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城市規(guī)劃區(qū)_關(guān)于提高城區(qū)規(guī)劃科學化水平的研究 關(guān)于提高城區(qū)規(guī)劃科學化水平的研究 近年來，市委、市政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以造福民生為落腳點，扎實推進城市建設(shè)，城區(qū)迎來了發(fā)展歷程中項目投入最多、建設(shè)速度最快、城市面貌變化最大的跨越發(fā)展時期。“十二五”期間，市委、市政府確定城區(qū)以“建設(shè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、人口最為密集、高端人才集聚能力和綜合實力最強的核心區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、長江三角洲有一定影響力的人文底蘊深厚的宜居型濱江工貿(mào)城市”為目標，通過改造老城、建設(shè)新城，完善城市配套設(shè)施，提升城市品位，努力把城區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)良、城市功能完善、文化特色鮮明、城市面貌靚麗的新城市。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)從提高城區(qū)規(guī)劃科學化水平入手，發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)中重要的引領(lǐng)作用，全面提升我市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。 一、創(chuàng)新理念，引領(lǐng)城市科學發(fā)展 規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。在城市規(guī)劃建設(shè)中，有形的是城建，無形的是理念，理念的創(chuàng)新會給城市規(guī)劃建設(shè)提供強大的推動力?？茖W規(guī)劃城市應(yīng)樹立以下“四種理念”： 1、樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。城市規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，科學的城市規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本的理念，以維護公共利益和大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點，體現(xiàn)人性化的要求，實現(xiàn)人與城市的和諧發(fā)展。一是要突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理城市與區(qū)域、新區(qū)與舊城、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量、引導與控制、保護和利用、繁榮與宜居等一系列的關(guān)系。二是要突出資源集約利用，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。三是要突出生態(tài)建設(shè)，重視環(huán)境保護，將低碳、生態(tài)和宜居結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境。 2、樹立服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的理念。服務(wù)發(fā)展始終是城市規(guī)劃建設(shè)工作的核心目標，不論是城市規(guī)劃布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施安排、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、重點項目建設(shè)，都應(yīng)該把最大限度地促進城市競爭力的迅速提升和經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的重點。在規(guī)劃編制方面，應(yīng)合理確定環(huán)境容量、空間結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等，根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的需要，積極調(diào)整規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。 3、樹立彰顯地方特色、傳承歷史文脈、突出城市個性的理念。在城市規(guī)劃工作中，應(yīng)注重彰顯城市特色和個性的培育，提升城市的知名度和美譽度。一是不僅要注重城市建設(shè)量的擴張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強發(fā)展軟實力。二是不僅要注重城市融入現(xiàn)代元素，更注重城市歷史和文化的傳承，進一步挖掘和整合旅游文化資源，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設(shè)結(jié)合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。三是不僅要注重把地方特色、文化內(nèi)涵和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，采用體現(xiàn)地方特色的建筑語言元素，更要注重設(shè)計風格和建設(shè)品位的確立，建筑設(shè)計應(yīng)避免千篇一律的國際化風格和缺乏地方特點的“歐陸風”。 4、樹立規(guī)劃是財富、是智慧、也是社會生產(chǎn)力的理念。一是在規(guī)劃思維上要實現(xiàn)觀念、區(qū)域、時空、特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越，充分考慮市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的需要，充分利用自然特色和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，通過歷史文化和先進文化的帶動，全面促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，提高城市的綜合實力。二是在規(guī)劃的制定上要有戰(zhàn)略性、綜合性、可操作性。規(guī)劃要實現(xiàn)單純布局規(guī)劃向項目規(guī)劃和布局規(guī)劃并重的方向轉(zhuǎn)變。從“開發(fā)導向”走向“管理導向”，適應(yīng)投資主體多元化的發(fā)展趨勢，以便于規(guī)劃管理與建設(shè)主體在項目建設(shè)中的雙向選擇，提前銜接規(guī)劃與計劃的關(guān)系，克服規(guī)劃與實施“兩張皮”的現(xiàn)象，避免投資建設(shè)的盲目性、隨意性和重復(fù)建設(shè)。三是在規(guī)劃的實施上要利用規(guī)劃手段改善城市的區(qū)位條件和支撐體系，引導社會資金流向，使規(guī)劃為城市的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更大的財富空間。 二、科學編制，完善規(guī)劃決策體系 近年來，我市的城市規(guī)劃水平有了明顯提高，主要體現(xiàn)在加大了對城市形象設(shè)計、概念規(guī)劃、景觀規(guī)劃等非法定層面的規(guī)劃力度，城市規(guī)劃的公共政策屬性得到了體現(xiàn)。今后，應(yīng)以規(guī)劃統(tǒng)攬和指導城市建設(shè)，使城市建設(shè)步入科學化、法制化軌道。 1、科學編制城市規(guī)劃。一是在規(guī)劃編制中，要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，突出城市規(guī)劃的公共政策屬性，保證城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施優(yōu)先安排。二是要建立“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全城”的規(guī)劃編制體系，依據(jù)總體規(guī)劃，完善各項分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及近期、中期和長期規(guī)劃，提高設(shè)計深度和質(zhì)量，實現(xiàn)功能細化與生態(tài)優(yōu)化相結(jié)合、形態(tài)建設(shè)與人文建設(shè)相結(jié)合，增強規(guī)劃指導項目建設(shè)的可操作性和適應(yīng)性。在編制控制性詳細規(guī)劃時，要從注重確定開發(fā)項目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局上，以提高城市綠化、美化水平，塑造城市優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境，合理控制開發(fā)強度，科學確定容積率指標，集約利用城市土地，配套完善各種公用設(shè)施，使控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。三是要注意城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，注意城市總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的相互銜接，形成完善的規(guī)劃體系，為城市建設(shè)提供科學依據(jù)。 2、提高規(guī)劃編制水平。一是將經(jīng)濟、社會、環(huán)境等重要指標進行可比度較高的測算，明確規(guī)劃設(shè)計的深度和具體要求，包括對規(guī)劃項目的功能布局、土地利用、設(shè)施配套、建筑風格、色彩造型、體量尺度、綠地率等各項業(yè)務(wù)指標，都應(yīng)作出明確規(guī)定，增強規(guī)劃的可操作性，減少規(guī)劃的頻繁調(diào)整。二是引入先進的城市規(guī)劃理念，按照城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃起點，體現(xiàn)時代要求，形成有特色的新型城市形象。規(guī)劃無論是修編，還是設(shè)計，都應(yīng)做到既符合現(xiàn)實發(fā)展要求，充分體現(xiàn)客觀現(xiàn)實性，又適應(yīng)未來發(fā)展要求，充分體現(xiàn)科學的前瞻性、預(yù)見性和可變性。三是以區(qū)域發(fā)展為背景，以當代規(guī)劃理論為指導，以中外優(yōu)秀城市建設(shè)為參照，以城市總體規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，對城區(qū)空間規(guī)劃布局進行研究。加強對城市交通、集約利用土地、城中村改造等專項規(guī)劃課題的研究，探索提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平的新方法、新思路。四是把大空間、組團式、通透性的原則作為城市規(guī)劃的主要原則。規(guī)劃新建的道路兩旁必須要有足夠的預(yù)留地，留足空間、通透空間，用大片綠地來映襯整個城市，徹底解決道路兩旁“商業(yè)房、兩堵墻”密不透風的城市建設(shè)現(xiàn)狀。五是敢于跳出**，規(guī)劃**，在全國范圍內(nèi)，尋找定位，形成自己的個性。要充分引入“外腦”，建立國內(nèi)外頂級設(shè)計單位、設(shè)計師信息庫，提高規(guī)劃編制水平。 3、完善規(guī)劃決策機制。建立科學、民主、公開的城市規(guī)劃決策機制，健全和完善城市規(guī)劃管理體制，堅持領(lǐng)導引導、專家主持、群眾參與的科學決策制度，博采眾長，集思廣益。在規(guī)劃制定過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員參加規(guī)劃方案評審，及時公布規(guī)劃方案，接受社會各界監(jiān)督。對城市重點開發(fā)建設(shè)項目以及可能影響城市居民生活的建設(shè)項目進行科學論證和聽證，確保公眾參與。對各項規(guī)劃成果，實施社會公示，廣泛聽取全市人民的意見和建議。 4、強化規(guī)劃執(zhí)行力度。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，各項建設(shè)工作都必須無條件地服從和執(zhí)行，任何單位和個人都無權(quán)隨意更改。嚴格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個頭”，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和延續(xù)性，維護規(guī)劃的剛性和法定地位，強化規(guī)劃的引導與約束功能。市政府要建立規(guī)劃行政責任追究制度，強化規(guī)劃監(jiān)察，對一切違反城市規(guī)劃的行為嚴肅查處，防止由利益驅(qū)動、長官意志等造成隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，確保長遠規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點規(guī)劃按圖落地，確保城市建設(shè)有序推進。 三、彰顯特色，努力打造精品城市 城市規(guī)劃建設(shè)要牢固樹立精品意識，堅持不求其多、但求其精，不求其大、但求其佳。做到建一處就是一個亮點，建一處就是一個永久性工程，決不能反復(fù)地改造和重建，著力打造經(jīng)得起歷史檢驗和群眾評說的精品工程。 1、充分挖掘城市的歷史文化。將歷史文化的精髓運用到城市建設(shè)中，在建筑風格、廣場景觀、主題雕塑等方面可以充分體現(xiàn)獨一無二的文化特征。我市城區(qū)歷史上曾形成十景：一鼓樓、二水關(guān)、三井頭、四關(guān)廂、五城門、六角橋、七賢祠、八善堂、九（韭）菜橋、十院寺，以及“羌溪牧笛”、“慶云清梵”、“騰蛟嘯月”、“飛虹駿馬”等自然景觀，頗具詩情畫意，也是**城區(qū)千年歷史文化的沉淀，不少景觀已不復(fù)存在，可以根據(jù)歷史文獻的記載，選擇部分搞好規(guī)劃，有計劃地恢復(fù)重建。對城區(qū)現(xiàn)有的名人故居、民國以前的古宅、書院、亭閣、古樹木等，在舊城改造時劃出保護范圍和建設(shè)控制地帶，立好保護標志，既可以傳承**千年的歷史文脈，也為開發(fā)城市旅游項目留下發(fā)展空間。廣場是凝聚城市精神、彰顯城市文化內(nèi)涵的關(guān)鍵場所，是城市形象的集中體現(xiàn)地之一，應(yīng)重視城市廣場規(guī)劃建設(shè)，廣場主題的分布要有總體思路。廣場建設(shè)前，對廣場的命名、紀念什么名人、體現(xiàn)什么文化內(nèi)涵，都應(yīng)充分論證后再作決策。廣場建設(shè)要多為市民著想，以方便市民休閑、提高市民生活質(zhì)量為目的，既要有現(xiàn)代氣息，又要給人以溫馨的感覺。 2、努力扮靚城市的重要節(jié)點。城市主干道、交通節(jié)點和廣場周邊，是城市車流、人流和商業(yè)流最為繁華的地方，也是城市形象的重要展示窗口。這些窗口的規(guī)劃建設(shè),最能反映一個城市規(guī)劃建設(shè)的品味。應(yīng)重視交通節(jié)點地段的建設(shè)，多建園林綠地，嚴禁建設(shè)低品位的建筑，如暫時無成熟的設(shè)計方案，寧愿將地塊預(yù)留，也不要盲目開發(fā)留下敗筆。城市雕塑是構(gòu)建城市形象、彰顯城市文化、提升城市品位、點綴城市空間的重要手段。在城市出入口和主干道的重要節(jié)點，應(yīng)建造代表**城市形象的雕塑。在以**名人命名的道路周邊，選擇醒目的地塊或地段設(shè)立名人雕塑，介紹生平事跡，使其成為點綴城市景觀、緬懷先賢、弘揚歷史文化、提高市民素養(yǎng)、提升城市品位的重要載體。要重視城市水環(huán)境的開發(fā)和利用。我市城區(qū)有豐富的水資源，既有如泰運河、羌溪河、兩泰官河等骨干河流，也有縱橫交錯、四通八達的護城河、內(nèi)城河。要加強對城區(qū)河流的治理，發(fā)揮河流水面在塑造城市形象、提升城市空間品位、提高城市環(huán)境質(zhì)量方面的重要作用，對城區(qū)內(nèi)的河流進行景觀改造，將河流空間、景觀和生態(tài)價值融入城市建設(shè)之中，使城市建設(shè)的空間處理更有層次、形態(tài)特征更有靈氣、功能布局更符合美學和生態(tài)的要求，成為城市與自然融合最為和諧的公共空間，營造“水穿城過、城在水中”的城市美景。 3、高度重視城市的空間設(shè)計。人們對一個城市的印象，是由城市中的建筑、街道、廣場、綠化及水系等因素相互交織、融合而成的。人們既可以置身于城市內(nèi)部，欣賞街道、建筑、廣場、街心花園，也可以登高遠眺，從空中俯瞰整個城市的平面輪廓和立體輪廓。就平面而言，應(yīng)高度重視軸線的規(guī)劃建設(shè)，通過軸線，把城市空間布局組成一個有秩序的整體。我市東西向的大慶路、鼓樓東西路、國慶路等與南北向的濟川路、鼓樓南北路、江平路等構(gòu)成了東西向與南北向十字交叉的幾條中心軸線。在這些軸線上，由于歷史的原因，基本上沒有廣場和供休閑的游園等城市景觀，標志性建筑也很少，今后應(yīng)創(chuàng)造條件予以彌補。就立體而言，借助舊城改造，通過規(guī)劃不同區(qū)域建筑物的高度來控制城市輪廓線，避免“火柴盒”式的堆集。在中心軸線和環(huán)形軸線上，合理規(guī)劃幾幢標志性的高層建筑，營造出高低錯落、疏密有致的城市輪廓，增強城市建筑的韻律感和層次感。 4、精心細化城市的形象設(shè)計。城市規(guī)劃既是一門科學，也是一門藝術(shù)。一個有品位的城市，應(yīng)具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。要根據(jù)城市發(fā)展定位，對城市形象進行全方位的策劃包裝，精心設(shè)計出城市的發(fā)展模式。大的包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市道路、橋梁、河流、主要建筑區(qū)、建筑物、特色街等，小的到電桿路燈造型、垃圾箱、公交車站棚、城市雕塑等公益設(shè)施風格，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。要體現(xiàn)個性化，建筑物、廣場的設(shè)計要與生態(tài)園林城市的主題和**的歷史文化相一致。在做好總體規(guī)劃的同時，認真做好控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，對各區(qū)域建筑物的造型、色彩進行統(tǒng)一規(guī)劃。山東威海的白墻紅瓦，揚州、蘇州老城區(qū)改造時保留的古城特色都可以成為我市城市規(guī)劃和建筑物外形設(shè)計的借鑒。要重視城市夜景觀的設(shè)計，按照“節(jié)能、美觀、實用”的原則，對道路、廣場、商業(yè)街、內(nèi)城河以及主要建筑的夜間燈光照明進行有目的的調(diào)控，使城市在夜景中更加凸顯現(xiàn)代氣息，打造“夜**”的新形象。 四、完善功能，提升城市承載能力 城市規(guī)劃建設(shè)工作，應(yīng)凸顯城市的經(jīng)濟功能、政治功能、社會功能、文化功能、生態(tài)功能，以完善的功能提高城市的承載力。 1、加強城市公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。目前，我市城市建設(shè)雖在規(guī)模擴張和總量增長上取得了較大的進展，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不配套的問題日益凸顯，特別是停車場規(guī)劃建設(shè)的嚴重滯后已成為我市城區(qū)交通擁堵的重要原因，也成為影響我市經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的制約因素。因此，應(yīng)充分挖掘城區(qū)現(xiàn)有資源，利用地下人防工程等，加快城區(qū)停車場的規(guī)劃建設(shè)，緩解中心城區(qū)停車難的問題。堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大政策扶持力度，搞好公交線路、場站建設(shè)，更新公交車輛，整治車容車貌，提高服務(wù)水平，使之成為亮麗的流動風景線。 2、加快城市道路規(guī)劃建設(shè)，暢通城市道路。城市路網(wǎng)的完善，可以擴張城市規(guī)模，完善城市功能，為城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)圍繞城市建設(shè)重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的總體發(fā)展思路，重點完善城區(qū)道路建設(shè)，使城區(qū)道路形成功能清晰、系統(tǒng)分明、布局合理的道路系統(tǒng)，逐步消滅城區(qū)“斷頭”路，改造可以改變的錯位路，形成交通環(huán)線，努力消除城區(qū)交通擁堵節(jié)點，解決長期存在的“長征路不長、大慶路不大”等問題。近期，要加大如泰運河以北地區(qū)道路的規(guī)劃建設(shè)，逐步改變撤縣建市近二十年面貌變化不大的現(xiàn)狀。要規(guī)劃好城區(qū)對外交通、內(nèi)部交通的轉(zhuǎn)換銜接，使各接點更加科學合理。同時，依托道路建設(shè)，充分利用地下空間資源，規(guī)劃建設(shè)城市的水、電、氣、污水處理等地下管線，并預(yù)留一定的擴容空間，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。 3、加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，方便市民生活。立足以人為本，關(guān)注民生，方便市民消費，進一步建立和完善與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進、功能完善、適度超前的現(xiàn)代城市商業(yè)網(wǎng)點，逐步改變城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點分散的局面。加快如泰運河以北中心商務(wù)區(qū)建設(shè)進度，盡快形成新的商業(yè)中心。規(guī)范建設(shè)集貿(mào)市場，對城區(qū)的集貿(mào)市場布局進行重新規(guī)劃，按照規(guī)范標準進行布點和建設(shè)。對自然形成的馬路市場進行調(diào)查研究和論證，制定切實可行的堵疏方案，在條件允許的情況下，盡快規(guī)劃建設(shè)新的集貿(mào)市場，既方便群眾生產(chǎn)生活，又使小商小販有場可去，既體現(xiàn)人性化管理，又有利于從根本上改變占道經(jīng)營、影響市容市貌的狀況。 4、加強文化教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)，提升城市內(nèi)涵。我市是教育大市，人力資源豐富，教學水平較高，大力發(fā)展教育事業(yè)有良好的基礎(chǔ)，教育事業(yè)的發(fā)展也成為推動城市發(fā)展建設(shè)重要力量，廣大人民群眾尋求優(yōu)質(zhì)教學資源向城區(qū)集聚的傾向明顯。應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，積極整合教育資源，在城區(qū)交通便捷的區(qū)域規(guī)劃新建、改建、擴建中小學校，利用名校效應(yīng)建立分校，將現(xiàn)有中小學校集中在城區(qū)中心逐步向城市周邊均衡擴散，緩解城市交通壓力。加快公共文化設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)先安排關(guān)系城市居民切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動場所以及流動文化設(shè)施有較大的發(fā)展，基本形成較為完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓城區(qū)居民就近、便利地享受文化服務(wù)。要發(fā)揮我市歷史悠久，文化底蘊深厚的優(yōu)勢，進一步整合文化資源，形成文化事業(yè)的發(fā)展合力，以文化事業(yè)的發(fā)展促進城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高。