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違反黨的組織紀(jì)律主要表現(xiàn)及典型案例 第十八屆中央紀(jì)委第三次全會強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。黨的組織紀(jì)律，是黨的重要紀(jì)律之一，是處理黨組織與黨組織之間，以及黨組織與黨員之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，也是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本原則和制度。 　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）將違反組織紀(jì)律和違反人事紀(jì)律的行為在同一章節(jié)作了規(guī)定，鑒于組織紀(jì)律與人事紀(jì)律既有區(qū)別，又聯(lián)系緊密，囿于篇幅，本文僅依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，對辦案實(shí)踐中常見的違反組織紀(jì)律的行為表現(xiàn)形式進(jìn)行梳理。 　　總的來看，違反組織紀(jì)律的行為大多發(fā)生在黨員身份管理等4個(gè)方面。 　　黨員身份管理方面 　　表現(xiàn)形式一：違反規(guī)定發(fā)展黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十條） 　　黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。黨章和中共中央辦公廳2014年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對發(fā)展黨員工作作出了明確規(guī)定，其核心是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，目標(biāo)是建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展成黨員的，或者所發(fā)展的黨員雖符合條件，但發(fā)展程序不符合規(guī)定的，或者為非黨員出具黨員身份證明的，均屬于違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某高等院校某系黨支部書記王某，為促進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，偽造支部會議記錄等材料，突擊發(fā)展了10名黨員。 　　執(zhí)行民主集中制方面 　　表現(xiàn)形式二：違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的重大決定。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十一條） 　　民主集中制是無產(chǎn)階級政黨最根本的組織原則，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，任何違反民主集中制的行為，都為黨的紀(jì)律所不允許。黨章規(guī)定，黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。但在聲明保留或提出意見的同時(shí)，在黨組織改變決定前，黨員必須無條件執(zhí)行原決定，不得公開發(fā)表和散布與該決定相反的言論，更不能擅自改變黨組織作出的重大決定，自行其是。 　　典型案例：某縣黨員陳某對縣委作出的決定存在異議，通過手機(jī)短信散布與該決定相左的言論，造成惡劣影響。 　　表現(xiàn)形式三：違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十一條） 　　黨章規(guī)定，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等亦作了類似規(guī)定。違反相關(guān)議事規(guī)則，擅自決定單位大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策、重要人事任免等事項(xiàng)，都屬于違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某國有企業(yè)黨組書記、董事長黃某，在企業(yè)經(jīng)營中，擅自決定向提供中介服務(wù)的某公司支付上億元“中介費(fèi)”，雖然該國有企業(yè)最終獲得了數(shù)十億元的利潤，但黃某的行為屬個(gè)人決定重大事項(xiàng)，違反了黨的組織紀(jì)律。如果黃某的行為還造成了重大損失或不良影響，則將構(gòu)成濫用職權(quán)違紀(jì)。 　　表現(xiàn)形式四：下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織決定。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十二條） 　　下級組織服從上級組織，是黨的民主集中制的基本原則之一，沒有這樣一條紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。上級黨組織作出決定之后，下級黨組織如有不同意見，可以向上級黨組織提出，請求上級黨組織改變原決定。但在上級黨組織堅(jiān)持原決定時(shí)，下級黨組織必須無條件服從并予執(zhí)行，并且不得公開發(fā)表不同意見。如果下級黨組織對上級黨組織的決定拒不執(zhí)行，或者陽奉陰違，都是違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某縣某鄉(xiāng)黨委委員李某因違反廉潔自律規(guī)定被縣委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，鄉(xiāng)黨委書記黃某認(rèn)為處分過重，在鄉(xiāng)黨委會議上公開提出對縣委的處分決定不予執(zhí)行。黃某作為下級黨組織負(fù)責(zé)人，其行為違反了黨的組織紀(jì)律。需要指出的是，本案中，如果該鄉(xiāng)黨委全體或多數(shù)黨員均拒不執(zhí)行上級黨組織決定，本身又不能糾正，上級黨組織可以依照黨章第四十二條第三款和《條例》第十六條、第十七條的規(guī)定，對該鄉(xiāng)黨委予以解散或者改組處理。 　　維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面 　　表現(xiàn)形式五：在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十三條） 　　黨章規(guī)定，黨員必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致。黨章同時(shí)對黨的組織原則和組織制度作出了明確規(guī)定。違反黨章規(guī)定，搞小團(tuán)體甚至拉幫結(jié)派，背離正常組織程序搞違反組織原則的活動(dòng)，搬弄是非、挑撥離間或者散布不實(shí)情況，詆毀黨組織或者其他黨員，危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，都屬于違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某村黨支部成員于某等3人，為使于某能在下屆選舉中當(dāng)選村支部書記，分頭向各村民小組散布現(xiàn)任村支部書記挪用征地補(bǔ)償款的虛假消息。于某等人的行為，即屬于在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為。 　　涉外活動(dòng)方面 　　黨的外事紀(jì)律，是黨的紀(jì)律的重要組成部分。早在1988年5月，中央紀(jì)委就公布了《共產(chǎn)黨員在涉外活動(dòng)中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》。由于外事紀(jì)律涉及外事活動(dòng)的方方面面，各種違反外事紀(jì)律行為在行為性質(zhì)及危害性等方面不盡相同，《條例》未對違反外事紀(jì)律行為作專章規(guī)定，而是在分則相關(guān)章節(jié)的具體條文中予以規(guī)定。具體而言，在涉外活動(dòng)中應(yīng)按違反組織紀(jì)律定性的行為主要有以下4種表現(xiàn)形式。 　　表現(xiàn)形式六：以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國（境）。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十八條） 　　首先需指出，以各種名義用公款出國（境）旅游的行為，屬違反廉潔自律規(guī)定的行為，應(yīng)按《條例》第七十八條等規(guī)定處理。認(rèn)定違反組織紀(jì)律行為中所稱的“以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國（境）”，前提是公款出國（境）并非為了旅游。而這里所稱的“以不正當(dāng)方式”，主要指偽造或騙取邀請函、出國（境）批件，或利用本人工作或職務(wù)之便，擠占應(yīng)屬他人的公款出國（境）名額等。 　　典型案例：某市外辦負(fù)責(zé)辦理該市文化局出國舉辦展覽事宜，該辦黨組書記肖某為兌現(xiàn)安排該縣公安局工作人員李某公款出國的承諾，強(qiáng)行擠占文化局工作人員出國名額安排給李某。 　　表現(xiàn)形式七：臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經(jīng)濟(jì)損失的。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第六十九條） 　　“臨時(shí)出國（境）”，系相對于“長期出（國）境”而言。臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）或者人員，指的是因公臨時(shí)派往國（境）外學(xué)習(xí)、工作、考察、訪問不滿一年的各類團(tuán)組或者人員，此類團(tuán)組或者人員一般在國（境）外駐留時(shí)間較短，其行程和任務(wù)亦十分明確，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更在國（境）外路線，且給國家或者集體造成了不良影響或者經(jīng)濟(jì)損失的行為，即屬于違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某市市長瞿某因公率團(tuán)赴德國考察，完成相關(guān)任務(wù)后，瞿某在未經(jīng)請示批準(zhǔn)的情況下，擅自率團(tuán)組成員前往鄰近的奧地利逗留1天，為此多支付的2萬元費(fèi)用均由公款支付。 　　表現(xiàn)形式八：駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第七十條） 　　派駐國（境）外的使（領(lǐng)）館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位，以及臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，應(yīng)按照組織決定安排活動(dòng)，不經(jīng)請示報(bào)告和批準(zhǔn)，擅自脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使組織上不知其去向和所為的，即為“擅自脫離組織”。從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員，無論在國（境）內(nèi)、外，如果需要與國（境）外機(jī)構(gòu)、人員以各種方式聯(lián)系和交往的，均需經(jīng)過有關(guān)組織批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行上述聯(lián)系和交往的，均屬違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某國家局工作人員張某(中共黨員）駐英國工作期間，未向主管部門請示報(bào)告，擅自離開駐地參加英國某公司為期3天的面試。面試結(jié)束后，張某向原單位申請?zhí)崆巴诵?，隱瞞了其參加英國某公司面試的情況，并在退休次日即與該公司簽訂了工作協(xié)議。 　　表現(xiàn)形式九：駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動(dòng)回歸，或者脫離組織出走時(shí)間超過六個(gè)月，或者故意為他人脫離組織出走提供方便條件。（條規(guī)依據(jù)：《條例》第七十一條） 　　駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，在國（境）外擅自脫離組織不歸或者超過規(guī)定期限滯留國（境）外不歸，但沒有申請政治避難或公開發(fā)表反對中國共產(chǎn)黨和中國政府言論的，以及故意為上述人員脫離組織出走提供方便條件，如提供經(jīng)濟(jì)資助、開具證明的行為，均屬于違反組織紀(jì)律的行為。 　　典型案例：某國有企業(yè)赴國外進(jìn)行商務(wù)談判期間，團(tuán)組成員李某擅自出走不歸。李某出走前曾與團(tuán)組中另一黨員劉某商議，劉某還為李某提供了3000美元的路費(fèi)。本案中，李某、劉某的行為均違反了黨的組織紀(jì)律。需要注意的是，如果查實(shí)李某在國外申請政治避難或公開發(fā)表了反對中國共產(chǎn)黨和中國政府的言論，對李某的行為應(yīng)按《條例》第五十四條，以叛逃行為定性處理，同時(shí)，對劉某的行為也應(yīng)按故意為叛逃人員提供方便條件定性處理。（王曉林）