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環(huán)境應急培訓 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法 近期工作安排 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 2014年12月15日部務會審議通過2014年12月19日環(huán)境保護部令第32號公布2015年3月1日實施 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 5 一 背景情況 一 相關(guān)概念 行政程序 一 相關(guān)概念 行政調(diào)查 一 相關(guān)概念 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 一 相關(guān)概念 突發(fā)環(huán)境事件處理 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月15日 龍江河宜州市懷遠鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常 河池市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處 鎘含量超 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 類標準約80倍 因擔心飲用水源遭到污染 處于下游的柳州市市民出現(xiàn)恐慌性屯水購水 超市內(nèi)瓶裝水被市民搶購 據(jù)參與事故處置的專家估算 此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸 波及河段將達到約300公里 案例 廣西龍江河鎘污染事件 廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后 市民搶購超市內(nèi)瓶裝水 案例 廣西龍江河鎘污染事件 經(jīng)查 河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠2009年轉(zhuǎn)手后不掛牌閉門生產(chǎn) 將原來的生產(chǎn)工藝擅自變更 沒有建設(shè)污染防治設(shè)施 利用溶洞惡意排放高濃度鎘污染物的廢水 造成龍江河鎘污染事故 手段惡劣 情節(jié)嚴重 金河冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標的廢水排放入龍江河 監(jiān)測結(jié)果表明 溶洞前外排鎘濃度嚴重超標 對地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴重超出 土壤環(huán)境質(zhì)量標準 案例 廣西龍江河鎘污染事件 經(jīng)查 廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠的浸出渣和壓濾渣均屬于危險廢物 但該廠渣場根本沒有按照相關(guān)要求建設(shè) 渣場防滲 防漏 防雨 防洪措施不完善 而浸出渣 凈化渣等危險廢物和其他一般固體廢物混雜堆放于渣場 未按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放 通過巖溶落水洞將鎘濃度超標的廢水排放入龍江河 部分廢渣滲濾液及廠區(qū)面源污水通過該排水溝流入溶洞 案例 廣西龍江河鎘污染事件 污水直接排放到地下溶洞 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月26日 在廣西宜州市境內(nèi)的洛東水電站大壩 處置人員在向河中投放石灰和氯化鋁 中和過濾河內(nèi)超標的鎘 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月27日 在廣西柳州市柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠 三股堿性水排入江中稀釋污染水體 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月27日 在廣西柳州市柳城縣鳳山鎮(zhèn)龍江與柳江的交匯處 施工人員在操作機械建設(shè)軟體壩 準備疏導稀釋受污染流水 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年2月3日 廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會 通報龍江河污染事件相關(guān)責任人處理情況 河池市副市長李文綱等9名責任人被處理 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2013年7月16日 廣西河池市大化瑤族自治縣人民法院和柳州市柳北區(qū)人民法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪和受賄罪 數(shù)罪并罰 分別判處被告人河池市環(huán)境保護局原副局長曾覺發(fā) 河池市金城江區(qū)環(huán)境保護局原紀檢組長兼環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長藍群峰 河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊原副大隊長韋毅有期徒刑四年六個月至三年六個月不等 同時 廣西河池市金城江法院對10名企業(yè)相關(guān)責任人宣布一審判決結(jié)果 其中 廣西金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪 判處罰金人民幣100萬元 其余犯環(huán)境污染罪的個人分別獲刑3年至5年不等 并處罰金 案例 廣西龍江河鎘污染事件 廣西龍江河鎘污染事件部分涉案人員宣判現(xiàn)場 27 二 制定 辦法 的必要性 案例 大連中石油國際儲運有限公司 7 16 輸油管道爆炸火災事故 2010年7月16日 位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸 引發(fā)大火并造成大量原油泄漏 導致部分原油 管道和設(shè)備燒損 另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染 事故造成作業(yè)人員1人輕傷 1人失蹤 在滅火過程中 消防戰(zhàn)士1人犧牲 1人重傷 據(jù)統(tǒng)計 事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330 19萬元 被移送司法機關(guān)追究刑事責任人員14人 給予黨紀 政紀處分29人 案例 大連中石油國際儲運有限公司 7 16 輸油管道爆炸火災事故 環(huán)境保護部函環(huán)函 2012 10號關(guān)于大連市環(huán)保局妥善應對 7 16 輸油管道爆炸火災泄漏特別重大生產(chǎn)安全責任事故引發(fā)海洋污染事件情況的通報大連市環(huán)保局嚴格履行了項目環(huán)評審批 驗收 日常監(jiān)管等職責 經(jīng)受住了嚴峻考驗 開展的主要工作 一 責令企業(yè)關(guān)閉排海閘門 防范發(fā)生次生環(huán)境事件 為防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件 大連市環(huán)保局董偉局長第一時間做出部署 企業(yè)立即關(guān)閉入海閘門 防止消防水進入海域產(chǎn)生污染 相關(guān)人員立即通知大連港集團負責人依法關(guān)閉泄洪渠排海口閘門 但由于大連港集團現(xiàn)場指揮部為避免造成更大的生產(chǎn)安全事故和人員傷亡 決定不關(guān)閉排?？陂l門 致使部分泄漏原油及大量消防水由排海閘門流入海域 二 立即啟動環(huán)境應急預案 及時開展環(huán)境應急監(jiān)測 三 科學制定清污方案 為政府決策提供依據(jù) 四 對危險廢物處置嚴防死守 確保不發(fā)生二次污染事件 30 三 制定 辦法 的目的 31 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的法律 法規(guī)依據(jù) 環(huán)境保護法 2014 第四十七條 大氣污染防治法 2000 第二十條 固體廢物污染環(huán)境防治法 2004 第六十三條防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例 1990 第二十條 第二十二條 危險化學品安全管理條例 2011 第六條 32 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 十八大報告 加強環(huán)境監(jiān)管 健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度十二五規(guī)劃 健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度 國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃 對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進行約談 實施區(qū)域限批 并追究有關(guān)領(lǐng)導責任 33 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見 健全責任追究制度 嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任 強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任 建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制 國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知 制定 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 34 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知 1 發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時 要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序 防止證據(jù)滅失 2 建立環(huán)境信用評價制度 將環(huán)境違法企業(yè)列入 黑名單 并向社會公開 將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系 3 對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件 要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任 4 各類企業(yè) 事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定 確保 環(huán)境風險防范等措施落實到位 二 主要內(nèi)容 辦法 架構(gòu) 一 一般性規(guī)定 二 誰來調(diào)查 主體 二 誰來調(diào)查 主體 二 誰來調(diào)查 主體 40 組長 環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任 調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為技術(shù)組 管理組 綜合組等若干工作小組 工作小組負責人由調(diào)查組組長確定 二 誰來調(diào)查 主體 調(diào)查組組成 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 調(diào)查方案 第七條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 應當制定調(diào)查方案 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 調(diào)查措施 第八條 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 調(diào)查需注意事項 第八條 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 三 怎樣調(diào)查 原則 紀律 期限 措施等 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 總體上看突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當查明以下情況 48 責任認定 01 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 02 有關(guān)環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理方面 03 地方人民政府和有關(guān)部門 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)及運行的情況 定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況 環(huán)境應急預案的編制 備案 管理及實施情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 啟動環(huán)境應急預案 并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 服從應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮 并按要求采取預防 處置措施的情況 生產(chǎn)安全事故 交通事故 自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后 采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 是否存在偽造 故意破壞事發(fā)現(xiàn)場 或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況 建立環(huán)境應急管理制度 明確責任人和職責的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 第十一條 50 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 2012年12月31日7時45分 潞安集團天脊煤化工集團有限公司發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏 并引發(fā)濁漳河部分河段河水污染 調(diào)查認定 潞安集團天脊煤化工集團有限公司 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 是一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件 事故企業(yè) 相關(guān)政府及部門對此負有責任 經(jīng)調(diào)查測算 12 31 天脊煤化工集團公司原料成品罐區(qū)內(nèi)苯胺泄漏總量為319 87噸 流出廠區(qū)134 29噸 其中 流入濁漳河8 76噸 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 山西潞安天脊 12 31 苯胺泄漏事故發(fā)生的排污渠 潞安集團天脊煤化工集團有限公司 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 發(fā)生苯胺泄漏事故的排污渠和濁漳河交匯處 當?shù)卣卜糯笈钚蕴课轿廴疚?案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 清理被污染河道 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 河北省邯鄲市區(qū)從1月5日下午突發(fā)大面積停水 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 1月9日 在河北邯鄲岳城水庫上游漳河攔水壩建設(shè)現(xiàn)場 工人加緊施工 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應急處置和信息報告規(guī)定不到位 應急處置能力和水平不高 執(zhí)行力不強 在得知事件信息后沒有立即進行核實 面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時作出正確判斷 不能向領(lǐng)導和上級提出正確建議 在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標的情況下 仍堅持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件 執(zhí)行 山西省突發(fā)事件應對條例 不力 未按規(guī)定及時向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 長治市人民政府責任意識 大局意識不強 貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn) 環(huán)境保護的方針政策不全面 安全生產(chǎn)責任制 環(huán)境保護措施未得到有效落實 政府應急部門信息上報遲緩 應急處置不力 未及時將環(huán)境事件信息通報下游省市有關(guān)部門 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 此次事故及事件共涉及有關(guān)責任人員38名 1 對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼 天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5名責任人移送司法機關(guān)處理 2 依據(jù) 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 有關(guān)規(guī)定及天脊股份公司 違規(guī)違紀行為懲處暫行規(guī)定 對24名企業(yè)相關(guān)責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理 3 依據(jù) 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 行政機關(guān)公務員處分條例 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定 的相關(guān)規(guī)定 對9名政府及相關(guān)職能部門責任人員給予黨紀政紀處分 其中 給予長治市環(huán)保局局長申旭峰留黨察看一年 撤職處分 給予長治市安監(jiān)局局長楊富進記大過處分 免職 給予長治市委常委 副市長潘賢掌記過處分 另外 長治市長張保對苯胺泄漏安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件負有領(lǐng)導責任 省委已經(jīng)決定 提名不再擔任長治市長職務 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 根據(jù) 辦法 第十三條的規(guī)定 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 應當收集地方人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項目立項 審批 驗收 執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應對 組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料 五 調(diào)查結(jié)論 62 五 調(diào)查結(jié)論 根據(jù) 辦法 第十七條的規(guī)定 環(huán)境保護主管部門應當依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論 環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息 63 六 責任追究及處理措施 六 責任追究及處理措施 責任追究 第十八條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 涉及環(huán)境違法行為的 調(diào)查組應當及時向相關(guān)環(huán)境保護主管部門提出處罰建議 相關(guān)環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰 涉嫌構(gòu)成犯罪的 依法移送司法機關(guān)追究刑事責任 發(fā)現(xiàn)其他違法行為的 環(huán)境保護主管部門應當及時向有關(guān)部門移送 國家行政機關(guān)及其工作人員 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀的 環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門提出處分建議 六 責任追究及處理措施 接到督辦通知的有關(guān)人民政府 環(huán)境保護主管部門應當在規(guī)定時限內(nèi) 書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況 針對浙江省臺州市 湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標事件 環(huán)境保護部約談了浙江省環(huán)境保護廳和臺州市 湖州市政府主要領(lǐng)導 要求政府和相關(guān)部門督促落實重金屬污染風險防控的各項措施 防止再次發(fā)生類似事件 六 責任追究及處理措施 六 責任追究及處理措施 針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導致汀江水污染事件 中國證監(jiān)會2012年5月對上市公司紫金礦業(yè)集團股份有限公司進行了行政處罰 環(huán)境保護部針對多起突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報 對相關(guān)企業(yè)落實整改的任務和完成時限提出明確要求 六 責任追究及處理措施 69 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理小結(jié) 突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法 平時抓管理 戰(zhàn)時抓應對 常態(tài) 非常態(tài) 涵蓋環(huán)境應急管理全過程的綱領(lǐng)性文件 章節(jié)第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章 標題總則風險控制應急準備應急處置事后恢復信息公開法律責任附則 條款第1條 第7條第8條 第12條第13條 第22條第23條 第29條第30條 第33條第34條 第36條第37條 第38條第39條 第40條 數(shù)量共7條共5條共10條共7條共4條共3條共2條共2條 比例占全部條款的17 占全部條款的13 占全部條款的25 占全部條款的17 占全部條款的10 占全部條款的8 占全部條款的5 占全部條款的5 本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件 是指由于污染物排放或者自然災害 生產(chǎn)安全事故等因素 導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣 水體 土壤等環(huán)境介質(zhì) 突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降 危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全 或者造成生態(tài)環(huán)境破壞 或者造成重大社會影響 需要采取緊急措施予以應對的事件 一 明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義 環(huán)境安全主體責任 二 明確了兩個責任 企業(yè)事業(yè)單位 環(huán)保部門 監(jiān)督管理責任 3 排查治理環(huán)境安全隱患 3 并向所在地環(huán)境保護主管部門報告 企業(yè)事業(yè)單位應當依照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求 履行下列義務 1 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估 2 健全突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施 5 加強環(huán)境應急能力保障建設(shè) 1 企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取有效措施處理 2 及時通報可能受到危害的單位和居民 5 并對所造成的損害依法承擔責任 4 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案 演練 4 接受調(diào)查處理 日常 應急 三 確定了八項基本制度 環(huán)保部門 企事業(yè)單位 風險控制風險評估隱患排查 應急準備應急預案預警管理 應急保障 應急處置應急處置 事后恢復損害評估調(diào)查處理 責任 環(huán)節(jié)制度 第一條 立法目的與依據(jù) 第二條 適用范圍 第三條 原則 第四條 管理體制 第五條 應急聯(lián)動 第六條 企業(yè)環(huán)境安全主體責任 第七條 宣傳教育 第一章總則 第一條 立法目的與依據(jù) 為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 控制 減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害 規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理 工作 保障公眾生命安全 環(huán)境安全和財產(chǎn)安全 根據(jù) 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 及相關(guān)法律法規(guī) 制定本辦法 第一章總則 第四條 管理體制 突發(fā)環(huán)境事件應對 應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下 建立分類管理 分級負責 屬地管理為主的應急管理體制 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下 對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理 指導 協(xié)助 督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作 第一章總則 第六條 企業(yè)環(huán)境安全主體責任 企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求 履行下列義務 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施排查治理環(huán)境安全隱患制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案 演練加強環(huán)境應急能力保障建設(shè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理 并對所造成的損害承擔責任 第一章總則 第八條 企業(yè)風險評估 第九條 風險防控措施 第十條 隱患排查治理 第十一條 區(qū)域風險評估 第十二條 監(jiān)督管理 第二章風險控制 第十條 隱患排查治理 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度 建立隱患排查治理檔案 及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患 企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施 消除環(huán)境安全隱患 對于情況復雜 短期內(nèi)難以完成治理 可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患 應當制定隱患治理方案 落實整改措施 責任 資金 時限和現(xiàn)場應急預案 及時消除隱患 第二章風險控制 第十三條 企業(yè)應急預案 第十四條 環(huán)保部門應急預案 第十五條 應急演練 第十六條 預警機制 第十七條 信息收集 第十八條 應急值守 第十九條 企業(yè)應急培訓 第二十條 應急隊伍 第二十一條 應急能力建設(shè) 第二十二條 應急物資儲備 第三章應急準備 第十九條 企業(yè)應急培訓 企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃 對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓 并建立培訓檔案 如實記錄培訓的時間 內(nèi)容 參加人員等信息 第二十二條 應急物資儲備 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況 建立環(huán)境應急物資儲備信息庫 有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應急物資儲備庫 企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資 并建立完善相關(guān)管 理制度 第三章應急準備 第二十三條 企業(yè)應急處置 第二十四條 環(huán)保部門報告 第二十五條 跨區(qū)域通報 第二十六條 排查污染源 第二十七條 應急監(jiān)測 第二十八條 提出處置建議 第二十九條 應急終止 第四章應急處置 第三十條 總結(jié)持續(xù)改進 第三十一條 事件損害評估 第三十二條 事后調(diào)查處理 第三十三條 環(huán)境恢復計劃 第五章事后恢復 第三十四條 企業(yè)信息公開 第三十五條 應急信息發(fā)布 第三十六條 環(huán)保部門信息公開 第六章信息公開 第三十四條 企業(yè)信息公開 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定 采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況 突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況 以及落實整改要求情況等環(huán)境信息 第三十五條 應急信息公開 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級 及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議 履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府 應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一 準確 及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息 第六章信息公開 第三十六條 環(huán)保部門信息公開 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求 以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析 定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量 級別 以及事件發(fā)生的時間 地點 應急處置概況等信息 第六章信息公開 第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定 導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的 依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行 較大 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn) 停排措施 繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的 環(huán)境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備實施查封 扣押 第七章罰則 第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的 由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正 可以處一萬元以上三萬元以下罰款 一 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作 確定風險等級的 二 未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作 建立隱患排查治理檔案的 三 未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的 四 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓 如實記錄培訓情況的 五 未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資 六 未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的 第七章罰則 第三十九條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋 第四十條 本辦法自2015年6月5日起施行 第八章附則 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法 應急預案管理 應急預案針對可能的突發(fā)事件 為保證迅速 有序 有效地開展應急與救援行動 降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案 制定預案 把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化 制度性條文 啟動和執(zhí)行預案 將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實踐中的外化的確定性 將無備轉(zhuǎn)化為有備 應急預案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性 只能在確定性的應對過程當中盡可能地把突發(fā)危機的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件 把危機管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法 編制征求意見 推演 評審審批 備案 公布持續(xù)改進 一 明確了應急預案的概念 分類和主要內(nèi)容 二 規(guī)范了應急預案的編制 審批 備案和公布程序 三 加強了應急預案的演練 評估 修訂和培訓宣教等工作 四 強化了應急預案管理的組織保障要求 環(huán)境應急預案管理 突發(fā)事件應急預案管理辦法 環(huán)境應急預案管理 預案 修訂 培訓 演練 發(fā)布 審批 編制 規(guī)劃 備案 預案編修指南風險評估指南應急資源調(diào)查指南 預案范例問題清單 評審指南 預案編修指南 演練科目與指南 環(huán)保部門 抽查指導 宣傳教育 1 會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件 3 檢驗預設(shè)的應對方案是否管用 2 這種突發(fā)事件怎么應對 突發(fā)事件情景 演習演練 應對預案 突發(fā)事件情景是應急管理的基本出發(fā)點 環(huán)境應急預案管理 需要編制什么樣的預案綜合預案專項預案現(xiàn)場處置預案 場外預案 場內(nèi)預案 英國經(jīng)驗 場外預案 地方政府組織完成 企業(yè)付費 場外預案內(nèi)容 預案實施人員名單 職務 程序 協(xié)調(diào) 做法 對場內(nèi)救援的支持 減輕場外影響措施 公眾救護 通報 預案內(nèi)容要符合重大事故條例 其它應急條例規(guī)定 正確 清晰 不被誤讀 有的長達300頁 現(xiàn)在要求簡潔明了 最復雜 所有企業(yè) 較復雜 環(huán)境應急預案管理 預案 卡片化 來源 百度文庫 環(huán)境應急預案管理 征求意見 推演 評審 征求意見 內(nèi)部 外部推演 程序上推演 分科目邏輯關(guān)系 合理性性推演評審 同行 有關(guān)專家 監(jiān)管部門代表 利益相關(guān)方 環(huán)境應急預案管理 審批 公布 備案 審批 誰組織編制誰審批公布 部門公布 企業(yè)公布 備案管理辦法 形式備案申請表 預案文件和編制說明 環(huán)境風險評估報告 環(huán)境應急資源調(diào)查報告 評審意見 環(huán)境應急預案管理 環(huán)境風險評估 環(huán)境風險識別 分析和評價的全過程 查找 識別和描述風險 剖析風險本質(zhì)確定風險等級 與相關(guān)標準進行對比確定風險是否可接受 環(huán)境風險評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康 生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進行估算 判斷該風險能否接受 并依此進行管理和決策的過程 環(huán)境應急預案管理 風險 隱患與事故之間的關(guān)系 風險 事故隱患 事故的關(guān)系圖 環(huán)境應急預案管理 企業(yè) 縣級環(huán)保部門 上級環(huán)保部門 預案編制組風險評估和資源調(diào)查制定預案評審和演練預案簽署發(fā)布預案 備案表預案及編制說明環(huán)境風險評估報告環(huán)境應急資源調(diào)查報告評審意見 市級環(huán)保部門 較大風險單位重大風險單位省級環(huán)保部門 重大風險單位 20日 5日 5日 規(guī)范準備 屬地為主 統(tǒng)一備案 分級管理 環(huán)境應急預案管理 環(huán)境應急預案管理 第八條 預案制定主體 企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體 根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要 開展環(huán)境應急預案制定工作 并對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案 也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制環(huán)境應急預案 委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制的 單位指定有關(guān)人員全程參與 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表環(huán)境應急預案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件 環(huán)境應急預案包括 環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件 環(huán)境應急預案文本 編制說明包括 編制過程概述 重點內(nèi)容說明 征求意見及采納情況說明 評審情況說明環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件環(huán)境應急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件 企業(yè)環(huán)境應急預案備案應當提交下列文件 環(huán)境應急預案管理 企業(yè)承擔環(huán)境安全主體責任 新的 中華人民共和國環(huán)境保護法 第四十七條規(guī)定 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位 應當依照 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制 應急準備 應急處置和事后恢復等工作 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案 報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應急立即采取措施處理 及時通報可給受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告 在環(huán)境安全管理工作中 從隱患排查 風險防范 預測預警 到預案演練 信息報告 應急處置等多個環(huán)節(jié) 企業(yè)在環(huán)境應急管理體系中是第一道關(guān)口 是突發(fā)環(huán)境事件的第一親歷者和相關(guān)設(shè)施的主要管理者 承擔著環(huán)境安全的主體責任 地方政府 環(huán)保部門要做的是督促和指導企業(yè)做好相關(guān)工作 只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性 調(diào)動相關(guān)單位的積極性 各居其位 各得其所 才能各盡其職 環(huán)境安全才能得到保障 企業(yè)承擔環(huán)境安全主體責任 近期環(huán)境安全管理要求 1 涉危險化學品 涉重金屬企業(yè)按要求重新修訂編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案 綜合預案 專項預案 現(xiàn)場處置預案并卡片化 10月底前到我局進行應急預案備案 國大 金翅嶺 金合屬于重大風險源企業(yè)需要到煙臺市局備案 建議第三方編制 2 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估 確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施 對能夠治理的環(huán)境安全隱患 立即采取措施整改 短期內(nèi)難完成治理的制定隱患治理方案 落實整改措施 責任 資金 時限和現(xiàn)場應急預案 3 建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度 建立隱患排查治理檔案 及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患 4 每月開展環(huán)境安全隱患排查 環(huán)保局列為檢查內(nèi)容