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2009年全市組織工作重點調(diào)研參考課題之一 基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究 茂名市交通局 在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調(diào)研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究”開展調(diào)研，通過走訪、座談、發(fā)放問卷等形式，對全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進行了調(diào)研，比較全面地掌握了當(dāng)前基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進行了分析研究，并得出相應(yīng)的措施和對策。 　　一、基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀 　　從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍的調(diào)研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、黨的基層組織建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項改革事業(yè)的中堅和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬┗鶎狱h組織較好地發(fā)揮著引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、帶頭的積極作用 積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務(wù)工作，正確引導(dǎo)群眾思想動向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結(jié)在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領(lǐng)下共同建設(shè)小康社會。積極發(fā)揮疏導(dǎo)作用，基層黨員干部針對改革轉(zhuǎn)型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發(fā)點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。實踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強，改革發(fā)展的各項事業(yè)就能得到快速地推進，取得較好的成績。 （二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用 發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調(diào)查研究，經(jīng)常到所分管的部門了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)技能，成為思想先進、技能熟練的行業(yè)精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。 （三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，“黨員結(jié)對幫帶”、 “黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。 　?。ㄋ模┗鶎狱h組織和黨員關(guān)鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用 在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，例如2008年抗雪救災(zāi)，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領(lǐng)著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質(zhì)、無私無畏的精神，勇挑重擔(dān)、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災(zāi)、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災(zāi)的先鋒和旗幟，充分展示了共產(chǎn)黨人“關(guān)鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風(fēng)貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員紛紛響應(yīng)黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。 二、存在的問題及其深層原因 目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發(fā)揮先進作用，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)薄弱；少數(shù)基層黨組織紀(jì)律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。 產(chǎn)生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面： 　?。ㄒ唬h員結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低 黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。 　?。ǘ┲貥I(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺性 一些基層黨組織片面強調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導(dǎo)致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺性。 　　（三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導(dǎo) 雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經(jīng)驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓(xùn)上形式單一，主要采取集中培訓(xùn)，次數(shù)較少，不能對黨員進行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。在黨員教育管理上，從嚴(yán)管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，缺少開展黨員活動的有效載體，導(dǎo)致黨員沒有地方發(fā)揮先進作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。 　?。ㄋ模┟裰髟u議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性 少數(shù)基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴(yán)格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好風(fēng)氣，在黨員中引起較大的負面影響。 　　三、工作措施及對策 　　針對當(dāng)前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作： 　?。ㄒ唬┘訌婞h支部書記隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮黨支部書記帶頭人作用 管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書記帶頭人的作用。 　?。ǘ┰诎l(fā)展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ) 要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。重點要加強培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當(dāng)中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。 　?。ㄈ娀h員教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)促進黨員作用發(fā)揮 首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務(wù)等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設(shè)小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓(xùn)工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實效。要創(chuàng)新技能培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過培訓(xùn)，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新黨員活動載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用 要繼續(xù)堅持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續(xù)發(fā)揮先進示范作用的長效機制。 　?。ㄎ澹娀h員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進作用發(fā)揮 要進一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結(jié)合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。 　?。┘哟髮浫鯗o散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 對班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準(zhǔn)存在的問題和關(guān)鍵，通過選派優(yōu)秀機關(guān)干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。 　　總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅強、有效的組織保證。 在課題調(diào)研過程中我們始終堅持邊調(diào)研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實際取得了理論和實效雙豐收。