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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)材料 科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景及其科學(xué)內(nèi)涵 魏　承　林 （二○○九年四月十五日） 歷史發(fā)展進(jìn)程表明：一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。也就是說(shuō)，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展潮流、借鑒國(guó)外發(fā)展理論有益成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展要求提出來(lái)的。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)必須充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景，明確科學(xué)內(nèi)涵。 一、深刻理解、全面把握科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景。 十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。這深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景。 1、國(guó)外發(fā)展觀的歷史演變。 隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，發(fā)展的內(nèi)涵越來(lái)越充實(shí)?？v觀第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的歷史，發(fā)展觀經(jīng)歷了從傳統(tǒng)發(fā)展觀到現(xiàn)代發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，就是理論界認(rèn)為的大致經(jīng)歷了三個(gè)階段四代發(fā)展觀。 第一，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀（發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）。 20世紀(jì)50—60年代，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀占據(jù)主導(dǎo)地位。在這一階段，人們將發(fā)展理解為走向工業(yè)社會(huì)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并幾乎將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種發(fā)展觀源于“二戰(zhàn)”后發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期的發(fā)展觀。它根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落后國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)追趕的目標(biāo)。在理論和認(rèn)識(shí)上也將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其基本觀點(diǎn)是：工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的“第一”標(biāo)志，因?yàn)樯a(chǎn)總值GDP的增長(zhǎng)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺；在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長(zhǎng)奇跡，作為政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)與診斷的重要指標(biāo)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否進(jìn)步的重要指標(biāo)。形成了以GDP增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展理念。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、迅速積累財(cái)富起到了積極作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)收入分配的改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，不能反映技術(shù)進(jìn)步的變化，相反，卻出現(xiàn)了高增長(zhǎng)下的分配不公、兩極分化、社會(huì)腐敗、政治動(dòng)蕩、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象歸納為“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”、“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”。在理論上確認(rèn)了發(fā)展與增長(zhǎng)之間的差異，統(tǒng)一了增長(zhǎng)不等于發(fā)展的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展不僅要有量的增長(zhǎng)，還要有質(zhì)的變化。 第二代發(fā)展觀認(rèn)為：發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋社會(huì)變革。 20世紀(jì)70年代，人們對(duì)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，即增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。如美國(guó)學(xué)者發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”，提出了建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活、文化等各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的新的發(fā)展價(jià)值體系。聯(lián)合國(guó)第二個(gè)十年（1970—1980）發(fā)展報(bào)告指出：發(fā)展已不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及社會(huì)福利設(shè)施的改善具有同等重要的地位。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)吳丹在制定這個(gè)發(fā)展報(bào)告時(shí)，將發(fā)展概括為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋社會(huì)變革”，反映了對(duì)發(fā)展作為一個(gè)多方面變化過(guò)程的認(rèn)識(shí)。 第三，以綜合發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為核心的第三代發(fā)展觀。在20世紀(jì)80年代及其一段時(shí)間里，綜合發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀逐步成為主流發(fā)展觀（發(fā)展＝可持續(xù)發(fā)展）。 1983年，聯(lián)合國(guó)又推出了《新發(fā)展觀》一書，提出了“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”新發(fā)展理論，在此基礎(chǔ)上逐步形成了綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、人與自然的協(xié)調(diào)，將人與人、人與環(huán)境、人與組織、組織與經(jīng)濟(jì)的合作作為新的發(fā)展主題，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、科技水平、文化觀念、社會(huì)轉(zhuǎn)型、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過(guò)程。這種發(fā)展觀的局限性在于強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代發(fā)展的各種綜合協(xié)調(diào)，但沒(méi)有考慮到后代的發(fā)展空間問(wèn)題。把本該屬于子孫生存和發(fā)展的資源和空間占用了。 80年代初，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念。隨后這個(gè)概念逐漸被一些國(guó)家和官方文件使用。可持續(xù)發(fā)展作為完整的理論，吸收了以美國(guó)麻省理工學(xué)院的梅多斯等人為代表的“增長(zhǎng)極限論”的觀點(diǎn)，吸收了《第二個(gè)2000年》和《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》等論著中的一部分觀點(diǎn)，還包括了聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》中闡述的有關(guān)理論。聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》研究報(bào)告中，首次清晰地表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展觀，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需求，又不對(duì)后代滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展觀念的各類國(guó)家所普遍認(rèn)同?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的一個(gè)重要特點(diǎn)是研究了人類的代際關(guān)系，即這一代與后一代人的關(guān)系問(wèn)題，與此相關(guān)聯(lián)，人與自然的關(guān)系問(wèn)題再一次提到了人類的面前，可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以未來(lái)的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行為；換言之，就是使發(fā)展成為在今天是現(xiàn)實(shí)的、合理的，同時(shí)又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。因此，可持續(xù)發(fā)展也是為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件的發(fā)展。 第四，以“人類發(fā)展”為核心的第四代發(fā)展觀即現(xiàn)代發(fā)展觀（發(fā)展＝以人為中心的綜合發(fā)展）。 20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)提出了“人類發(fā)展”的概念。一種更新的發(fā)展觀逐漸被人們普遍接受。1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表了其第一份《人類發(fā)展報(bào)告》，首次提出了“人類發(fā)展”的概念。自那以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年都堅(jiān)持發(fā)表《人類發(fā)展報(bào)告》，僅僅十多年時(shí)間，人類發(fā)展的概念和思想已經(jīng)得到各國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可和廣泛接受。它體現(xiàn)了一種全新的發(fā)展觀，深刻地改變著人們關(guān)于發(fā)展的思維定式，同時(shí)也直接影響著許多國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的政策議程和行動(dòng)日程。 那么，什么是人類發(fā)展呢？1990年的首份《人類發(fā)展報(bào)告》提出了一個(gè)權(quán)威性和影響深遠(yuǎn)的定義：“人類發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大民眾的各種選擇的過(guò)程。從原則上說(shuō)，這些選擇可以是無(wú)限的和隨著時(shí)間而變化的。但是在發(fā)展的各個(gè)層級(jí)上，三個(gè)最基本的選擇是：使民眾享受健康長(zhǎng)壽的生活，獲得知識(shí)和獲取體面的生活水準(zhǔn)所必需的各種資源。此外，還有許多為眾人所重視的選擇，范圍從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自由到從事創(chuàng)造性和建設(shè)性活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以及享有個(gè)人自尊和人權(quán)得到保障?！比祟惏l(fā)展的定義隨后得到進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善。根據(jù)最新的定義，“人類發(fā)展涉及創(chuàng)造一種環(huán)境，在這種環(huán)境中民眾可以充分實(shí)現(xiàn)他們的潛力并導(dǎo)向同他們的需要和利益相一致的建設(shè)性的和創(chuàng)造性的生活，人民是各國(guó)的真正財(cái)富?！卑l(fā)展的目的就是為了實(shí)現(xiàn)民眾所珍視的生活而擴(kuò)大他們的選擇。2001年《人類發(fā)展報(bào)告》提出的定義保留了原有定義的精華，同時(shí)對(duì)發(fā)展的目的的界定更加集中于人類生活的改善，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是改善所有人的生活，增進(jìn)人類幸福、自由、尊嚴(yán)、安全、公正、參與等。 人類發(fā)展概念的提出在發(fā)展理論和實(shí)踐中具有重要的意義。首先，從目的和手段的關(guān)系來(lái)看，人類發(fā)展將民眾置于發(fā)展的中心位置，提出發(fā)展應(yīng)當(dāng)是民有、民享、民治的過(guò)程。所謂民有，是指通過(guò)營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和教育等而獲得人力資本形成和人力資源發(fā)展；民享強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為全體民眾生活水平的提高；民治意味著民眾能夠參與和影響那些塑造他們生活的決策的過(guò)程。人類發(fā)展概念倡導(dǎo)者認(rèn)為，民眾應(yīng)該成為發(fā)展的受益者而不是發(fā)展的工具，更不應(yīng)該成為發(fā)展的犧牲品。人類發(fā)展概念具有高度的綜合性，要把發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。強(qiáng)調(diào)以人為中心，其最終目的是改善所有人的生活，為此要增進(jìn)全人類的福利、自由、尊嚴(yán)、安全、平等和參與等，實(shí)際上涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展三個(gè)方面的目標(biāo)。人類發(fā)展概念倡導(dǎo)人類幸福、自由、公正、安全、尊嚴(yán)、參與和可持續(xù)發(fā)展等普遍價(jià)值，關(guān)注減少貧困、性別平等、維護(hù)和平、消除歧視、保障人權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題，爭(zhēng)取人類發(fā)展的運(yùn)動(dòng)成為爭(zhēng)取人類進(jìn)步的努力的一部分，具有激勵(lì)各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的作用。因而把發(fā)展觀的視角從“物”轉(zhuǎn)向到“人”，轉(zhuǎn)向到人的要求的滿足和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、人與自然的協(xié)調(diào)，將人與人、人與環(huán)境、人與組織作為主題，提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本要求，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體成員的全面發(fā)展。人類發(fā)展概念的倡導(dǎo)者并不滿足于提出新的發(fā)展理念，他們還運(yùn)用這一概念設(shè)計(jì)出衡量人類發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，即：①由人類發(fā)展指數(shù)（人的壽命、受教育程度、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）；②反映性別不平等的性別發(fā)展指數(shù)；③反映在政治經(jīng)濟(jì)參與和決策地位上的賦權(quán)尺度；④衡量發(fā)展中國(guó)家人口貧困狀況的人類貧困指標(biāo)四大部分構(gòu)成；用來(lái)評(píng)估各國(guó)人類發(fā)展的平均成就并行國(guó)別排名。因此，一年一度的各國(guó)人類發(fā)展水平、國(guó)際排名引起了各國(guó)政策制定者、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。 2、科學(xué)發(fā)展觀的立論基礎(chǔ)。 我們黨關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的理論和觀念，是黨的執(zhí)政理論的重要組成部分，在一定程度上標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念的進(jìn)步水平?？茖W(xué)發(fā)展觀是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)馬克思主義的基本原理，深刻而系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并積極吸收了人類文明進(jìn)步的諸多新成果，站在歷史的、時(shí)代的高度，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來(lái)的。 科學(xué)發(fā)展觀的立論基礎(chǔ)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。堅(jiān)持一切從國(guó)情出發(fā)，是提出和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)重要立足點(diǎn)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不平衡的，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾突出等，決定了我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，也決定了我們必須走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。 第一，人口多是考慮我國(guó)一切發(fā)展問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)之一。我國(guó)有13億人口，總量大，今后三十年仍將處于人口的增長(zhǎng)期。雖然我國(guó)的教育事業(yè)有很大發(fā)展，但是人口素質(zhì)較低，義務(wù)教育沒(méi)有全面普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人口中，高中以上學(xué)歷的比例為18%，大專以上學(xué)歷的僅為5%，全國(guó)人口中仍有文盲、半文盲4300萬(wàn)人，我國(guó)人均受教育年限僅為8年，而美國(guó)是13.4年，韓國(guó)為12.3年。另外，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)是老年人口最多而且增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，60歲以上的老年人口平均每年以3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)已達(dá)到1.4億，占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)65歲以上老人占總?cè)丝诘?%即為老齡化社會(huì)，我國(guó)在2000年65歲以上老人的比重就已超過(guò)7%，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)外進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)2萬(wàn)美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而我國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值還不到1000美元，（2008年為3000多美元），呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。我國(guó)就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)每年新增加1000多萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，還面臨著農(nóng)村兩億左右富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。我國(guó)工業(yè)化又已進(jìn)入中后期，即使國(guó)民生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)，但由于就業(yè)彈性系數(shù)下降，我國(guó)已面臨長(zhǎng)期的巨大就業(yè)壓力。人口多的基本國(guó)情，決定改善民生的任務(wù)特別繁重。 第二，資源相對(duì)不足是制約我國(guó)發(fā)展的突出矛盾。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。我國(guó)地大物博，但人均資源占有量相對(duì)不足，人均礦產(chǎn)資源占有量只有世界平均水平的二分之一左右，人均耕地、人均草地只有世界平均水平的1／3左右，人均水資源占有量只有世界平均水平的1／4左右，人均能源占有量只有世界平均水平的1／7左右。同時(shí)我國(guó)又處在工業(yè)化和城市化的中期，控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)異常繁重。但是，由于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平低，可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)，資源利用的效率不夠，浪費(fèi)極為嚴(yán)重，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。例如，我國(guó)綜合能源利用率僅為32%，比國(guó)外先進(jìn)水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出4倍多?，F(xiàn)在，我國(guó)660座城市中，有約400座城市缺水，100座城市嚴(yán)重缺水，絕大多數(shù)污水未經(jīng)有效處理就排入江河湖海，城市河段90%以上受到不同程度的污染，在農(nóng)村有3.6億人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的水。 因此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是使人口適度增長(zhǎng)，資源永續(xù)利用和形成良好的生態(tài)環(huán)境。只有更新發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在人口數(shù)量控制和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，建立在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，建立在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的全面提高，才能處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的長(zhǎng)期因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，從總體上說(shuō)，地區(qū)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，縱向比較各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展；橫向比較，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)發(fā)展更快，地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。這既有自然地理、歷史文化、市場(chǎng)潛力等方面的客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的因素。今后，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一方面，抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大的因素正在形成，包括國(guó)家對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予更大的支持，在經(jīng)濟(jì)體制、政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面造成有利于中西部地區(qū)發(fā)展的環(huán)境；同時(shí)，中西部具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等，另一方面，是導(dǎo)致地區(qū)差別擴(kuò)大的因素，例如自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)者素質(zhì)、市場(chǎng)發(fā)育程度的差異將繼續(xù)存在，一些因素的影響還有進(jìn)一步強(qiáng)化的可能。地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東部和中西部之間，表現(xiàn)在省、自治區(qū)之間，也表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部。省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間的差距，甚至大于東部和中西部之間以及省、自治區(qū)之間的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省內(nèi)差距，一般要大于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而區(qū)域發(fā)展的差距又與城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距直接相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)人吃飯的問(wèn)題得到根本解決。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著新的矛盾和問(wèn)題。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入低谷期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，97年—2003年七年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5，年均增長(zhǎng)速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8∶1.90年代中后期的2.5∶1，擴(kuò)大到目前的4.2∶1。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已下降到15%，但還有近60%的農(nóng)村人口、50%的勞動(dòng)力以農(nóng)為生，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，我國(guó)還有1600萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困線以下，還有3000萬(wàn)人貧困、1000多萬(wàn)職工下崗，過(guò)得很艱難?？傊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改革。所以，我們必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。 因此，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展正是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情提出來(lái)的。其立論基礎(chǔ)就是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的判斷。 3、科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。 ａ.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增加，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；08年全國(guó)的生產(chǎn)總值達(dá)到3.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.0%，中國(guó)人均GDP突破了3000美元大關(guān)。 ｂ.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次的矛盾和問(wèn)題?！　　? ｃ.人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)大的比例，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。 ｄ.協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。 ｅ.社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。 ｆ.社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求。 這些情況表明，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表明。我們必須始終保持清醒頭腦，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前舉，就必須科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題、新矛盾，以新的思路、新的方法推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀也正是在這們現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上孕育和誕生的。 二、深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，指出：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。 1、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。 危機(jī)意識(shí)：（煮青蛙的哲理：冷水加熱） 危機(jī)——拼搏（不搏等死，拼搏會(huì)活） ①把握發(fā)展這個(gè)主題：中心地位。 ②把握發(fā)展的實(shí)質(zhì)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，扭住中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。 ③把握發(fā)展必須尊重規(guī)律和科學(xué)：創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。 提高發(fā)展質(zhì)量和效益：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。 2、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。 ①人是社會(huì)發(fā)展的主體。人的解放和自由而全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高目標(biāo)。 ②以人為本體現(xiàn)了黨的根本宗旨。是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。 以人為本的本，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民在建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就要正確反映和兼顧不同群體、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，要體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)，關(guān)注人的生命和生存，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。（例：生產(chǎn)安全、食品生活安全、責(zé)任追究程度的變化） ③以人為本體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。 胡錦濤同志指出：相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是否站在最廣大人民的立場(chǎng)上是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷社會(huì)主義政黨的試金石。對(duì)于社會(huì)主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性始終是最緊要的。 ④以人為本發(fā)展理念產(chǎn)生的實(shí)踐根據(jù)。 從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)講，一方面我們面臨需要解決的民生問(wèn)題很多，另一方面一些地方在發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)存在忽視以為為本的現(xiàn)象。 在發(fā)展中存在一系列急待解決的民生問(wèn)題，貧困人群、收入分配不公、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、看病難、上學(xué)難問(wèn)題突出，侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻等等。所有這些問(wèn)題都需要本著以人為本，對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加以解決。 另外，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在著忽視以人為本的現(xiàn)象。如：追求“政績(jī)”、搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，忽視發(fā)展的實(shí)效。有的認(rèn)為，發(fā)展等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、吃子孫飯、斷子孫路。有的理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步，有的為了獲得經(jīng)濟(jì)效益而不顧生產(chǎn)安全，造成事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失等等。在這種情況下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央鮮明地提出以人為本的發(fā)展理念，顯然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。 3、科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。 ①把握其豐富內(nèi)涵：什么是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。 就是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)這四位一體的總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 ②把握基本要求：ａ.全面，而不是片面的發(fā)展，不計(jì)代價(jià)的發(fā)展，涸澤而漁式的發(fā)展。全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局。其中，經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保證，文化建設(shè)提供文化環(huán)境、精神支撐，社會(huì)建設(shè)提供社會(huì)條件是經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)在社會(huì)領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)。只有大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能為經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。 ｂ.協(xié)調(diào)。唯物辯證法認(rèn)為：世界是普遍聯(lián)系的，任何事物的發(fā)展必然與其他事物相互聯(lián)系、相互制約，只有協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，否則，只能是畸形的發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀又是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。 ｃ.可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性，人類的延續(xù)是社會(huì)發(fā)展的基本前提和基本要求，每一代人的發(fā)展都應(yīng)該為下一代人的更好生存和發(fā)展留下空間和條件。因此，推進(jìn)發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，又重視環(huán)境資源指標(biāo)。必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，既積極滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。 可持續(xù)發(fā)展，也就是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 4、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧——彈鋼琴。 ①把握一條重要經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧是社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是新的歷史條件下保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。 毛澤東1957年1月在《省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議》上的講話中，把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會(huì)主義建設(shè)的基本方法，他說(shuō)：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所，這是我們歷來(lái)的方針”。1957年2月在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，無(wú)論糧食問(wèn)題、災(zāi)荒問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、知識(shí)分子問(wèn)題、各種愛(ài)國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題、少數(shù)民族問(wèn)題以及其他各項(xiàng)問(wèn)題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才??！睆倪@里可以看出，毛澤東同志也是強(qiáng)調(diào)了二點(diǎn)：一是實(shí)事求是，從實(shí)際情況出發(fā)；二是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)商協(xié)調(diào)。 ②把握如何統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理現(xiàn)代化建設(shè)中的重大關(guān)系。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須正確認(rèn)識(shí)和把握四個(gè)關(guān)系。一是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和根本動(dòng)力。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視人的全面發(fā)展，必須摒棄的。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不顧條件、不計(jì)代價(jià)地片面追求增長(zhǎng)速度，就會(huì)有損于人的發(fā)展。 第二，必須正確認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，卻是發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)有聯(lián)系又相區(qū)別的概念?！霸鲩L(zhǎng)”僅僅是物質(zhì)的擴(kuò)大和國(guó)民產(chǎn)值的提高。相比之下，“發(fā)展”的內(nèi)容更廣泛，它在“增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化過(guò)程等。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的需求僅有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)地位則是毋庸置疑的。所以，科學(xué)發(fā)展首先就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。因此，我們既不能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替社會(huì)發(fā)展，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性而否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。 第三，必須正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。人的生存和發(fā)展離不開(kāi)自然，自然界是人類生產(chǎn)生活資料的最終源泉。過(guò)去，我們把生產(chǎn)力定義為征服自然、改造自然的能力，把人與自然的關(guān)系簡(jiǎn)單地概括為征服與被征服、改造與被改造的關(guān)系，忽視了人與自然必須和諧相處。由于我們對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)征服和改造自然，其后果是環(huán)境被污染、自然遭破壞，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己。必須把堅(jiān)持以人為本與珍愛(ài)自然、延續(xù)自然結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷改善當(dāng)代人和子孫后代的生存空間。 第四，必須正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。改革開(kāi)放初期，國(guó)家實(shí)施了傾斜性的區(qū)域發(fā)展政策，使沿海地區(qū)、東部地區(qū)通過(guò)享受政策的優(yōu)惠獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看，是必要的，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度看問(wèn)題，這種發(fā)展模式也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。我國(guó)不同區(qū)域的發(fā)展條件差距很大，這就決定了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的差距將是長(zhǎng)期存在的。（鄧小平開(kāi)發(fā)沿海、朱镕基開(kāi)發(fā)西部……） 我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)，不是指各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都要一樣大，而是指全國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)分布在各個(gè)區(qū)域之間要協(xié)調(diào)，與各個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，在完善國(guó)家統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域發(fā)展的差距——包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距、人均收入的差距、不同地區(qū)社會(huì)成員享受公共服務(wù)水平的差距、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的差距等，使各地區(qū)人民都能享受到改革的成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 現(xiàn)階段，要按照統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌兼顧，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。特別是要搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和共同發(fā)展。