京 注：如需word 版文件請(qǐng)注明單位和姓名聯(lián)系董老師索要 25