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新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告 環(huán)境保護效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)日益加強 ——新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五 新中國成立特別是改革開放以來，全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的認識不斷深化，環(huán)境保護事業(yè)有序發(fā)展，污 染治理成效不斷顯現(xiàn);生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。黨的十八大以來，以 習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容， 形成了習近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)進入了新的歷史發(fā)展時期。 一、環(huán)境保護意識不斷強化，生態(tài)文明理念開始確立 70 年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的加速推進，我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對此高度重視，及時確立了環(huán)境保護的基本國策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系，環(huán)境保護意識不斷增強，環(huán)境法制建設(shè)不斷完善，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國特色道路。 (一)上世紀 70 年代后，環(huán)境保護理念初步形成 我國環(huán)境保護事業(yè)從新中國成立后開始孕育，上世紀 70 年代正式拉開帷幕。1973 年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》， 將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978 年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 (二)改革開放到世紀之交，環(huán)境保護政策和制度不斷完善 從上世紀 70 年代末到本世紀初，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴大，我國生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視，國家及時制定出臺了一系列環(huán)境保護政策和制度，環(huán)境保護事業(yè)步入有序發(fā)展時期?！傲濉逼陂g，環(huán)境保護首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1983 年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策?！捌呶濉逼陂g，我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》，從此環(huán)境保護成為國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃的重要組成部分?！鞍宋濉逼陂g，我國提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇?！熬盼濉逼陂g，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展 時期?！笆濉逼陂g，黨中央提出樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和 諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002 年第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模 式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，為 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度。 (三)新世紀以來，生態(tài)文明理念日益深入人心 “十二五”期間，環(huán)境保護事業(yè)得到前所未有的重視， 特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實踐自覺，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運共同體的宏大視野，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，推動形成了新時代中國特色生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想科學概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學自然觀、堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共 贏全球觀，構(gòu)成了習近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是新時代推進我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。 習近平生態(tài)文明思想的學習、宣傳和貫徹有力推動了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺， 40 多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》(以下分別簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂施行， 開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》， 對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，推動我國生態(tài)文明建設(shè)進入新時代。 二、環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)狀況逐步改善 70 年來，隨著環(huán)境保護理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴大森林、湖泊、濕地面積，加強自然保護區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復工程，逐步健全主體功能區(qū)制度， 推進生態(tài)保護紅線工作，生態(tài)保護和建設(shè)不斷取得新成效， 生態(tài)狀況顯著改善。 (一)環(huán)境保護投入跨越式增長 伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國環(huán)境保護投入不斷增長，特別是從“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建 設(shè)，有力推動了環(huán)境保護工作全面開展。 環(huán)境污染治理投資大幅提升。80 年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為 25-30 億元，到 80 年代末期年度投資總額超過 100 億元，“九五”期末投資總額達到 1010 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破 1?！笆濉逼谀顿Y總額達到 2565 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.37;“十一五”期末，投資總額達到 7612 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.84;“十二五”期末，投資總額達到 8806 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.28。2017 年，我國環(huán)境污染治理投資總額為 9539 億元，比2001 年增長 7.2 倍，年均增長 14.0。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 6086 億元，增長 8.3 倍，年均增長 14.9;工業(yè)污染源治理投資 682 億元，增長 2.9 倍，年均增長 8.9;當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資 2772 億元，增長7.2 倍，年均增長 14.1。 (二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著 林業(yè)投資持續(xù)增加。2017 年，全國林業(yè)投資完成額為4800 億元，比 2012 年增長 43.6。其中，生態(tài)建設(shè)與保護投資 2016 億元，增長 25.7;林業(yè)支撐與保障投資 614 億元，增長 175.6;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資 2008 億元，增長 144.6。植樹造林工作成果豐碩。2018 年，全國完成造林面積707 萬公頃，比 2000 年增長 38.5 ;其中，人工造林面積 360萬公頃，占全部造林面積的 50.9。2019 年 2 月英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從 2000 年到 2017 年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國， 居全球首位，其中的貢獻主要來自于中國巨大的人工造林面積。 森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013 年)結(jié)果，全國森林面積 2.1 億公頃，森林覆蓋率 21.6，森林蓄積 151.4 億立方米。與第一次全國森林資源清查(1973-1976 年)相比，森林面積增加 0.9 億公頃， 森林覆蓋率提高 8.9 個百分點，森林蓄積增加 64.8 億立方米。 (三)自然生態(tài)保護不斷加強 自然保護區(qū)迅速增加。2017 年，全國自然保護區(qū)達 2750個，比 2000 年增加 1523 個;自然保護區(qū)面積 14717 萬公頃，比 2000 年增長 49.9。濕地保護體系逐步形成。我國已初步建立了以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系。2013 年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積 5360 萬公頃，濕地率 5.6。納入保護體系的濕地面積 2324 萬公頃，濕地保護率達 43.5。與 2003 年首次濕地資源調(diào)查結(jié)果同口徑相比，濕地面積減少 340 萬公頃，減少 8.8;受保護濕地面積增加 526 萬公頃，濕地保護率提高 13.0 個百分點。水土流失治理力度持續(xù)加大。2017 年，全國累計水土流失治理面積 12584 萬公頃，比 2000 年增加 4488 萬公頃;新增水土流失治理面積 590 萬公頃，比 2003 年增長 6.5。 荒漠化沙化趨勢逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，截至 2014 年，全國荒漠化土地面積 261.2萬平方公里，占國土面積的 27.2;沙化土地面積 172.1 萬平方公里，占國土面積的 17.9。與 1999 年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，全國荒漠化土地面積減少 6.2 萬平方公里，沙化土地面積減少 2.2 萬平方公里。自2004 年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來，連續(xù)三次監(jiān)測結(jié)果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢。 三、污染防治強力推進，治理成效日益彰顯 70 年來，我國污染防治意識逐步加強，特別是進入新世紀以來，陸續(xù)制定并出臺了一系列促進主要污染物減排的制度、政策和措施，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。 (一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn) 污染減排既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986 年國家出臺了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，明確提出“對流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè) 污染物的排放要實行總量控制”，成為我國污染總量控制制度的起源。“九五”期間，首次制定了《污染物排放總量控 制計劃》，對 12 項污染物指標實行排放總量控制，并層層分解落實，以排污申報登記制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污收費制度等為抓手，大 力推動總量控制計劃的全面實施。 “十五”期間，污染減排形勢十分嚴峻。我國開始將主要污染物總量控制指標納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，對二氧化硫、化學需氧量等 6 種主要污染物排放提出了控制目標。2005 年，全國二氧化硫排放總量 2549 萬噸，比 2000 年增長 27.8。 “十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20 左右，化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少 10的約束性指標，我國節(jié)能減排工作進入了新階段。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，加快建設(shè)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等治污減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施污水處理收費、脫硫電價等有效政策措施，污染減排工作取得顯著成效。2010 年，全國二氧化硫排放總量 2185 萬噸，化學需氧量排放總量 1238 萬噸，比 2005 年分別下降 14.3和 12.5，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。 “十二五”規(guī)劃綱要中將實施總量控制的污染物擴大至化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物， 提出四項主要污染物排放總量分別減少 8、10 、8 、10 的約束性目標。2015 年，全國化學需氧量排放量 2224 萬噸， 氨氮排放量 230 萬噸，二氧化硫排放量 1859 萬噸，氮氧化物排放量 1851 萬噸，分別比 2010 年下降 12.9、13.0、18.0 和 18.6，均超額完成排放總量控制目標。 “十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指 標。2018 年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比 2017 年下降 3.1 、2.7 、6.7 和 4.9，均完成 2017 年排放總量降低目標。 (二)大氣污染防治提速發(fā)力 2013 年，國務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了 10 條 35 項綜合治理措施，重點行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機動車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出， 到 2020 年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 80以上，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度累計下降 18。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面開展，“大氣十條” 目標全面完成，全國環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提高，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。 全國空氣質(zhì)量逐年提高。2018 年，全國 338 個地級及以上城市中，有 121 個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占 35.8，比2015 年提高 14.2 個百分點。338 個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3 ，比 2015 年提高 2.6 個百分點;重污染及以上天數(shù)比例為 2.2 ，比 2015 年降低 1.0 個百分點。城市顆粒物濃度逐步下降。2018 年，全國 338 個城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為 71 微克/立方米，比 2015年下降 18.4;PM2.5 年平均濃度為 39 微克/立方米，比 2015 年下降 22.0;PM2.5 未達標城市(基于 2015 年P(guān)M2.5 年平均濃度未達標的 262 個城市)年平均濃度 43 微克/立方米，比 2017 年下降 10.4。 重點區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降。2018 年，京津冀、長三角和珠三角地區(qū) PM2.5 平均濃度分別比 2013 年下降了48 、39 和 32。北京市 PM2.5 大幅下降，從 89.5 微克/立方米下降到 51 微克/立方米，下降 43。 溫室氣體排放大幅降低。2018 年，中國單位 GDP 二氧化碳排放較 2005 年降低 45.8，提前完成 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放降低 40～45的目標，為實現(xiàn)中國 2030 年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰奠定了堅實基礎(chǔ)。 酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南- 云貴高原以東地區(qū)。2018 年，全國酸雨區(qū)面積約 53 萬平方千米，占國土面積的 5.5，比 2013 年降低 5.1 個百分點， 酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。 (三)水污染防治穩(wěn)步推進 新中國成立以來，國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等一系列法規(guī)和標準，制定并實施重點流域水污染防治計劃，發(fā)布“水十條”，出臺《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020 年)》，切實加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，水污染防治工作進展良好。 地表水水質(zhì)總體向好。2018 年，全國地表水 1935 個水質(zhì)斷面(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類比例為 71.0，比 2016 年上升3.2 個百分點;劣Ⅴ類比例為 6.7，比 2016 年下降 1.9 個百分點。 河流水質(zhì)不斷改善。2017 年，全國 24.5 萬千米的河流水質(zhì)狀況評價結(jié)果顯示，全年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長占 78.5，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)河長占 13.2，劣Ⅴ類水河長占 8.3。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長比例比 2016 年上升 2.1 個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)河長比例下降 1.5 個百分點。 湖泊水質(zhì)有所改善。2017 年，全國 123 個湖泊共 3.3 萬平方公里水面水質(zhì)評價結(jié)果顯示，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有 32 個，Ⅳ～Ⅴ類湖泊 67 個，劣Ⅴ類湖泊 24 個，分別占評價湖泊總數(shù)的 26.0、54.5和 19.5。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊占比較 2016 年上升 0.9 個百分點。 近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好。2018 年，全國近岸海域 417 個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占 74.6，三類海水占 6.7 ，四類、劣四類海水占 18.7。其中，一、二類海水占比較 2016 年上升 1.2 個百分點，四類、劣四類海水占比上升 2.4 個百分點。 (四)土壤污染防治逐步開展 土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016 年，國務(wù)院印發(fā)“土十條”，是我國土壤污染治理的首個綱領(lǐng)性文件，對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面部署，之后陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，認真實施土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。 首次土壤污染狀況調(diào)查全面開展。2005 年 4 月至 2013年 12 月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的超標率為 16.1，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。 土壤污染防治措施大力實施。全面禁止洋垃圾入境， 2018 年，全國固體廢物進口總量 2263 萬噸，較上年減少46.5 ;嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為， “清廢行動 2018”掛牌督辦的 1308 個突出問題中 1304 個完成整改;推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在 2018 年全部完成整改，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進。 四、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升 70 年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護力度的持續(xù)加大，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。 (一)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。2017 年，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 6086 億元，比 2001 年增長 8.3 倍。其中，燃氣投資 567 億元，增長 5.9 倍;集中供熱投資 778 億元，增長 7.6 倍;排水投資 1728 億元，增長 6.1 倍;園林綠化投資 2390 億元，增長 12.2 倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資 623 億元，增長 9.8 倍。 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。2017 年，城市污水處理率為 94.5，比 2000 年提高 60.2 個百分點;生活垃圾無害化處理率為 97.7，提高 39.5 個百分點;用水普及率 98.3，提高 34.4 個百分點;燃氣普及率 96.3，提高 50.9 個百分點;集中供熱面積 83.1 億平方米，增長 6.5 倍;建成區(qū)綠化覆蓋率為 40.9，提高 12.7 個百分點;人均公園綠地面積14.0 平方米，增長 2.8 倍。 (二)農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善 近年來，國家積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)村飲水安全工程，開展村莊環(huán)境整治， 重點治理農(nóng)村垃圾和污水，推動農(nóng)村家庭改廁，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。 2017 年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率 49.4，生活垃圾無害化處理率 51.2，供水普及率 88.1，燃氣普及率 52.1。全國鄉(xiāng)污水處理率 17.2，生活垃圾無害化處理率 23.6，供水普及率 78.8，燃氣普及率 25.0。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 81.7，比 2000 年提高 36.9 個百分點。 新中國成立以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在全國人民的不懈努力奮斗下，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績和長足進步，但必須清醒地認識到，環(huán)境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻，仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生， 樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。 新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告 服務(wù)業(yè)風雨砥礪七十載新時代踏浪潮頭領(lǐng)航行 ——新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之六 新中國成立 70 年來，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，綜合實力不斷增強，質(zhì)量效益大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮， 逐步成長為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。 一、服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，成為中國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè) 新中國成立 70 年， 是服務(wù)業(yè)快速成長的 70 年。 1952-2018 年，我國第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值從 195 億元擴大到 469575 億元，按不變價計算，年均增速達 8.4，比國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速高出 0.3 個百分點。 (一)改革開放前，服務(wù)業(yè)在波動中發(fā)展成長 從新中國成立到改革開放前，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，服務(wù)業(yè)處于輔助和從屬地位。這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升趨勢，但增長不穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟運行趨勢基本一致，在波動中發(fā)展成長。1952-1978 年，我國服務(wù)業(yè)增加值從 195 億元增長到 905 億元，年均增長 5.4，比 GDP 年均增速低 0.8 個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)低 5.6 個百分點。服務(wù)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重偏低，1978 年末，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有 24.6排在三次產(chǎn)業(yè)最末位，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低 3.1 和 23.1 個百分點。 (二)改革開放以來，服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展期 黨的十一屆三中全會后，改革開放拉開序幕，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分以及與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，日益受到社會各界的重視。這一時期，服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，行業(yè)準入門檻不斷降低，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快， 在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。1978-2012 年，我國服務(wù)業(yè)增加值從 905 億元增長到 244852 億元，年均增長 10.8，比1952-1978 年均增速快 1 倍，比 GDP 年均增速高 0.9 個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)低 0.5 個百分點。1985 年服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，2012 年超過第二產(chǎn)業(yè)，上升至45.5 。 (三)黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入新階段 黨的十大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展， 推出了一系列改革舉措來培育和促進服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟、新動能的發(fā)展壯大，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入新階段。2012-2018 年，我國服務(wù)業(yè)增加值從244852 億元增長到 469575 億元，年均增長 7.9，高出GDP年均增速 0.9 個百分點，高出第二產(chǎn)業(yè) 1.3 個百分點。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重進一步上升，6 年提高了 6.7 個百分點，2015 年超過 50，2018 年達到 52.2，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山。 二、服務(wù)業(yè)綜合實力顯著增強，對經(jīng)濟發(fā)展影響力日益凸顯 新中國成立 70 年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展實力日益增強，對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的影響力越來越大，在經(jīng)濟增長、就業(yè)、外 貿(mào)、外資等方面發(fā)揮著“穩(wěn)定器”作用。 (一)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升 改革開放前，我國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。1978 年底，服務(wù)業(yè)對當年 GDP 貢獻率僅為 28.4， 低于第二產(chǎn)業(yè) 33.4 個百分點。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，企業(yè)、居民、政府等各部門對服務(wù)業(yè)需求日益旺盛， 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。1978-2018 年間，服務(wù)業(yè)對 GDP 的貢獻率提升了 31.3 個百分點。黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)對 GDP 貢獻率呈現(xiàn)出加速上升趨勢，6 年提高 14.7 個百分點，接近改革開放 40 年增幅的一半，2018 年達到 59.7，高出第二產(chǎn)業(yè) 23.6 個百分點。 (二)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強 改革開放前， 工業(yè)、農(nóng)業(yè)是我國吸納就業(yè)的主體， 1953-1978 年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員年均增速雖然達到 3.7，但比重相對較小，1978 年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比僅為 12.2，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低 58.3 和 5.1 個百分點。改革開放后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新增勞動力進入服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員連年增長。1979-2018 年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員年均增速 5.1，高出第二產(chǎn)業(yè) 2.3 個百分點。 黨的十八大以后，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持 4.4的增長速度，平均每年增加就業(yè)人員 1375 萬人。2018 年底，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達到 35938 萬人，比重達到 46.3，成為我國吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。 (三)服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重不斷上升 改革開放前，除了對外援建項目和少數(shù)外國友人來華旅游外，對外服務(wù)較少。改革開放后，我國積極開展國際間經(jīng)濟、技術(shù)、學術(shù)、文化等合作交流，服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘?。1982-2018 年，服務(wù)進出口總額從 47 億美元增長到 7919 億美元，年均增長 15.3，比貨物進出口總額年均增速高出 1.3 個百分點。2016 年，我國服務(wù)進、出口規(guī)模在世界排名分別位列第 2 位和第 5 位。2018 年，服務(wù)進出口總額占對外貿(mào)易總額的比重達到 14.6，較 1982 年提升了 4.5 個百分點，越來越接近世界 20左右的平均水平。近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)競爭力的不斷提升，服務(wù)出口額呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2017 年、2018 年服務(wù)出口額分別比上年增長 8.9和 16.9，高于服務(wù)進口額當年增速 5.5 和 4.7 個百分點。 (四)服務(wù)業(yè)吸引外資能力大幅增強 改革開放后，外商直接投資規(guī)模日益擴大。1983-2018 年，外商直接投資額從 9.2 億美元增長到 1383 億美元，年均增長 15.4。從投資方向看，2001 年以前，外商主要投資于制造業(yè);我國加入世貿(mào)組織后，服務(wù)業(yè)對外資的限制進一 步放開，投資于服務(wù)業(yè)的外資比例大幅上升。2005 年外商直接投資額中，服務(wù)業(yè)僅占 24.7，2011 年這一比例已經(jīng)超過50 ，2018 年達到 68.1，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為外商投資的首選領(lǐng)域。 三、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升 新中國成立 70 年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了由門類簡單、地區(qū)差異低、單一公有制向門類齊全，區(qū)域協(xié)調(diào)、多種所有制共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨協(xié)調(diào)優(yōu)化，發(fā) 展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。 (一)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速升級 新中國成立之初，我國服務(wù)業(yè)部門構(gòu)成簡單，內(nèi)容及形式比較單一。1952 年服務(wù)業(yè)各部門中，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別為 35.9、14.9和 7.5，總和接近 60，構(gòu)成服務(wù)業(yè)主體。經(jīng)過 70 年建設(shè)，服務(wù)業(yè)門類更加齊全，各部門發(fā)展更趨均衡。批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重不斷下降，2018 年分別為17.9 、8.6 和 3.4，總和已不足 30，較新中國成立初期比重下降近一半。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用逐漸增強，2018 年占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達到14.7 、12.7，較 1952 年上升了 8.7 和 5.6 個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)更是經(jīng)歷了從無到有的快速發(fā)展，影響力越來越大， 2018 年增加值占服務(wù)業(yè)比重分別達到 6.9和 5.2，按不變價計算，近 3 年年均增速更是高達 23.4和 9.9，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的新動能。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，紛紛依托新 技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)上零售等新業(yè)務(wù)新商業(yè)模式。2015-2018 年，我國電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別為 17.8、28.8;2018 年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達到 18.4。 (二)服務(wù)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 改革開放前，我國地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異不大，主要為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民基本生活提供服務(wù)。改革開放后，各地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)進程以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同， 服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出不同的地域特點和階段性特征。2018 年，全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)中服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 50的地區(qū)共有 15 個。其中，北京、上海服務(wù)業(yè)增加值占比分別達到 81.0和 69.9，接近發(fā)達國家水平。隨著服務(wù)業(yè)的不斷壯大，地域集聚和行業(yè)集聚趨勢初步顯現(xiàn)。從區(qū)域上看，服務(wù)業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，2018 年，廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海服務(wù)業(yè)增加值絕對額位列全國前 6 位，占全國服務(wù)業(yè)增加值的比重達到 45.6;從行業(yè)上看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度相對較高，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，兩個門類營業(yè)收入排名前 3 位的省份營收之和已經(jīng)超過全國總量的50 。 (三)服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)日益多元 改革開放前，服務(wù)業(yè)一直以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主。黨的十一屆三中全會后，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局逐步形成，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中快速成長。黨的十八大以來，我國進一步放寬金融業(yè)等行業(yè)市場準入和限制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，服務(wù)業(yè)市場化水平不斷提升。2018 年底， 全國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，私人控股企業(yè)數(shù)量占比超過65 ，營業(yè)收入和從業(yè)人員占比分別接近 35和 45;港澳臺和外商控股企業(yè)數(shù)量占比雖不足 5，但營業(yè)收入占比已超過13 。 (四)服務(wù)業(yè)發(fā)展效率穩(wěn)步提升 黨的十八大以后，一系列助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革措施深入推進。商事制度改革降低了私人辦企業(yè)難度，財稅體制改革減少了服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負擔，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略掀起了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，“放管服”改革優(yōu)化了營商環(huán)境。據(jù)工商和稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，2018 年，服務(wù)業(yè)日均新登記注冊企業(yè)接近 1.5 萬家，全年服務(wù)業(yè)新登記注冊企業(yè)占工商新登記注冊企業(yè)的比重接近 80;服務(wù)業(yè)稅收收入同比增長 10.5，高于第二產(chǎn)業(yè) 3.1 個百分點，占到稅收收入總量的 56.8。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，增強了服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。2018 年， 我國服務(wù)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較新中國成立初期(1952 年)和改革開放初期(1978 年)分別提高了 10.7 倍和 7.1 倍。四、服務(wù)業(yè)新動能加快孕育，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)亮點紛呈新中國成立 70 年，服務(wù)業(yè)積極適應(yīng)時代變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮。黨的十八大以來，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展， 新動能茁壯成長，服務(wù)業(yè)迎來了快速發(fā)展期。 (一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)步入快速成長期，支撐制造業(yè)邁向價值鏈中高端,黨的十八大以來，制造業(yè)企業(yè)為提升核心競爭力，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求日趨迫切。而新一輪稅改及時打通了二、三產(chǎn)業(yè)間稅收抵扣鏈條，有力促進了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的分工細化和融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得以快速成長。2016-2018 年，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 13.3，高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)年均增速0.5 個百分點。其中，與制造業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展勢頭較快。2018 年，規(guī)模以上工程設(shè)計服務(wù)、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)和廣告服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入較上年分別增長 18.0、10.3、25.1 、20.1、17.5 和 17.5。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，為制造業(yè)邁向價值鏈中高端提供了更多的專業(yè)服務(wù)支持，有力促進了我國產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型加速轉(zhuǎn)變。 (二)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)躍入高速增長期，深刻改變社會生產(chǎn)生活方式 20 世紀 90 年代我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般在中國大地上生根發(fā)芽、快速成長。2008 年后，隨著智能手機以及 3G、4G 通訊網(wǎng)絡(luò)的推廣普及，互聯(lián)網(wǎng)開始迅速滲透到普通大眾日常生活中，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)大幅攀升。2018 年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達 8.3 億人，移動電話普及率達 112 部/百人，分別是 2008 年的 2.8 倍和 2.3 倍。黨的十八大以來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展成熟，互聯(lián)網(wǎng)與國民經(jīng)濟各行業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢正在加速成形，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不斷提高， 共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟深刻改變了社會生產(chǎn)生活方式，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展模式。2012-2018 年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值從 11929 億元增長到 32431 億元。2014-2018 年，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 32.8和 21.2，遠超規(guī)模以上服務(wù)業(yè) 11.1的年均增速。 (三)“幸福產(chǎn)業(yè)”邁入蓬勃發(fā)展期，助推公共服務(wù)量 質(zhì)齊升 新中國成立 70 年，教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。2018 年，全國共有各級各類學校 51.9 萬所，其中普通高校 2663 所，是 1949 年的 13倍;各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 99.7 萬個、床位 840 萬張，分別是1949 年的 272 倍和 98.9 倍;公共圖書館 3176 個、文化館(站)44464 個，分別是 1949 年的 57.7 倍和 49.7 倍;社會服務(wù)床位 782 萬張，是 1978 年的 48 倍。2017 年全國體育場地已超過 195 萬個，人均體育場地面積達到 1.66 平方米。改革開放以來，我國公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。2008 年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學雜費;“十二五”時期初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);2018 年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 9.4 億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達 13.4 億人，建成世界上最龐大的社會保障體系。黨的十八大以來，社會力量積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2017 年，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)增加值分別達到 37210 億元、34722 億元、7811 億元，比上年增長 12.8(未扣除價格因素，后同)、12.8 、20.6，占當年GDP 比重分別達到4.53、4.23 、0.95 。2016-2018 年，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 13.3和 28.1，我國公共服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和水平不斷提升。 回首新中國成立 70 年，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得累累碩果。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，隨著我國改革開放不斷深化，現(xiàn)代化進程加快推進，國家創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升，營商環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率將進一步提升，服務(wù)業(yè)綜合實力會大幅增強， 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中 國夢作出積極貢獻。 新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告 科技發(fā)展大跨越 創(chuàng)新引領(lǐng)譜新篇 ——新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之七 新中國的成立點燃了中華民族科技復興的希望。70 年來，從新中國成立初期吹響向科學進軍的號角，到改革開放 提出科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷;從跨越新世紀加強自主創(chuàng)新能力到黨的十八大后全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，再到確立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力，中國科技實力伴隨著經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，實現(xiàn)了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的歷史性跨越。中國已成為具有重要國際 影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。 一、奠定基礎(chǔ)，吹響向科學進軍的號角 新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。1956 年，中央發(fā)出“向科學進軍”的偉大號召，在“重點發(fā)展，迎頭趕上” 方針指引下，國家初步建立了由政府主導和布局的科技體 系，打破封鎖，發(fā)奮圖強，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，注入了自強的靈魂。 (一)科技體系初步布局 新中國誕生之初，國家百廢待興，科技基礎(chǔ)更是極為薄弱，亟待改善。1949 年，以中國科學院成立為代表，各地區(qū)各部門相繼開始布局建立一批科學研究機構(gòu)。1956 年，新中國歷史上首次召開全國科技大會，制定了國家首個科技發(fā)展長遠規(guī)劃——《1956-1967 年全國科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》， 專題研究部署科技發(fā)展問題，擬定了多項當時發(fā)展急需的重大科技任務(wù)，成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。至“文革”以前，全國科研機構(gòu)已經(jīng)從新中國成立伊始的 30 多個增加到 1700 多個，專門從事科學研究的人員從不足 500 人增加到 12 萬人，初步形成了由中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位和國防部門五方面組成的科學技術(shù)體系。 (二)拼搏精神影響深遠 新中國的建立，激發(fā)了大批海外學子的殷殷報國心，以錢學森、華羅庚、朱光亞等為代表的海外專家學者破除一切艱難險阻，懷抱對祖國的濃濃感情，紛紛歸國效力，為新中 國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。到 1957 年，歸國的海外學者已經(jīng)達到 3000 多人，約占新中國成立前全部海外留學生和學者的一半以上。他們中大多數(shù)人成為了新中國各個領(lǐng)域科學技術(shù)發(fā)展的奠基人或開拓者，在那個激情燃燒的年 代，帶領(lǐng)著全國科研人員在極為困難的條件下自力更生、艱 苦奮斗，創(chuàng)造了一系列舉世矚目的科技奇跡，更給后人留下了寶貴的精神財富。 (三)首創(chuàng)成果舉國振奮 這一時期在集中力量辦大事的舉國體制下，迅速涌現(xiàn)出了一批追趕世界水平的重大科技成果。1958 年，我國第一臺電子管計算機試制成功。隨后，半導體三極管、二極管相繼研制成功;1959 年，李四光等人提出“陸相生油”理論，打破了西方學者的“中國貧油”說;1960 年，王淦昌等人發(fā)現(xiàn)反西格瑪負超子;1964 年，第一顆原子彈裝置爆炸成功，第一枚自行設(shè)計制造的運載火箭發(fā)射成功;1965 年，在世界上首次人工合成牛胰島素;1967 年，第一顆氫彈空爆成功;1970年，“東方紅一號”人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功;70 年代初期， 陳景潤證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”……這些在極為困難的條件下取得的重要成就，在我國科技發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。 二、砥礪前行，科技事業(yè)在改革中發(fā)展壯大 “文革”期間，我國科技事業(yè)受到了極大沖擊，發(fā)展陷入停滯。改革開放猶如一場及時雨，滌云蕩霧，我國科技事業(yè)由亂到治，由衰到興，迎來了新的春天。在 1978 年召開的全國科技大會上，鄧小平同志提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，使全國上下統(tǒng)一了思想，明確了目標。此后一系列科技規(guī)劃、計劃相繼實施，科技體制改革大幕開啟，科技實力伴隨經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。 (一)科技規(guī)劃相繼出臺 改革開放后，為盡快改變科學技術(shù)落后狀況，中央審時 度勢，對科技發(fā)展進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。1978 年，國家制定了《1978-1985 年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了 8 個發(fā)展領(lǐng)域和 108 個重點研究項目，為新時期國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的基本方針政策奠定了理論基礎(chǔ)。隨后，《1986-2000 年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成，首次強調(diào)了科技 發(fā)展要與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略方針，促進了技術(shù)成果在生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用。上世紀 80 和 90 年代，國家又相繼研究制定了《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱要》《1991-2000 年科學技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》等，進一步明確了未來我國科技發(fā)展的前景和方向。這一系列科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，成為改革開放后直接推動我國科技事業(yè)快速向前發(fā)展的驅(qū)動器。 (二)重大計劃順利實施 為保證各項科技規(guī)劃落地生根，加強對科技活動的管理和引導，有效配置科技資源，國家又相繼出臺了一系列有針對性的科技計劃。如國家高技術(shù)研究發(fā)展(863)計劃、國 家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展(973)計劃、集中解決重大問題的科 技攻關(guān)(支撐)計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向 農(nóng)村的星火計劃以及國家自然科學基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。國家累計向重點基礎(chǔ)研究發(fā)展(973)計劃 投入資金超過 310 億元，科技攻關(guān)(支撐)計劃投入近 700億元，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金累計安排資金約 350 億元。各項計劃順利實施，成為這一階段我國科技發(fā)展的重要標簽，也為科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。 (三)體制改革穩(wěn)步推進 隨著我國改革開放進程不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟 體制逐步確立，原有的科技體制在新的歷史時期已難以適應(yīng)發(fā)展需要，科技體制改革勢在必行。1985 年，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，開啟了中國科技體 制改革的大幕。此后相繼推出了科技撥款制度改革、科研機構(gòu)改革、高等教育改革等重大制度改革舉措;制定了科教興國、可持續(xù)發(fā)展以及自主創(chuàng)新等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略;探索形 成了科學基金制、科研課題制以及技術(shù)合同制等先進科研管理機制。創(chuàng)建了科技園區(qū)，開辟了技術(shù)市場，優(yōu)化了科研資源布局，有效促進了科技成果的產(chǎn)生、推廣和應(yīng)用，加速了科學技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合。時至今日，科技體制改革仍在不斷深化和完善，改革為我國科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了不竭的內(nèi)生動力。 (四)科技支撐作用不斷彰顯 科技體制改革與經(jīng)濟體制改革相輔相成，互為支撐。我國科技力量結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化的同時，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也大幅提升。這一時期，我國高技術(shù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域科技能力持續(xù)增強，重大產(chǎn)品、 重大技術(shù)裝備和重大科學設(shè)備的自主開發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、奧運會、世博會等重大工程建設(shè)和舉國盛事，“中國制造”走遍世界?？萍荚诮鉀Q“三農(nóng)”問題、提供專業(yè)服務(wù)、促進社會發(fā)展和對外交往方面發(fā)揮了先導作用，在應(yīng)對和處置傳染病疫情、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、國防 安全等重大問題方面發(fā)揮了重要的支撐保障作用。 三、創(chuàng)新引領(lǐng)，邁向科技強國新征程 進入新世紀以后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云 涌，我國科技發(fā)展再次面臨重大機遇。尤其是黨的十八大以 來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新作為 引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的顯著成績，實現(xiàn)了從過去的追蹤跟跑逐步向并跑領(lǐng)跑的歷史性轉(zhuǎn)變，踏上了從科技大國邁向世界科技強國的新征程。 (一)科技投入大幅增加 研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略使我國科技創(chuàng)新隊伍不斷 壯大;改進項目管理評價機制、擴大科研人員自主權(quán)等政策使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵機制不斷完善。2018 年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為 419 萬人年，是1991 年的 6.2 倍。我國研發(fā)人員總量在 2013 年超過美國，已連續(xù) 6 年穩(wěn)居世界第一位。 研發(fā)經(jīng)費規(guī)模和強度實現(xiàn)歷史性突破。隨著經(jīng)濟實力躍升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長，2018 年達19657 億元，是1991 年的138 倍，1992-2018年年均增長 20.0，遠超同時期按現(xiàn)價計算的 GDP 年均增速。研發(fā)經(jīng)費投入強度更是屢創(chuàng)新高，2014 年首次突破 2，2018年提升至 2.18，超過歐盟 15 國平均水平。按匯率折算，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，為科技事業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保證。 政府扶持力度不斷加大。2017 年國家財政科技撥款為8383.6 億元，是 1980 年的 130 倍，1981-2017 年年均增長14.1 。一系列引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實施效果凸顯。2017 年，規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到 2.44 萬家和 2.42 萬家，分別是 2009 年的 3.3 倍和 3.5 倍，減免金額分別達到 570 億元和 1062 億元，對鼓勵和引導企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。 (二)科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升 科學論文成果豐碩。2018 年，國外三大檢索工具《科學引文索引(SCI)》《工程索引(EI)》和《科技會議錄索 引(CPCI)》分別收錄我國科研論文 41.8 萬篇、26.6 萬篇和 5.9 萬篇，數(shù)量分別位居世界第二、第一和第二位。論文質(zhì)量大幅提升，根據(jù)基本科學指標數(shù)據(jù)庫(ESI)論文被引 用情況，2018 年我國科學論文被引用次數(shù)排名世界第二位。專利發(fā)明量大幅提升。2018 年，我國專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為 432.3 萬件和 244.8 萬件，分別是 1991 年的 86 倍和 98 倍。專利質(zhì)量得到同步提升。以最能體現(xiàn)創(chuàng)新水平的發(fā)明專利為例，2018 年，發(fā)明專利申請數(shù)達 154.2 萬件，占專利申請數(shù)比重為 35.7，比 1991 年提高 12.9 個百分點;平均每億元研發(fā)經(jīng)費產(chǎn)生境內(nèi)發(fā)明專利申請 70 件，比 1991年提高 19 件，專利產(chǎn)出效益得到明顯提高。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出取得長足進步。經(jīng)過多年的深耕厚植，我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出大國。截至 2018 年底，我國發(fā)明專利申請量已連續(xù) 8 年居世界首位;當年通過《專利合作條約》(PCT)提交的國際專利申請量居世界第二位。2018 年，我國商標注冊申請量達 737.1 萬件，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，我國申請人提交馬德里體系商標申請量排名世界第三;全年著作權(quán)登記量突破 345.7 萬件，作品、計算機軟件著作權(quán)登記量分別達到 235.2 萬件和 110.5 萬件。 (三)重大成果舉世矚目 原始創(chuàng)新不斷取得新突破。我國高度重視原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，2018 年基礎(chǔ)研究經(jīng)費為 1118 億元，是 1995 年的62 倍，1996-2018 年年均增長 19.6。在國家自然科學基金、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展(973)計劃支持下，我國在量子科學、鐵基超導、暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、CIPS 干細胞等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列 2015 年度國際物理學十大突破榜首。高技術(shù)領(lǐng)域捷報頻傳。在國家科技重大專項和國家高技術(shù)研究發(fā)展(863)計劃等的支持下，我國高技術(shù)領(lǐng)域碩果 頻傳。神舟飛船與天宮空間實驗室在太空交會翱翔;北斗導航衛(wèi)星實現(xiàn)全球組網(wǎng);蛟龍?zhí)栞d人潛水器、海斗號無人潛水器創(chuàng)造最大深潛紀錄;趕超國際先進水平的第四代隱形戰(zhàn)斗機和大型水面艦艇相繼服役。國產(chǎn)大飛機、高速鐵路、三代核電、新能源汽車等領(lǐng)域取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果。 科創(chuàng)基地和平臺建設(shè)如火如荼?？蒲谢A(chǔ)條件大為改 善，新建了中國散裂中子源、500 米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、“科學”號海洋科考船、JF12 激波風洞等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務(wù)平臺。截至 2018 年底，正在運行的國家重點實驗室達 501 個，已累計建設(shè)國家工程研究中心 132 個，國家工程實驗室 217 個。 (四)創(chuàng)新活力競相迸發(fā) 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，各類市場主體蓬勃發(fā) 展。2018 年，我國日均新設(shè)企業(yè) 1.8 萬戶，加上個體工商戶等各類市場主體日均新增 5.9 萬戶。截至 2018 年底，全國各類市場主體已達 1.1 億戶，越來越多的創(chuàng)客、愛好者以及普通民眾參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來。 企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強。各類企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)化活動的主體扮演著越來越重要的角色。2017 年， 我國研發(fā)經(jīng)費中企業(yè)資金達到 1.35 萬億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的 76.5。據(jù)對 74.9 萬家規(guī)模以上企業(yè)開展調(diào)查，有 29.8 萬家當年開展了創(chuàng)新活動，占比達 39.9。截至 2018年底，我國已累計認定國家級企業(yè)(集團)技術(shù)中心 1480 家。創(chuàng)新能力已成為各類企業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力。 區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng) 新發(fā)展的主陣地。高新區(qū)數(shù)量已由 1990 年的 27 個發(fā)展到2018 年的 168 個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由 1600 家增加到 11.7 萬家，實現(xiàn)了與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)互動互補、互聯(lián)互 通。此外，上海、北京兩個全國科創(chuàng)中心建設(shè)深入