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關于全面推進精準扶貧工作的實施方案 一、指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020》要求，結(jié)合“三嚴三實”等專題教育活動，改善黨員干部的工作作風，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。 　　二、工作原則 　　為扎實推進精準扶貧工作，注重把握“五個結(jié)合”和“四個統(tǒng)一”的原則：即幫扶規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃相結(jié)合，短期扶持與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合，開發(fā)扶貧與保障扶貧相結(jié)合，扶持發(fā)展與提高素質(zhì)相結(jié)合，政府引導與全社會參與相結(jié)合;統(tǒng)一領導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。全鎮(zhèn)干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，嚴格按照工作方案，落實工作計劃，按照統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一幫扶行動，完成規(guī)定動作，確保精準扶貧工作協(xié)調(diào)有序開展。 　　三、目標任務 　　2014年底我鎮(zhèn)按國家標準精準識別建檔立卡貧困人口為651戶1656人，其中有勞動能力的貧困家庭432戶,1291人;無勞動能力219戶365人。根據(jù)縣委縣政府的要求和部署，從2015年起實施精準扶貧，用2年時間，對上述建檔立卡貧困戶實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責任到人”精準幫扶。采取“一村一策、一戶一法”等精準扶貧措施，為我鎮(zhèn)與全國同步建成小康打下堅實基礎。到2016年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。 　　通過精準扶貧幫扶到戶的實施，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;在全鎮(zhèn)達到“七個確?！蹦繕耍阂淮_保貧困戶家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;三確保貧困戶家庭能參與當?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障;四確保貧困戶子女接受義務教育不輟學;五確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W生能夠順利完成學業(yè);六確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓;七確保每一貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)勞動技能。 　　四、工作內(nèi)容 　　(一)精準識別 　　1、扎實做好建檔立卡 　　(1)核準底數(shù)，精準識別。按照國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。完善規(guī)?？刂?、精準識別、動態(tài)管理機制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復核，以收入為依據(jù)，設置排除指標，對2014年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，并納入扶貧信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。嚴格審核各村上報的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶真貧。 　　(2)完善系統(tǒng)，建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困識別標準，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到“一戶一網(wǎng)頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。 　　(3)動態(tài)監(jiān)測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。 　　2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農(nóng)村生活困難戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，根據(jù)有關政策切實做到“應保盡?！?。對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，采取各種扶貧開發(fā)方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。 　　3、建立幫扶臺賬。各村(處)要建立本村(處)的結(jié)對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結(jié)果和扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標。 　　(二)精準施策 　　1、精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧。 　　(1)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)民政所和農(nóng)辦要指導各村(處)參照《蘆溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定和要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展果業(yè)、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。 　　(2)促進扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，縣下達的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務項目和其他產(chǎn)業(yè)項目，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的基礎設施建設投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。 　　(3)探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制。積極引導承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建立特色種養(yǎng)業(yè)基地、帶動貧困戶增加50戶以上，人均純收入年增加2000元以上; 扶持期內(nèi)在貧困地區(qū)和貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出，在企業(yè)場所、設備購置等方面年度總投資50萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目扶持;②農(nóng)業(yè)企業(yè)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加30戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困地區(qū)和貧困村年度總投資30萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目;③農(nóng)業(yè)合作社要入社農(nóng)戶30戶以上且貧困戶占比40%以上; 扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加10戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困村年度總投資20萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。④村集體經(jīng)濟組織(村委會)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加不少于10戶或帶動農(nóng)戶增加不少于30戶，且人均純收入年增加2000元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。 　　2、大力實施搬遷移民扶貧。 　　(1)科學制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。根據(jù)摸底調(diào)查申報，2016年—2020年我鎮(zhèn)每年計劃向上級申報搬遷移民100人，5年共計搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。 　　(2)強化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助，對貧困搬遷戶可以疊加農(nóng)村危舊土坯房改造補助，對特別困難的貧困搬遷戶，進一步提高建房補助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷戶到工業(yè)園就業(yè)，動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。 　　3、扎實推進教育扶貧。 　　(1)優(yōu)先支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強貧困村學校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。 　　(2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。落實好義務教育階段“兩免一補”政策;對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。 　　(3)開展貧困生職業(yè)學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學歷教育。 　　4、積極開展就業(yè)扶貧 　　(1)實施“訂單”培訓。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”，根據(jù)企業(yè)用工需求，縣就業(yè)局將開展訂單式免費技能培訓，并將拿出部分資金對企業(yè)開展扶貧對象培訓的給予適當?shù)呐嘤栄a貼。 　　(2)提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予每人每證1000元培訓補助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習，并連續(xù)兩年每年補助2000元(其中中職補助一、二年級，高職補助一、二、三年級)。 　　(3)積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調(diào)勞動就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、服務業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。 　　5、大力實施保障扶貧 　　(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應保盡保”。加強農(nóng)村敬老院建設，提高管理服務水平。 　　(2)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。 　　(3)健全醫(yī)療保障制度。逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級醫(yī)院住院新農(nóng)合補償取消起付線，在新農(nóng)合補償基礎上，降低大病保險起付線。推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，將重性精神病、尿毒癥血透等8種疾病實施免費救治;將耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染等17種重大疾病納入農(nóng)村居民重大疾病救治范圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農(nóng)合門診大病補償范圍，提高慢性病的封頂線和報賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發(fā)生。 　　(4)完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。 　　(5)加快農(nóng)村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助要政策疊加，實行“交鑰匙”工程。 　　6、實行精準結(jié)對幫扶扶貧 　　(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。一是繼續(xù)抓好 “十二五”重點貧困村幫扶工作。2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重點貧困村脫貧的關鍵之年，縣委縣政府將成立14個重點貧困村幫扶工作組，采取“1+2+3”的方式進行幫扶，即由1名縣級領導，2名科級后備干部，3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進行幫扶，其中2名科級后備干部作為長期駐村蹲點的工作人員，根據(jù)“一村一策”的原則，結(jié)合實際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動貧困人口增收。我鎮(zhèn)有一個村被列入重點幫扶，請加強銜接，不斷完善基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件。 　　(2)實行科級領導干部(含后備干部)結(jié)對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無勞動能力的聯(lián)系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點幫扶，做到責任到人。根據(jù)縣委、縣政府科級以上領導干部結(jié)對幫扶貧困戶工作要求，采取“1+1+1”(即1名科級以上干部(含科級后備干部)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、1名村干部)方式對貧困戶進行幫扶，我鎮(zhèn)共計188戶?？萍?含科級后備干部)干部重點幫扶1戶扶貧開發(fā)戶和聯(lián)系幫扶2戶扶貧低保戶。全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)戶實行科級以上干部幫扶全覆蓋。結(jié)對幫扶干部每月要不少于1次上戶幫扶，要根據(jù)所結(jié)對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子(即“一戶一法”)，充分解決好貧困戶的教育、就業(yè)，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業(yè)。本輪科級以上(含后備干部)干部結(jié)對幫扶僅對扶貧開發(fā)戶籌集配套產(chǎn)業(yè)幫扶資金?？萍壱陨?含后備干部)干部重點幫扶扶貧開發(fā)戶按照每年每戶幫扶2000元的標準籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金，其中1000元由政府從專項資金中支出，另外1000元由科級以上干部(含科級后備干部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發(fā)戶發(fā)展生產(chǎn)。幫扶資金不得用于生活開支。 　　7、組織動員社會力量參與扶貧。 　　一是開展村企結(jié)對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導非公企業(yè)主動與貧困村結(jié)對共建，利用資本、技術、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。二是開展“學雷鋒扶貧濟困月”活動。每年3月由民政所、婦聯(lián)、團委、教育助理室等有關部門組織社會各界開展助困、助醫(yī)、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。三是開展“國家扶貧日”活動。每年10月17日在全鎮(zhèn)范圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。四是鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。 　　8、積極探索推動金融扶貧。 　　利用原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款試點的基礎上，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款工作，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展果園、林權(quán)抵押、倉單、保單和應收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、貧困村扶貧互助社和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的支持力度。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務集約化水平。 　　9、引導行業(yè)扶貧。 　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，推進農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展，從根本上改變貧困村落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。 　　10、深入推進科技扶貧。 　　建立健全收益分成、技術入股、股權(quán)激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供技術服務，推動老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)技站要根據(jù)各地自然、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，較大幅度地提高產(chǎn)量、品質(zhì)和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。文化站要有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農(nóng)民易學易懂易用的技術;另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。 　　五、工作要求 　　(一)強化領導，落實責任。鎮(zhèn)黨委、政府成立全面推進精準扶貧工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記韓偉強同志任領導小組組長，林江同志任第一副組長，王春妍、易培勇、易紹斌、王雄、易志鵬、丁春艷、馮芳貴、吳彬、羅偉章、王儉、胡菲等同志任副組長，鎮(zhèn)機關有關部門負責人為成員。各村(處)要把精準扶貧列入重要議事日程。要堅持抓好扶貧開發(fā)重大問題的研究、難點問題的協(xié)調(diào)，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。 　　(二)建強隊伍，竭力幫扶。加強扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設，健全扶貧工作保障機制，切實幫助解決工作中的實際困難和問題。幫扶干部拿到名單后，要攜帶幫扶聯(lián)系卡及時與村(處)以及幫扶對象取得聯(lián)系，摸清底數(shù)，找準“貧”因，盡早進入角色，開展幫扶工作。要嚴明紀律，幫扶期間需自帶伙食費，不得加重村上負擔。 　　(三)密切配合，強化協(xié)作。鎮(zhèn)機關有關部門要認真履行職責，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，銜接縣直部門從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實。要切實加強溝通協(xié)作，鎮(zhèn)民政所要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。 　　(四)加強班子，夯實組織。村級基層組織要切實發(fā)揮主力軍作用，利用這次幾十個縣直部門掛點機遇，多向上爭取政策、資金支持。鼓勵和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部在精準扶貧工作中的先鋒模范作用。 　　(五)科學評價，強化考核。科學制定考核細則和扶貧開發(fā)考評辦法，將扶貧開發(fā)工作納入年度綜合考評體系，實行一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，一年一考核;落實督查問效制度。對在扶貧開發(fā)中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進不力的單位和個人要嚴格進行責任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀律處分。 　　(六)加強宣傳，營造氛圍。要廣泛動員全社會積極行動起來，弘揚關愛文化，關心貧困群眾。要加大對精準扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府每年將評選10名“先進幫扶干部”，予以表彰。