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以效能監(jiān)察促進(jìn)效能建設(shè) 近幾年來，我市在效能建設(shè)上充分發(fā)揮各效能監(jiān)督主體的積極作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，圍繞效能建設(shè)不斷豐富、完善、充實效能監(jiān)察工作內(nèi)容，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以效能建設(shè)提升政府整體形象，努力在實踐中探索我市效能建設(shè)有效的方法和途徑，使效能監(jiān)察更具針對性和實效性。 一、以效能制度建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范化管理 為提高辦事效率，規(guī)范審批程序，各部門雖然制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起著關(guān)鍵作用，傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實際的運(yùn)作，具體表現(xiàn)審批環(huán)節(jié)多，牽制條件多，審批事項隨意性大，助長了官僚主義、長官意志，為以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。如我市一個招商引資項目從企業(yè)提出申請到項目開工建設(shè)要經(jīng)過幾十個辦事環(huán)節(jié)，幾個主要行政部門行政審批8項行政許可事項，需要189個工作日。如此低的辦事效率，嚴(yán)重影響了政府形象。企業(yè)、群眾對個別工作人員，利用審批環(huán)節(jié)吃、拿、卡、要以及辦事拖拉、行政不作為的官老爺作風(fēng)深惡痛絕。要建立廉潔高效的政府，一要靠人的素養(yǎng)，二要靠法律制度的制約，兩者缺一不可。而后者占有更重要的地位。在效能建設(shè)中，我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范審批程序為標(biāo)準(zhǔn)，堅持標(biāo)本兼治，著眼長遠(yuǎn)，建立健全相關(guān)的長效機(jī)制。對時過境遷的制度進(jìn)行修訂或廢止，按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，改進(jìn)審批程序，規(guī)范辦事程序。深化和推行政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法，在市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)推行辦事服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、時限辦結(jié)制、否定報備制及委托代辦制等制度，明確每一個辦事事項的辦事依據(jù)、條件、要求、程序、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人等，從機(jī)制上規(guī)范了辦事行為與事項審批環(huán)節(jié)，做到每項事情、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。為提高辦事效率，對行政許可事項較多，接觸群眾較廣的部門，實行“兩集中、兩到位”的行政許可事項審批制度，推行集中審批地行政服務(wù)模式，合理配置人員，使審批事項相對集中，行政審批人員相對集中；審批項目集中辦理到位，審批授權(quán)到位，為群眾、企業(yè)辦事提供“一廳式”辦公，“一站式”服務(wù)。相應(yīng)制定了《機(jī)關(guān)人員效能誡勉和效能告誡辦法》，從辦事程序上與環(huán)節(jié)上杜絕了辦事不暢效率不高的問題。對行政不作為、亂作為，制定了《行政過錯責(zé)任追究制度》為效能制度貫徹落實提供了保障，尤其通過建章立制，落實崗位責(zé)任制，使每個工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都懂得自己應(yīng)該干什么，怎么干，違反了職責(zé)應(yīng)當(dāng)負(fù)什么責(zé)任，形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的辦事管理系統(tǒng)。一是健全崗位職責(zé)制度，解決“職責(zé)不清晰”的問題。二是健全依法辦事制度，解決“辦事不規(guī)范”的問題。三是健全目標(biāo)責(zé)任制度，解決內(nèi)部管理的問題。 二、以效能監(jiān)察為手段、促進(jìn)效能建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實 針對效能監(jiān)察涉及的對象范圍廣、層次環(huán)節(jié)較多，工作任務(wù)重，要求高的特點(diǎn)。如何將行政效能監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中，使工作效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰的目的。要建立起了一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，盡靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是解決不了實際根本問題，只有調(diào)動起全社會的各方力量，強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)揮單位治本作用。我們制定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、部門各負(fù)其責(zé)、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”的工作機(jī)制。確定單位“一把手”在效能監(jiān)察中居于核心地位，確定專兼職人員，使本單位的效能建設(shè)工作有人抓，日常檢查有人管，為保障效能監(jiān)察工作落到實處，制定了《效能監(jiān)察工作聯(lián)系制度》、《效能建設(shè)有關(guān)資料信息報送制度》、《克拉瑪依市效能建設(shè)督查辦法》從工作機(jī)制上得到了保障，為效能監(jiān)察工作的開展奠定了組織保障。 幾年來，我們圍繞政府的中心任務(wù)確定工作重點(diǎn)，堅持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，結(jié)合政府重大決策、決議和決定，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項目，有針對性地開展效能監(jiān)察，在監(jiān)察中，堅持服務(wù)大局，以實踐 “可科學(xué)發(fā)展觀”，維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。對涉及范圍大、內(nèi)容寬泛或綜合性、專業(yè)性強(qiáng)、難度較大、需要多個部門協(xié)調(diào)配合的效能監(jiān)察項目，我們以政府的名義實行并列檢查，增強(qiáng)效能監(jiān)察的權(quán)威性和實效性開展效能檢查：一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證政令暢通來開展，督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真貫徹執(zhí)，確保政令暢通。二是圍繞涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題來開展。按照執(zhí)政為民的要求，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的情況加強(qiáng)督查，查處官僚主義、形式主義、粗暴執(zhí)法、失職瀆職行為。三是圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和法律法規(guī)的情況來開展。四是圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項目來開展。五是圍繞貫徹實施《行政許可法》來開展。六是圍繞加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為來開展。 通過效能監(jiān)察不僅促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)，而且也推動了政府機(jī)關(guān)各方面工作的健康發(fā)展，一是各部門結(jié)合工作實際和特點(diǎn)，從改善管理、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量上下功夫，市本級共有行政執(zhí)法主體70個部門全部實行服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、辦結(jié)時限制等效能制度，共減少審批辦事環(huán)節(jié)400多個，大大提高了辦事效率，方便了辦事群眾。二是 “以管人者自居”的觀念逐步轉(zhuǎn)變，公仆意識逐步增強(qiáng)、勤政意識逐步提高。三是強(qiáng)化效能投訴、效能告誡等措施，2008年一來共受理各類效能投訴29件，其中4人給予效能誡勉和效能告誡處理，使一些黨紀(jì)、政紀(jì)觸及不到的人和事得到處理，發(fā)揮了效能監(jiān)察的威懾作用。四是有效加強(qiáng)了內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為在法制的軌道上運(yùn)行，辦事拖拉、推樓扯皮、吃拿卡要的現(xiàn)象明顯減少。2007年至2008年全市共開展效能監(jiān)察186次，提出監(jiān)察建議286條，整改192條。實踐證明，效能監(jiān)察對促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范依法行政，有著其它管理不可代替地作用。 三、不懈探索效能建設(shè)的有效途徑 行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察目前仍然處在試點(diǎn)和探索之中，如何在抓好效能建設(shè)在這個問題上，越來越急迫地意識到，除了加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳教育外，關(guān)鍵要健全有效的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。我們認(rèn)為：一是創(chuàng)新制度體系。行政效能建設(shè)是一項政策性非常強(qiáng)的工作，必須通過一系列規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范并不斷創(chuàng)新，在實踐中不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的落實。要對行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動的質(zhì)量要求等做出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如建立崗位責(zé)任制，要把公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益聯(lián)系在一起；建立服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制度、政務(wù)公開制度，把責(zé)任追究制聯(lián)系在一起；建立健全效能監(jiān)察工作獎懲辦法，效能監(jiān)察工作成果核定辦法，效能投訴程序規(guī)則，失職瀆職行為責(zé)任追究辦法，使行政效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展行政效能監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。二是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系。要把行政監(jiān)察與人大機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織人事以及信訪等部門的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，及時溝通信息，相互支持配合，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，完善行政效能違規(guī)問題移交、處理機(jī)制。要把效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，通過聘請行政效能監(jiān)督員、新聞宣傳、民主評議、政務(wù)公開、社會聽證等形式，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)行政效能投訴中心的建設(shè)，完善行政效能投訴受理辦法，維護(hù)廣大人民群眾的參與建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是創(chuàng)新績效考評辦法?？冃Э荚u是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，要分類制訂機(jī)關(guān)及其公務(wù)員績效考評標(biāo)準(zhǔn)。采取自我評價、民主評議、組織考評、定量定性相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和工作效率、服務(wù)措施和服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容，科學(xué)評價機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績效，通過實行績效考評工作，以推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度的完善和落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政管理中存在的問題，確保行政目標(biāo)的順利實現(xiàn)，進(jìn)一步樹立政府的良好形象。