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推進世博園區(qū)工程建設管理的信息化 2009年10月12日 　　2010年世界博覽會將在上海舉行，這是12億多中國人民的共同心愿和熱切期盼?！吧瓴背晒Γ俏覈膰H地位和影響力進一步提升的結果，是舉辦城市上海獲得國際社會廣泛認同的結果。舉辦2010年上海世博會，是上海在建設國際經濟、金融、貿易和航運中心進程中的一件大事，將大大推進上海的現(xiàn)代化和國際化。 　　世博會的舉辦對上海來說是機遇也是挑戰(zhàn)，需要我們以科學的發(fā)展理念，以有效的管理方法，解決世博會在建設管理、運營保障和信息服務等方面的問題。GIS作為空間管理和信息技術的載體，它可以為城市規(guī)劃和工程建設提供信息化的管理手段，極大地提高工作效率和信息利用率。建立世博園區(qū)的統(tǒng)一、綜合的地理信息系統(tǒng)（GIS），不僅有利于今后幾年中集中、統(tǒng)籌、有序、直觀地組織、安排和管理整個園區(qū)，開展建設控制、交通組織、辦展活動等工作；并通過中心城區(qū)中少見的大規(guī)模建設改造的機遇，建立完善的城市規(guī)劃數據資料庫，這將對上海國際大都市的長遠發(fā)展起到基礎技術支撐作用。 　　世博園區(qū)于2005年下半年開始設計，2006年底施工啟動。其基礎設施建設包括軌道交通設施、市政基礎設施、環(huán)境景觀等內容，計劃于2009年全部完成建設工作，場館建設中除由外方自主招投標設計建設的場館外，其它場館已于2005年下半年開始陸續(xù)進入設計階段，至2007年底場館設計工作基本完成。2006年底場館啟動施工建設，2007年春節(jié)之后，有超過100個工地同時開工。世博的配套設施建設包括公共活動中心、演藝中心等項目，建筑物達到300多個。整個園區(qū)工程建設的特點是工程量大、工期短、任務緊、強度高。如何在規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工程建設進度，是上海市世博局乃至國際展覽局都非常關注的焦點，因此世博局信息化部成立后，首先就提出了要建立“世博園區(qū)工程建設管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)實時掌握最新工程進展情況。該系統(tǒng)是世博信息化建設中11個核心應用系統(tǒng)中的一個，是基于GIS數據平臺的可對世博園區(qū)內建設工程進行有效管理和實時視頻監(jiān)控的信息化系統(tǒng)。 　　在世博局牽頭下，該項目于2007年初開始啟動，項目組多次走訪了世博局的相關部門，就該項任務的具體應用對象、應用目標、應用要求、技術環(huán)境等進行了交流和溝通。從了解的情況看，應用對象主要是世博局相關領導及多個業(yè)務部門、項目實施單位等。用戶要求在統(tǒng)一的空間基礎地理信息基礎上，建立規(guī)劃管理應用、工程（包括工地）管理及監(jiān)控系統(tǒng)、基于上海電訊“全球眼”系統(tǒng)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)。在走訪和初步了解的基礎上，圍繞上述的應用要求，我們提出了以下的建設思路和系統(tǒng)構架設想。 　　該系統(tǒng)的目標是建立世博園區(qū)GIS空間信息基礎平臺,并基于GIS基礎平臺構建規(guī)劃管理、工程管理、工地監(jiān)視功能的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)世博園區(qū)工程建設全過程的數字化管理。同時又能為其它應用系統(tǒng)和世博會展期后進一步開發(fā)建設提供相關的基礎、輔助信息。 　　本系統(tǒng)建設的核心內容包括：建立世博園區(qū)空間基礎數據平臺，并作為統(tǒng)一的空間基礎數據平臺為世博園區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和其他應用提供空間信息基礎數據和相關標準；基于世博園區(qū)空間基礎數據平臺開發(fā)出用于世博園區(qū)規(guī)劃和工程建設管理的應用系統(tǒng)，為上海世博局相關政府部門積累起空間基礎信息資料，為世博園區(qū)的其它各類系統(tǒng)提供GIS數據和服務支持，實現(xiàn)對規(guī)劃實施、工程建設進展、安全質量等管理，并對地理上分布的各個工程項目的空間信息、工程建設情況、人員/車輛進出等信息資源的共享和管理。 　　概括地說，本項目建設內容可分為兩大組成部分: 　　建設世博園區(qū)空間基礎數據平臺及相關標準; 　　建設基于世博園區(qū)空間基礎數據平臺的建設工程管理信息系統(tǒng)，主要包括:工地監(jiān)視管理信息系統(tǒng)、工程項目管理信息系統(tǒng)、基于“全球眼”系統(tǒng)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、規(guī)劃應用管理信息系統(tǒng)。 　　本系統(tǒng)設想以構建世博園區(qū)空間基礎數據平臺建設為抓手和突破口，以空間信息基礎數據庫的建設和服務為主要研究內容，充分挖掘空間信息基礎數據在世博園區(qū)建設期間為各類應用管理信息系統(tǒng)提供的服務作用，開發(fā)專業(yè)的工具軟件，做到及時準確地跟蹤、監(jiān)督和管理規(guī)劃及其工地建設情況，實時、動態(tài)反映土地開發(fā)、工程建設進度，為世博局及相關部門掌控全局、部署工作、及時調整和高效建設服務。 　　 　　一、建設世博園區(qū)空間基礎數據平臺作為世博信息化建設總體框架的組成部分。 　　上海世博會信息化規(guī)劃從地域范圍和信息系統(tǒng)兩個角度來構建世博會信息化總體框架，立足于世博園區(qū)信息化，適度考慮園區(qū)周邊地區(qū)信息化和與世博會相關的市級信息化應用。園區(qū)信息化建設重點考慮信息基礎設施以及核心應用系統(tǒng)，并提供世博會信息化保障。世博信息化建設的總體框架可以分為三個層次，即基礎網絡層、基礎數據層和綜合應用層（見圖1）。 　　根據世博信息化建設總體框架的指導原則，我們首先就考慮建立一個世博園區(qū)GIS空間信息基礎平臺，它是世博信息化總體框架中的組成部分，處于基礎數據層的位置，是世博信息化信息資源的重要組成部分。是涉及園區(qū)應用的空間參照，并為與空間位置相關的應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標系，因此對世博信息化而言，它是基礎的，開放的，公共的?？梢詾樾枰乩硇畔祿膽锰峁┕病藴实幕A數據。 　　世博園區(qū)空間基礎數據平臺的建設主要由以下四部分組成，它和其它層次的關系具體可用下圖表示（見圖2）: 　　世博園區(qū)GIS空間信息基礎平臺不僅可以為建設工程信息系統(tǒng)服務，也可為其它應用系統(tǒng)提供服務；不僅可以在建設期間發(fā)揮作用，而且可以為世博會運行期間、世博會后的進一步開發(fā)建設提供基礎信息?；贕IS空間信息所積累和形成的各場館信息，可為后續(xù)開發(fā)的與空間位置相關的應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標系。也為預案編制和臨場、應急指揮服務。 　　 　　二、利用軟件實現(xiàn)對世博工程項目的監(jiān)控和管理，推升管理水平。 　　上海世博會場地位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿著上海城區(qū)黃浦江兩岸進行布局。世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍為5.28平方公里，其中浦東部分為3.93平方公里，浦西部分為1.35平方公里。由世博軸、中國館、演藝中心、世博中心、主題館等永久性建筑和大量的非永久性建筑組成。世博建設工程量大，時間緊迫，工地數量多達百個以上。如何對數量眾多、工期進度各不相同的工地進行有效的監(jiān)管和指導，是世博局領導和管理部門關注的重點。利用信息化手段進行管理就是一種科學有效的方式。 　　該管理系統(tǒng)是一個架構在世博園區(qū)空間基礎數據平臺之上的，能為世博局及相關部門、工程建設方等提供多個建設項目的質量、安全的實時監(jiān)控，提供對文檔、合同、投資、進度進行監(jiān)控、監(jiān)測、報警、控制的信息交互處理平臺。采用WEB技術、工作流技術、視頻及數字傳感技術，采用以關鍵節(jié)點控制為基礎的多項目監(jiān)管思想，實現(xiàn)世博管理部門對世博園區(qū)建設過程中各類關鍵數據如合同、進度和質量的管理（見圖3）。 　　為了保障各項建設工程的順利推進，該系統(tǒng)在安全、質量、成本、進度等各方面對建設項目實行跟蹤監(jiān)督監(jiān)管。實現(xiàn)了“以關鍵節(jié)點為控制對象的多項目監(jiān)管”的計算機模型，是根據工程項目管理的理論，將多項目劃分成一致的關鍵節(jié)點，如“建設前期”，“施工準備”，“開工階段”，“竣工驗收”，“工程竣工”5個階段。每個階段中，均有關鍵工作必須完成。通過計算機系統(tǒng)，監(jiān)視各關鍵節(jié)點的完成情況和進度，在完成關鍵節(jié)點后計算機自動監(jiān)視各關鍵工作的完成情況，并將異常情況主動報告給管理者以采取管控措施。從不同的使用對象的需求出發(fā)，考慮將系統(tǒng)設置為微觀、中觀和宏觀三個層面對數據進行采集、展示、分析、匯總。微觀層（用戶:工地項目部）從安全、質量、成本、進度全方位實時采集建設工程信息，中觀層（用戶:工程指揮部、規(guī)劃部等業(yè)務部門）對工程項目的建設信息、規(guī)劃信息進行歸納分析匯總，形成各類統(tǒng)計分析匯總報表。在宏觀層（用戶：世博局領導等）系統(tǒng)會結合GIS基礎數據平臺，以豐富樣式的圖標直觀地展示工程項目的工程建設情況，對工程建設過程中的關鍵信息進行監(jiān)控提醒，對建設工程進行跟蹤監(jiān)督管理，為世博局高層管理者提供決策支持。 　　該系統(tǒng)于2007年底軟件功能開發(fā)完畢，投入試運行。08年上半年在試運行的基礎上，充分聽取用戶意見，進行了系統(tǒng)功能和界面的修改，于2008年6月份正式投入運營。系統(tǒng)為世博局內的安保部、信息化部、規(guī)劃部、工程能部、綜合計劃處、技術辦、交通部、局長辦公室、建委駐世博園區(qū)辦公室、參展者服務中心等多個部門提供服務。同時，工地現(xiàn)場也安裝了終端系統(tǒng)，由各工地定期上報最新工程建設數據。系統(tǒng)每月向市領導、世博局領導和相關部門提供工程建設進度月報，并向世博局規(guī)劃部提供世博規(guī)劃實施遙感解譯報告。 　　該系統(tǒng)利用了信息化的手段對世博園區(qū)內的工程項目進行了科學嚴格地管理，提升了項目管理水平。本項目形成的應用技術和成果，不僅可在建設期間發(fā)揮作用，而且可以為世博會運行期間、世博會后的進一步開發(fā)建設提供基礎信息?；贕IS空間信息所積累和形成的各場館信息，可為后續(xù)開發(fā)的與空間位置相關的應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標系。也為預案編制和臨場、應急指揮服務。工地信息可以為其他系統(tǒng)如安保管理、物流應用、智能交通等提供輔助信息，并為世博會展期間場館的設備、管理、運行提供依據。工地監(jiān)視管理所建立的網絡系統(tǒng)和監(jiān)控設備，可為世博園區(qū)運行管理提供基礎。 　　經濟學角度看，信息化提高辦事、服務效率，實質是經濟效益的最大化，即以最少的財政支出，提供有效的公共服務。通過信息化手段將傳統(tǒng)的展示方式和高科技結合起來，將極大的節(jié)省管理成本;通過對世博會園區(qū)的各工程建設進行精細化管理，可以嚴格控制園區(qū)建設的進度和質量，減少工程建設過程中的浪費現(xiàn)象；對建設工地進行24小時不間斷的監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕各類矛盾，減少安全突發(fā)事故的發(fā)生，保障工程建設的生命和國家財產。