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關于扶持產業(yè)化龍頭企業(yè) 加快現代農業(yè)發(fā)展的調研報告 根據省農業(yè)廳安排部署，6月份，市農業(yè)局組織專門人員對如何扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快現代農業(yè)發(fā)展進行了專題調研。調研采取聽匯報、看現場以及通過與龍頭企業(yè)負責人座談的形式?，F將調研情況報告如下： 一、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展及現狀 萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)和3個省級開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、1個農業(yè)高新技術示范區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1070個行政村?？偯娣e2246平方公里，人口129.85萬，耕地85.15萬畝。我市從1992年開始探索實施農業(yè)產業(yè)化經營。93年下半年，市政府組織農業(yè)部門和涉農機構，到濰坊、青島、煙臺參觀考察，學習外地面向國際市場，推進農業(yè)產業(yè)化，實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的經驗做法。94年，印發(fā)了《關于實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略 加快農村經濟發(fā)展的意見》（萊政發(fā)[1994]1號文件），決定以基地為基礎，以資源為優(yōu)勢，大力培植發(fā)展以“三辣”為主的蔬菜，以“萊蕪豬”為主的畜牧，以花椒為主的干雜果和以精細菜為主的大棚菜四大主導產業(yè)，堅持以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和各種中介組織，走產供銷一條龍、農工貿一體化的路子，推進農業(yè)向集約化、規(guī)模化、現代化農業(yè)發(fā)展。目前，我市三辣面積已達到30多萬畝，各類畜牧小區(qū)發(fā)展到380個，養(yǎng)殖大戶2.5萬戶，冬暖大棚13200個。四大主導產業(yè)的形成推動了全市農業(yè)產業(yè)化經營，促使了全市農業(yè)龍頭企業(yè)數量和規(guī)模的迅速發(fā)展。從數量上看，由少到多：2010年全市農業(yè)企業(yè)農產品加工能力達到60多萬噸，貯藏能力達到150萬噸；規(guī)模以上龍頭企業(yè)（銷售額500萬元以上）達126家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)17家，市級龍頭企業(yè)68家，分別比2005年增加1家、15家、68家。從行業(yè)分類看，由單一到多樣：龍頭企業(yè)不僅涵蓋農、林、牧各行業(yè)，而且還涉及食品加工、食用菌養(yǎng)殖、畜禽產品加工、生態(tài)旅游、農資供應等行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模上看，不斷壯大：2010年全市銷售收入過10億元、億元、500萬元的龍頭企業(yè)發(fā)展到1家、24家、60家，分別比2005年增加了1家、18家、46家。2010年全市實現農產品出口5.65億美元，農產品出口占全市出口總額的54.73%，出口1000萬美元以上的企業(yè)達到12家，超過鋼鐵和紡織產業(yè)，成為我市第一出口行業(yè)。 二、農業(yè)龍頭企業(yè)在現代農業(yè)和新農村建設中的地位和作用 隨著農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在現代農業(yè)和新農村建設中的地位和作用逐步確立，并發(fā)揮了積極的推進作用。 （一）拓寬就業(yè)渠道，帶動農民增收。龍頭企業(yè)的發(fā)展使我市的姜蒜、萊蕪黑（萊蕪黑豬、黑雞、黑山羊）等農產品的銷路有了保障，有效帶動了農民種養(yǎng)積極性，促進了農民增收。2010年，全市126家規(guī)模以上龍頭企業(yè)（銷售收入500萬以上）帶動農戶20多萬戶，帶動生產基地50多萬畝，農戶從農業(yè)產業(yè)化經營中獲得的收入達3.3億元，戶均收入1500元，成為全市農民增收的一個重要來源，并在調整農業(yè)產業(yè)結構，有序轉移農村富余勞動力，促進農村經濟發(fā)展等方面發(fā)揮出明顯的作用。據不完全統(tǒng)計，目前我市農業(yè)龍頭企業(yè)吸納和安置農村勞動力就業(yè)人數達3萬余人，其中固定工達到8000余人，季節(jié)性用工達250萬人次，龍頭企業(yè)每年需要支付工資3億元以上，年人均收入近1萬元。極大提高了農民的收入水平。如：2010年萬興公司共收購生姜、大蒜等農產品13萬噸，通海公司收購約4.8萬噸，僅這兩家企業(yè)就輻射帶動了近25000戶農民發(fā)展姜蒜等經濟作物種植，固定性員工人數達1953人 ，平均每人年收入2.5萬元， 季節(jié)性員工1312人，每年增加收入2600多元。 （二）推動了農業(yè)標準化、品牌化建設。龍頭企業(yè)的發(fā)展進一步推動了農業(yè)標準化、品牌化建設。一是加快了農業(yè)標準化建設步伐。農業(yè)龍頭企業(yè)是農業(yè)標準化建設載體，對推進農業(yè)標準化生產具有重要作用。目前，全市已有60家企業(yè)通過了HACCP認證, 165家企業(yè)通過了ISO9000認證，186家企業(yè)通過了ISO14000認證，8家企業(yè)通過了歐盟GAP或中國GAP認證，是山東省通過GAP認證最多的地市。先后認證無公害農產品44個、綠色食品11個、有機食品15個，“三品”認證基地總面積達到40多萬畝。編制了《生姜生產技術規(guī)程》、《大蒜生產技術規(guī)程》等30項技術規(guī)程，并以地方標準頒布，使主要農產品生產都實現了“有標可依，按標生產”。其中編制的《山東省出口生姜良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）》,成為全省的種植新標準，并于2010年底通過國家標準委審核，成為國家出口生姜最新生產標準。二是品牌建設得到加強。市場競爭實質是產品競爭，產品競爭實質是品牌競爭。農業(yè)龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建自己品牌，有效地提高了市場占有率。萬興公司培育出的“泰山”牌生姜、“姜老大”牌生姜、“蒜農”牌大蒜，東興源公司的“姜萊”牌生姜、“頭道菜”牌生姜以及紫光科技的“白花丹參”品牌，盛德泰“水果罐頭”品牌等一批名牌產品。已成為國內外市場的搶手貨。如：萬興公司的“泰山”牌生姜被確定為北京奧運會專供產品，產品進入北京、上海等地大型超市，每公斤價格達到140多元。山東六潤食品有限公司被第十一屆全運會組委會授予“中華人民共和國第十一屆運動會肉類制品(豬肉)獨家供應商”，“萊蕪黑豬”被譽為“華北第一豬”，每公斤價格120元，是普通豬肉價格的6倍以上。 （三）促進土地規(guī)模經營，提高產出效益。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現農業(yè)“第二個飛躍”的重要途徑。通過積極探索土地承包經營權轉讓、出租和入股等形式，完善“龍頭企業(yè)+村級組織+農戶”、“ 合作社+農戶”、“ 現代農場+農戶”、“ 產業(yè)+農戶”、“土地承包權股權化+合作社經營”等土地流轉模式，進一步促進了土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織集中。目前，我市土地流轉面積23萬畝中，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建設標準基地用地流轉面積就占了總流轉面積的85%以上。萬興公司在寨里鎮(zhèn)公家莊通過土地流轉建立起萬畝生姜標準化生產基地，示范帶動周圍2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10幾個村發(fā)展生姜標準化種植面積5萬畝，每畝效益比原來傳統(tǒng)種植增收近2000元以上。有效提高了土地產出效益。 （四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，開拓國內外市場。龍頭企業(yè)作為連接農民與市場的橋梁，生產與銷售的紐帶，在開拓國內外市場方面發(fā)揮了重要作用。從近幾年龍頭企業(yè)發(fā)展的情況看，瞄準國際市場，全面實施走出去戰(zhàn)略，開通農產品走向國際市場的直通道是龍頭企業(yè)發(fā)展趨向。對此，我市根據國際市場的特點，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，對周邊韓國、日本以及東南亞等地區(qū)，發(fā)揮距離近，運輸方便的特點，重點發(fā)展保鮮農產品，對歐盟、美洲等國際高端市場重點發(fā)展了加工產品，對不同地區(qū)和不同市場實行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足不同客戶的需要。目前，全市已有76家農產品企業(yè)與106個國家和地區(qū)做買賣。開拓了日本、美國、歐盟20多個國家和地區(qū)的高端市場。同時，積極開拓國內市場。萬興、東興源、盛德泰等龍頭企業(yè)在北京設立了直銷機構，產品打入上海、沈陽、杭州等10余個大中城市超市。 （五）龍頭企業(yè)拉動了出口創(chuàng)匯。從我市出口創(chuàng)匯的情況看，農產品出口保持了強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)歷史新高，增幅全省第一。2010年，全市農產品出口5.65億美元，增長73%，增幅高于全省43個百分點，總額列全省第八位。生姜、大蒜及其制成品成為出口的領軍產業(yè)，占農產品出口總額的85.4%。生姜及制成品出口7.42萬噸，實現出口1.09億美元，增長45%；大蒜及制成品出口20.3萬噸，實現出口3.74億美元，增長93%。農產品出口占全市出口總額的54.73%，出口額是2008年的3.7倍，成為我市第一出口行業(yè)。其中，出口創(chuàng)匯超過4000萬美元的企業(yè)達到3家， 3000萬美元的企業(yè)達到5家， 2000萬美元的企業(yè)6家，1000萬美元的企業(yè)11家，500萬美元的企業(yè)18家，300萬美元的企業(yè)25家，100萬美元的企業(yè)34家。萬興公司出口創(chuàng)匯1.6億美元，成為我市首家出口創(chuàng)匯突破億元大關的農業(yè)龍頭企業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)拉動了全市農產品出口，帶動了一方經濟，增加了農民收入。 三、我市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的主要運行機制 （一）按土地流轉形式劃分： 近年來，我市把土地流轉作為促進規(guī)模經營加快龍頭企業(yè)發(fā)展的突破口，以提高農業(yè)規(guī)模效益為目標，以承包經營權資本化為基本取向，引導農民采取租賃、轉包、入股、合作等多種形式流轉土地，加入農業(yè)產業(yè)化經營。主要形式有： 一是“萬興模式”。主要形式是“龍頭企業(yè)+村級組織+農戶”。萬興公司是一家從事生姜和大蒜種植、加工、銷售的國家級龍頭企業(yè)。從2006年開始，該公司通過與3個鎮(zhèn)的5個村委會，連片承租800多戶農民的5000畝土地，進行基地化生產和規(guī)模化經營。公司對基地進行統(tǒng)一經營管理，產品達到日本有機食品和歐盟GAP標準，每噸出口價格達到3000美元以上，是普通產品的7倍多；農民轉租土地每畝可獲得600元的租金收入，在基地打工一年還可獲得8000元左右的工資收入，年收入是原來的4倍多；村集體負責協(xié)調服務，可獲得每畝100元的組織管理費，年收入50多萬元，實現了企業(yè)、農民、村集體“三滿意”。目前萊蕪通過該模式實現規(guī)模經營的企業(yè)120多家，土地流轉面積4萬多畝。 二是“明利模式”。主要形式是“合作社+農戶”。明利專業(yè)合作社是一家以芹菜、馬鈴薯、韭菜等蔬菜種植為主的專業(yè)經濟組織。2007年，該社通過組織村民以地入社、以資金入社的方式成立合作社，發(fā)展社員217人，建設自屬基地300多畝。合作社還與周邊2600多戶村民簽訂協(xié)議，發(fā)展合同基地5000多畝，由合作社統(tǒng)一提供種苗、肥料和技術服務，農戶按有機標準進行種植，合作社按保護價收購，并根據交易量分紅，農戶畝均收入1.4萬元，是原來的1.8倍。目前萊蕪發(fā)展專業(yè)合作社200多個，帶動入社農民1.8萬人，流轉土地3萬多畝。 三是“六福模式”。主要形式是“現代農場+農戶”。 從2004年開始，辛莊鎮(zhèn)蔡店村的謝宜福與本村80多戶農民簽訂流轉協(xié)議，以每畝123元的價格連片承包980畝荒山，成立了六福果業(yè)公司。2006年又跨村流轉了1900多戶農民的4000多畝土地，建設現代農場，發(fā)展林果種植。公司生產的“井旺莊”牌蜜桃獲得“國家綠色食品”認證，產品成功打入香港等地超市，每個蜜桃賣到10元。目前，萊蕪發(fā)展該類專業(yè)大戶300多家，流轉土地16萬畝。 四是“黑山模式”。主要形式是“土地承包權股權化+合作社經營”。黑山村是雪野旅游區(qū)一個偏遠山村，由于耕地少、產出低，全村一半以上的青壯年勞力長年在外務工，不少耕地長期閑置。面對這些情況，在村民自愿的前提下，村兩委班子引導村民將土地承包權股權化，按0.7畝耕地折算為一股的標準，將全村405畝土地承包權折算579股個人股，將115畝集體經濟林地折算為164股集體股，成立了“黑山村土地股份專業(yè)合作社”。合作社將入股土地經營權全部轉租給經濟實力強的豐遠集團進行開發(fā)經營，并安置村民在企業(yè)農場打工，經營效益按照土地股份合作社和企業(yè)7：3的比例分成。通過合作經營，村集體每年有2萬多元的集體股收益，村民不僅有了每股每年600元的保底收入，在農場打工還可獲得每月600元的工資收入，年底還可享受合作社分紅，戶均收入2.5萬元以上，是原來的2倍多。 （二）按經營方式劃分： 1、產供銷一體化型。農業(yè)龍頭企業(yè)將生產經營領域向產業(yè)鏈兩端延伸，實現種養(yǎng)、加工、營銷配套發(fā)展，最大程度地提升效益空間。如六潤食品有限公司是肉食品屠宰加工企業(yè)，為增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，該公司利用萊蕪特有的黑豬優(yōu)質資源，建立起萊蕪黑豬繁育場和養(yǎng)殖基地，進行天然放養(yǎng)；從荷蘭引進先進設備對屠宰加工車間進行改造升級，開發(fā)出冷鮮肉、風味烤肉、香腸等三大系列20多個產品；實施品牌擴張戰(zhàn)略，主打“萊黑”品牌，在北京、天津、濟南等城市建立起銷售網點，成功打入國內高檔肉類產品市場。產供銷一體化經營創(chuàng)出了一批市場競爭力強的知名品牌，使企業(yè)實力大大增強。 2、市場契約型。以合同為紐帶，將企業(yè)、合作社、農戶等不同市場主體聯(lián)結起來，形成產供銷緊密銜接的產業(yè)鏈條。如萊蕪東井食品有限公司牽頭成立馬鈴薯合作社，吸引8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9000多戶農民帶地入社，公司與農戶簽訂收購合同，對入社的農戶每畝土地給予100元的保底租金，產品按每公斤高于市價0.2元全部收購。通過產銷合作，農民不愁產品的銷售，而且畝均增收600元以上。企業(yè)有了穩(wěn)定的貨源，擴大了經營規(guī)模，提升了效益空間。 3、產業(yè)融合型。萊蕪市積極引導農業(yè)向觀光休閑、生態(tài)保護、文化傳承等功能發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進了農業(yè)與旅游業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。如雪野旅游區(qū)現代農業(yè)科技示范園，將農業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展緊密結合，開發(fā)了觀賞種植、農耕體驗、水上樂園等特色項目，配套建設了面積1萬多平方米的四星級酒店，成為集農業(yè)生產、科技研發(fā)、休閑度假、康樂美食于一體的多功能園區(qū)，去年接待游客5萬多人次，門票、餐飲、住宿三項收入1800多萬元。目前，全市已有近百個村發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、休閑農業(yè)等新興產業(yè)，年接待游客250萬人，實現銷售收入60多億元。 四、加強宏觀調控，落實扶持發(fā)展龍頭企業(yè)政策情況 扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就是扶持農業(yè)產業(yè)化，扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農民。對此，各級把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展擺上重要議事日程，實行市級領導干部分工負責制，調整、充實農業(yè)產業(yè)化領導小組和工作機構，加大政策扶持力度，加強對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展宏觀調控力度。切實把做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為推動全市農業(yè)農村經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。 一是各級領導重視。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農業(yè)主導產業(yè)領導小組，具體負責對農業(yè)主導產業(yè)工作的協(xié)調和指導。市委、市政府圍繞蔬菜、畜牧、林果等主導產業(yè)成立專門領導小組，實行一名市級領導、一個主管部門、一個發(fā)展規(guī)劃、一套政策措施。相繼出臺了《萊蕪市大宗農產品產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及實施辦法》（萊辦發(fā)[2005]11號）、《關于進一步實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略加快建設現代農業(yè)的意見》（萊政發(fā)[2007]32號）等一系列政策性文件，把引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)作為農業(yè)農村工作的突破口，注意研究解決推進農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，通過行政的、政策的、法律的、經濟的、服務的等多種手段推動農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。 （二）強化政策扶持。市委、市政府根據農業(yè)產業(yè)不同時期、不同階段發(fā)展的需要，制定實行了相應的配套政策。一是財政政策。對引進的境外和國家、省重點企業(yè)及開拓歐美、日本等高端市場，在境外設立生姜等大宗農產品直銷機構的，給予重點扶持。自2001年起，市財政每年安排專項資金400萬元，扶持促進大宗農產品的產業(yè)化發(fā)展。二是金融政策。對國家、省、市重點龍頭企業(yè)，由金融機構通過資信評估公開授信，在授信額度內，執(zhí)行優(yōu)惠利率。市農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社當年新增貸款的15%、50%、80%用于支持農業(yè)產業(yè)化經營。三是稅收政策。由稅務部門在國家規(guī)定的范圍內確保農產品出口退稅率，達到足額及時返還給出口企業(yè)；對新產品開發(fā)、自主創(chuàng)新、農業(yè)技術引進的省、市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以及為生姜等大宗農產品生產、加工、流通服務的密切關聯(lián)性行業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠。四是其他政策。對農業(yè)龍頭企業(yè)建設用地也制定實行了一定優(yōu)惠政策。 （三）突出主導產業(yè)，強化區(qū)域布局，加快重點龍頭企業(yè)發(fā)展。立足萊蕪當地實際，充分發(fā)揮已形成的主導產業(yè)優(yōu)勢，對全市農業(yè)產業(yè)進行布局，是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要措施。1994年，市委、市政府明確重點發(fā)展“三辣”、蜜桃等幾大產業(yè)；2006年，提出抓好“三大產業(yè)板塊”和“四個功能區(qū)”的規(guī)劃布局。2008年開始，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化種植、產業(yè)化發(fā)展”的發(fā)展思路加快發(fā)展步伐，逐步形成了西部平原的“三辣”主產區(qū)，北部山區(qū)的花椒、核桃等干雜果主產區(qū)，東部山區(qū)的黃煙主產區(qū)，南部山區(qū)的蜜桃主產區(qū)等一批規(guī)模大、質量優(yōu)的農產品生產基地。出臺了《關于實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略 加快建設現代化農業(yè)的獎勵辦法》，積極引進一批帶動力強、輻射面廣的農產品精深加工項目、現代化的大型農產品物流配送項目以及大型農產品標準化生產基地項目。積極為農業(yè)龍頭企業(yè)爭取產業(yè)項目，引導企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度，大力開發(fā)高附加值產品，發(fā)展農產品精深加工。2011年，僅農業(yè)產業(yè)化貼息項目一項，計劃為龍頭企業(yè)爭取省財政貼息貸款2.289億元，計劃落實到位，年內為企業(yè)爭取扶持資金376萬元。 （四）強化農村合作經濟組織建設。提高農民的組織化程度，大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織和各種農業(yè)協(xié)會是推進農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現代農業(yè)經濟體系的重要基礎性工作。市委、市政府堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵引導農村專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。特別是2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布后，明確了農民專業(yè)合作社的主體地位，促進了農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。目前，全市工商部門登記注冊的專業(yè)合作社已達到518家，帶動農戶在5.8萬戶以上。 （五）突出龍頭企業(yè)主體地位。農業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下連農戶，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要載體。市委、市政府多年來一直遵循“多予、少取、放活”的原則，堅持從實際出發(fā)，以市場為導向，以資源為依托，大力發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。2010年，17家省級以上龍頭企業(yè)出口額占農產品出口總額的80%以上，主要農產品原料采購值達到42億元，占全市農業(yè)總收入的60%以上，全市70%的農戶參與到農業(yè)產業(yè)化經營領域。 五、影響農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展問題分析 從國內外發(fā)展的情況看，一是綠色壁壘影響。過去這些年，國際農產品市場保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。即使2008年嚴重的金融危機，也沒有改變農產品國際需求增長的大趨勢。但也要清醒地看到，出于對本國農業(yè)和農民利益的保護，各國在開放市場的同時都設立了一定的門檻，各種各樣的貿易壁壘層出不窮。前幾年，我市90%以上的農產品出口企業(yè)遭遇過綠色壁壘。今后，隨著貿易地位的不斷提升，國際上針對我國的綠色壁壘及相應的貿易爭端也會越來越多，使我市農產品出口遇到的困難會越來越大，從而影響龍頭企業(yè)發(fā)展。二是國內高效特色農產品和加工制成品領域的競爭會更加激烈。在今后相當長的一段時期，雖然國家將繼續(xù)對糧棉油等主要農產品采取相應的扶持政策和調控手段，但由于種糧比較效益低的狀況短期內還難以改變，各地都看好發(fā)展高效特色農業(yè)和農產品加工業(yè)對促進農民增收的潛力，相繼出臺了一系列扶持政策，發(fā)展勢頭之猛前所未有。特別是設施蔬菜和水果，目前幾乎各地都在加快發(fā)展。可以預料，二、三年以后，全國蔬菜、水果的種植面積和產量都將大幅增加，這就很有可能在某些時段、某些品種上造成大量滯銷積壓，甚至出現菜賤傷農、果賤傷農的現象。從加工制成品來看，這幾年新上的和正在建設的農產品加工企業(yè)很多，這些企業(yè)受銷售渠道、經營能力等因素制約，短期內很難大量打入國際市場，競爭壓力會越來越多的集中到國內市場上來。三是出口產品風險不斷擴大。農產品出口貿易方式單一，易受匯率波動影響。目前，農產品出口全部采用“一般貿易”方式，生產所需的基本要素完全靠國內市場解決，原料和人工等生產成本均采用本幣計價，在人民幣不斷升值的趨勢下，不能從國外市場獲得低價的生產原料來對沖本幣升值的不利影響，擴大了出口產品風險。 從龍頭企業(yè)自身發(fā)展來看，我市農產品加工、流通企業(yè)發(fā)展較快，龍頭企業(yè)與農戶之間的經濟關系逐步規(guī)范，但是也存在一些問題。一是企業(yè)總體規(guī)模還不大。部分龍頭企業(yè)存在規(guī)模小、實力弱，生產經營管理不規(guī)范，再發(fā)展的能力較弱等問題。目前，具備精深加工能力的企業(yè)只有萬興、通海、一品等20余家企業(yè)，大部分龍頭企業(yè)市場開拓能力不強，產品研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏，限制了農業(yè)龍頭企業(yè)向深層次發(fā)展。二是從我市出口的農產品看，主要集中在生姜和大蒜上，占全市農產品出口創(chuàng)匯總額的80%以上，出口的產品大多是一些初級產品，高附價值、高檔次的產品占有份額比較少，市場競爭力不強。三是土地制約因素比較嚴重。從我市的情況看，企業(yè)用地成本居高不下，用地指標、用地手續(xù)審批較難，企業(yè)看好的項目不能及時上馬，即使能解決指標問題，價格過高，一畝土地18萬元左右，超過企業(yè)的承受能力，制約了農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。四是融資難度增加。雖然國家采取了一系列刺激經濟發(fā)展的政策和措施，但對農業(yè)企業(yè)來說，仍然存在融資困難的問題。由于農業(yè)企業(yè)擔保、抵押物較少，政策性貸款、商業(yè)性貸款很難申請。據調查，全市農業(yè)龍頭企業(yè)資金缺口高達20億元，不少小型農業(yè)企業(yè)貸款使用的商業(yè)貸款利率過高，有的年利率高達15%-18%，企業(yè)難以負擔。五是企業(yè)聯(lián)結帶動力還不強。部分農業(yè)龍頭企業(yè)習慣于自我發(fā)展，與普通農戶的聯(lián)結不緊密，發(fā)展也不夠規(guī)范，帶動力不強。進而也影響了自身發(fā)展。六是管理營銷模式落后，高新人才缺乏。我市部分農業(yè)龍頭企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式，缺乏現代企業(yè)管理人員和管理機制。缺乏風險防范意識，對市場供求變化、價格走勢、產業(yè)政策、貿易規(guī)則跟蹤研究不夠，基本上沒有建立應對自然風險和市場風險的有效機制。尤其是營銷企業(yè)和外向型企業(yè)，缺乏與外商打交道的營銷人員和專業(yè)翻譯人員。所有這些都嚴重制約了農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。 六、扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策措施及建議 當前，我市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中存在一些困難，但也應看到，我市農業(yè)龍頭企業(yè)經過多年的發(fā)展，已經具備一定的規(guī)模和實力，外向型農業(yè)發(fā)展良好，正處在擴規(guī)模、上水平的歷史機遇期，只要積極引導、加快提升，將會迎來快速發(fā)展的重要機遇期。下一步，要進一步整合各種資源，加大政策培育扶持力度，選擇規(guī)模較大、發(fā)展前景較好、競爭力較強的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)進行重點培育和扶持，以點帶面，逐步推動我市農業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，促進我市農業(yè)和農村經濟再上新臺階。 （一）加大政策、資金扶持力度。整合國家、省里給予的農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化和優(yōu)質農產品基地建設等方面的扶持政策和資金，集中用于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。國家和省組織的農業(yè)龍頭企業(yè)評選，農業(yè)部門要優(yōu)先從市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中推薦。從2011 年起連續(xù)5年，市財政每年安排專項資金1000 萬元，重點扶持生姜、大蒜、食用菌、萊蕪黑豬及林果等發(fā)展前景好、帶動能力強的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)進行技術改造，擴大規(guī)模專項貸款項目。在扶持方式上，采取貼息、擔保、保險、補助、以獎代補等形式，主要用于農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、新上項目補助、市場開拓、人才引進與培訓及新技術的引進、推廣等。 （二）強化金融信貸支持。完善銀企項目對接機制，積極協(xié)調農業(yè)龍頭企業(yè)與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。金融機構要將符合貸款條件的農業(yè)龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對象。市現代農業(yè)發(fā)展投資有限公司要設立農業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔保資金，為龍頭企業(yè)項目融資提供擔保、資金互助等服務，拓寬龍頭企業(yè)融資渠道。鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)進行現代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動力。對成功上市的龍頭企業(yè)給予100萬元獎勵。 （三）落實各項優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家農業(yè)部等八部委《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》和財政部、國家稅務總局《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍（試行）》，落實有關扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，免征3至5年企業(yè)所得稅。認真落實各級政府有關電價優(yōu)惠政策，對農業(yè)龍頭企業(yè)農副產品加工和農業(yè)生產基地生產用電、用水，按所在區(qū)農業(yè)生產用電、用水價格給予優(yōu)惠。工商、交通、稅務等各有關部門對農產品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行或者免除。土地規(guī)劃部門要對農業(yè)龍頭企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排，優(yōu)先保障龍頭企業(yè)新（擴）建項目的用地需求。 （四）發(fā)揮農高區(qū)的載體優(yōu)勢。充分發(fā)揮農高區(qū)生產要素的集聚效應、整合效應和共享效應，不斷完善企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，實現以龍頭企業(yè)、合作經濟組織等為主體的農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展。打破行政地域界限，發(fā)展“飛地經濟”，支持和鼓勵企業(yè)采取自建和聯(lián)建等形式落戶農高區(qū)，提高企業(yè)集約化程度。發(fā)揮園區(qū)技術優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，促使農業(yè)龍頭企業(yè)轉化升級。 （五）打造優(yōu)質特色品牌。引導農業(yè)龍頭企業(yè)加強品牌建設，提高品牌意識。對具有區(qū)域優(yōu)勢的產品，要以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為依托，對品牌進行整合，增強品牌在國內外市場上的競爭力。對龍頭企業(yè)開展的綠色、有機食品認證和省、市組織的名優(yōu)產品展示、展銷等經貿洽談活動給予補貼和支持。協(xié)助有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)制定名牌創(chuàng)建方案，鼓勵和引導企業(yè)搞好商標注冊和馳名商標的認定工作。獲得中國名牌產品、中國馳名商標的農業(yè)龍頭企業(yè)，享受市相關獎勵政策。 （六）加強企業(yè)人才隊伍建設。將農業(yè)龍頭企業(yè)人才隊伍建設納入農村實用人才培訓工程和農民創(chuàng)業(yè)培訓工程，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才和現代管理人才，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，推動龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，對農業(yè)龍頭企業(yè)擁有自主創(chuàng)新知識產權和專利成果的，給予專項補助。鼓勵產學研相結合，支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)中心或與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研工作站。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與企業(yè)經營。支持企業(yè)承擔和參與本領域有關的行業(yè)標準的制定修訂。農業(yè)龍頭企業(yè)的科研成果獲國家級、省級科學技術獎的，再給予所獲獎金等額的獎勵。 （七）營造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。要把農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展擺上各級重要議事日程，繼續(xù)實行市級領導干部分工負責制，加強對發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)工作的領導。各級各有關部門要充分認識農業(yè)龍頭企業(yè)在“三農”工作中的戰(zhàn)略地位，進一步整合資源，加大政策扶持力度，增強發(fā)展意識和服務意識，提高辦事效率和服務水平，切實把做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)作為推動全市農業(yè)農村經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)切實抓緊抓好。 萊蕪市農業(yè)局 二〇一一年六月三十日 關于農業(yè)產業(yè)化經營中龍頭企業(yè)與農戶關系的分析 現代農業(yè)管理專業(yè)學生 李成春 指導老師 張秋林 摘要：農業(yè)產業(yè)化經營是新階段我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然要求，是解決當前制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展深層次矛盾和問題的現實選擇，是增加農民收入，解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農村奔小康目標的戰(zhàn)略措施。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，對于推動農業(yè)產業(yè)化經營具有舉足輕重的作用。 農業(yè)產業(yè)化經營是區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和組織形式的一種新機制，其實質和核心是建立一體化生產經營體系，具體表現為生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化的參與主要有以下3種類型： （一）“企業(yè)+農戶”型。 （二）“企業(yè)+經紀人+農戶”型。 （三）“企業(yè)+合作組織+農戶”型。 關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化 企業(yè) 農戶 關系 Analysis the main item enterprise and the peasant household relate which about the agricultural industrial production management in Modern agricultural management specialized student Li Chengchun Instructs Mr. Zhang Qiulin Abstract: The agricultural industrial production management is the new stage our country agriculture and the rural economy development inevitably request, is the solution current restriction agriculture and the rural economy develops the deep level contradiction and the question reality choice, is increases the farmer to receive, the solution "three agriculture" the question, realizes the city and countryside coordinated development and the countryside rushes the ORD2 TG0 0N better-off society strategic measure. Grows strong the main item enterprise, has the pivotal function regarding the impetus agriculture industrial production management. The agricultural industrial production management is distinguishes between the tradition agricultural production way and the organization form one kind of new mechanism, its essence and the core establishes the integrated production management system, the concrete manifestation for the production specialization, layout regionalizing, the management integration, serves the socialization, the management commercialization. The agricultural industrial production participation mainly has following 3 kind of types: (1) "enterprise + peasant household". (2) "enterprise + manager + peasant household". (3) "enterprise + cooperative organization + peasant household". Key word: The agricultural industrial production enterprise peasant household relates “中共中央國務院關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見”中明確指出：積極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是新階段農業(yè)和農村工作的中心任務。各級政府和有關部門要認真總結經驗，采取得力措施，推進農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。要以龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益聯(lián)結機制，更好地帶動農民致富和區(qū)域經濟發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化通過農工貿一體化、產供銷一條龍，可把分散的小農戶有效有機地組織到主導產業(yè)、基地建設的整體系統(tǒng)之中。產業(yè)化經營以市場為導向采取多種生產經營組織形式，使企業(yè)與農戶，生產與市場緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農戶生產的專業(yè)化程度，而且使農民產前計劃有指導，產中服務有保障，產后銷售有渠道。通過一體化經營，降低了交易成本，提高了農產品的比較利益，既滿足了市場需求又增強了抵災抗險的能力。 一、關于農業(yè)產業(yè)化經營的思考 農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以加工企業(yè)為依托，以農戶參與為基礎，以科技服務為手段，把農產品的生產、加工、銷售連成一體，形成有機結合的組織形式和經營機制。農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一種生產經營形式，已被社會所公認，并取得了顯著的經濟效益和社會效益?？梢哉f農業(yè)產業(yè)化也是我國農業(yè)發(fā)展的必然選擇，是增加農民收入的重要途徑。 近幾年來，農業(yè)生產受市場約束增強，許多農產品加工企業(yè)產品雷同，加工能力低，為了各自利益爭奪原料、爭奪市場、打價格戰(zhàn)，嚴重阻礙了我國農業(yè)產業(yè)化經濟發(fā)展。為此，筆者就農業(yè)產業(yè)化經營問題，談一些粗淺的看法。 一、新形勢下推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義 第一，農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)經營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，豐富了為農服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結合雙層經營體制的充實、完善和發(fā)展。農戶家庭承包經營與農業(yè)產業(yè)化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯(lián)合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業(yè)經營形式，是農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。 第二，農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是對農產品品種和質量、農業(yè)區(qū)域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業(yè)科技進步、提高農業(yè)勞動者素質、轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)向深度進軍的過程。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產，避免分散的農戶自發(fā)調整結構所帶來的盲目性和趨同性，全面推進新階段我國農業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 第三，農業(yè)產業(yè)化經營是提高我國農業(yè)競爭力的有力措施。農業(yè)產業(yè)化經營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業(yè)通過組織農戶，實行專業(yè)化、標準化和規(guī)模化生產，充分發(fā)揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場中參與競爭，既提高了農業(yè)的總體效益，也提高了農業(yè)企業(yè)的經濟效益，增加了農民的收入。 第四，農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業(yè)現代化的有效途徑。家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。實行農業(yè)產業(yè)化經營，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規(guī)模農戶組成專業(yè)生產聯(lián)合體和大規(guī)模的農產品生產基地。開辟了在小規(guī)模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素，提高農業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現農業(yè)現代化的現實選擇。 二、現階段農業(yè)產業(yè)化經營中存在的主要問題 農業(yè)產業(yè)化經營在新階段健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題： 第一，龍頭企業(yè)帶動能力弱。雖然目前我國農業(yè)產業(yè)化經營組織已達66000多個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分組織的龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風 險的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。目前，初加工農產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，更缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。 第二，主導產業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力。盡管各地在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營時，都確定了一些主導產業(yè)，但多是小規(guī)模、不成批量的產業(yè)，規(guī)模較大、競爭力強的支柱性的主導產業(yè)較少。有的地方由于龍頭企業(yè)重復建設，農產品區(qū)域布局不合理，基地生產缺乏規(guī)模，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。更有部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優(yōu)勢出發(fā)，在確立主導產業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯(lián)系，導致了主導產業(yè)不能發(fā)揮在農業(yè)結構調整中的主導作用。 第三，組織化程度較低。分散眾多的農戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯(lián)合起來的強有力組織保護，農戶切身利益的維權呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農民難以在新階段得到生存和發(fā)展。另外，農業(yè)科技教育現狀、農民素質、農業(yè)的基礎設施建設和農業(yè)在國民經濟格局中的地位等方面，也都與新階段農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。 第四，利益機制不完善。利益機制是農業(yè)產業(yè)化的核心。完善的利益機制是農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內在動力。一方面，龍頭企業(yè)扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業(yè)不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環(huán)節(jié)提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業(yè)與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。 以上這些問題都是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的問題。今后，總結經驗，強化措施，揚長補短，大力推動農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。 三、推進農業(yè)產業(yè)化經營的措施與對策 農業(yè)產業(yè)化經營是實現農業(yè)增效、農民增收目的，以特色農業(yè)產業(yè)化經營帶動農業(yè)結構的調整，從而實現農村和農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。要實現農業(yè)產業(yè)化經營，本人認為以下措施與對策： （一）壯大規(guī)模 ，增強帶動能力。 以壯大規(guī)模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業(yè)的發(fā)展提高到一個新的水平。 1、加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業(yè)要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。 2、不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制。要從企業(yè)發(fā)展的長遠著眼，正確處理好企業(yè)與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業(yè)與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農業(yè)，通過訂單規(guī)范產銷雙方權利和義務。 3、加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增強。要引導各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業(yè)和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業(yè)。 （二）建立產業(yè)化經營的合作組織 我國農民專業(yè)合作組織建設，要以提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力為目標，圍繞農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，多類型、多層次、多領域推進，促進農業(yè)增效、農民增收。 1、圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，突出專業(yè)合作社建設。突出農村各類生產大戶，販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優(yōu)勢組建；加大力度扶持基層農業(yè)部門和農技人員利用技術優(yōu)勢組建；積極引導各類龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建；鼓勵基層供銷部門、科協(xié)和其他部門，利用人員、場地、經營優(yōu)勢組建。同時，突出培育一批加工、流通、信息型的專業(yè)合作組織，在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。 2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和運用。農村專業(yè)合作經濟組織要堅持以質取勝，注重農業(yè)的標準化體系建設，按照市場準入制度要求，統(tǒng)一制定和實施產品質量和安全衛(wèi)生標準，在合作社內部統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一包裝，同類產品的不同合作社之間要互相協(xié)調、互相溝通，逐漸形成良好的價格運行機制。 3、努力提高運行水平，突出開展經營活動，在向經濟實體型上過渡一批。農民專業(yè)合作經濟組織，只有向實體化過渡，才能增強服務實力和能力，其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發(fā)展壯大。明晰產權關系，使社員的利益得到充分保護和體觀；堅持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，體觀合作制的性質；鼓勵企業(yè)化經營，把專業(yè)合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。 （三）積極探索與內部成員的利益聯(lián)結機制。 突出內部制度建設，建立健全價格保護機制，對社員產品實行最低保護價收購；建立健全利益分配機制，建立風險基金，有條件的合作社努力實行利潤二次返還；要建立健全財務公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。 總之，要進一步解放思想，大膽進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索實現農業(yè)產業(yè)化經營的最佳途徑；要因地制宜，從實際出發(fā)，不可急于求成，實現農業(yè)產業(yè)化經營的多形式、多樣化。從而，促進產業(yè)化經營更快的發(fā)展。 二、龍頭企業(yè)與農戶的關系 現在很多學者和政府官員只認識到小農經濟的分散、“粗放”性質，由此出發(fā)，大力主張農業(yè)的產業(yè)化。他們熱衷于討論“公司+農戶”、“合作組織+農戶”等等設計。但是，如果僅僅從規(guī)?；?、集約化角度看待產業(yè)化，那就尚停留在經營的層面上。我認為，在其本質上，農業(yè)的產業(yè)化，也是一個市場化的過程。市場過程是一種自發(fā)過程。我們不需要婆婆媽媽地告誡農民該怎么做，相反倒很有必要認清農民和農業(yè)所處的市場地位。農業(yè)產業(yè)化的市場瓶頸究竟何在？ 農業(yè)固然是國民經濟的基礎，但從社會再生產過程來看，也只是其中的一環(huán)，有其上游和下游。農民參與市場經濟，必然是有進有出，同樣是“兩頭在外”。擇其要者，一頭是購進化肥等農業(yè)生產資料，一頭是賣出糧食等農產品。問題是農民處于雙重的市場壟斷之下。在糧食市場上面臨著糧站系統(tǒng)的買方壟斷，在化肥等農業(yè)生產資料市場上面臨供銷社系統(tǒng)的買方壟斷。這樣的結果，就是無法生成舒爾茨所稱的“正確的價格信號”，而使農業(yè)產業(yè)化成為空談。 從純粹經濟學觀點看，農業(yè)的典型特征，無非生產周期長，需求彈性小，市場調節(jié)有一定局限。再有政治考慮，是“無農不穩(wěn)”。西方經濟學家不少基于農業(yè)在市場上是個“弱質產業(yè)”，而主張予以保護。而我們現在的情境是，農民和農業(yè)尚未被真正置于市場，而是處于市場夾縫，“人為刀俎，我為魚肉”。進一步說，現有的問題主要不是市場失靈，而是政府失靈，切不可南轅北轍。 一、當前龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)結方式 農業(yè)產業(yè)化經營是區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和組織形式的一種新機制，其實質和核心是建立一體化生產經營體系，具體表現為生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化的參與主要有以下3種類型7種方式： （一）“企業(yè)+農戶”型。 指從事農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)直接與農戶進行市場交易，發(fā)生經濟關系，企農之間不通過其他中介組織。這是目前企業(yè)與農戶最普遍也是最復雜的聯(lián)結方式，主要有5種： 1、自由買賣方式。是指企業(yè)根據市場行情和生產經營的需要，在市場上隨機收購農戶生產的農產品，雙方不簽訂合同、協(xié)議，自由買賣，價格隨行就市，企農之間是純粹通過市場價格競爭發(fā)生交易。這種利益關系的好處是農戶與企業(yè)都可憑自己的意愿自由決定交易對象，獲取最大的市場利益。但農戶處于原料提供者的被動地位，一方面要支付很大的市場交易費用，另一方面還要獨立承擔市場波動帶來的風險；由于企業(yè)沒有與農戶建立穩(wěn)定關系，收購農產品的數量、質量尚難保證，影響企業(yè)產品的質量。 2、合同訂單方式。是指企業(yè)根據自己對農產品的需要，通過與農戶簽訂具有法律效力的產銷合同，明確規(guī)定雙方的責、權、利，以契約關系為紐帶進入市場，參與競爭。這種聯(lián)結方式常被稱為“訂單農業(yè)”。其基本特點是以合同訂單為法律依據，規(guī)定了企農雙方的利益關系。優(yōu)勢在于企農之間的市場關系相對穩(wěn)定，降低了雙方的市場風險和交易成本。不足之處是企業(yè)一般處于強勢地位，分散農戶的權益難以保護。 3、保護價方式。是指企業(yè)承諾按保證價格收購農戶產品。保護價是以農戶平均生產成本加平均利潤為基準，保證農戶與企業(yè)都獲得相應的利益。這種方式有的企業(yè)與農戶簽訂按保護價收購的合同，有的并不簽訂合同，只是收購時依據保護價。其優(yōu)點是企業(yè)的原料來源有充分保證，農民也有穩(wěn)定的收益。缺點是保護價的履行與市場價格波動關聯(lián)度很大，當市場價格低于保護價時，企業(yè)可能因經濟原因而采取多種形式限收，或壓級壓價；當市場價高于保護價時，企業(yè)只能按照市場價格收購農戶的產品，從而承擔較大的經濟負擔。 4、配套服務方式。是指企業(yè)為了保證原料的數量和質量，積極為農戶優(yōu)惠提供一定的種苗、技術、信息等產前、產中配套服務。優(yōu)點是雙方的經濟責任明確，聯(lián)系緊密，互信互惠，在較長時期內保持穩(wěn)定。企業(yè)通過開展服務，對農戶利益進行補償，農戶得到了企業(yè)在資金、物力、技術等方面的扶持，企業(yè)降低了生產成本和相應的風險，保質保量地收購到農產品，雙方關系趨于穩(wěn)定化、長期化。不足之處是企業(yè)管理線延長，費用增大，如果服務不到位，會起反作用。 5、參股聯(lián)結方式。是指企業(yè)與農戶互相參股，以股權為紐帶結成利益關系。這種方式使企業(yè)演化成為股份合作制法人實體，入股農戶成為企業(yè)的股東和企業(yè)的“第一車間”，相互擁有，共興共榮。入股農戶不僅可以按股分紅，而且還能從企業(yè)的供銷等服務中得到優(yōu)惠。這種方式使農戶與企業(yè)之間形成“風險共擔，利益共享”的關系。這是農業(yè)產業(yè)化經營的高級模式。 （二）“企業(yè)+經紀人+農戶”型。 是指企業(yè)以從事農產品經銷活動的農村經紀人（或生產大戶）為中介，聯(lián)系農戶進行產業(yè)化經營。這種方式簡單易行，企業(yè)可以根據加工需要和市場行情，向經紀人提出數量、質量、規(guī)格等要求，由經紀人在熟悉的農戶、村莊或市場上收購農產品，企業(yè)付給經紀人一定的報酬和交易費用。企業(yè)與農戶不直接見面，或通過經紀人預先簽訂供銷合同，但大多數靠長期形成的信譽和關系不簽合同，價格隨行就市。好處是農戶、經紀人、企業(yè)都有經營自主權，可憑自己的意愿自由選擇交易對象，各自獲取利益。市場交易費用相對較少，市場風險由企業(yè)、經紀人、農戶共同承擔。但是，這種方式中的企農關系還是不很穩(wěn)定，若經紀人出現問題，會使聯(lián)結鏈條斷裂，企農都將受到很大的影響。另外，農民仍處于提供原料的地位，還是價格的被動接受者，無法分享加工、流通中的利潤。 （三）“企業(yè)+合作組織+農戶”型。 是指企業(yè)通過與農民專業(yè)合作經濟組織進行聯(lián)合和合作，以合作組織為中介與農民形成的利益聯(lián)結關系。主要有4種形式：（1）企業(yè)牽頭，聯(lián)合農戶興辦合作組織，由合作組織再組織、指導農戶為企業(yè)生產原料；（2）農戶自愿組建合作組織，企業(yè)以團體成員身份加入合作組織，再由合作組織與企業(yè)聯(lián)合銷售農產品；（3）合作組織、企業(yè)互相以資金、土地、設備、技術等要素參股，共同出資組成具有獨立法人的經營實體，互有股份，互相參與經營管理和監(jiān)督；（4）由合作組織出資興辦龍頭企業(yè)，使企業(yè)、合作組織、農戶形成一個目標、利益一致的有機整體。在這種利益聯(lián)結機制中，企業(yè)與農民不僅有嚴格的經濟約束，而且還作為共同的出資方，組成或擁有新的經濟主體。在（3）、（4）兩種形式中，由農民民主選舉董事會進行管理，農民在產業(yè)化經營中起著控股作用，參與管理、決策和監(jiān)督，確保農民利益得到充分反映和體現。其利益聯(lián)結方式是企業(yè)將利潤按股分配給合作組織，合作組織將含有企業(yè)分紅的總利潤二次分配給農戶成員，形成企業(yè)、合作組織、農戶“資金共籌、利益共享、積累共有、風險共擔”的利益共同體。但這種聯(lián)結機制要求管理人員具有較高的素質和經營管理水平，也需要市場機制的進一步完善。 二、企業(yè)與農戶建立良性聯(lián)結存在的問題和原因 當前，在農業(yè)產業(yè)化經營中，企業(yè)與農戶之間以產權為紐帶結成利益共同體，實行“利益均沾、風險共擔”的緊密型合作關系的較少，絕大多數是松散型、半緊密型，實質上還是以自由買賣為主的關系，企農之間的利益紐帶比較脆弱，聯(lián)結機制不合理，難以形成長期穩(wěn)定的產業(yè)鏈。其主要問題和原因是： （一）農戶力量弱小，利益得不到有效保障。 在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)經濟實力強，人才積聚，信息靈通，在市場競爭中處于主導地位，對價格有絕對的發(fā)言權。而農戶由于經濟能力薄弱，大多數沒有完成資本的原始積累，還處于維持低級簡單再生產階段，再加上農產品價格低水平徘徊，生產成本較高，蓋房、醫(yī)療、子女上學費用逐年增加，沒有就業(yè)、低保、養(yǎng)老等保障，一遇災害或婚喪嫁娶和重大疾病就即刻返貧。同時，農戶經營無規(guī)模，細小分散，市場組織化程度低，處于企業(yè)的附屬地位，極易受到盤剝。當市場發(fā)生波動時，特別是農產品進入買方市場的情況下，農戶由于缺乏談判能力，產業(yè)轉移相對困難，不得不依附于企業(yè)，甚至成為企業(yè)轉嫁風險的被動接受者，使自己的利益不得不受到侵害。對此，農戶的積極性不高。 （二）龍頭企業(yè)經濟實力不強，帶動作用不大。 目前，全國共有各類農業(yè)產業(yè)化經營組織9.4萬個，但經農業(yè)部批準的國家重點龍頭企業(yè)僅有372家，其中西部省、區(qū)的一些企業(yè)是在政策傾斜的情況下獲得的。陜西省有農業(yè)產業(yè)化經營組織2800多個，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有1000余家，但國家和省級重點龍頭企業(yè)僅41家。龍頭企業(yè)不僅數量少，而且小而散。例如，作為陜西省主導產業(yè)的果業(yè)，約有龍頭企業(yè)百余家，其中大多數是技術設備落后、產品檔次低、品種單一的小企業(yè)，以初加工多，精深加工少，多次增值的更少。因此，在利益剛性原則的作用下，多數企業(yè)維護自身利益高于維護農民利益，追求當前利益