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《南京市建筑工程規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定》及政策解讀 《南京市建筑工程規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定》（寧規(guī)規(guī)范字〔2018〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）定于2018年7月1日起施行。 南京市建筑工程規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定 第一條為規(guī)范建筑工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合南京市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱(chēng)建筑工程規(guī)劃核實(shí)，是指根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖為依據(jù)，對(duì)已竣工的建筑工程（含市政管線(xiàn)及附屬設(shè)施工程，下同）對(duì)照竣工測(cè)量成果、房產(chǎn)測(cè)繪成果、地籍測(cè)繪成果及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件及規(guī)劃許可內(nèi)容，是否在土地權(quán)屬范圍內(nèi)的情況進(jìn)行核查和確認(rèn)。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的規(guī)劃核實(shí)管理，適用本規(guī)定。 第四條 南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市規(guī)劃核實(shí)的管理工作，其設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)及受委托執(zhí)法單位具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃核實(shí)管理工作。 江北新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)可參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。 第五條 對(duì)申報(bào)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，依據(jù)《南京市建設(shè)工程（建筑類(lèi)）規(guī)劃竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（寧規(guī)字〔2018〕119號(hào)）的要求進(jìn)行竣工測(cè)量并編制《建設(shè)工程規(guī)劃竣工測(cè)量成果報(bào)告》。 第六條 《建筑工程規(guī)劃竣工測(cè)量成果報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）總平面圖 用地邊界及坐標(biāo)（可套用規(guī)劃核準(zhǔn)電子圖）、建筑工程平面位置及平面尺寸、公共配套設(shè)施及配套市政附屬設(shè)施的平面位置及平面尺寸、場(chǎng)地內(nèi)構(gòu)筑物位置及平面尺寸、建筑退讓用地紅線(xiàn)及各類(lèi)控制線(xiàn)距離（可套用規(guī)劃核準(zhǔn)電子圖）、建筑間距、場(chǎng)地豎向標(biāo)高、圍墻、道路、綠化（集中綠地應(yīng)單獨(dú)標(biāo)出區(qū)域）、機(jī)動(dòng)車(chē)出入口位置、地下車(chē)庫(kù)出入口位置、起坡點(diǎn)位置、停車(chē)位置等。 （二）建筑單體實(shí)測(cè)圖 1．竣工剖面、立面圖：建筑物的層數(shù)、建筑高度、層高、檐口出挑寬度、室內(nèi)外地坪標(biāo)高等。 2．建筑分層平面布局圖：建筑單元結(jié)構(gòu)、樓梯、公共過(guò)道、公建配套設(shè)施用房、設(shè)備用房、管理用房、停車(chē)場(chǎng)地；地下空間的平面、立面，以及地下功能區(qū)分布圖。 （三）面積測(cè)算 1．用地面積：總用地面積、建筑基底面積、集中綠地面積； 2．建筑面積：按房產(chǎn)測(cè)量成果填寫(xiě)地上、地下建筑面積； 3．折算面積：比對(duì)核準(zhǔn)圖，確定建筑工程超面積、超層高、超尺寸、超比例情況，制作建筑工程超建建筑面積折算表。 （四）配套市政管線(xiàn) 測(cè)量管線(xiàn)長(zhǎng)度、走向、線(xiàn)位、埋深、間距、中心線(xiàn)、管徑、豎向控制節(jié)點(diǎn)標(biāo)高、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖等。 （五）與規(guī)劃許可內(nèi)容的比對(duì)情況 1．依據(jù)面積測(cè)算結(jié)果，比對(duì)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，制作建筑工程竣工測(cè)量主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比較表。 2．與核準(zhǔn)圖不一致地方的以云線(xiàn)標(biāo)注。 （六）對(duì)建筑工程驗(yàn)線(xiàn)成果報(bào)告的復(fù)核結(jié)論 建筑間距、退讓距離在允許誤差范圍內(nèi)（0.20米）的，視為驗(yàn)線(xiàn)成果報(bào)告合格。 第七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工測(cè)量時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）管線(xiàn)工程竣工測(cè)量時(shí)應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)到位，且尚未覆土。 （二）建筑工程（含外立面裝飾）及其附屬設(shè)施工程（不含市政管線(xiàn)）全部竣工，市政管線(xiàn)及其附屬設(shè)施已經(jīng)完成竣工測(cè)量。 （三）施工場(chǎng)地清理完畢，建筑腳手架等施工設(shè)施已經(jīng)拆除，且室外地坪高符合設(shè)計(jì)要求，用地紅線(xiàn)內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、臨時(shí)建筑（含臨時(shí)施工圍墻，下同）、違法建筑已全部拆除。（因特殊原因確實(shí)無(wú)法在核實(shí)時(shí)拆除的，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人向規(guī)劃主管部門(mén)書(shū)面來(lái)文，寫(xiě)明緩拆或不能拆除的原因及擬采取的補(bǔ)救措施。同意緩拆的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的承諾書(shū)，承諾拆除的時(shí)間。） （四）附屬的圍墻、綠化用地范圍、道路同步建設(shè)到位，配套的地面停車(chē)位實(shí)地完成劃線(xiàn)，機(jī)械停車(chē)位建設(shè)完畢。 第八條 建筑工程竣工測(cè)繪完畢后，建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門(mén)提交以下圖件： （一）規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表； （二）建筑及配套市政管線(xiàn)及附屬設(shè)施工程的《建設(shè)工程規(guī)劃竣工測(cè)量成果報(bào)告》（原件及數(shù)據(jù)文件）； （三）房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的《房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告》（含數(shù)據(jù)文件）； （四）國(guó)土測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的地籍測(cè)繪報(bào)告（含數(shù)據(jù)文件）； （五）建筑工程檔案專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)意見(jiàn)書(shū)； （六）管線(xiàn)匯交單。 第九條 進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí)，核實(shí)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)核查以下情況和內(nèi)容： （一）總平面布局 核查用地邊界及坐標(biāo)；建筑工程平面位置及尺寸；公共配套設(shè)施及配套市政附屬設(shè)施的平面位置及尺寸；場(chǎng)地內(nèi)構(gòu)筑物位置及平面尺寸；建筑退讓用地紅線(xiàn)及各類(lèi)控制線(xiàn)距離；建筑間距；場(chǎng)地豎向標(biāo)高；圍墻、道路、綠化（集中綠地）布置；機(jī)動(dòng)車(chē)出入口、地下車(chē)庫(kù)出入口位置及起坡點(diǎn)位置等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 （二）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 核查總用地面積、建設(shè)用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、集中綠地面積、機(jī)動(dòng)車(chē)位數(shù)量等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 （三）建筑單體 核查建筑面積、建筑高度、建筑外輪廓尺寸、層數(shù)及層高、內(nèi)部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 （四）停車(chē)配建指標(biāo) 核查停車(chē)位的數(shù)量和位置（含機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、機(jī)械式停車(chē)位、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、特殊車(chē)停車(chē)位）是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 （五）配套市政管線(xiàn)工程 核查其長(zhǎng)度、走向、線(xiàn)位、埋深、間距、中心線(xiàn)、管徑、豎向控制節(jié)點(diǎn)標(biāo)高、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 （六）核查用地紅線(xiàn)內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、臨時(shí)建筑、違法建筑是否已拆除。 （七）核查驗(yàn)線(xiàn)成果報(bào)告復(fù)核結(jié)論是否合格。 （八）其他需要核實(shí)的事項(xiàng)。 第十條 規(guī)劃核實(shí)按照以下程序進(jìn)行： （一）申請(qǐng)與受理 建設(shè)單位或個(gè)人持規(guī)劃核實(shí)所需要的全部圖件，向規(guī)劃主管部門(mén)窗口申報(bào)。圖件資料齊全的，窗口工作人員發(fā)出《南京市規(guī)劃局行政事項(xiàng)受理通知書(shū)》，并在1個(gè)工作日內(nèi)將材料轉(zhuǎn)送相關(guān)分局。對(duì)不符合申報(bào)要求的，發(fā)出《南京市規(guī)劃局行政事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》。 （二）內(nèi)業(yè)核驗(yàn) 核實(shí)經(jīng)辦人員在收到申報(bào)材料之日起兩個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有圖件進(jìn)行核驗(yàn)。 對(duì)符合要求的，通知建設(shè)單位或個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的時(shí)間；對(duì)缺少圖件或不符合要求的，依程序發(fā)出《規(guī)劃核實(shí)補(bǔ)正材料通知書(shū)》（建設(shè)單位或個(gè)人及時(shí)補(bǔ)正的除外）或《規(guī)劃核實(shí)整改意見(jiàn)通知書(shū)》。 （三）現(xiàn)場(chǎng)核查 如內(nèi)業(yè)核驗(yàn)無(wú)問(wèn)題，核實(shí)經(jīng)辦人員在三個(gè)工作日內(nèi)按下列要求赴現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，拍攝不少于四張現(xiàn)場(chǎng)照片。 1．工程是否竣工，建筑物的立面及外輪廓與核準(zhǔn)圖是否一致； 2．附屬用房、公共配套設(shè)施（停車(chē)場(chǎng)地、物管用房等）是否同步建設(shè)，有無(wú)缺項(xiàng)或改變使用功能； 3．集中綠地和道路是否按規(guī)定要求實(shí)施，有無(wú)被占用； 4．管線(xiàn)工程是否覆土，各類(lèi)管線(xiàn)井和地面設(shè)施與管線(xiàn)核準(zhǔn)圖是否一致，應(yīng)廢除的桿塔是否已拆除； 5．用地紅線(xiàn)內(nèi)應(yīng)拆除的原有房屋、施工用房、臨時(shí)建筑、違法建筑是否全部拆除； 6．用地紅線(xiàn)內(nèi)的保留建筑和傳達(dá)室、門(mén)衛(wèi)等功能性用房以及圍墻有無(wú)合法的規(guī)劃許可； 7．其他需要現(xiàn)場(chǎng)核查的問(wèn)題。 （四）審核與發(fā)件 核實(shí)經(jīng)辦人員在赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后三個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果依程序上報(bào)審核。對(duì)符合要求的，發(fā)出《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)》，送達(dá)建設(shè)單位；對(duì)雖不符合要求但可以整改或變更的，發(fā)出《規(guī)劃核實(shí)補(bǔ)正材料通知書(shū)》或《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)整改意見(jiàn)通知書(shū)》，送達(dá)建設(shè)單位；對(duì)不符合要求又無(wú)法整改的，按照違法建設(shè)查處的要求提出規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。 第十一條 建筑工程配套的市政管線(xiàn)及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)先行或同步核實(shí)，經(jīng)核實(shí)不符合要求的，建筑工程不予通過(guò)核實(shí)。 規(guī)劃條件確定同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體建筑工程同步核實(shí)或先行核實(shí)。 第十二條 分期實(shí)施的建筑工程可以分期進(jìn)行核實(shí)，同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目分期核實(shí)最多不得超過(guò)三次。 分主樓和裙樓的大型公共建筑，裙樓建筑面積達(dá)2萬(wàn)平方米以上，且具備獨(dú)立使用功能的，主樓和裙樓可分開(kāi)核實(shí)；主樓由多棟塔樓組成的，可按單棟塔樓分期核實(shí)，但單棟塔樓不得再分期核實(shí)。 配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在主體建筑工程的首期核實(shí)。 第十三條 建筑間距、退讓距離在規(guī)定的允許誤差以?xún)?nèi)（0.20米）、建筑高度在規(guī)定允許誤差以?xún)?nèi)（0標(biāo)高為0.10米、層高為0.10米、北檐口高、女兒墻高為0.30米、建筑頂高為0.30米），可直接通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。 第十四條 以下情況經(jīng)規(guī)劃變更后予以核實(shí)： （一）建筑間距、退讓距離、建筑高度（含0標(biāo)高）超過(guò)允許誤差范圍，但符合有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)定且不產(chǎn)生負(fù)面影響的； （二）按照南京市建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目地上總建筑面積未超出合理誤差范圍，或雖超出合理誤差但符合土地出讓合同允許建設(shè)面積，無(wú)其他違法建設(shè)情形，且已按規(guī)定補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金等費(fèi)用的； （三）調(diào)整室內(nèi)外地坪標(biāo)高，對(duì)地形地貌進(jìn)行較大改變但不影響規(guī)劃的； （四）對(duì)建筑立面的材質(zhì)、色彩、立面劃分線(xiàn)、立面構(gòu)架、窗戶(hù)尺寸、陽(yáng)臺(tái)形式等進(jìn)行微調(diào)或優(yōu)化，但設(shè)計(jì)條件和方案審查意見(jiàn)中沒(méi)有提出明確要求的； （五）建筑屋頂及檐口形式進(jìn)行局部微調(diào)或優(yōu)化，對(duì)間距計(jì)算和日照分析不產(chǎn)生負(fù)面影響的； （六）對(duì)基地進(jìn)行二次環(huán)境設(shè)計(jì)，但不減少綠地指標(biāo)和內(nèi)部道路標(biāo)準(zhǔn)，不改變集中綠地大小、位置且符合有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的； （七）不影響原核準(zhǔn)功能，僅內(nèi)部房間尺寸變化或隔墻位置改動(dòng)的；經(jīng)消防部門(mén)同意對(duì)建筑內(nèi)部樓梯、消防疏散通道、電梯、自動(dòng)扶梯的位置或數(shù)量進(jìn)行改動(dòng)的；經(jīng)人防部門(mén)同意，對(duì)人防地下室位置及出入口進(jìn)行改動(dòng)的； （八）經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意的公共配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用房、綠化、基地出入口、停車(chē)位、內(nèi)部道路等內(nèi)容的調(diào)整； （九）其他對(duì)規(guī)劃無(wú)影響的合理調(diào)整。 第十五條 未按規(guī)定報(bào)驗(yàn)灰線(xiàn)或復(fù)驗(yàn)的程序違法行為，經(jīng)實(shí)測(cè)合格的，在依法經(jīng)行政處罰后可予以通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。 第十六條 除第十四條、第十五條以外，其他未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的違法建設(shè)行為，經(jīng)規(guī)劃認(rèn)定，需按核準(zhǔn)圖整改或應(yīng)實(shí)施行政處罰的，不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。整改完畢或履行行政處罰程序后，建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)整改意見(jiàn)書(shū)》及實(shí)測(cè)報(bào)告、整改情況說(shuō)明（需加蓋公章）、處罰決定書(shū)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)函件等，按規(guī)劃核實(shí)程序重新申報(bào)核實(shí)。其中，確因無(wú)法整改而實(shí)施行政處罰后對(duì)現(xiàn)狀予以認(rèn)可的，在通過(guò)規(guī)劃核實(shí)前還需辦理規(guī)劃變更手續(xù)。 第十七條 規(guī)劃主管部門(mén)可以在建筑工程規(guī)劃核實(shí)后，對(duì)竣工測(cè)繪成果進(jìn)行不定期抽查，并提交第三方復(fù)核。經(jīng)復(fù)核不合格的，應(yīng)當(dāng)按照違法建設(shè)查處程序移送市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處理，并按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行整改。無(wú)法整改或經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)狀予以認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)依法處罰，處罰后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依申請(qǐng)辦理規(guī)劃變更手續(xù)。 第十八條 各類(lèi)測(cè)繪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的測(cè)繪成果報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合測(cè)繪行業(yè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、有效、全面的規(guī)劃核實(shí)資料，不得弄虛作假。因建設(shè)單位或個(gè)人提供的基礎(chǔ)資料等原因?qū)е乱?guī)劃核實(shí)結(jié)論錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由建設(shè)單位或個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的測(cè)繪成果報(bào)告，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況。因測(cè)繪機(jī)構(gòu)原因造成規(guī)劃核實(shí)結(jié)論錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由測(cè)繪機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第十九條規(guī)劃部門(mén)建立誠(chéng)信檔案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站上實(shí)時(shí)推送違反誠(chéng)信管理規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位或個(gè)人、測(cè)繪機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，以及違反法律法規(guī)或違背誠(chéng)實(shí)守信的其他情形等信息。 第二十條本規(guī)定自2018年7月1日實(shí)施。原《南京市規(guī)劃局規(guī)劃驗(yàn)收工作規(guī)則》（試行）（寧規(guī)字〔2006〕195號(hào)）同時(shí)廢止。 相關(guān)政策解讀說(shuō)明如下 一、立法背景 規(guī)劃核實(shí)是規(guī)劃批后監(jiān)督管理的法定程序，也是整個(gè)規(guī)劃管理中重要的一環(huán)。建筑面積管理、規(guī)劃許可變更、日照分析控制、違法建設(shè)處罰等，均以規(guī)劃核實(shí)為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前，我局仍沿用2006年7月制定的《南京市規(guī)劃局規(guī)劃驗(yàn)收工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收規(guī)則》），至今已超過(guò)10年，規(guī)劃核實(shí)的立法工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史背景下，規(guī)劃核實(shí)的方法和手段一直較為粗放，缺少建筑內(nèi)部、建筑外部空間關(guān)系與規(guī)劃許可內(nèi)容的逐項(xiàng)比對(duì)。為適應(yīng)城市的高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高規(guī)劃核實(shí)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，出臺(tái)新的規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定極為必要。為此，我局重新修訂了《南京市建筑工程規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。 二、制定依據(jù) 1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條 2．《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條 3．《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條 三、重點(diǎn)內(nèi)容 （一）進(jìn)一步完善規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的精細(xì)化 2017年，我局完成了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件改革，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件包含130余項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃要求體現(xiàn)了管理的精細(xì)化，為了形成規(guī)劃管理全過(guò)程的閉環(huán)，同時(shí)，也是為了切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃核實(shí)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“規(guī)劃條件”和“規(guī)劃許可內(nèi)容”的監(jiān)督檢查，本《規(guī)定》將核實(shí)內(nèi)容明確為： 1．總平面布局。核查用地邊界及坐標(biāo)；建筑工程平面位置及平面尺寸；公共配套設(shè)施及配套市政附屬設(shè)施的平面位置及平面尺寸；場(chǎng)地內(nèi)構(gòu)筑物位置及平面尺寸；建筑退讓用地紅線(xiàn)及各類(lèi)控制線(xiàn)距離；建筑間距；場(chǎng)地豎向標(biāo)高；圍墻、道路、綠化（包含集中綠地位置）布置；機(jī)動(dòng)車(chē)出入口、地下車(chē)庫(kù)出入口位置及起坡點(diǎn)位置等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 2．主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。核查總用地面積、建設(shè)用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、集中綠地面積、機(jī)動(dòng)車(chē)位數(shù)量等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 3．建筑單體。核查建筑面積、建筑高度、建筑外輪廓尺寸、層數(shù)及層高、內(nèi)部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 4．停車(chē)配建指標(biāo)。核查停車(chē)位的數(shù)量和位置（含機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、機(jī)械式停車(chē)位、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、特殊車(chē)停車(chē)位）是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 5．配套市政管線(xiàn)工程。核查其長(zhǎng)度、走向、線(xiàn)位、埋深、間距、中心線(xiàn)、管徑、豎向控制節(jié)點(diǎn)標(biāo)高、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面等是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容和要求。 6．核查用地紅線(xiàn)內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、臨時(shí)建筑、違法建筑是否已拆除。 7．核查驗(yàn)線(xiàn)成果報(bào)告復(fù)核結(jié)論是否合格。 8．其他需要核實(shí)的事項(xiàng)。 （二）提高竣工測(cè)量的條件 由于過(guò)去竣工測(cè)量不測(cè)圍墻、綠化用地范圍、道路、停車(chē)設(shè)施是否完成等，很多單位在主體建筑建設(shè)完畢后就申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，導(dǎo)致很多配套設(shè)施并沒(méi)有真正達(dá)到規(guī)劃許可的要求。但這些內(nèi)容又是規(guī)劃管理許可和審查的內(nèi)容，日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，本次修改，將“附屬的圍墻、綠化（集中綠地應(yīng)單獨(dú)標(biāo)出位置）用地范圍、道路同步建設(shè)到位，配套的地面停車(chē)車(chē)位實(shí)地完成劃線(xiàn)，機(jī)械停車(chē)位建設(shè)完畢”作為竣工測(cè)量的強(qiáng)制性要求明確規(guī)定，很好的解決了這一問(wèn)題。 （三）進(jìn)一步提高測(cè)繪成果報(bào)告的制作標(biāo)準(zhǔn) 為確保竣工測(cè)量成果的質(zhì)量，我局配套出臺(tái)了《南京市建設(shè)工程（建筑類(lèi)）規(guī)劃竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步明確了竣工測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、格式、程序，為嚴(yán)格規(guī)劃批后監(jiān)管提供了技術(shù)支持。 (四)明確管線(xiàn)工程的竣工測(cè)量階段 由于管線(xiàn)工程項(xiàng)目自身的特殊性，為了確保管線(xiàn)工程的測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，竣工測(cè)量應(yīng)在覆土前，覆土后再進(jìn)行測(cè)量精確度難以保證，因此，第七條明確規(guī)定，管線(xiàn)工程竣工測(cè)量時(shí)應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)到位，但尚未覆土。 （五）增加直接通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的情形 1．適當(dāng)提高誤差標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)竣工測(cè)量精度誤差及施工誤差確定規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃核實(shí)管理中的誤差標(biāo)準(zhǔn)。即：建筑間距、退讓距離允許誤差0.20米以?xún)?nèi)；層高允許誤差在0.10米以?xún)?nèi)；北檐口高、女兒墻高、建筑頂高允許誤差在0.30米以?xún)?nèi)。 2．適當(dāng)提高容錯(cuò)性。考慮到實(shí)踐中經(jīng)常遇到一些不影響規(guī)劃的輕微調(diào)整，不需要進(jìn)行整改或處罰，故本次修訂適當(dāng)增加了容錯(cuò)性規(guī)定，允許其先辦理規(guī)劃變更后再予規(guī)劃核實(shí)。 （六）增加建筑內(nèi)部的核實(shí) 本次修訂增加了對(duì)建筑平面（外輪廓和建筑內(nèi)部平面）、建筑面積、建筑功能的規(guī)劃核實(shí)，解決了產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)根據(jù)《房產(chǎn)登記條例》，對(duì)涉及房產(chǎn)分戶(hù)及面積分?jǐn)偟母膭?dòng)，以房產(chǎn)實(shí)測(cè)結(jié)果與規(guī)劃核準(zhǔn)圖不一致為由要求建設(shè)單位再返回征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)的問(wèn)題。 （七）與面積計(jì)算改革文件相配套 建筑面積是規(guī)劃許可控制的重要指標(biāo)，如規(guī)劃核實(shí)時(shí)不予核查，與規(guī)劃核實(shí)的法定意義相差甚遠(yuǎn)。按照新的面積計(jì)算新規(guī)，今后規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容將包括建筑面積，對(duì)于超出申報(bào)建筑面積的，各有關(guān)部門(mén)需按規(guī)劃認(rèn)定結(jié)果補(bǔ)收規(guī)費(fèi)、土地出讓金或予以處罰，否則將不予辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。原規(guī)劃核實(shí)程序也隨之做較大調(diào)整，本《規(guī)定》明確了房產(chǎn)實(shí)測(cè)階段提前至規(guī)劃核實(shí)之前，房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告將作為規(guī)劃核實(shí)的前置條件。房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告的數(shù)據(jù)內(nèi)容和精度須符合規(guī)劃核實(shí)的要求，房產(chǎn)測(cè)繪面積與核準(zhǔn)圖不一致的地方，須用云線(xiàn)圖等圖表明確表達(dá)。 （八）明確分期核實(shí)的具體要求 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模有大有小，客觀上無(wú)法要求一次規(guī)劃核實(shí)完畢，但分期過(guò)多，也會(huì)影響對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃管理要素的控制。此次修改，明確同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目分期核實(shí)最多不超過(guò)三次，同時(shí)對(duì)體量較大的綜合建筑，也明確裙樓建筑面積達(dá)到2萬(wàn)平方米以上、且具有獨(dú)立使用功能的，主樓和裙樓可以分開(kāi)核實(shí)。 （九）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、明確法律責(zé)任 依照規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，為了保證建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，保證交付使用的建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，本次修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃核實(shí)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)中的作用，明確未按規(guī)定報(bào)驗(yàn)灰線(xiàn)或者復(fù)驗(yàn)的程序性違法行為，如果實(shí)測(cè)合格，可以在完成行政處罰后通過(guò)核實(shí)。此外，規(guī)劃部門(mén)可以在建筑工程規(guī)劃核實(shí)后對(duì)竣工測(cè)繪成果進(jìn)行不定期抽查，并提交第三方復(fù)核，對(duì)復(fù)核不合格的按照違法建設(shè)處理。同時(shí)也明確了建設(shè)單位、測(cè)繪單位的責(zé)任，這些措施的設(shè)置，既保證了建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可要求建設(shè)，也體現(xiàn)了規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。