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依法治校與法律事務(wù) 黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍圖。如何在深入推進依法治國的新形勢下，全面推進依法治校，是一個重大而深刻的理論命題。 一、推進依法治校的重要性和緊迫性 （一）依法治校的重要性 1.當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度； 2.推進依法治校，是學校適應加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要； 3. 推進依法治校,是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學校制度的內(nèi)在要求； 4. 推進依法治校,是適應教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。 （二）依法治校的緊迫性 近年來，各地和學校普遍重視學校章程和制度建設(shè)，加強校長和教師法制培訓，積極創(chuàng)建依法治校示范學校，探索了不少成功的經(jīng)驗，依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在： 1.一些領(lǐng)導干部對推進依法治校認識還不到位，依法治校制度不健全； 2.一些人民群眾反映強烈的違法辦學、違規(guī)招生、違規(guī)收費等問題不時發(fā)生； 3.學校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟機制還不健全。 二、推進依法治校的總體要求 （一）依法治校應當遵循的基本原則 1.學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求； 2.要以建設(shè)現(xiàn)代學校制度為目標，落實和規(guī)范學校辦學自主權(quán)，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學校管理的格局； 3.要以提高學校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平； 4.要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。 （二）依法治校應當處理幾類法律關(guān)系 1.外部法律關(guān)系 要處理好學校與政府和社會主體的關(guān)系。 （1）學校與政府之間的法律關(guān)系 政府對學校有領(lǐng)導、管理、監(jiān)督、組織評估的權(quán)力 學校依法享有自主辦學權(quán) 以上是為一種行政法律關(guān)系 （2）學校與社會之間的法律關(guān)系 學校管理者對外以學校名義，與各種社會團體、企業(yè)、個人發(fā)生法律關(guān)系 以教學、研究、社會服務(wù)為內(nèi)容的辦學行為 以買賣、租賃、借貸、加工承攬、保險等為內(nèi)容的其他行為 以上是為一種民事法律關(guān)系 2.內(nèi)部法律關(guān)系 （1）要處理好學校、教師、學生三者之間的關(guān)系； 學校和師生之間形成的憲法上權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系是依法治校的基本依據(jù)。在學生傷害事故、教師履職糾紛、涉外教育糾紛等問題上，要充分尊重法律和依法辦理。 a. 學校與教師之間的法律關(guān)系 學?；谄降?、自愿的原則，聘任教師 ,對教職工有進行管理、獎懲的權(quán)力 教師依法享有工作權(quán)和其他公民權(quán) 以上既包括以聘任合同為基礎(chǔ)的平等法律關(guān)系，也包括法人組織內(nèi)部的管理法律關(guān)系 b. 學校與學生之間的法律關(guān)系 學校是教育、教學的組織者和管理者 學生依法享有受教育權(quán)和其他公民權(quán) 以上有的涉及法人組織內(nèi)部的管理法律關(guān)系，有的涉及平等主體之間的民事法律關(guān)系 （2）要處理好行政權(quán)力與黨委領(lǐng)導的關(guān)系； 大學實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。教育法律法規(guī)明確了大學在黨的領(lǐng)導下依法行政。黨委領(lǐng)導是實行依法治校的根本前提和組織保證。依法治校需要政治權(quán)力、行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力相互獨立、相互協(xié)調(diào)和相互制衡。 （3）要處理好學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。 教授治學與校長治校應成為現(xiàn)代大學制度的核心，也是依法治校的發(fā)展方向和制度保障。依法治校中應健全學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的相互制約機制。 三、推進依法治校的具體工作 （一）加強章程建設(shè)，健全學校依法辦學自主管理的制度體系 1.以章程為依托，全面細致落實學校各項具體規(guī)章制度 大學章程是高校內(nèi)部的“基本法”，制定程序規(guī)范、嚴格，規(guī)定內(nèi)容根本、全面，在高校內(nèi)部制度體系中最具有權(quán)威性和約束性，因此推進依法治校首先需要推進依章治校。以章程為依托，全面細致落實學校各項具體規(guī)章制度。 2.建立規(guī)范性文件審查與清理機制。 學校要設(shè)立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應的規(guī)章制度。 （二）健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結(jié)構(gòu) 1. 依法健全科學民主決策機制。 要依法明確、合理界定學校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。 2. 健全決策程序。 有關(guān)學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關(guān)規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。 3.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。 （1）要在學校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。 （2）明確職能部門的職責、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，完善預防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。 （3）除依法應當保密或者涉及學校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。 （4）在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。 4. 完善民主管理和監(jiān)督機制 （1）學校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過； （2）涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領(lǐng)導和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。 （3）制定涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生的意見。 （4）要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制。 （三）依法辦學，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境 1.要嚴格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。 案例：以中國人民大學為代表的系列招生腐敗案 2. 要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當利益的行為。 3. 尊重和保護學生權(quán)利 （1）要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制，保證學生在使用教育教學設(shè)施、資源，獲得學業(yè)和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。 （2）對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。 (3) 要保障學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規(guī)收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。 近年來，學生維權(quán)意識不斷增強。目前學生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類：一是考試作弊被取消學位的；二是考試不及格被取消學位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學生在校期間被無故侵害的；六是學生因違反校紀校規(guī)被退學的；七是學生非法定原因未被學校錄取的；八是學校亂收費的。 從訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學校服務(wù)不到位的、繳費收費發(fā)生糾紛的、在校期間學生被傷害的、學校管理設(shè)施存在瑕疵的、學校對學生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學生因故不能獲得兩證的、學生違反校紀校規(guī)被處分的。 a.周稷棟訴浙江大學案（兩次作弊受處分未獲得學士學位，行政訴訟，學生敗訴） b.田永訴北京科技大學（違反考場紀律受退學處分學校拒頒“兩證”，行政訴訟，學校敗訴） c.劉燕文訴北京大學案（學位評定委員會未通過其學位評述，只授予博士結(jié)業(yè)證書，拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和博士學位，行政訴訟，判決結(jié)果：學校敗訴，責令北大頒發(fā)博士畢業(yè)證書，責令北大在三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學位予以重新審查） 解讀：不管是哪種類型的案子，我們必須客觀地看待學生狀告母校這一現(xiàn)象，不論是高校還是法院，我們必須充分尊重學生的訴權(quán)。在民事訴訟中，學生和學校是平等的民事主體，法院在受理和審判中不存在難點；而在行政訴訟中，按照當前法院系統(tǒng)的立案原則，目前法院受理的案件主要是那些學生要求學校頒發(fā)兩證的案子，對于學生不服學校處分而狀告學校的案子，法院一般不予受理，因為學校根據(jù)《學生學籍管理規(guī)定》和《學生獎懲規(guī)定》對犯錯誤的學生進行處分，屬于行使學校辦學自治權(quán)的內(nèi)部管理行為，不屬于具體的行政行為，因此也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。 4. 尊重和保障教師權(quán)利 (1)學校要依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法聘任教師，認真履行合同。 (2)要依法在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇。 (3)要充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)力。 (4)要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，強化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。 5. 建立健全學術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制 (1)建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術(shù)自由的體制、機制。 (2)健全學術(shù)評價制度，保障各種學術(shù)評價機構(gòu)獨立開展活動，建立公平、公正的學術(shù)評價標準和程序。 (3) 要建立完善對違反學術(shù)規(guī)范、學術(shù)道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學術(shù)氛圍。 6. 大力推進信息公開和辦事公開 (1) 學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。 (2) 建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置、教育教學質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標、收費等社會關(guān)注的信息。 (四) 健全學校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛 1. 依法健全校內(nèi)糾紛解決機制。 （1）要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。 （2）要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學生團體和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術(shù)評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。 （3）要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關(guān)行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關(guān)依法解決。對師生與學校發(fā)生的法律爭議，學校應當積極應訴，認真落實法律文書要求學校履行的義務(wù)。 2.完善教師學生權(quán)利救濟制度。 （1）學?？梢栽O(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權(quán)利、職務(wù)評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。 （2）完善學生申訴機制。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請代理人參加申訴。 學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。 3. 健全安全管理及突發(fā)事件的應急處理機制。 （1）要完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發(fā)事件應急處理機制，切實保障學生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護學校秩序的穩(wěn)定。 （2）要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體制，建立學校安全風險管理制度、學生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風險的事前預防、事后轉(zhuǎn)移機制，建設(shè)平安、和諧校園。 五）深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍 1. 切實加強對學校領(lǐng)導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。 學校管理者要帶頭增強學法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，準確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現(xiàn)目的與手段的有機統(tǒng)一。學校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識。 2. 全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。 要認真組織教師的法制宣傳教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法制教育的內(nèi)容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實現(xiàn)教師全員培訓。要圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關(guān)落實國家教育方針、規(guī)范辦學行為、維護教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務(wù)與職責，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。對專門從事法制教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。 3. 加強和改善學生法制教育。 要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規(guī)則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統(tǒng)、教育理念當中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。