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一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念 建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理主要?jiǎng)澐譃榻ㄖこ?建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。不論哪種類型，凡進(jìn)行當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 建筑工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及其附屬設(shè)施，以及對(duì)外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃?xì)鉄崃?、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。 二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù) 建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要任務(wù)是： 1．有效指導(dǎo)、調(diào)整并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序地進(jìn)行建設(shè)； 2．維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益； 3．改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平； 4．綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)。 三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。 1．審查建設(shè)工程申請(qǐng)條件 建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，土地權(quán)證明文件等，填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請(qǐng)者是否符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。這是一種形式審查，主要是審查申請(qǐng)人是否具備了核發(fā)工程規(guī)劃許可的條件、附送的材料是否符合法定形式。有人問(wèn)什么叫法定形式，如果甲拿著乙的土地證來(lái)辦，算符合法定形式么？ 2.審核修建性詳細(xì)規(guī)劃 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！边@主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的成片開發(fā)建設(shè)地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制，然后對(duì)其修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審定。于是審核修建性詳細(xì)規(guī)劃成為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。 3．審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案 審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃所編制的該建設(shè)工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案和提交規(guī)劃設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通知建設(shè)單位或者個(gè)人，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書。 4．審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件 《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確，申請(qǐng)材料中應(yīng)包含符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件（就是我們通?？吹降乃{(lán)圖）。如何確定是否符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)？這需要審圖機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)并加蓋審圖章。建設(shè)單位或者個(gè)人提交經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案所確定的建設(shè)工程總平面圖，單體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，以及有關(guān)文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)該城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)，行使規(guī)劃許可職權(quán)。 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并不意味著建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)的終止，還必須包括對(duì)建設(shè)工程在建設(shè)過(guò)程中是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核查，經(jīng)過(guò)規(guī)劃核實(shí)后查實(shí)符合規(guī)劃條件的才能組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，包括竣工圖紙和必要的有關(guān)文件材料。 五、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和第四十五條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、審核程序、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)及報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。 1．申請(qǐng) 建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需要提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證書等。需要提交修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程總平面圖，單體建筑平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平、立、剖面圖等施工圖紙文件。道路交通和管線工程同樣提交相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)圖紙文件。此外，還應(yīng)提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)編制單位的資質(zhì)證明材料等。具備申請(qǐng)條件的建設(shè)單位或者個(gè)人以書面方式提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表格。 2．審核 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可證的申請(qǐng)后，先后進(jìn)行程序性(形式）審核和實(shí)質(zhì)性審核。一是程序性（形式）審核，即審核申請(qǐng)者是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，報(bào)送的有關(guān)文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性審核，即審核修建性詳細(xì)規(guī)劃(如需要提供的話，視地方規(guī)定而為之）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后，審核依據(jù)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案做出的應(yīng)提交的有關(guān)圖紙文件。 3．核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件。經(jīng)審查認(rèn)為不合格并決定不給予規(guī)劃許可的，應(yīng)說(shuō)明理由，并給予書面答復(fù)。建設(shè)單位或者個(gè)人，只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，才可以申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工手續(xù)，沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程不得施工。 4．竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí) 建設(shè)工程施工后，到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對(duì)建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)于符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明。對(duì)于經(jīng)規(guī)劃核實(shí)，該建設(shè)工程違反規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，要及時(shí)依法提出處理意見(jiàn)。如果經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 5．竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，包括竣工圖紙和必要的有關(guān)材料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項(xiàng)建設(shè)工程竣工資料，建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)檔案。 六、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的幾個(gè)說(shuō)明、注意點(diǎn)。 1.建設(shè)工程是否全部需要編制設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程包括建筑工程、道路交通工程、市政管線工程三大類。《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條，建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證還應(yīng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。那么可以理解，對(duì)于其他二類工程在申辦工程規(guī)劃許可的時(shí)候，不須報(bào)審建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。 2.對(duì)于道路、市政管線工程在核發(fā)工程規(guī)劃許可之前，如何審核。 2.1對(duì)于道路交通工程的審核，包括對(duì)外交通和城鎮(zhèn)道路交通等工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標(biāo)、道路橫斷面、道路標(biāo)高、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設(shè)施如隧道、橋梁、人行過(guò)街天橋、地道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交車站、收費(fèi)站等的設(shè)置是否合理等（其中一部分涉及的是地塊選址問(wèn)題，這個(gè)在核發(fā)選址意見(jiàn)和用地規(guī)劃許可的時(shí)候，已經(jīng)審查過(guò)）。如果是高架道路交通工程，應(yīng)注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進(jìn)行審核，除審核其線路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)、橫斷面等外，還需考慮對(duì)周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，尚應(yīng)考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時(shí)，應(yīng)與相關(guān)城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設(shè)空間的需要。同時(shí)，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應(yīng)考慮通風(fēng)、消防、防爆、防毒、人防等有關(guān)方面的要求。 2.2對(duì)于市政管線工程的審核。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設(shè)管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置包括（橫斷面圖），埋設(shè)管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設(shè)與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關(guān)系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設(shè)施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。 對(duì)于這兩類，在規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可核發(fā)時(shí)，審核了他的基本線路路徑走向，在核發(fā)工程規(guī)劃許可的時(shí)候，是否直接審核施工圖設(shè)計(jì)文件，還是等待審圖辦先給于審核后在受理，這對(duì)工程建設(shè)的時(shí)間上有點(diǎn)沖突。 PS，在我們這地方上，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施和管線類，不進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審核，而是由市政科組織擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審，由他們審核把關(guān)設(shè)計(jì)方案，我們規(guī)劃根據(jù)市政科就設(shè)計(jì)方案的審批意見(jiàn)及施工圖核實(shí)工程規(guī)劃許可。 3.工程規(guī)劃許可證的附件、附圖有那些？ 因?yàn)榫哂信c許可證同等的法律效應(yīng)，而作為工程規(guī)劃許可證，主要控制其建筑位置、朝向、建設(shè)體量等，覺(jué)得還是把審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作為附件。施工圖設(shè)計(jì)文件須通過(guò)審圖機(jī)構(gòu)審核，還是作為必須收取、審核的材料。