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第九章農(nóng)業(yè)合作社 1 1 第一節(jié)農(nóng)業(yè)合作社的涵義 原則 作用與運(yùn)行特征 一 農(nóng)業(yè)合作社的不同涵義農(nóng)業(yè)合作社是社會(huì)制度事業(yè)單位協(xié)會(huì)非營利機(jī)構(gòu)企業(yè) 2 1 一 合作社的社會(huì)制度觀點(diǎn)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李弗曼 R Liefmann 認(rèn)為合作社是以共同經(jīng)營業(yè)務(wù)的方法 并以促進(jìn)或改善社員家計(jì)或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)制度 這種說法是把合作社當(dāng)作一種制度看 包括的范圍很廣 3 1 二 合作社的企業(yè)觀點(diǎn)美國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴克爾 J Baker 認(rèn)為合作社是社員自有自享的團(tuán)體 全體社員有平等的分配權(quán) 并以社員對(duì)合作社的利用額為依據(jù)分配其盈余 這個(gè)定義從微觀的角度提出 接近于當(dāng)前世界上的普遍看法 4 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者 利用者 自愿聯(lián)合 民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織 國際合作社聯(lián)盟 InternationalCooperativeAlliance 簡(jiǎn)稱ICA 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們 通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 文化的需求與抱負(fù)的自治組織 一 合作社的概念 5 1 雖然表述方式各異 但是 不同定義中更多是表達(dá)了一些共同的東西 可大體概括為3點(diǎn) 第一 合作社是由人們自愿聯(lián)合成立的 第二 合作社是 共同所有 和 民主管理 的企業(yè) 不是非營利性組織 不是坐等補(bǔ)貼的弱勢(shì)群體 第三 合作社宗旨是為了 滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求 一 合作社的概念 6 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)基本原則 原則1 成員以農(nóng)民為主體 原則2 以服務(wù)成員為宗旨 謀求全體成員的共同利益 原則3 入社自愿 退社自由 原則4 成員地位平等 實(shí)行民主管理 原則5 盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量 額 比例返還 二 合作社的基本原則 7 1 合作社的基本原則 其核心都是圍繞所有權(quán) 控制權(quán)和受益權(quán)的界定 所有權(quán) Owership 共同所有控制權(quán) Control 民主管理受益權(quán) Beneficiary 盈余返還 二 合作社的基本原則 民辦 民管 民受益 成員擁有 成員控制 成員受益 8 1 三 農(nóng)業(yè)合作社的作用 1 有助于促進(jìn)社會(huì)分工與生產(chǎn)專業(yè)化2 有助于減少農(nóng)產(chǎn)品交易的不確定性3 有助于減少農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)專有資產(chǎn)的損失4 有助于節(jié)約交易成本和尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)5 有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善 9 1 10 1 一 按照生產(chǎn)和再生產(chǎn)的環(huán)節(jié) 生產(chǎn)合作社 少數(shù) 流通合作社 多數(shù) 信用合作社 德國 臺(tái)灣 服務(wù)合作社 拍賣市場(chǎng) 第二節(jié)合作社的分類 11 1 二 按照合作社的服務(wù)范圍分類 專業(yè)型合作社案例1 南陽新野蔬菜合作案例2 焦作黃河鵝業(yè)合作社社區(qū)型合作社案例1 日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合案例2 以色列的基布茲 第二節(jié)合作社的分類 12 1 基布茲的土地是集體從政府租來的 國家所有 集體經(jīng)營 基布茲的生產(chǎn)工具集體所有 以服務(wù)代工資 目前共有此類合作社240多個(gè) 組織功能 組織非常嚴(yán)密 集體勞動(dòng) 實(shí)行集體食堂等 家庭功能有所削弱 就業(yè)統(tǒng)一安排 有很多工種 個(gè)人有選擇的自由 大致來看 女人主要是在餐廳 服裝店 洗衣店 幼兒園工作 男人則從事種植 養(yǎng)殖等工作 遠(yuǎn)超過統(tǒng)一生產(chǎn) 社會(huì)保障非常完善 比如 醫(yī)療 養(yǎng)老等 社區(qū)型合作社案例 以色列的基布茲 13 基本情況 最早是一個(gè)大約有60戶人家的村莊 大約建立于1920年前后 據(jù)說是由部分基布茲成員創(chuàng)立 是以色列最為盛行的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式 目前以色列共有此類合作社450多個(gè) 組織功能 統(tǒng)一生產(chǎn) 統(tǒng)一分配 莫沙夫相對(duì)重視家庭的功能和作用 比如 土地分到各個(gè)家庭 生產(chǎn)不是由集體完成的 而是由家庭農(nóng)場(chǎng)來完成 不實(shí)行大食堂的生活模式 承認(rèn)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán) 自愿加入 但是 所有的莫沙夫成員都是合作社的成員 社區(qū)型合作社案例 以色列的莫沙夫 14 1 三 按照組建方式 國內(nèi)多用 自辦型 自下而上型 能人帶動(dòng)型企業(yè)帶動(dòng)型官辦型 自上而下型 完全官辦型官民合辦型 第二節(jié)合作社的分類 15 1 從國別特征來看 合作社大體有三種模式 美國模式 歐洲模式 日本模式 在美國 農(nóng)民合作社是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物 早期建立的合作社 主要是在農(nóng)業(yè)商業(yè)化過程中 農(nóng)民為了抵制農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)的中間商剝削 保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益 提高價(jià)格談判地位 自發(fā)建立起來的一種生產(chǎn)者聯(lián)合從事購買 倉儲(chǔ) 加工運(yùn)銷業(yè)務(wù)的組織 這些合作社沒有明確的社會(huì)變革主張 也不過分的追求合作社的種種原則 因此 美國合作社一直被看作是一種實(shí)用主義 商業(yè)化傾向較強(qiáng)的模式 16 1 比較來看 歐洲農(nóng)民合作社的理論色彩較濃 一方面追求實(shí)際利益 側(cè)重于發(fā)展金融和流通領(lǐng)域的合作 另一方面 非常重視合作社所倡導(dǎo)的各種原則 比如 資本報(bào)酬有限 一人一票 成員資格開放 合作社教育等 日本農(nóng)協(xié)則是完全另外一種模式 它是在農(nóng)業(yè)商品化程度不高的背景下 從外部引進(jìn)合作社制度的發(fā)展模式 日本合作社不是本地原生的 而是從歐美 主要是從歐洲引進(jìn)的 大部分不是農(nóng)民自發(fā)組織起來的 而是在政府倡導(dǎo)扶持下發(fā)展起來的 主要是綜合農(nóng)協(xié) 而非專業(yè)合作社 17 1 小結(jié) 實(shí)踐當(dāng)中 生產(chǎn)和生活對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求愈來愈多樣化 因而 適應(yīng)不同服務(wù)需求的各種形式的合作社不斷應(yīng)運(yùn)而生 合作社適應(yīng)于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 在不同的發(fā)展階段 民間對(duì)合作社有不同的需求 合作社產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性 不能急于求成 也不能硬性給予太多的規(guī)定 18 1 第三節(jié)中國農(nóng)業(yè)合作化的演變與農(nóng)民專業(yè)合作社的確立 19 1 土地改革 互助組 初級(jí)社 高級(jí)社 人民公社 一 農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展歷程 20 經(jīng)管土管學(xué)院 1 人民公社 一平二調(diào) 一大二公 三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ) 政社合一 一平二調(diào) 是平均主義和無償調(diào)撥的簡(jiǎn)稱 一平 是指在人民公社范圍內(nèi)把貧富拉平 搞平均分配 二調(diào) 是指對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料 勞動(dòng)力 產(chǎn)品以及其他財(cái)產(chǎn)無代價(jià)地上調(diào) 故而可以說 一平二調(diào) 是特殊社會(huì)背景下出現(xiàn)的一種特殊分配方式 21 經(jīng)管土管學(xué)院 1 二 農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 1 嚴(yán)重違背了自愿互利的合作原則 2 否認(rèn)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營 3 農(nóng)業(yè)合作化演變成了農(nóng)業(yè)集體化 22 1 三 農(nóng)民專業(yè)合作社的確立 農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)性質(zhì)遵循原則 合并 分立 組織機(jī)構(gòu) 扶持政策 解散和清算 財(cái)務(wù)管理 法律責(zé)任 設(shè)立登記成員 23 經(jīng)管土管學(xué)院 1 第一 從數(shù)量來看 已經(jīng)初具規(guī)模 全國總量 截至2016年底 全國依法注冊(cè)登記的合作社達(dá)到192 4萬家 6410多萬農(nóng)戶加入 占全國農(nóng)戶總數(shù)的44 4 14436萬戶 中國農(nóng)民合作社 2017 7 2 河南總量 截至2016年底 河南省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社13 8萬家 河南日?qǐng)?bào)2017 01 10 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 24 1 第二 從功能和業(yè)務(wù)觸及面來看 已經(jīng)覆蓋了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品 已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型 覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè) 林業(yè) 水產(chǎn) 煙草 土地 資金 保險(xiǎn) 沼氣 旅游 觸及的業(yè)務(wù)范圍 生產(chǎn)合作 銷售合作 購買合作 信用合作 服務(wù)合作 提供的服務(wù)項(xiàng)目 農(nóng)機(jī) 植保 灌溉 信息 技術(shù) 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 25 1 第二 從觸及面來看 已經(jīng)覆蓋了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品 已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型 生產(chǎn)合作社 土地合作 加工合作等 銷售合作社 公司領(lǐng)辦 集體領(lǐng)辦 供銷社領(lǐng)辦 能人大戶領(lǐng)辦等 供給 購買 合作社 種子 化肥 農(nóng)藥等 服務(wù)合作社 資金互助 農(nóng)機(jī)合作 用水合作 植保合作等 煙草合作社的觸及面相對(duì)較窄 主要是圍繞育苗 農(nóng)機(jī) 植保 烘烤 分級(jí)等環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化的服務(wù) 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 26 1 第三 從發(fā)展水平來看 尚處于初級(jí)發(fā)展階段 1 合作社規(guī)模仍然偏小 社員數(shù)量 交易額 資產(chǎn) 全國 每個(gè)合作社的社員數(shù)量平均為84個(gè) 2600萬個(gè)社員戶 31萬個(gè)合作社 河南省 每個(gè)合作社的社員數(shù)量平均約為64個(gè) 148萬個(gè)社員戶 2 3萬個(gè)合作社 經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有農(nóng)機(jī)具裝備20臺(tái) 套 以上 年提供作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到1 5萬畝以上 2010年示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 27 1 2 合作社服務(wù)能力還有待提高 示范社意見 主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率 主要產(chǎn)品 服務(wù) 統(tǒng)一銷售 提供 率超過80 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100 主要為成員服務(wù) 與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50 試點(diǎn)意見 合作社與社員之間要形成緊密的合作關(guān)系 合作社統(tǒng)一提供的育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到100 機(jī)耕 植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80 以上 集群烤房及烘烤工場(chǎng)的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80 以上 分級(jí)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率60 以上 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 28 1 3 合作社農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水準(zhǔn)還不能明顯區(qū)別于非合作社產(chǎn)品 示范社意見 能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯 生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品 綠色食品 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或有機(jī)食品認(rèn)證 主要產(chǎn)品擁有注冊(cè)商標(biāo) 試點(diǎn)意見 合作社試點(diǎn)煙田內(nèi) 煙葉生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)高于全省平均水平 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 29 1 4 合作社治理機(jī)制有待規(guī)范和完善 所有權(quán)結(jié)構(gòu) 極少能按照 以交易額為主 兼顧出資額 的原則實(shí)現(xiàn) 共同所有 多數(shù)合作社的成員賬戶尚未建立 決策管理機(jī)制 一人一票 的民主管理多是流于形式 盈余分配 極少合作社能做到 按交易額進(jìn)行盈余返還 實(shí)踐中多是偏向大股東利益 皮包合作社 偽合作社 假合作社 空殼合作社 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 30 1 2010年示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于 民主管理好 的標(biāo)準(zhǔn) 依法設(shè)立 登記滿2年 有章程和完善的內(nèi)部規(guī)章制度 切實(shí)做到民主決策和民主監(jiān)督 財(cái)務(wù)制度完善 有財(cái)務(wù)人員 建立有成員賬戶 并能確實(shí)利用 實(shí)行盈余返還 不低于60 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 31 1 制約合作社發(fā)展的因素主要是以下4個(gè)方面 成員因素 過度依賴?yán)硎麻L文化因素 農(nóng)戶合作意識(shí)不強(qiáng)社會(huì)因素 立法較晚 合作社教育普及不夠資金因素 籌資困難 資金成為發(fā)展瓶頸 附 目前制約合作社發(fā)展的主要因素 32 1 謝謝 丹麥合作社教育的最大特點(diǎn)是形成了一個(gè)十分完整的體系 包括初等教育 城市學(xué)生的預(yù)備課程 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)教育 高等教育和成人農(nóng)業(yè)連續(xù)教育四個(gè)層次 美國在政府的推動(dòng)支持下 構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)高等院校為主導(dǎo)的合作社教育體系 聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局 各州有推廣服務(wù)中心 農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站 各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會(huì) 國內(nèi)外合作社教育差距 34 1 韓國是以農(nóng)協(xié) 農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 為主來構(gòu)建合作社教育體系的 形成了以農(nóng)協(xié)大學(xué) 農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干 以各地教育院 新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團(tuán)為分支的教育培訓(xùn)體系 農(nóng)協(xié)的各個(gè)教育機(jī)構(gòu)具有不同的職能農(nóng)協(xié)大學(xué)主要培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理者 農(nóng)協(xié)教育院主要培養(yǎng)各級(jí)農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者 任務(wù)是對(duì)農(nóng)協(xié)中央會(huì)所屬1 4萬名職員的能力 素質(zhì)進(jìn)行經(jīng)常性的提高培訓(xùn) 除中央教育院之外 還設(shè)立了6個(gè)教育院 分別從事專門類型的培訓(xùn) 農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院主要培訓(xùn)農(nóng)民 以短期班為主 每期3 5d 培訓(xùn)費(fèi)用90 以上由農(nóng)協(xié)支付 學(xué)員只承擔(dān)其生活費(fèi) 韓國農(nóng)協(xié)所舉辦的各類教育培訓(xùn) 成為韓國農(nóng)業(yè)教育 農(nóng)民教育的重要組成部分 國內(nèi)外合作社教育差距 35 1 印度合作社非常重視對(duì)社員的教育和培訓(xùn) 提倡成人教育和終身學(xué)習(xí) 目前 印度已經(jīng)建立了比較完整的合作社教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) 有全國合作學(xué)院和培訓(xùn)中心 邦合作學(xué)校和培訓(xùn)中心以及地區(qū)合作學(xué)校和培訓(xùn)中心 1997年以來 每年接受教育和培訓(xùn)的社員有120萬名左右 美國 威斯康星大學(xué)合作社研究中心 UWCC 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展中心 RuralBusinessandCooperativeDevelopmentService 國內(nèi)的合作社教育剛剛起步 2008年3月16日 我國第一個(gè) 目前也是唯一的一個(gè)專門培養(yǎng)合作社高級(jí)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu) 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院成立 國內(nèi)外合作社教育差距 36 1 合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一股不可替代的力量 美國 合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80 合作社提供的化肥占44 合作社提供的貸款占40 法國 在出口的各類農(nóng)產(chǎn)品中 合作社都占到很重的份額 其中 肉類占35 家禽占40 谷物占45 鮮果占80 合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性 37 1 日本 市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié) 提供 其中 米面占95 水果占80 家禽占80 畜產(chǎn)品占51 提供的生產(chǎn)資料中 合作社也占到很大的份額 其中 飼料占40 農(nóng)機(jī)占47 農(nóng)藥為70 肥料占92 合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性 38 1 2004年以來的13個(gè)中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2004年中央一號(hào)文件 促進(jìn)農(nóng)民增加收入 從2004年起安排專門資金 支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息 技術(shù) 培訓(xùn) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證 市場(chǎng)營銷等服務(wù) 2005年中央一號(hào)文件 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展 對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工 流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi) 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 39 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2006年中央一號(hào)文件 新農(nóng)村建設(shè) 引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織 積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 加快立法進(jìn)程 加大扶持力度 建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸 財(cái)稅和登記等制度 推廣龍頭企業(yè) 合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 40 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2007年中央一號(hào)文件 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展 加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則 有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施 采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策 增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營銷 技術(shù)培訓(xùn) 農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 41 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2008年中央一號(hào)文件 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織 貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法 抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策 盡快制定稅收優(yōu)惠辦法 清理取消不合理收費(fèi) 各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持 農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目 重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手 科技帶頭人 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 42 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2009年中央一號(hào)文件 農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 開展示范社建設(shè)行動(dòng) 加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn) 各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持 將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng) 免收稅務(wù)登記工本費(fèi) 盡快制定金融支持有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法 抓緊出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法 鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 43 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2010年中央1號(hào)文件 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶 農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜 加快培育村鎮(zhèn)銀行 貸款公司 農(nóng)村資金互助社 各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍 支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度 深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng) 對(duì)服務(wù)能力強(qiáng) 民主管理好的合作社給予補(bǔ)助 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 44 1 2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持2011年中央一號(hào)文件 水利發(fā)展改革 建立健全職能明確 布局合理 隊(duì)伍精干 服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系 全面提高基層水利服務(wù)能力 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu) 強(qiáng)化水資源管理 防汛抗旱 農(nóng)田水利建設(shè) 水利科技推廣等公益性職能 按規(guī)定核定人員編制 經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 45 1 2013年中央一號(hào)文件 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織 鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化 多類型合作社 把示范社作為政策扶持重點(diǎn)增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金完善合作社稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù) 建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地 廣泛開展合作社帶頭人 經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn) 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作 46 1 2014年中央一號(hào)文件 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作 股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社 引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行 著力加強(qiáng)能力建設(shè)允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn) 引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施 鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù) 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度 落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通 47 1 2015年中央一號(hào)文件 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域 促進(jìn)規(guī)范發(fā)展 實(shí)行年度報(bào)告公示制度 深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè) 鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè) 加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑 穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn) 落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任 全面深化供銷合作社綜合改革 堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向 著力推進(jìn)基層社改造 創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制 拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域 把供銷合作社打造成全國性為 三農(nóng) 提供綜合服務(wù)的骨干力量 48 1 2016年中央一號(hào)文件 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 鼓勵(lì)發(fā)展股份合作 引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社 采取 保底收益 按股分紅 等方式 讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益 建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè) 支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷 通過政府與社會(huì)資本合作 貼息 設(shè)立基金等方式 帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程 財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系 鞏固和完善 合同幫農(nóng) 機(jī)制 為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢 合同示范文本 糾紛調(diào)處等服務(wù) 49 1 2017年中央一號(hào)文件 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體 通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 股份合作 代耕代種 土地托管等多種方式 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型 服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營 積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上 通過村組內(nèi)互換并地等方式 實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種 完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法 扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng) 加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè) 積極發(fā)展生產(chǎn) 供銷 信用 三位一體 綜合合作 總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè) 農(nóng)田灌排 統(tǒng)防統(tǒng)治 烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織 支持供銷 郵政 農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型 鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn) 研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展 50 1 地方出臺(tái)的配套意見 辦法等 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見 豫政辦 2010 94號(hào) 2010 8 18 關(guān)于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見 豫農(nóng)機(jī)文 2009 119號(hào) 2009 10 20 河南省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)政貼息資金管理辦法 暫行 2010 3 29 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 51 1 一 稅收優(yōu)惠政策 對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 免征增值稅 對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜 種子 種苗 化肥 農(nóng)藥 農(nóng)機(jī) 免征增值稅 對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同 免征印花稅 二 財(cái)政扶持政策 從2009年起 我省開始農(nóng)民合作社國家 省 市和縣四級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng) 省級(jí)財(cái)政每年評(píng)選認(rèn)定一批全國和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社 并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì) 三 金融支持政策 把農(nóng)民合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍 加大信貸支持力度 52 1 四 用地用電政策 對(duì)農(nóng)民合作社因生產(chǎn)需要建造生產(chǎn)設(shè)施和簡(jiǎn)易倉 機(jī) 庫 生產(chǎn)管理用房 曬場(chǎng)等附屬設(shè)施的 由農(nóng)民合作社提出申請(qǐng) 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào) 縣市區(qū)人民政府審核同意后 給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù) 五 人才支持政策 把農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)納入 陽光工程 培訓(xùn)項(xiàng)目 重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人 財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員 鼓勵(lì)大學(xué)生 村官 參與 領(lǐng)辦合作社 六 農(nóng)產(chǎn)品流通政策 鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市 高校食堂 農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 供 銷銜接 七 中藥材種植的扶持政策 53 1 上圖為2003 2007年間中央以及地方財(cái)政對(duì)各類合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持的大致情況 2004年到2010年 中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金15 75億元 各省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金21 2億元 扶持力度逐年加大 54 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 55 1 關(guān)于 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社法 的基本框架 9章56條 總則設(shè)立和登記成員組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理合并 分立 解散和清算扶持政策法律責(zé)任附則 法律全文6000多字 字?jǐn)?shù)僅是 公司法 的1 4 是 合伙企業(yè)法 的1 2 是一部比較精煉簡(jiǎn)明的法律 56 1 有關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái) 農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例 2007 7 1 農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程 2007 7 1 農(nóng)村資金互助社示范章程 2007 2 4 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 試行 2008 1 1 農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策 2008 7 1 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 57 1 理解合作社的概念 農(nóng)業(yè)合作社的基本特征 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則 理解現(xiàn)階段制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素 思考與練習(xí) 58 1